Lovlighetskontroll - Saksframlegg med vedtak

Saksframlegg med vedtak
Krav om lovlighetskontroll vedtak i kommunestyrevedtak 15/62 sluttbehanlding av kommuneplanens arealdel 2015-2027
Saksbehandler
Kai Roterud
Saksnr
15/86
Arkiv
FE - 140, HIST - 14/631 esa
Utvalg
Kommunestyret
ArkivsakID
14/836
Type
PS
Dato
10.09.2015
Komunestyrets vedtak med 29 mot 5 stemmer:
Kommunestyrets vedtak i sak 15/62 - Kommuneplanens arealdel 2015-2027 opprettholdes
med følgende endring:
Formålet LNF-1 innenfor 3 km-sonen rundt Mysen tettsted legges ut for offentlig høring, jfr.
punkt §11-15.
Rådmannens forslag:
Saken legges frem uten innstilling.
Kommunestyrets behandling:
Espen A. Volden (H) fremmet følgende forslag:
Kommunestyrets vedtak i sak 15/62 - Kommuneplanens arealdel 2015-2027 opprettholdes
med følgende endring:
Formålet LNF-1 innenfor 3 km-sonen rundt Mysen tettsted legges ut for offentlig høring, jfr.
punkt §11-15.
David Koht-Norbye (Uavh) fremmet forslag om at hele saken legges ut på høring.
Votering:
Det ble votert alternativt mellom Volden og Koht-Norbyes forslag.
Voldens forslag ble vedtatt med 29 mot 5 stemmer (4SP og Uavh).
Kommunestyrets vedtak med 29 mot 5 stemmer:
Voldens forslag vedtas.
Saksopplysninger:
Eidsberg kommune mottok den 30. juni 2015 e-post/brev med krav om lovlighetskontroll av
kommunestyresak 15/62 hvor kommuneplanens arealdel 2015-2027 ble vedtatt. Klagen er
satt frem av 5 faste kommunestyrerepresentanter, David Koht-Norbye, Jens Tore Holene,
Svein Andersen Ødeby, Inger Marie Øvold Dalset og Heidi Regine Bjerkan. Alle fem deltok i
kommunestyremøtet. Kravet er fremsatt i medhold av kommunelovens § 59
Lovlighetskontroll, lovlighetsplikt mv.
Kommunelovens § 59 Lovlighetskontroll, opplysningsplikt mv. lyder som følger:
1. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget kan sammen bringe
avgjørelser truffet av folkevalgt organ eller den kommunale eller den fylkeskommunale
administrasjon inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Dette gjelder
ikke avgjørelser om ansettelser, oppsigelser eller avskjed.
2. Krav om lovlighetskontroll fremsettes for det organ som har truffet den aktuelle
avgjørelsen. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet.
3. Det organ som har truffet avgjørelsen, kommunalt eller fylkeskommunalt organ
overordnet dette, eller departementet kan beslutte at avgjørelsen ikke skal iverksettes før
lovlighetskontrollen er avgjort.
4. Ved lovlighetskontroll skal det tas stilling til om avgjørelsen er innholdsmessig lovlig.
5. Departementet fastsetter nærmere om tidsfrister for krav om lovlighetskontroll.
Klagen er fremsatt av fem medlemmer som deltok i behandlingen av kommunestyresak
15/62. Klagen er fremsatt innen tidsfristen på 3 uker. Klagen er fremsatt til kommunestyret
og skal behandles av kommunestyret.
Klagens innhold
Eidsberg kommunestyre behandlet i sitt møte 18. juni sak 15/62 Kommuneplanens arealdel
2015 – 2027.
Det vises til protokollen fra møtet.
Et mindretall i kommunestyret mener kommuneplanens arealdel må legges ut til ny høring
fordi det er vesentlige endringer. Dette ble nedstemt av flertallet. Som en konsekvens av
dette, ble det skrevet en protokolltilførsel, jamfør protokollen.
I protokolltilførselen går vi ikke detaljert inn i de endringene vi mener er vesentlig. Bortsett
fra at vi mener det må oppnevnes en settefylkesmann til å behandle denne saken, da vi
mener Fylkesmannen i Østfold er inhabil, etter som embetet har deltatt i forhandlingene med
Eidsberg kommune, og bidratt til at det ble lagt inn en 3 km sone rundt Mysen tettsted med
forbud mot spredt boligbygging.
Som en oppfølging av protokolltilførselen sender vi denne lovlighetskontrollen.
Protokolltilførselen det vises til i klagen har følgende ordlyd:
Protokolltilførselen i sak 15/62
David Koht-Norbye (Uavh) fremmet følgende protokolltilførsel:
Mindretallet mener vedtaket betyr så vesentlige endringer at kommuneplanen må legges ut
på ny høring. Vi ber Fylkesmannen vurdere vedtaket og avklare om ny høring er nødvendig.
Ettersom Fylkesmannen har vært med i dialogen om å legge en 3km sone rundt Mysen, med
forbud mot spredt boligbygging, anser vi Fylkesmannen som part og inhabil i forhold til en
slik vurdering. Vi ber derfor Fylkesmannen oppnevne en settefylkesmann.
Kommunestyrets vedtak:
Koht-Norbyes protokolltilførsel vedlegges protokollen.
Rådmannens merknader:
En lovlighetsklage i seg selv endrer ikke på et vedtak som er fattet av kommunestyret. Det
betyr at kommunestyrevedtaket i sak 15/62 gjelder fra det tidspunktet det er fattet,
uavhengig av om det er begjært lovlighetskontroll.
Plan- og bygningsloven § 11-11 nr. 1 (Bestemmelser til arealformål) stiller krav både om
lokalisering og omfang. Eidsberg kommune har tatt inn bestemmelser om spredt
boligutbygging.
Kommuneplanen til Eidsberg må forholde seg til fylkesplanens retningslinjer (side 57) for
spredt utbygging når det gjelder lokalisering. Spredt boligutbygging skal styrke grendene i
kommunen som ligger mer enn 3 km fra by. Av denne grunn er det lagt inn LNF1-område i en
3 km sone rundt Mysen tettsted. Fylkesrådmannen fremmet innsigelse til kommuneplanens
arealdel hvis dette forholdet ikke ble ivaretatt ved sluttbehandlingen av planen.
LNF1-områder definert i kommuneplanens bestemmelser § 5.3 LNF-områder (pbl § 11-7 nr.
5 og § 11-11 nr. 1 og 2) slik:
LNF1-områder er områder hvor det ikke er tillatt å oppføre nye bygninger eller andre
konstruksjoner og anlegg som ikke er ledd i stedbunden næring. Det samme gjelder fradeling
til slike formål.
Fylkesmannen i Østfold påpekt i sin høringsuttalelse at planbestemmelsene knyttet til spredt
boligbygging var utformet slik at de tilsa utbygging i store deler av kommunen, med noen få
unntak. Dette oppfylte ikke minimumskravet for omfang og lokalisering som skal planlegges
gjennom kommuneplanens arealdel. Fylkesmannen fremmet følgende innsigelse knyttet til
temaet; «Fylkesmannen fremmer innsigelse til omfanget av arealer som i utkast til
kommuneplanens arealdel for Eidsberg er benevnt «LNFR for spredt boligbebyggelse (LNF2)», jf. Kartskisse fra Eidsberg kommune datert 10.03.2015.»
Konklusjon:
Spredt boligbygging har vært et av temaene i planprosessen som administrasjon og politisk
styringsgruppe (formannskapet) har hatt stor fokus på og jobbet mye med for å få et
omforent forslag som kan bidra til en bærekraftig utvikling av Eidsbergsamfunnet. Temaet
har vært berørt i de fleste medvirkningsprosesser underveis. Da innsigelsene kom på
kommunens plangrep knyttet til temaet i høringsperioden, ble de vurdert som «ikke
overraskende». Vi anser at forskjellen på arealsignaturen LNF1 og LNF2 har liten betydning
for grunneiere som driver stedbunden næring. Administrasjon og politisk styringsgruppe
vurderte samlende endringer etter høringsperioden og temaet spredt boligbygging spesielt,
som ikke vesentlig nok for å sende planen ut på ny høring.
Administrasjon og politisk styringsgruppe har gjennom sine plangrep funnet frem til
kompromiss som er ment å legge til rette for ønsket lokal utvikling og nasjonale/regionale
føringer. Kommuneplanen synliggjør sammenhengen mellom mål og strategier fra
kommuneplanens samfunnsdel og foreslått arealbruk i arealdelen. LNF1-sonen rundt Mysenområdet er et aktivt grep som skal sikre forutsigbarhet for ønsket utvikling av Mysenområdet, samt være like tydelig på at vi ønsker at grendene sikres muligheten for
tilstrekkelig vedlikeholdsutbygging. Våre lokalsentre har også gjennom planprosessen fått
innarbeidet ytre arealgrensen som er et aktivt grep i denne sammenheng.
Saken legges frem for kommunestyret uten innstilling da det er kommunestyret selv som
skal behandle den.
Vedlegg:
Lovligskontroll
150630 Brev om Lovligshetskontroll
Sak 15-62 - KST - Kommuneplan - Saksframlegg med vedtak