Saksfremstilling - Sandnes Kommune

SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN
Arkivsak-dok.
Saksbehandler
13/07133-19
Harald Brynlund-Lima
Behandles av
Utvalg for byutvikling
Møtedato
08.04.2015
1.-gangsbehandling - Detaljregulering av parkeringsplass på
Eskeland - Gnr 87 bnr 4 - Plan 2013123
SAKEN GJELDER
Teknaconsult fremmer på vegne av Sigmund Kallestein forslag til
detaljregulering for parkeringsplass på Eskeland.
Formålet med planen er å tilrettelegge for 46 parkeringsplasser for 21
fritidsboliger øst og i noen grad nord for Bersagelveien.
Saken legges frem for 1. gangsbehandling.
SAKSBEHANDLING
Varsling av planoppstart
Fullstendig planforslag mottatt
1.-gangsbehandling
08.08.2014
04.11.2014
08.04.2015
Videre behandling:
Offentlig ettersyn
2.-gangsbehandling i utvalg for byutvikling
Endelig vedtak i bystyret
GJELDENDE PLANER
Kommuneplan for Sandnes, 2011-2025
 Søndre del av området er satt av til LNF og nordre del til
fritidsbebyggelse.
 Parkeringsnormen angir at 5 % av parkeringsplassene skal
tilrettelegges bevegelseshemmede og at det samme gjelder
ladestasjon for elbil.
Miljøplanen for Sandnes, 2011-2025
 Ims-Lutsivassdraget er vernet av Stortinget i Verneplan I, 1973.
Miljøplanen angir at planområdet omfatter deler av dette
vassdraget.

Ims-Lutsivassdraget har stor regional betydning som utfarts- og
rekreasjonsområde. Vassdraget inneholder en rekke viktige verneverdier.
Vassdraget er botanisk rikt med bl.a. flere rødlistearter(..).
1
Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag
 Planområdet ligger nær vernet vassdrag og skal vurderes etter
forskriften for vernet vassdrag
TILGRENSENDE PLANER
Reguleringsplan for fritidsboligområde, Eskeland- plan 2002 114
Denne planen ble vedtatt i 2008 og tilrettelegger for en utbygging av 53
fritidsboliger, båtplasser og tilhørende veganlegg. Det tilrettelegges også
for offentlig parkering på dette planområdet.
BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET
Planområdet på 7,6 dekar er ligger nordøst i Sandnes, cirka 1,3
kilometer nord for Ims. Den planlagte tomten til parkeringsplassen
ligger 200 meter fra sjøen, øst for Bersagelveien. Området er preget
av
løvskog,
noe
skrånende
terreng
og
relativt
tett
fritidsboligbebyggelse.
Fritidsboligbebyggelsen er stort sett lokalisert til østsiden av
Bersagelveien og vil knyttes til den nye parkeringsplassen ved
eksisterende stier i terrenget. Noe fritidsboligbebyggelse ligger på
vestsiden og noe over Bersagelveien.
BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET
Det tilrettelegges for 46 p-plasser og en privat veg, p_Veg01, påkoblet
østsida av Fv318 Bersagelvegen på eiendom 87/4.
Parkeringsnormen i KP følges i hovedsak. Forslagsstiller vil ikke
tilrettelegge ladepunkter for elbil. Planbeskrivelse er vedlagt.
Illustrasjon av omliggende fritidsboligbebyggelse, forslag til plankart og eksisterende
terreng.
2
PLANSTARTVARSEL
Igangsetting av reguleringsarbeidet ble varslet den 08.08.1415.09.14. Planarbeidet ble annonsert i dagspressen den 22.08.14.
Det kom inn følgende uttalelser:
Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg:
1.
Statens Vegvesen, brev datert 18.8.2014
Vi viser til sak datert 8. august 2014. Vi viser også til befaring med
konsulent, kommune og tiltakshaver 12. mai 2014.
Statens vegvesen har i e-post datert 13. mai 2014 gitt en
tilbakemelding i lys av nevnte befaring, herunder lagt ved
kartutsnitt over ønsket plassering sett fra vårt ståsted. Ønsket
plassering er noe lenger mot nord sett i forhold til utgangspunktet
for befaringen. En fordel med en skissert plassering er kotehøydene
og at behovet for utfylling blir langt mindre.
Løsningen vanskeliggjør en møteplass som ble diskutert på
befaringen, men ved å «legge seg ut litt» vil dette uansett kunne
virke som en slags møteplass. Ved vist plassering tar en også helt
og fullt bort faren for at det blir parkert i dette området. I e-post har
vi også lagt ved diverse annen dokumentasjon i forhold til
opparbeidelsen som vi forutsetter imøtekommes.
Vi anbefaler 5m bredde på avkjørsel, men vi vil akseptere 4m. Det
er lagt ved en skisse som viser stigningsforhold på avkjørsel inn mot
fv. 318, samt en skisse over frisikt (3 x 30m). Adkomstveg (når den
føres tilbake langs fylkesvegen) må ikke plasseres nærmere fv. 318
enn 3m fra asfaltkant. Det må tas inn i bestemmelsene til planen at
tekniske planer som berører fv. 318 skal oversendes Statens
vegvesen til gjennomsyn.
Forslagsstillers kommentar:
Innspill gjelder plassering og utforming av kryssløsning.
Innspillene som er blitt gitt av Vegvesenet er fulgt i planen.
Plansjefens kommentar:
Ingen ytterligere kommentar.
2.
Sandnes Eldreråd, brev datert 20.8.2014
Eldrerådet i Sandnes krever at det ved regulering og utbygging
planlegges og utbygges slik at eldre og bevegelseshemmede lett kan
ta seg frem. Dette gjelder både ute- og inneområder.
Forslagsstillers kommentar:
Ingen kommentar.
3
Plansjefens kommentar:
Planforslaget tilrettelegger for 2 parkeringsplasser med tilgjengelig
utforming for bevegelseshemmede.
3.
Sandnes kommune, barne- og ungdomsrepr. brev datert
02.09.2014
Jeg stiller spørsmål om det er behov for offentlige parkeringsplasser
her. Hvis det er behov for offentlig parkering er det da mulig å legge
til rette for det?
Forslagsstillers kommentar:
Innspill gjelder om det er behov for offentlige parkeringsplasser. Det
er ikke naturlig å legge til rette for offentlige parkeringsplasser
ettersom det ikke er naturlige turmuligheter i området. Selv om
området er åpent og tilgjengelig er det meget avgrenset og benyttes
kun for tilgang til hyttene i området. Hytteeiere vil selv legge til
rette for gjesteparkering. Det gjøres oppmerksom på at det er
etablert en parkeringsplass for allmenn benyttelse i forbindelse med
hyttefelt på Bersagel sør som ligger ca. 600 meter fra planområdet.
Hittil har det ikke vært kapasitetsproblemer.
Plansjefens kommentar:
Det stemmer at godkjent detaljplan sør for planområdet tilbyr en
offentlig tilgjengelig parkeringsplass. Parkeringsplass P9 med 13 pplasser ligger ved hovedveien inn til fritidsboligene regulert av plan
2002 114. Det er også offentlig parkering ved badeplassen
Nothagen 320 meter nord for planområdet.
Plansjefen vurderer på bakgrunn av stedlige forhold at det ikke er
nødvendig med ytterligere offentlige parkeringsplasser her.
4.
Fiskeridirektoratet, ukjent dato
Fiskeridirektoratet region Sør har på bakgrunn av at hele
planområdet er på land og ikke grenser til sjø ingen merknader til
oppstartsmeldingen.
Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at et reguleringsforslag
slik skissert vil medføre konsekvenser for de interesser direktoratet
skal ivareta i planleggingen. Det fremsettes derfor ingen merknader
til planarbeidet.
Forslagsstillers kommentar:
Fiskeridirektoratet har ingen merknader.
4.
Lyse, brev datert 10.09.2014
Dersom reguleringen av området fører til at eksisterende nettstasjon
må flyttes, må det reguleres inn et nytt areal på 5 x 5 meter til ny
nettstasjon. Den må stå i samme område som dagens stasjon står.
4
Vi gjør i tillegg oppmerksom på eksisterende linjer innen
planområdet. Flytting/endring samt nye tilknytninger, skjer til de
enhver tid gjeldende retningslinjer.
Forslagsstillers kommentar:
Innspill gjelder at hvis eksisterende nettstasjon flyttes, må det
reguleres inn et nytt areal til ny nettstasjon. Flytting og endring av
linjer må skje etter gjeldende retningslinjer. Ingen nettstasjoner må
flyttes. En lavspentlinje samt en sikringsvaier til en høyspentlinje
må flyttes. Dette gjøres etter gjeldende regelverk.
Plansjefens kommentar:
Sikringsvaieren til høyspentlinjen på gnr 87 bnr 86 er ikke omfattet
av det varslede planområdet. Dette skal sikres før godkjenning av
planen ved at plankartet justeres.
For øvrig vurderer plansjefen
imøtekommer innspillet fra Lyse.
av
forslagsstillers
kommentar
5.
Fylkesmannen i Rogaland, brev datert 19.09.2014
Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til det aktuelle
varselet.
6.
Sandnes kommune, Bymiljø, ukjent dato
Bymiljø har følgende merknader:
 Det bør tilrettelegges for noe offentlig parkering, som kan
tjene både som gjesteparkering og parkering for turgåere i
området.
Forslagsstillers kommentar:
Innspill gjelder om det er behov for offentlige parkeringsplasser.
Det er ikke naturlig å legge til rette for offentlige parkeringsplasser
ettersom det ikke er naturlige turmuligheter i området. Selv om
området er åpent og tilgjengelig er det meget avgrenset og benyttes
kun for tilgang til hyttene i området. Hytteeiere vil selv legge til
rette for gjesteparkering. Det gjøres oppmerksom på at det er
etablert en parkeringsplass for allmenn benyttelse i forbindelse med
hyttefelt på Bersagel sør som ligger ca. 600 meter fra planområdet.
Hittil har det ikke vært kapasitetsproblemer.
Plansjefens kommentar:
Bymiljøs innspill om offentlig parkering noteres. Dette området på
Bersagel ligger attraktivt til med kupert terreng.
Forslagsstiller opplyser om eksisterende parkeringsplass 600 meter
sør for planområdet. Det er også offentlig parkering 320 meter nord
for planområdet.
5
Plansjefen vurderer på bakgrunn av stedlige forhold at det ikke er
nødvendig med ytterligere offentlige parkeringsplasser her.
Fra grunneiere:
1.
Halvorsen, Tor Aarsheim, eier av gnr 87 bnr 40 brev datert 08.09.14
Dette tiltaket er et lenge etterlengtet tiltak som vi er meget positive
til. Vi er forberedt på at tiltaket, i noen grad, vil kunne påvirke
tilkomsten til vår eiendom gnr 87 bnr 40. Veien/stien ned til vår
hytte tar av fra dagens kjerre-/traktor-vei like etter at en kommer
inn fra biloppstillingsplassene.
Da vi har en svigerdatter som er bevegelseshemmet og enten
benytter rullestol eller går meget korte avstander med hjelp og
støtte så er følgende forhold viktige for oss:
 Avstand til hytten er kortest mulig
 Helningen på veien/stien er minst mulig
 Lett å trille eller gå på stien
Derfor vil det for oss være viktig at evt ny tilkobling mellom vei til
parkeringsområdet og vår vei/sti til hytten så godt som mulig
oppfyller følgende forhold:
 At det er mulig å stoppe eller parkere ved vår vei/sti for
avstigning og helst kunne stå til den bevegelseshemmede er
hjulpet ned i hytten
 At koblingen mellom ny vei til parkeringsområdet og vår
vei/sti blir laget slik at denne får meget slag stigning
Vi regner med at vi sammen kan finne en grei løsning på denne
problemstillingen.
Forslagsstillers kommentar:
Ingen kommentar.
Plansjefens kommentar:
Formålet til planforslaget er å regulere parkeringsplasser for
fritidsboliger. Å regulere gangforbindelser til de enkelte
fritidsboligene inngår ikke i formålet for denne planen. Plansjefen
vurderer at dette heller ikke er ønskelig i LNF-områder.
PLANSJEFENS VURDERING
Planforslaget gir en tilfredsstillende p-løsning knytta til fritidsboliger.
Trafikksikkerheten vil bli bedret med denne planen, og plansjefen ser få
negative konsekvenser.
Overvannshåndtering og forholdet til vernet vassdrag, Ims-Lutsi
Etter avklaring med Bymiljøavdelingen finner plansjefen at planområdet
faktisk ikke er knyttet til det vernede vassdraget slik Miljøplanen viser.
6
Planforslaget er derfor ikke vurdert etter Rikspolitiske retningslinjer for
vernede vassdrag.
Parkeringsplassen planlegges opparbeidet med grusdekke. Krysset med
fylkesveien skal ha asfaltflate. Videre opplyser konsulent at det kan hende
at det legges et asfaltdekke på p-plassen i etterkant. Dette vil ikke endre
avrenningen fra planområdet i vesentlig grad.
Grunnforhold
Forslagsstiller opplyser om at området hovedsakelig består av
morenemasser og bart fjell.
Vurdering etter naturmangfoldsloven
Forslagsstiller opplyser i planbeskrivelsen at det ikke er registrert viktige
naturtyper i området. Plansjefen vurderer også at planforslaget ikke
berører noe verdifullt naturmangfold i området.
Området er et etablert fritidsboligområde. Etter § 12 i
naturmangfoldsloven skal den fysiske opparbeidelsen av p-plassen skje så
skånsomt som mulig. Dette vurderes sikret i forslag til bestemmelsers
§ 1.1.
Teknisk infrastruktur
For å anlegge denne p-plassen må en lavspentmast flyttes og en
sikringsvaier til høyspentmast må flyttes. Dette antas avklart med netteier
Lyse og skal løses innenfor plangrensen.
Konsekvenser utenfor planområdet
Plansjefen vurderer at det ikke er noen vesentlige negative virkninger av
planforslaget utenfor planområdet.
Det er positivt at det antakeligvis vil bli mindre parkerte biler i
Bersagelveien og at trafikksikkerheten lokalt bedres betydelig.
Offentlig tilgjengelig parkering
Forslagsstiller tilrettelegger for gjesteparkering innenfor planområdet.
Denne reguleres til felles, ikke offentlig. Atkomsten til p-plassen fra
Bersagelveien blir foreslått regulert som privat veg p_Veg01.
Planforslaget er i tråd med parkeringsnormen som angir et minimum av
parkeringsplasser. Når det gjelder parkeringsplasser for fritidsboliger har
Sandnes kommune en praksis fra andre detaljplaner med å regulere inn 2
plasser per fritidsbolig. Bakgrunnen for dette er at disse gjerne er eid
gjennom flere generasjoner. Besøk kan dermed innebære flere biler per
fritidsbolig. Samtidig er det nødvendig å begrense areal til parkering i
LNF-områder.
Offentlige parkeringsplasser bør være tilgjengelig der stedene har allmenn
interesse. Når det gjelder Bersagel er det i dag offentlig parkering både
7
600 meter sør og 320 meter nord for gjeldende planområde.
Forslagsstiller melder at det ikke har vært kapasitetsproblemer. Plansjefen
vurderer derfor at det ikke er behov for å regulere offentlig tilgjengelige
parkeringsplasser for dette planforslaget.
Konsekvenser for eldre, bevegelseshemmede, barn og unge
Parkeringsplassen vil gjøre det lettere å bevege seg til og fra
fritidsboligene i området. Det vil bli mer trafikksikkert enn hva som er
tilfelle i dagens situasjon.
Konsekvenser for miljø, helse og trivsel
Planforslaget kan bidra til å øke tilgjengeligheten for friluftslivet. Både sør
og nord for planområdet ligger det stier til Vårlivarden. Nord for
planområdet ligger også en badeplass.
Digital planfremstilling
Planen er ved innlevering gjennomgått og den er tilfredsstillende i
forhold til tegnetekniske forskrifter.
KONKLUSJON
Planen legges frem til politisk behandling med et tilleggspunkt, som sikrer
at kommuneplanens krav om 5 % ladeplasser for elbil etterfølges.
8
Forslag til vedtak:
Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens §
12-10, at detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - gnr 87 bnr 4 plan nr. 2013 123, sist datert 05.11.2014, med tilhørende bestemmelser,
sist datert 23.10.2014, legges ut til offentlig ettersyn.
Før saken sendes på høring må følgende bestemmelse innarbeides:
§ 2.3.4.
Det skal legges til rette for at 5 % av totalt antall parkeringsplasser har
ladeplass for elbil.
Rådmannen i Sandnes, 24.03.2015
Kristin Barvik
kommunaldirektør
Bjørn Totland
plansjef
Vedlegg:
1 - Oversiktskart for området datert 200514
2 - Oversiktskart datert 200514
3 - Illustrasjon, gjeldende plansituasjon datert 010714
4 - Forslag til planbestemmelser, datert 231014
5 - Forslag til plankart, datert 051114
6 – Forslag til planbeskrivelse, datert 041114
7 - Sjekkliste, reguleringsplan datert 221014
8 - Sjekkliste, ROS-analyse datert 221014
Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk
godkjenning.
9