Laksevåg, gnr. 122, bnr. 590, Kjerreidvika 1

Byrådssak
228/15
Laksevåg, gnr. 122, bnr. 590, Kjerreidvika 1, Detaljregulering. Arealplan-ID 61440000
2. gangs behandling
ASRO
ESARK-5121-200912814/104
Hva saken gjelder:
Opus Bergen AS fremmer på vegne av Uno-x Automat AS forslag til detaljregulering
for et område i Kjerreidvika, Laksevåg bydel. Hovedformål i planforslaget er forretning/kontor og
lokalisering av et mindre areal, ca. 90 m2 til bensinstasjon /vegserviceanlegg. Planområdet ligger ved
fylkesveg 557 Bjørgeveien og grenser til Kjerreidvika næringsområde i sør, samt til boliger i vest og
nord. Det er i prosessen utarbeidet tre hovedalternativ for plassering av bensinpumpe. Forslagsstiller
fremmer Alt C. Fagetaten anbefaler Alt.B
Forslagsstillers planforslag 15.09.14 (Alt C)
Fagetatens planforslag datert 15.5.2013 (Alt B)
Bakgrunnen for planarbeidet er at UNO-X Automat AS ønsker å oppføre små, selvbetjente
drivstoffpumper på parkeringsplasser til noen av Rema 1000-butikkene (Tidligere Lidl-butikker) i
Bergensområdet, herunder den aktuelle butikken med adresse Kjerreidviken 1.
Planstatus
Planområdet er i kommuneplanens arealdel (KPA 2006-2017) vist som”Byggeområde” med tilgrensing
til “Båndlagt område” i vest (Håkonsvern).
Store deler av planområdet ligger innenfor gjeldende reguleringsplan plan-ID 4630200”Fyllingsdalen.
Gnr. 122 bnr. 590, Bjørge, Kjerreidviken, Forretningsområde” der formålet er forretning/kontor/industri.
1
Planprosess
Planforslaget igangsatt som er reguleringsendring, men på grunn av omfanget, ble den etter høringen
definert som er ordinær reguleringsplan.
Offentlig høring
Forslagstillers første planforslag (Alt A) lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 23.10.11 – 06.12.11.
Alternativt forslag (Alt B) ble sendt på begrenset høring i april 2014.
Problemstillinger
Hovedutfordringen i planarbeidet har vært å finne en optimal plassering av bensinpumpene med hensyn
til trafikksikkerhet, Rema1000 butikkens kundetrafikk og varemottak, boligområdet nordvest for området
som har adkomstvei langs østsiden av planområdet og bolig på naboeiendom i vest som berøres av støy. I
prosessen er tre hoved-alternativer for plasseringer vurdert. Et fjerde alternativ nærmere Rema 1000
butikken er forkastet. Alt A og B har vært på høring. Et nytt Alt C anbefales av forslagsstiller, men har
ikke vært på høring. Fagetaten anbefaler Alt B, men mener at også Alt C kan legges frem for behandling
uten ny høring, da saken ansees tilstrekkelig opplyst.
Pumpe
A. Ved off. høring, okt. 2011
B. Ved begr. høring, apr. 2014
C. Forslag okt. 2014, ikke varslet
Beskrivelse av alternativene
Alternativene er utførlig beskrevet i fagnotatet. Her gjengis hovedpunktene
Alt A datert 26.09.2011
Innkomne merknader
Offentlig høring, okt. 2011
Forslagsstillers forslag viser bensinpumper
ved innkjørsel. Fagetaten anbefaler
imidlertid plassering nærmere Rema 1000
butikken, men går i ettertid bort fra denne
da forslagsstiller ikke kunne akseptere
løsningen.
Det kom inn 9 uttalelser fra høringsinstanser og 2
merknader i høringsrunden.
Hovedpunkt i merknadene var:
 Økt trafikk i veikryss
 Konflikt med felles veiadkomst langs planområdets
østside til boligområde nordvest for planområdet samt
nabo i vest
 Bensinstasjonen ligger for nær offentlig vei i.h.t.
vegloven
Alt B datert 15.5.2013
Innkomne merknader
Begrenset høring, apr. 2014
Pumpen er trukket lenger vest på
parkeringsplassen for å unngå at den
kommer i konflikt med innkjøringen til den
private fellesveien og avstandssonen til
fylkesveien.
Alt C datert 15.09.2014 Ikke varslet
Fagetaten mottok revidert planmateriell
30.10.14. Pumpen er nå foreslått plassert i
sørøstre hjørne av planområdet.
 Eiere av felles adkomstvei mener løsningen er bedre,
men er imot bensinpumper i området pga
trafikksikkerheten.
 Nabo i vest protesterer mot at pumpen kommer
nærmere boligen
Fagetatens kommentar
 Fagetaten kan ikke se at det er nødvendig med ny
høring da plassering må anses for å være innenfor
rammen av de forslagene som er hørt tidligere
2
gjennom offentlig ettersyn og begrenset høring.
Merknader fra berørte grunneiere og offentlige etater
er i denne sammenheng kjent, og fagetaten kan ikke se
at ytterligere høring vil tilføre saken nye momenter, og
som ikke er tatt med i vurderingen tidligere. Fagetaten
finner etter dette at saken tilstrekkelig opplyst til at
planforslaget kan legges frem for avsluttende
behandling.
 Bensinstasjonen ligger for nær offentlig vei i.h.t.
vegloven
 Ulempe ved at varetransport må gå gjennom
parkeringsarealet
Fagetatens vurderinger
Planformål og forholdet til overordnede planer
Planforslaget er i samsvar med kommuneplanens arealdel.
Endringer i forhold til gjeldende reguleringsplan er følgende:
 Industriformål utgår
 Byggegrensen for forretning /kontor trekkes noe nordover
 Eget formål for bensinstasjon/ veiserviceanlegg (BV) legges inn i planen. Formålsgrensen for
dette området vil være å anse som byggegrense.
Grønnstruktur og "grønne" interesser
Det er ingen grønnstrukturer av stor betydning for allmennheten innenfor planområdet.
Naturmangfoldloven kommer derfor ikke til anvendelse.
Barn og unges interesser
Det er ikke lekeplasser eller egnete oppholdsareal for barn og unge innenfor
planområdet. Planforslaget endrer derfor ikke eksisterende leke- og oppholdsareal i
influensområdet.
Universell utforming
Fagetaten har ingen spesielle kommentarer til planforslaget hva gjelder universell utforming.
Ministasjonen er utformet med tanke på enkel selvbetjening for alle typer bilister som kan
bevege seg ut av bilen. Det er lagt opp til entydig skilting og audiovisuell betjening.
Risiko og sårbarhet
Det er gjennomført ROS-analyse.
Det fremgår av planbeskrivelsen at bensinstasjoner er strengt regulert i lover og forskrifter.
Det er sendt inn et eksplosjonsverndokument inkludert en grov risikoanalyse, datert 22.03.13.
Etter offentlig ettersyn er det tatt inn en bestemmelse som sikrer at tiltaket ikke kan godkjennes før det
foreligger en VA-rammeplan, herunder tilgang til slukkevann.
Ulemper ved tiltaket
Forslagsstiller ønsker å fremme Alt C. En realisering av dette plasseringsforslaget, som ikke har vært på
høring, vil etter fagetatens oppfatning gi bedre tilkomstforhold for boliggrenden i nordvest og
naboeiendom i vest enn Alt A og B. Forslaget vil også gi tryggere forhold for handlende.
Nabo i sørvest vil få ulemper med støy også på nattestid, tiltaket vil forringe utsikten og gi generende lys.
Et parkbelte vist i gjeldende reguleringsplan er ikke opparbeidet og utgår i foreliggende planforslag. Det
er ikke fremlagt data som viser hvor mye støy bensinpumpen vil generere. Det er derfor usikkert hvorvidt
et vegetasjonsbelte vil kunne gi en tilstrekkelig avskjerming når det gjelder støy og lyd.
3
Snitt Alt C
Trafikksituasjon
Det er ikke foretatt en trafikkanalyse i forbindelse med planforslaget. I følge ROS-analysen hadde
Bjørgeveien i 2013 en årsdøgntrafikk på 20 600 kjøretøy. Ringvei Vest skal være ferdig sommeren 2015,
og det forventes da en halvering av biltrafikken..
Lastebiler knyttet til transportfirmaet på sørsiden av veien Kjerreidvika, parkerer i dag tidvis på
parkeringsplassen. For ikke å invitere til økt trafikk av tunge kjøretøy, er det lagt inn i bestemmelsene at
bensinpumpene kun skal betjene personbiler.
Levering av drivstoff vil foregå tidlig om morgenen, ca. en gang i uken, og vil ikke gi en risiko for myke
trafikanter.
Gang og sykkelvei langs Bjørgeveien er skolevei. Siktforholdene er i følge ROS-analysen dårlig i krysset
med veien Kjerreidviken. Siktforholdene anbefales utbedret før det blir åpnet for mer trafikk på stedet,
men dette er ikke innarbeidet i planforslaget. Førsteklassingene som bor sør for krysset har skoleskyss
nettopp pga. den uoversiktlige situasjonen i dette krysset.
Fellesvei.
Gang og
sykkelvei
Bjørgeveien
Rema 1000
Kjerreidviken
Overgangsfelt
Transportfirma
DHL
Fig 7. Veiforholdene i området.
I Bergen kommunes trafikksikkerhetsplan er krysset registrert som et utrygghetspunkt, men det er ikke
registrert personskader på gående i krysset.
Det er estimert at ca 104 biler vil fylle bensin om dagen. Trafikken til bensinpumpen forventes å fordele
seg i løpet av døgnet, og noen av drivstoffkundene ville uansett ha stoppet for å handle på Rema 1000.
Parkeringsplasser
I planområdet er det i samsvar med gjeldende reguleringsplan, etablert 121 parkeringsplasser,.
Kommuneplanens arealdel har bestemmelser om langt lavere antall parkeringsplasser.
Fagnotatet drøfter forventet økning i antall kunder og hvorvidt bensinpumpene øker behovet for
parkeringsplasser. Fagetaten konkluder med at antall tillatte parkeringsplasser i gjeldende plan ligger fast,
4
men påpeker at konflikter kan oppstå om det ikke avsettes tilstrekkelig areal rundt bensinpumpene og det
vises til en tilsvarende sak i Fjøsangerveien.
Restriksjonsområde mot offentlig vei
Alt A og C bryter med veglovens § 29 som gjelder avstandsbestemmelser på 15 m fra midtlinje i offentlig
veg. Fagetaten kan vanskelig anbefale en plassering i restriksjonsområde mot offentlig vei. Alt B har
tilstrekkelig avstand.
Trase for varelevering
Vareleveringen til Rema 1000 skjer på baksiden av butikken, dvs. langs vestfasaden. Fagetaten mener at
transport for vareleveranse fortrinnsvis bør skje i utkanten av planområdet for å unngå å kjøre over de
arealer handlende bruker. Dette håndteres best i alt B.
Konklusjon
Fagetaten kan ikke se at det foreligger avgjørende innvendinger mot formålene i planforslaget.
Fagetaten har i prosessen vurdert et fjerde alternativ til plassering av bensinpumpe nærmere Rema 1000
bygget, men dette kunne ikke aksepteres av forslagsstiller og er forkastet.
Fagetaten kan ikke anbefale forslagsstillers Alt C fordi bensinstasjonen da blir plassert for nær offentlig
veg. Plasseringen medfører dessuten et uheldig kjøremønster for varelevering gjennom parkeringsarealet
til Rema 1000 butikken.
Fagetaten anbefaler Alt B, datert 15.5.2013 som ble sendt på begrenset høring våren 2014. Fagetaten
mener at plasseringen i Alt B er best for naboene. Pumpen vil etter dette forslaget bli liggende i rimelig
avstand fra nabo i sør-vest og fra tilkomsten til privat fellesvei. Fagetaten er enig med forslagsstiller at
også denne plasseringen vil kunne gi konflikter mellom de ulike brukergrupper, men anser likevel
planforslaget som det beste. Fagetaten legger til grunn at forslagsstiller vil gjøre de nødvendige
tilpasninger slik at konflikter mellom de ulike brukergrupper unngås. Reduksjon av parkeringsplasser vil
her være et aktuelt grep.
For ordens skyld bemerkes at teknisk plankontroll (Gis-kontroll) ikke er avsluttet, og at det derfor er lagt
inn et punkt i vedtaket om at planmateriell må være oppdatert før kunngjøring av vedtaket. Dette gjeder
også betegnelsen på plankartet som må endres fra «reguleringsendring» til «detaljreguleringsplan». Dette
innebærer at også illustrasjonsplan, i samsvar med plankart datert 15.05.13, utarbeides.
Byrådets anbefaling
Byrådet slutter seg til fagetatens anbefaling om at det i området til forretning/kontor kan avsettes et eget
formål til bensinstasjon/vegserviceanlegg. Spørsmålet om mest mulig optimal lokalisering av
bensinpumpen er grundig utredet. Byrådet slutter seg til fagetatens anbefaling om at Alt B vedtas da
denne lokaliseringen ikke er i konflikt med veglovens avstandsbestemmelser og gir minst konflikt
mellom kundeparkering/ myke trafikanter og varelevering.
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret:
I henhold til plan og bygningslovens (2008) § 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta
reguleringsplan, jfr. § 12-12. Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken.
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak:
I medhold av plan- og bygningslovens § 12-12, jf. samme lovs § 12-11, vedtas
detaljregulering:
følgende forslag til
A. Laksevåg, gnr. 122, bnr. 590, Kjerreidvika 1, Detaljregulering, Arealplan-ID 61440000, vist på
plankart sist datert 15.05.2013.
5
B. Fagetatens forslag til reguleringsbestemmelser datert 05.01.2015.
C. Planmateriell må være oppdatert før kunngjøring av bystyrets vedtak.
Dato:
16. juni 2015
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Martin Smith-Sivertsen
byrådsleder
Henning Warloe
byråd for byutvikling, klima og miljø
Vedlegg:
Fagnotat datert 23.12.2014
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Plankart datert 15.05.13
Fagetatens reguleringsbestemmelser, datert 05.01.2015
Forslagsstillers planbeskrivelse, ink. merknader/kommentarer, datert 30.10.14,
Illustrasjonsplan datert 29.10.14,
Snitt (udatert),
ROS-analyse i forhold til pbl. (udatert),
Eksplosjonsverndokument, ink. risikovurdering, datert 22.03.13
6