PS 3515 Saksbehandlingsrutiner for søknad om

Søgne kommune
Arkiv:
Saksmappe:
Saksbehandler:
Dato:
N06
2015/1741 -18841/2015
Elin Synnøve Stavenes
11.05.2015
Saksframlegg
Saksbehandlingsrutiner for søknad om skoleskyss pga. særlig
farlig skolevei.
Utv.saksnr
35/15
Utvalg
Tjenesteutvalget
Møtedato
03.06.2015
Rådmannens forslag til vedtak:
Tjenesteutvalget gir sin tilslutning til at det oppnevnes et trafikksikkerhetsutvalg for
gjennomgang og vurdering av aktuelle veistrekninger der det søkes fri skoleskyss pga. farlig
eller vanskelig skolevei. Trafikksikkerhetsutvalget bør være representert med representant fra
skoleadministrasjon, veimyndighet/ingeniørvesenet og politi.
Bakgrunn for saken:
Det er ønskelig med en gjennomgang av hvordan saksbehandlingen i forbindelse med
behandling av søknader om skoleskyss pga. særlig farlig skolevei bør organiseres i framtiden.
Det har i de siste par årene vært tre klagesaker, hvor organiseringen rundt saksbehandlingen er
blitt problematisert av søker/klager. Tidligere trafikksikkerhetsutvalg og nullvisjonens rolle i
slike saker har blant annet vært etterlyst.
Saksutredning:
I opplæringsloven § 7-1, første ledd, heter det:
«Elevar i 2.-10. årstrinn som bur meir enn fire kilometer frå skolen har rett til gratis skyss. For
elevar i 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer. Elevar som har særleg farleg eller vanskeleg
skoleveg har rett til gratis skyss utan omsyn til veglengda.»
Regelen fører til retten til skyss når skoleveien er å vurdere som «særleg farleg eller
vanskeleg» når skoleveien er kortere enn fire kilometer for klassetrinna 2-10 og når skoleveien
er kortere enn to kilometer 1.klasse.
Opplæringslovens § 13-4, 1.ledd regulerer ansvarsforholdene for skoleskyss på grunn av
særleg farlig eller vanskelig skolevei. «Det er kommunen som er ansvarlig for skyss av
grunnskoleelevar og vaksne som har rett til skyss på grunn av særleg farleg eller vanskeleg
skoleveg»
Forskrift til opplæringslovens § 8-4 pålegger kommunen å sørge for «å ha et forsvarlig system
for vurdering om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir fylde.»
Retten til skyss er en individuell rett og det skal fattes vedtak jfr. forvaltningslovens § 2 a og b.
Dette innebærer at vedtaket må være skriftlig begrunnet og det skal opplyses om klageretten til
Fylkesmannen jfr. forvaltningslovens bestemmelser om klageadgang i enkeltsaker.
Tidligere saksbehandlingsrutiner:
Tidligere hadde Søgne kommune et lokalt oppnevnt trafikksikkerhetsutvalg (2004 – 2009)
bestående av tre representanter henholdsvis fra skoleadministrasjon, ingeniørvesenet og
politiet. Trafikksikkerhetsutvalget gjennomgikk aktuelle veistrekninger, der både tilstanden til
skoleveien og trafikkforhold knyttet til den enkelte elev var viktige når kommunen skulle
vurdere om skoleveien er særlig farlig eller vanskelig. Vurderingen la til grunn en presedens
for behandling av senere søknader. Trafikksikkerhetsutvalget opphørte etter omorganisering
ved skoleadministrasjonen.
Senere ble skoleadministrativt ledd ved skolefaglig rådgiver alene ansvarlig for saksbehandling
og vurdering av søknader om skoleskyss pga. særlig skolevei. Vurderingene har som tidligere
basert seg i stor grad på presedens, dvs. trafikksikkerhetsutvalgets vurderinger i den perioden
det fungerte. I tillegg har Trygg trafikk sin veileder over hvilke momenter som er sentrale når
kommunen skal vurdere og eventuelt gjøre vedtak om en skolevei er særlig farlig eller
vanskelig. En har videre rådført seg noe med prosjektmedarbeider i nullvisjon.
Samferdselseksjonen i Vest-Agder fylkeskommune har presisert at medarbeidere i nullvisjon
kan være rådgivende på generell basis, men ikke ha en rolle som innebærer at de tar del i
beslutninger i forbindelse med enkeltsaker.
Aktuell situasjon/ alternativer
Med tiden er det skjedd endringer i trafikkforholdene ved flere av veistrekningene som
trafikksikkerhetsutvalget vurderte. Noen strekninger er forbedret med utbygginger av
gang/sykkelstier, veiskulder, nye alternative veier etc. Ved andre strekninger er
trafikkforholdene endret i forhold til trafikktetthet, kjøremønster, autovern som gjør det
vanskeligere for fotgjenger etc. Samlet sett er det færre søknader enn tidligere. Årlig kommer
det mellom to til fem søknader i perioden rett forut for/etter oppstart av nytt skoleår.
Utdanningsdirektoratet (Udir -3-2009) har presisert at elever som ferdes i trafikken alltid vil
være utsatt for en viss fare og at vilkåret «særlig farlig skolevei» må forstås som en fare
utenom det vanlige. Vurderingene vil måtte gjøres på grunnlag av en skjønnsmessig vurdering
basert på de ulike beskrivelsene av veien, trafikkforholdene for øvrig, endringer gjennom
årstidene og den enkelte elevs forutsetninger for å ta seg forsvarlig fram i det aktuelle
trafikkbilde. Administrasjonen ønsker en rutine for hvordan saksbehandling av søknader om
skoleskyss pga. særlig farlig skolevei i framtiden bør organiseres som sikrer en god faglig og
forsvarlig behandling av hver enkelt sak. Utover de to ordningene som har vært praktisert, vil
det kunne være et alternativ å legge sakene frem til politisk behandling.
En ser for seg følgene alternative måter å organisere saksbehandling:
a) Dagens ordning, hvor skoleadministrasjonen ved skolefaglig rådgiver har ansvaret
alene for saksbehandling og vurdering.
b) Trafikksikkerhetsutvalg etter tidligere modell gjenopprettes. Det vil si tre personer
oppnevnes, og disse gjør vurderinger, som igjen saksbehandler legger til grunn i
vedtaket. Det må eventuelt avklares hvilke tre personer som skal sitte her. Tidligere var
det en representant fra administrasjonen, en representant fra ingeniørvesenet og en
representant fra politiet. Ettersom de aktuelle veistrekningene som oftest gjelder
fylkesveier vil vegvesenet kunne ha relevante synspunkter.
c) Søknader om rett til gratis skoleskyss pga. særlig farlig eller vanskelig skolevei
avgjøres ved politisk behandling.
Oppsummering/sammendrag:

Ved å videreføre dagens ordning, hvor skoleadministrasjonen ved skolefaglig rådgiver
har ansvaret alene for saksbehandling og vurdering, vil sakene kunne følges opp
fortløpende. Vurderingene er basert på de ulike forhold som krever sammensatt
kompetanse. For at saksbehandlingen skal sikre en god faglig og forsvarlig behandling
av hver enkelt sak, vil slik ordning være mangelfull.

En mer tverrsektoriell sammensatt gruppe gjennom et trafikksikkerhetsutvalg vil kunne
i vareta de ulike faglige vurderingene som skal sikre en god faglig og forsvarlig
behandling av hver enkelt sak. Det må da legge møtene opp mot tidspunktet for
skolestart dvs. august/begynnelsen av september som er aktuelle tidsrom for søknader
om skoleskyss.

Politisk behandling vil kunne kvalitetssikre saksbehandlingen utover at skoleadministrasjonen alene står for vurderingene. Den har mangler ved at den ikke har i seg
den tverrfaglig vurderingen som sikrer en god faglig og forsvarlig behandling av hver
enkelt sak. Den største svakheten er imidlertid at ikke sikrer rask saksbehandling etter
hvert som søknadene kommer inn til administrasjonen. Ved at tjenesteutvalget i sin
møteplan har et møte ved skolestart dvs. august/begynnelsen av september som er
aktuelle tidsrom for søknader om skoleskyss.
Av overstående vil en anbefale at et trafikksikkerhetsutvalg etter tidligere modell
gjenopprettes, og dette utvalget gjør vurderinger som saksbehandler kan legge til grunn for i
behandlingen av den enkelte sak. Trafikksikkerhetsutvalget bør være representert med
representant fra skoleadministrasjon, veimyndighet/ingeniørvesenet og politi. Et slikt
tverrsektoriell sammensatt utvalg vil vareta de ulike faglige vurderingene som skal sikre en god
faglig og forsvarlig behandling av hver enkelt sak.