Forskrift om tildeling av tilskudd til private

Transcription

Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Forskrift om tildeling av tilskudd til
private barnehager
• Informasjonsmøte 17 november 2015
Plan for dagen:
•
•
•
•
•
•
•
Litt om Fylkesmannen
Bakgrunn for ny forskrift
Statsbudsjettet 2016
Barnehagelov – relevante bestemmelser
Grunngivingsplikt og klage
Resten av forskriftsbestemmelsene
For kommunene – mer om klage m.m.
Trygg framtid for folk og natur
Dagens økter og pauser
•
•
•
•
•
•
10.00 - 10.55
11.05 - 12.00
12.00 - 12.45: Lunsj
12.45 - 13:30
13.45 – 14.30
Slutt på felles program for kommunar og
barnehageeigarar
• 14:45 – 15.30 For kommunane
Forskrift om tildeling av tilskudd
til private* barnehager
•
•
•
Trer i kraft 1.1.2016
Avløser forskrift om likeverdig behandling
ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager
Begrepet «likeverdig behandling» er tatt ut
av forskriftsnavn og – tekst
•
Står fortsatt i bhgl §14, tredje ledd
• Total innsparing for kommunene på
338 mill. kroner i 2016.
*= alle ikke-kommunale barnehager
Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
• Tilskuddsgrunnlag (§ 3)
– Fortsatt to år gamle kommuneregnskap
• Fra 98% til 100%
• Klarere (?) regler/definisjoner for
– Treåringer
– Gjennomsnittsberegning av kommunale kostnader
(vekting av årsmeldinger)
• § 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd
– 13 % av lønnsutgifter i kommunale ordinære bhgr
• Kan søke om mer
• § 5.Administrasjonspåslag på driftstilskudd
– 4,3 % av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter i
kommunale ordinære barnehager,
familiebarnehager og åpne barnehager.
• § 6.Kapitaltilskudd til ordinære barnehager
– satser fastsatt av departementet, differensiert
etter barnehagens alder
Informasjonsmøte om ny forskrift
• Quality Hotel Alexandra i Molde,
møterom Hjertøya 3 og 4
• Tirsdag 17. november 2015, 9.30 - 15.30
• Felles for kommuner og private eiere
• Egen kommunedel til slutt
• Utdanningsdirektoratet
• Bedre finansieringsordning for private
barnehager
Informasjon om ny forskrift
• Følg med på
– http://www.udir.no/Barnehage/Regelverk/Tilskudd-tilprivate-barnehager
– Oppdateringer/ny informasjon blir lagt ut
fortløpende
– Foreløpig ikke planlagt nytt rundskriv. Behovet blir
vurdert etter hvert
– Vurderinger og merknader i Rundskriv Udir-72014 gjelder dersom de ikke er i strid med nye
bestemmelser
Hvem er fylkesmannen?
• Instruks for fylkesmenn
– A Kongens og Regjeringens representant
– B Samordning
– C Veiledning
– D Lovbestemte oppgaver
• Herunder tilsyn, klagesaksbehandling mm
•
•
•
•
•
•
•
•
150 tilsatte
Ledelse
Kommunikasjonsstab
Administrasjon
Helse og sosial/fylkeslege/helsetilsyn
Justis og beredskap
Landbruk
Miljøvern
– oppdrettsanlegg/Herje
• Oppvekst og utdanning (13)
Bakgrunn for ny tilskuddsforskrift
• Barnehageforliket 2003
– Overføring av finansieringsansvaret til kommunene
fra 2004.
– Overgangsfase fram mot full behovsdekning:
• Statstilskudd til drift av nye barnehageplasser.
• Investeringstilskudd til etablering av nye plasser.
– Plikt for kommunene til å sørge for full
behovsdekning.
– Lovfestet plikt for kommunene til økonomisk
likebehandling av private og kommunale
barnehager.
– Forenklinge barnehageregelverket for å gjøre det
enklere å etablere og drive barnehager.
Kommunale barnehagetilskudd
• 2004: Regnearkmodellen
– Kostnadsdekning: Min 85%,maks 100% av
kommunens utgifter til egne barnehager.
– Først basert på budsjett - så regnskap
• 2011 Ny forskrift (alt ansvar til kommunene):
– kommunens budsjetterte utgifter
etterjustering på grunnlag av regnskap
• 2014 (tilskuddsår -15):To år gamle regnskap
• 2015 (tilskuddsår -16):Nye regler for
pensjon/kapital/treåringer
Forslag til statsbudsjett 2016
• Finansieringsgrad 98 % -100 %: 180 mill. kr.
– Legger til rette for styrket bemanning i ikkekommunale barnehager
• Endringar i bl.a. i tilskudd til pensjons- og
kapitalkostnader:
– Samlet innsparing for kommunene på 338 mill. kr.
– Bedre samsvar mellom kostnader og tilskudd.
• Innsparinga finansierer satsing på likeverdig
behandling og økt kvalitet i barnehagene.
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd
til private ikke-kommunale barnehager
§ 1. Vedtak om kommunalt tilskudd
§ 2. Kommunens utrednings- og informasjonsplikt
§ 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager
§ 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd
§ 5. Administrasjonspåslag på driftstilskudd
§ 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager
§ 7. Tilskudd til familiebarnehager
§ 8. Tilskudd til åpne barnehager
§ 9. Vedtak om sats
§ 10. Indeksregulering
§ 11. Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd
§ 12. Rapportering av barn i private barnehager
§ 13. Tilbakebetaling av tilskudd
§ 14. Klage til fylkesmannen
§ 15. Refusjon for barn fra andre kommuner
§ 16. Kommunesammenslåing
§ 17. Ikrafttredelse
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige
tilskudd til ikke-kommunale barnehager
§ 1.Formål og virkeområde
§ 2.Kommunens ansvar
§ 3.Det kommunale tilskuddet til ordinær drift
§ 4.Tilskudd til driftskostnader, merknader
Merknader til § 4.
§ 3/4
§ 5.Tilskudd til kapitalkostnader
§ 6.(Opphevet 1 jan 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr. 1108.)
§4
§4
§ 8.Vedtak om kommunalt tilskudd
§ 9.Vilkår for kommunalt tilskudd
§ 4/5
§3
§ 7.Opplysningsplikt,
§ 10.Tilbakebetaling
§ 12.Klage til fylkesmannen
§ 11.Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner
§ 13.Endringer i forskriften
§ 13a.Overgangsbestemmelser
§ 14.Ikraftsetting
tilskudd til private ikke-kommunale barnehager
private barnehager
§ 1. Vedtak om kommunalt tilskudd
§ 2. Kommunens
utrednings- og informasjonsplikt
Forskrift om likeverdig behandling ved
tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager
§ 1.Formål og virkeområde
§ 2.Kommunens ansvar
§ 3.Det kommunale tilskuddet til ordinær
drift
§ 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager § 4.Tilskudd til driftskostnader
§ 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd
Merknader til § 4.
§ 5. Administrasjonspåslag på driftstilskudd § 3/4
§ 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager § 5.Tilskudd til kapitalkostnader
§ 6.(Opphevet 1 jan 2013 ved forskrift 30
nov 2012 nr. 1108.)
§ 7. Tilskudd til familiebarnehager
§4
§ 8. Tilskudd til åpne barnehager
§4
tilskudd til private ikke-kommunale barnehager
private barnehager
§ 9. Vedtak om sats
Forskrift om likeverdig behandling ved
tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager
§ 9.Vilkår for kommunalt tilskudd
§ 4/5
§ 10. Indeksregulering
§ 11. Begrensninger i kommunens plikt til å
gi tilskudd
§3
§ 12. Rapportering av barn i
private barnehager
§ 7.Opplysningsplikt
§ 13. Tilbakebetaling av tilskudd
§ 10.Tilbakebetaling
§ 14. Klage til fylkesmannen
§ 15. Refusjon for barn fra
§ 11.Refusjon av kostnader knyttet til barn
andre kommuner
fra andre kommuner
§ 13.Endringer i forskriften
§ 13a.Overgangsbestemmelser
§ 16. Kommunesammenslåing
§ 17. Ikrafttredelse
§ 14.Ikraftsetting
Statsbudsjettet 2016
• Rapport 2013-2014:
• Til sammen 66 færre klager hos
fylkesmennene på kommunale vedtak etter
barnehageloven.
• 69 færre klager på barnehagetilskudd
• Tilsyn avdekker likevel for dårlig
dokumentasjon og grunngiving av kommunale
vedtak om barnehagetilskudd. Generelt for
lav forvaltningskompetanse.
Fylkesmannens pressemelding 2015
• Jamn nedgang i klagesaker
• Trolige hovedårsaker til nedgangen:
– Bedre kjennskap til regelverket
– Avklaring av ulike problemstillinger
– Bedre og mer oversiktleg dokumentasjon?
• Stemmer dette?
– Flere klager er i realiteten spørsmål om forklaring
av tilskuddsutregninga
Barnehageloven
Kapittel I. Barnehagens formål og innhold (§§ 1 - 2)
Kapittel II. Barns og foreldres medvirkning (§§ 3 - 5)
Kapittel III. Godkjenningsplikt og oppgavefordeling
(§§ 6 - 9)
Kapittel IV. Barnehagemyndighetens generelle
oppgaver mv. (§§ 10 - 16 a)
Kapittel V. Personalet (§§ 17 - 19)
Kapittel VI. Forskjellige bestemmelser (§§ 20 - 25)
Kapittel VII. Ikrafttredelse og endringer i andre lover
(§26)
Kapittel III og IV
•
Kapittel III. Godkjenningsplikt og oppgavefordeling (§§ 6 - 9)
•
•
•
•
§ 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning
§ 7. Barnehageeierens ansvar
§ 8. Kommunens ansvar
§ 9. Fylkesmannens ansvar
•
Kapittel IV. Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv. (§§ 10 - 16 a)
•
•
•
•
•
•
•
§ 10. Godkjenning
§ 11. Familiebarnehager
§ 12. Samordnet opptaksprosess i kommunen
§ 12a. Rett til plass i barnehage
§ 13. Prioritet ved opptak
§ 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager
§ 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale
barnehager
§ 15. Foreldrebetaling
§ 16. Tilsyn
§ 16 a. Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikkekommunale barnehager
•
•
•
Kapittel III Godkjenningsplikt og oppgavefordeling
• § 6. Virksomhetens plikt til å søke
godkjenning
– Forutsetning for tilskudd, men ikke nok, jf. § 14
• § 7. Barnehageeierens ansvar
– følge lover og regler, jf § 8
– Opplysningsplikt, jf §§ 14a og 16a
– Vedtekter
• Bl.a. opptakskrets, jf bhgl 14 og forskrifta § 15
Kapittel III (forts)
• § 8. Kommunens ansvar
– Barnehagemyndighet
• Kommunen – ikke enkeltpersoner – er barnehagemyndighet.
• Oppgavene kan fordeles på flere.
• Kommunen er ansvarlig for å skaffe nødvendig kompetanse
–
–
–
–
–
–
–
Veiledning
Påse at lover og regler blir fulgt, jf § 7
Plikt til tilby plass jf § 12 a
Samiske barn
Kontantstøtte
Rett til dokumentinnsyn/adgang til barnehager
Øremerkede tilskudd (ikke avkorting av tilskudd etter § 14)
• Kommunens dobbeltrolle som
– barnehageeier etter § 7 (når den har egne
barnehager) og
– barnehagemyndighet etter § 8 (alltid)
• Følger av loven – kommunen slipper ikke unna
• Krav til likebehandling av egne og andres barnehager
• Kan være dilemma
– i noen tilfelle løst ved interkommunalt samarbeid (særlig
tilsyn)
• § 9. Fylkesmannens ansvar
– Veileder kommuner og barnehager
– Klageinstans etter §§ 10, 11, 16, 17 og 18 og der
det følger av forskrift
• Klageinstans på tilskuddsvedtak : forskrifta § 14
– Tilsyn med kommunene som myndighet
• Lovforslag om at Fylkesmannen i særlige tilfelle skal
kunne føre tilsyn med enkeltbarnehager
Kapittel IV Barnehagemyndighetens generelle
oppgaver mv.
• § 10. Godkjenning
– Plikt til godkjenning når lovkrav er oppfylt
– Gir ikke automatisk rett til tilskudd, jf §14, 2. ledd
• § 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikkekommunale barnehager
– Godkjenningssøknad før 1.1.11: Skal gi tilskudd
– Godkjenningssøknad etter 1.1.11: Kan gi tilskudd
• Kommunalt skjønn ut fra pliktene som myndighet
• Gjelder også påbygg m.m. til eksisterende barnehager
– Barnehagens opptakskrets, jf forskrifta § 15?
Kapittel IV (forts)
• § 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og
foreldrebetaling
– Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i
barnehagen til gode.
– Barnehageeier skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd
og foreldrebetaling er brukt i samsvar med dette
– Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale
barnehager (økonomiforskrift til barnehageloven)
• § 16. Tilsyn
• § 16 a. Økonomiske reaksjonsmidler
– Holde tilbake eller redusere tilskudd
– Kreve tilbakebetaling
Dokumentasjonsplikt og klageadgang
• Forskrifta § 2: Kommunens utrednings- og
informasjonsplikt
– Kommunen skal sørge for at saken er så godt
opplyst som mulig
– Kommunen skal begrunne vedtak
– Barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med
dokumentene som ligger til grunn for
kommunens vedtak.
Merknader til § 2
• Synliggjør plikter etter fvl §§ 17, 18, 24 og 25
– § 17.(forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt).
– § 18.(partenes* adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter).
• *den som vedtaket retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder
– § 24. (når enkeltvedtak skal grunngis).
– § 25.(begrunnelsens innhold).
• Må kunne vise hvordan tilskuddet er beregnet
• Barnehagene må kunne forstå resultatet
• Vise til faktiske forhold som vedtaket bygger på.
– hvorfor utgifter er tatt eller ikke.
– om nødvendig konkretisere driftsutgiftene utover det som kan leses
ut av kommuneregnskapet
• Fylkesmannen er klageinstans for vedtak etter
– § 1: Vedtak om kommunalt tilskudd
– § 4 fjerde ledd : søknad om å få dekket
pensjonsutgiftene
– § 6 første ledd: kapitaltilskudd
– § 9: Vedtak om sats
– § 13: Tilbakebetaling av tilskudd
• Unntak fra fvl § 28, kommunens eget
klageorgan
• Reglene om enkeltvedtak i fvl gjelder
Fvl §32 Klagens innhold (utdrag)
• Klagen skal nevne
– det vedtak klagen gjelder
– om klagefrist (tre uker) er overholdt;
– den endring en ønsker i vedtaket
– Grunnlaget for klagen
• Er det klagerett etter § 14 i forskrifta?
• Om kommunen driver egne barnehager i samsvar med
loven, er ikke klagegrunn for vedtak etter forskrifta.
FVL § 33.(saksforberedelsen i klagesak).
• Underinstansen (kommunen) skal foreta de
undersøkelser klagen gir grunn til.
• Kan oppheve eller endre vedtaket
• Blir ikke vedtaket opphevet eller endret, skal
saksdokumentene sendes klageinstansen så
snart saken er tilrettelagt.
• Klageinstansen (Fylkesmannen)skal påse at saken
er så godt opplyst som mulig
• kan pålegge underinstansen å foreta nærmere
undersøkelser m.m.
§ 34.(klageinstansens kompetanse).
• prøve alle sider av saken
• legge vekt på hensynet til det kommunale
selvstyre ved prøving av det frie skjønn
– (nesten?) ikke aktuelt i saker om barnehagetilskudd
• Vedtaket kan ikke endres til skade for klageren
(med enkelte unntak)
• treffe nytt vedtak
• oppheve vedtaket
• sende saken tilbake til ny behandling.
Klage eller krav om begrunnelse?
• FVL § 29.(klagefrist), 3. og 4. ledd:
– Krav om begrunnelse:
• Avbryter klagefristen
• Ny klagefrist fra når begrunnelsen er kommet fram
– Underinstansen eller klageinstans kan i særlige
tilfelle forlenge klagefristen før den er utløpt.
Fylkesmannens erfaring
• Noen «klager»: egentlig krav om begrunnelse
• Noen krav om begrunnelse blir behandlet som
klage
• Begge deler blir (noen ganger) sendt
Fylkesmannen, uten at det egentlig foreligger
klage (så vidt Fylkesmannen kan se)
– Da blir gjerne Fylkesmannen informert om det
klageren har spurt om, og som avklarer at det ikke er
grunnlag for klage
• Kommunen må
– Klarlegge de faktiske forhold
– Avklare om, og hva det evt. er faktisk uenighet om
• Kommunen skal uten ugrunnet opphold
– fatte vedtak om tilskudd én gang i året
– fatte nytt vedtak hvis det følger av
• lokale retningslinjer
• store aktivitetsendringer etter § 12.
• Vedtakene er nye vedtak for tiden fremover, og ikke
omgjøring av tidligere vedtak. Kommunen kan ikke
fatte vedtak som gjøres gjeldende bakover i tid
• Klagerett etter §14
§ 2.Kommunens utrednings- og
informasjonsplikt
• Gjennomgått
§ 3.Driftstilskudd til ordinære barnehager
• Driftstilskudd til private ordinære barnehager
per heltidsplass
• Grunnlag: kommuneregnskapet to år før
tilskuddsåret:
– ordinære driftsutgifter («basistilbudet») per
heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære
barnehager (inkl. midlertidige barnehager minus
bygging og riving), fratrukket
• administrasjonsutgifter
• Pensjonsutgifter
• arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter.
§ 3.Driftstilskudd til ordinære barnehager
• Vekting: små barn = store barn X 1,8
• Beregning heltidsplasser i kommunale
barnehager: Enten
– 7/12 vekt på årsmelding året før regnskapsåret og
5/12 vekt på årsmelding for regnskapsåret, eller
– Egne tellinger gjennom året, der barn som fyller
tre år i regnskapsåret regnes som
• under tre år regnskapsårets første sju måneder
• over tre år regnskapsårets siste fem måneder
– En sats for barn over og en for barn under tre år
4.Pensjonspåslag på driftstilskudd
• 13% av lønnsutgiftene i de kommunale
ordinære barnehagene, fratrukket
pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på
pensjonsutgiften. Kommunen skal legge til
arbeidsgiveravgift på summen av påslaget.
• Familie-/åpne barnehager: 6%
§ 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd(forts)
• Søknadsordning for barnehager med vesentlig
høyere pensjonsutgifter
– Unntaksordning – sjeldne tilfelle
• avgjørende betydning for barnehagens videre drift
– De fleste får dekt sine utgifter
– Pensjonsavtale må være inngått før 1. 1.2015.
• Øvre grense: Gjennomsnittlige
pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale
barnehager
§ 5.Administrasjonspåslag på driftstilskudd
• Kommunen skal gi påslag for
administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av
gjennomsnittlige brutto driftsutgifter*i
kommunale ordinære barnehager,
familiebarnehager og åpne barnehager.
– * medberegnet pensjonspåslaget etter § 4
§ 6.Kapitaltilskudd til ordinære barnehager
• Kommunen skal gi kapitaltilskudd til private
ordinære barnehager per heltidsplass ut fra
barnehagebyggets byggeår*.
• Tilskuddet skal beregnes etter satser fastsatt
av departementet.
– *Ikke godkjenningsår
§ 9.Vedtak om sats
• Kommunen skal fatte vedtak om satser til
barnehager innen 31. oktober i året før
tilskuddsåret.
• Skal regnes som enkeltvedtak
• Klageadgang etter § 14. Nytt i forhold til
tidligere forskrift, da det bare var klageadgang
på det endelige tilskuddsvedtaket
§ 10.Indeksregulering
• Kommuner som fastsetter egne satser, jf. § 3, § 7
og § 8, skal indeksregulere satsene med faktoren
for forventet pris- og kostnadsvekst i
kommunesektoren (kommunal deflator) før
kommunen fatter vedtak om tilskudd, jf. § 1.
• For det første året er det den sist justerte
deflatoren som brukes, og for det andre året er
det den som kunngjøres i statsbudsjettet som
brukes. Dette fastsettes av Finansdepartementet,
og offentliggjøres årlig i Nasjonalbudsjettet.
§ 11.Begrensninger i kommunens plikt
til å gi tilskudd
• Skal trekke fra andre offentlige tilskudd og
indirekte offentlig økonomisk støtte dekk
• Ikke plikt til å dekke lavere foreldrebetaling
• Ikke tilskudd for flere barn enn godkjenninga
tilsier
§ 12.Rapportering av barn i private barnehager
• 15 desember året før tilskuddsåret: Eneste
obligatoriske rapportering.
• Lokale retningslinjer kan fastsette
– flere rapporteringstidspunkt
– vilkår for endring av tilskudd gjennom året
• Store aktivitetsendringer:
– barnehagene skal rapportere
– Kommunen skal beregne tilskuddet på nytt
• Aldersberegning: Som i § 3
§ 13.Tilbakebetaling av tilskudd
• Kommunen kan fatte vedtak om tilbakebetaling
mot private barnehager som grunnet feil fra
barnehagens side, mottar høyere tilskudd enn
den har krav på.
– Slike feil kan for eksempel være feilrapportering av
barnetall eller aldersfordeling av barn over og under
tre år. Kommunen bestemmer om den vil fatte vedtak
om tilbakebetaling.
– Bestemmelsen omfatter ikke for mye utbetalt tilskudd
som alene skyldes feil fra kommunens side.
• Gjennomgått
§ 15.Refusjon for barn fra andre kommuner
• Kommuner som har private barnehager med
barn som er folkeregistrert i en annen kommune,
har rett til refusjon for barnehageplassen fra
kommunen der barnet er folkeregistrert.
• Kommunen skal bruke satser for drift og kapital
fastsatt av departementet i beregningen av
refusjonskravet, og gjøre fratrekk etter § 11
første ledd.
– Barnehagens opptakskrets?
§ 16.Kommunesammenslåing
• Ved kommunesammenslåing skal den nye
kommunen beregne tilskuddet til private
barnehager ut fra den tidligere kommunens
regnskap og barnetall i to år etter at
kommunesammenslåingen er gjennomført.
§ 17.Ikrafttredelse
• Forskriften trer i kraft 1. januar 2016. Fra
samme tidspunkt oppheves forskrift 29.
oktober 2010 nr. 1379 om likeverdig
behandling ved tildeling av offentlige tilskudd
til ikke-kommunale barnehager.

Forskrift om tildeling av tilskudd til private

Transcription

Similar documents

SØKNADSSKJEMA REDUSERT BARNEHAGEBETALING Barnets

Brev til foreldre/foresatte

Søknad om redusert foreldrebetaling i

Les notatet - Direktoratet for økonomistyring

Redusert foreldrebetaling I Modum kommune

Eksempel på avtale om bindingstid i forbindelse med videreutdanning

Retningslinjer for tilskudd til kulturformål 2015

Referat fra foreldremøte 4.trinn 9.september

Vedtekter for kommunale barnehager i Steinkjer

Referat - Fjell kommune

Behandling av krav om tilbakebetaling av bostøtte

Veileder for beregning av tilskudd til private barnehager