PAI CVS 2012 – 2015 1 - Corporación Autónoma Regional de Los

Transcription

PAI CVS 2012 – 2015
PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL 2012 – 2015
1
2
PAI CVS 2012 – 2015
PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL
2012 - 2015
Corporación Autónoma Regional de los
Valles del Sinú y del San Jorge
– CVS –
Diciembre 2012
Montería, Córdoba
PAI CVS 2012 – 2015
© Montería, 2011
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge –CVS–
Calle 29 No. 2-43 Edificio Morindó
PBX (57+4) 7829950
Director General CVS
José Fernando Tirado Hernández
Estructuración e Interventoría CVS
Dra. Paola Fadul Ortega
Subdirectora de Planeación Ambiental l
Asesoría en la Formulación
Fundación Herencia Ambiental Caribe –FHAC–
Cristal Ange Jaramillo
Directora Ejecutiva FHAC
Coordinador de Proyecto
Carlos Castaño-Uribe
Coordinador Técnico FHAC
Edición
Juan Carlos Pino R.
Diseño y Diagramación
Eco Prints Diseño Grafico y Audiovisual Ltda.
/Ramón Hernando Orozco-Rey
3
4
PAI CVS 2012 – 2015
CONSEJO DIRECTIVO
CUERPO DIRECTIVO
Dr. Alejandro José Lyons Muskus
Gobernador – Córdoba
Presidente del Consejo Directivo
Dr. José Fernando Tirado Hernández
Director General
Dra. Margarita Rosa Andrade G.
Representante
Presidencia de la República
Dra. Mery Toncel Gaviria
Delegada – Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Dr. Eder Antonio de Hoyos Doria
Alcalde – Municipio de Valencia
Dr. Félix Gutiérrez Córdoba
Alcalde – Municipio de Buenavista
Dr. Francisco Padilla Petro
Alcalde – Municipio de Cereté
Ángel Palomino Herrera
Asesor de Dirección
Marcos Manuel Lorduy
Oficina Asesora Control Interno
Olga Lucia Cruz Lozano
Secretaria General
Paola Fadul Ortega
Subdirectora de Planeación Ambiental
Deiber Perez Oviedo
Subdirector de Gestión Ambiental
Nohora Millan Arroyo
Administrativa y Financiera
Dr. Eduardo Elías Zarur Flórez
Alcalde – Municipio de Ciénaga De Oro
EQUIPO TÉCNICO
SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN
Dr. Félix Gutiérrez Córdoba
Alcalde – Municipio de Buenavista
Ubaldo Hernán Altamiranda Calle
Unidad Proyectos
Ingeniero Industrial
Especialista en Diseño y Evaluación de Proyectos
Dr. Francisco Padilla Petro
Alcalde – Municipio de Cereté
Sr. José Manuel Peñate Gaspar
Representante – Comunidad Zenú
Dr. Jorge Doria Corrales
Representante – Sector Privado
Dr. David Enrique Salcedo Hernández
Representante – Entidades Sin Ánimo de Lucro
Dr. Álvaro Pineda Naranjo
Representante – Sector Privado
Dr. León Jaime Zapata Guerra
Representante – Entidades Sin Ánimo de Lucro
María Paola Guevara Sierra
Economista
M.Sc. Gerencia de Marketing y Ventas
Haider Hoyos
Ingeniero Sanitario
Esp. Planeación Urbano-regional
Juan Carlos García
Ingiero Civil
Esp. Prospectiva y Diseño
y Evaluación de Proyectos
Katiana Márquez Márquez
Unidad Sistema de Información Geográfica SIG
Ingeniera Sanitaria y Ambiental
Esp. Saneamiento Ambiental
Melisa Martínez
Bióloga
Esp. en Gerencia y
Evaluación de Proyectos
Flor Ángela Ruíz
M.Sc. Gestión Ambiental
Jorge Martínez Diz
Ingeniero de Sistemas de Información
Gabriel Arturo Solano
Ingeniero Civil
SUBDIRECCIÓN DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Rafael Espinosa Forero
Biólogo Marino
Especialista En Ecología
Lina María García Corrales
Ingeniera Civil
Magíster Medio Ambiente y Desarrollo
Jesús Alberto Pineda Vergara
Biólogo
Wilfredo Gonzalez Martinez
Biólogo
Nestor Suarez Soto
Ingeniero Sanitario y Ambiental
Esp. Ingeniería Ambiental
Frank Regino Chejne
Ingeniero Sanitario y Ambiental
Giomara Argumedo Trilleras
Ingeniera Forestal
Esp. Producción, Transformación
y Comercialización de Maderas
Vladimir Eduardo Lemus Osorio
Ingeniero Agrónomo
Esp. Gestión Ambiental Sostenible
Esp. Agroforestería Tropical
Mariana Petro Muñoz
Esp. Derecho Ambiental
Esp. Gerencia Pública
Julio Cesar Guerra Fuentes
Geólogo
M. Sc. Geología
David Flórez D´Paola
Economista
Esp. Gerencia
Mauren Cordero Ensuncho
Ing. Sanitaria y Ambiental
Cesar Dimas Doria Cogollo
Ingeniero Agrónomo
Anibal Arroyo
Acuicultor.
M.Sc. Ciencias Ambientales
Carlos Alberto Negrete Montes
Sociólogo
Esp. Gestión y Desarrollo Comunitario
Esp. Gestión Pública
Angélica Aideé Coronado Arango
Esp. Administración Ambiental
OFICINA ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
Denis Miguel Vega Durango
Comunicador Social.
Sofía Esteban de León.
Comunicadora Social - Periodista.
PAI CVS 2012 – 2015
EQUIPO TÉCNICO Y OPERATIVO
CUERPO DIRECTIVO
Cristal Ange Jaramillo
Directora Ejecutiva
Fabio Arjona Hincapié
Director Ejecutivo
Coordinador Técnico
Planificador Ambiental
José Vicente Rodríguez
Director Científico
Juan Carlos Pino
Biólogo Marino
Planificador Ambiental
Dorelly Estepa
Coordinadora Administrativa
Karla Gonzales
Economista Ambiental
Giovanni Ulloa
Biólogo
Experto Marino
Costero – Planificador
Clara Sierra
Bióloga
Experta Marino
Costero – Educadora
Luis Fernando Castro
Ingeniero Sanitario
Experto en Desarrollo Urbano
Enrique Arévalo
Ingeniero Agrónomo
Desarrollo Productivo Agrario
Genoveva Cárdenas
Ingeniera Sanitaria
Experta Saneamiento Ambiental
Mónica Acosta
Bióloga
Asistente Técnico y Operativa
Manuela Peláez
Asistente Técnico
Felipe Romero
Apoyo Técnico-Científico
5
6
PAI CVS 2012 – 2015
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
1
MARCO GENERAL ..........................................................................................................................26
1.1
Localización ....................................................................................................................................... 26
1.2
Distribución Administrativa ............................................................................................................... 26
1.3
Ordenamiento Territorial Hídrico ........................................................................................................ 28
1.4
Caracterización Físico-biótica y Socio-cultural.................................................................................... 30
1.4.1
Climatología ................................................................................................................................ 30
1.4.2
Recurso Hídrico........................................................................................................................... 31
1.4.3
Suelos ......................................................................................................................................... 31
1.4.4
Ecosistemas y biodiversidad asociada.......................................................................................... 32
1.4.5
Aspectos Socioeconómicos........................................................................................................... 33
1.4.5.1
Población ............................................................................................................................. 33
1.4.5.2
Principales Actividades Económicas...................................................................................... 33
1.5
Marco normativo y de política............................................................................................................. 34
1.5.1
Enfoque general y contexto.......................................................................................................... 34
1.5.1.1
La visión del plan ................................................................................................................. 36
1.5.1.2
Estrategias de articulación de las políticas............................................................................ 37
1.5.2
Normatividad temática ................................................................................................................ 40
1.5.2.1
Para el abordaje en el tema de ordenamiento ambiental ........................................................ 40
1.5.2.2
La biodiversidad ................................................................................................................... 41
1.5.2.3
El recurso hídrico ................................................................................................................. 44
1.5.2.4
Lo marino costero................................................................................................................. 45
1.5.2.5
Lo Urbano ............................................................................................................................ 47
1.5.2.6
El saneamiento ambiental .................................................................................................... 47
1.5.2.7
Autoridad ambiental y licenciamiento ................................................................................... 50
1.5.2.8
Lo educativo ......................................................................................................................... 52
1.5.2.9
Cambio climático.................................................................................................................. 53
1.5.2.10 Riesgos................................................................................................................................. 54
1.6
Objetivos de la administración............................................................................................................ 55
1.6.1
General ....................................................................................................................................... 55
1.6.2
Específicos .................................................................................................................................. 55
2
ASPECTOS DE DIAGNÓSTICO.........................................................................................................60
2.1
El ordenamiento ambiental del territorio ............................................................................................ 60
2.2
Biodiversidad en función de los servicios ecosistémicos y sostenimiento del territorio ......................... 64
2.2.1
Síntesis Ambiental ...................................................................................................................... 64
2.2.2
Diagnóstico ................................................................................................................................. 68
2.3
El recurso hídrico............................................................................................................................... 75
2.3.1
Cuenca del Rio Sinú .................................................................................................................... 79
2.3.1.1
Aspectos relativos a la oferta (superficial y subterránea) ....................................................... 79
2.3.1.2
Aspectos relativos a la demanda (superficial y subterránea) .................................................. 79
2.3.1.3
Principales conflictos ............................................................................................................ 81
2.3.2
Cuenca del San Jorge.................................................................................................................. 82
2.3.2.1
Aspectos relativos a la oferta (superficial y subterránea) ....................................................... 82
2.3.2.2
Sistemas representativos para el recurso .............................................................................. 83
2.3.2.3
Características ambientales relevantes (desde la perspectiva del recurso hídrico) .................. 83
2.3.3
Costaneras .................................................................................................................................. 85
2.3.4
Canalete ...................................................................................................................................... 87
2.3.4.1
Principales conflictos ............................................................................................................ 88
2.3.5
Avances respecto de PGAR .......................................................................................................... 88
2.4
Lo marino – costero ............................................................................................................................ 91
PAI CVS 2012 – 2015
7
2.5
Lo sectorial ........................................................................................................................................ 94
2.5.1
Características relevantes............................................................................................................ 94
2.5.1.1
Actividades agropecuarias y forestales no sostenibles ........................................................... 94
2.5.1.2
Desarrollo Incipiente de mercados verdes ............................................................................. 95
2.5.1.3
Disminución del recurso hidrobiológico y pesquero............................................................... 95
2.5.1.4
Riesgos en actividades mineras............................................................................................. 96
2.5.2
Diagnóstico ................................................................................................................................. 96
2.5.2.1
Usos de la tierra. .................................................................................................................. 96
2.5.2.2
Sistemas productivos Rurales............................................................................................... 97
2.6
Lo urbano ........................................................................................................................................ 106
2.7
El saneamiento ambiental ................................................................................................................ 107
2.7.1
Temáticas.................................................................................................................................. 108
2.7.1.1
Residuos sólidos ................................................................................................................. 108
2.7.1.2
Residuos peligrosos ............................................................................................................ 110
2.7.1.3
Acueducto .......................................................................................................................... 111
2.7.1.4
Calidad del Agua ................................................................................................................ 112
2.7.1.5
Tratamiento de Aguas Residuales ....................................................................................... 112
2.7.1.6
Permisos de concesión de aguas ......................................................................................... 113
2.7.1.7
Planes de saneamiento y manejo de vertimientos - PSMV.................................................... 113
2.7.1.8
Plan de gestión integral de residuos sólidos ........................................................................ 115
2.7.1.9
Plan departamental de aguas de Córdoba ........................................................................... 115
2.7.2
Problemática ............................................................................................................................. 115
2.7.2.1
Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos ........................................... 116
2.7.2.2
Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable ............................... 116
2.8
Autoridad ambiental y licenciamiento ............................................................................................... 117
2.9
Lo educativo..................................................................................................................................... 121
2.10
Lo institucional ............................................................................................................................. 122
2.11
Cambio climático .......................................................................................................................... 127
2.12
Riesgos ......................................................................................................................................... 132
3
PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................................................ 137
3.1
Fundamento .................................................................................................................................... 137
3.2
Propuesta de ejecución..................................................................................................................... 137
3.2.1
Programa 1 – Ordenamiento ambiental para la sostenibilidad territorial .................................... 137
3.2.1.1
Proyecto 1. Determinantes ambientales con enfoque de EET en el Departamento de Córdoba.
138
3.2.1.2
Proyecto 2. Definición, Caracterización y Espacialización de la Estructura Ecológica Regional
Territorial en el Departamento de Córdoba........................................................................................... 138
3.2.1.3
Proyecto 3. Planeación y Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas ...................................... 138
3.2.2
Programa 2 – la biodiversidad en función de servicios ecosistémicos y sostenibilidad del territorio
139
3.2.2.1
Proyecto 1. Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos como garantía de funcionalidad
ecosistémica en el Departamento de Córdoba....................................................................................... 139
3.2.2.2
Proyecto 2. Conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el Departamento de Córdoba.
139
3.2.2.3
Proyecto 3. Restauración ecosistémica con énfasis en conectividad para la construcción y
recuperación de la estructura ecológica natural de soporte en el Departamento de Córdoba ................. 139
3.2.2.4
Proyecto 4. Conservación del recurso hidrobiológico y pesquero en el Departamento de
Córdoba. 140
3.2.3
Programa 3 – Recurso hídrico manejado integralmente como base de intervención del territorio 140
3.2.3.1
Proyecto 1. Manejo integrado del Recurso hídrico del Departamento de Córdoba................. 140
3.2.3.2
Proyecto 2. Planificación de la Gestión Integral del Recurso Hídrico en el departamento de
Córdoba 140
3.2.3.3
Proyecto 3. Conectividad Hidrológica con énfasis en la conectividad ecosistemica. .............. 140
3.2.3.4
Programa 4 – Lo urbano, productivo y marino armonizado con la oferta ambiental ............. 140
3.2.3.5
Proyecto 1. Gestión ambiental de la zona marino costera del Departamento de Córdoba. .... 141
3.2.3.6
Proyecto 2. Gestión en producción y consumo sostenible en el departamento de Córdoba. .. 141
3.2.3.7
Proyecto 3. Gestión ambiental Urbana en el departamento de Córdoba. ............................. 141
3.2.3.8
Proyecto 4. Saneamiento ambiental en el departamento de Córdoba. .................................. 141
3.2.4
Programa 5 – Institucionalidad fortalecida para la gestión ambiental regional y el buen gobierno141
8
PAI CVS 2012 – 2015
3.2.4.1
Proyecto 1. Educación ambiental como base estructural de la política regional y gobernanza
en el Departamento de Córdoba. .......................................................................................................... 141
3.2.4.2
Proyecto 2. Autoridad ambiental y licenciamiento en el departamento de Córdoba. ............. 142
3.2.4.3
Proyecto 3. Sistemas para el mejoramiento de la eficiencia en la gestión Ambiental en el
Departamento de Córdoba ................................................................................................................... 142
3.2.4.4
Proyecto 4. Fortalecimiento de la Gestión Financiera .......................................................... 142
3.2.5
Programa 6. – Territorio adapatado a enfrentar cambio climático y minimización de riesgos....... 143
3.2.6
Proyecto 1. Adaptación al Cambio Climático y Variación Climática en el Departamento de Córdoba
143
3.2.7
Proyecto 2. Implementación de un proyecto piloto de Adaptación en humedales del Departamento
de Córdoba.............................................................................................................................................. 143
3.2.8
Proyecto 3. Apoyo a la Gestión del riesgo en el Departamento de Córdoba.................................. 143
4
PLAN FINANCIERO....................................................................................................................... 147
4.1
Proyección de Ingresos Propios ......................................................................................................... 147
4.1.1
Porcentaje de Impuesto Predial (Sobretasa Ambien-tal) .............................................................. 148
4.1.2
Venta de Bienes y Servicios ....................................................................................................... 148
4.1.3
Derechos ................................................................................................................................... 150
4.1.4
Tasas ........................................................................................................................................ 151
4.1.4.1
Tasa de Aprovechamiento Forestal...................................................................................... 151
4.1.4.2
Tasa Retributiva ................................................................................................................. 151
4.1.4.3
Tasas por utilización de aguas ............................................................................................ 151
4.1.5
Multas y Sanciones ................................................................................................................... 152
4.1.6
Aportes de otras entidades - Transferencias sector eléctrico ....................................................... 152
4.1.7
Otros ingresos ........................................................................................................................... 153
4.1.8
Salvoconductos ......................................................................................................................... 153
4.1.9
Presupuesto General de la Nación ............................................................................................. 153
4.1.10 Recuperación de Cartera ........................................................................................................... 153
4.2
Presupuesto de Gastos ..................................................................................................................... 155
4.2.1
Servicio de la Deuda .................................................................................................................. 155
4.3
Disponible para Inversión................................................................................................................. 156
4.4
Proyección con Otros recursos.......................................................................................................... 158
4.4.1
Regalías .................................................................................................................................... 158
4.4.1.1
Fondo de ciencia, tecnología e innovación: .......................................................................... 159
4.4.2
Recursos de cooperación internacional ...................................................................................... 159
5
INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCION .................................... 163
5.1
5.2
5.3
Índice de Evaluación de Desempeño. ................................................................................................ 163
Control Social. ................................................................................................................................. 163
Criterios para la modificación del Plan de Acción. ............................................................................. 164
6
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................. 167
7
ANEXOS ...................................................................................................................................... 175
PAI CVS 2012 – 2015
9
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tipos de suelos del departamento de Córdoba. Fuente: PGAR 2008-2019. Tomado de: Corporación
Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS- Corporación Nacional de Investigación
y Fomento Forestal CONIF. Plan General de Ordenación Forestal 2008. CVS – CONIF. Bogotá; 2008.
....................................................................................................................................................... 32
Tabla 2. Departamentos en proceso de desertificación. ..................................................................................... 63
Tabla 3. Proporción ecosistemas naturales y transformados en Córdoba........................................................... 66
Tabla 4. Ecosistemas existentes en la Jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y
San Jorge (CVS. Fuente: IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. SINCHI e IIAP). 2007............................ 66
Tabla 5. Caudal y rendimiento hídrico medio mensual en las estaciones hidrométricas sobre el río Sinú (Fuente:
Diagnóstico Cuenca, CVS 2004) ...................................................................................................... 79
Tabla 6. Cuerpos de agua naturales de la Cuenca del Sinú (Fuente CVS, et. al. 2006, CVS – Garcés, 2006) ...... 80
Tabla 7. Índices de calidad del agua para 16 estaciones de monitoreo de la CVS en la cuenca del Sinú............. 81
Tabla 8. Volúmenes de reservas estimadas de aguas subterráneas (INGEOMINAS 2004) .................................. 82
Tabla 9. Demanda recurso hídrico para uso doméstico y los efectos teratogénicos en el mediano y largo plazo a la
población usuaria del recurso (CVS- UNAL, 2004b). ........................................................................ 83
Tabla 10. Cuerpos de agua de la Cuenca del San Jorge (Fuente CVS - Garcés, 2006)........................................ 83
Tabla 11. Relación entre la demanda de Agua de las fuentes superficiales y la oferta hídrica de las cuencas
aportantes a las represas ó embalses (en rojo: demanda y oferta deficitaria)..................................... 86
Tabla 12. Índice (WQI) y evaluación de calidad del agua en cada punto de muestreo......................................... 87
Tabla 13. Relación grado de avance de la gestión de CVS en torno a PGAR y PAI 2008-2011............................. 90
Tabla 14. Uso del suelo. departamento de Córdoba........................................................................................... 96
Tabla 15. Distribución estimada del uso del suelo ............................................................................................ 97
Tabla 16. Cultivos. Departamento de Córdoba. 2011 ........................................................................................ 97
Tabla 17. Distribución de cultivos 2010 ........................................................................................................... 97
Tabla 18. Serie de Seis Años. Producción Agrícola. Córdoba 2006-2010............................................................ 98
Tabla 19. Clases de Pasto. ................................................................................................................................ 99
Tabla 20. Inventario Ganadero Departamento de Córdoba. 2010 ...................................................................... 99
Tabla 21. Movimiento del Inventario Ganadero. Córdoba. 2007-2010 ............................................................. 100
Tabla 22. Producción de leche 2010. Departamento de Córdoba ..................................................................... 100
Tabla 23. Centros de Acopio y Procesadoras de leche...................................................................................... 100
Tabla 24. Inventario Porcícolas 2010. ............................................................................................................. 101
Tabla 25. Explotaciones Porcícolas 2010 ........................................................................................................ 101
Tabla 26. Bosques plantados. Córdoba 2010 .................................................................................................. 101
Tabla 27. Producción Piscicultura. Córdoba. Semestre A 2006. ...................................................................... 103
Tabla 28. Proyectos mineros legalizados. Córdoba .......................................................................................... 104
Tabla 29. Proyectos mineros ilegales. Córdoba................................................................................................ 104
Tabla 30. Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de Córdoba. ............................... 108
Tabla 31. Cumplimiento promedio de los PGIRS ............................................................................................. 109
Tabla 32. Registro Anual Generadores Respel ................................................................................................. 110
Tabla 33. Estado de los sitios de disposición final en el departamento ............................................................ 111
Tabla 34. Documentos Presentados para la adecuada prestación del servicio.................................................. 113
Tabla 35. No. de Permisos de Concesión de Agua Solicitados a la Autoridad Ambiental Competente (CVS). ..... 113
Tabla 36. Estado de los PSMV municipales..................................................................................................... 114
Tabla 37. Tipo de tecnología y condiciones de operación en cada municipio .................................................... 114
Tabla 38. Aprobación de los PGIRS Municipales ............................................................................................. 115
Tabla 39. Definición de Metas del PDA ........................................................................................................... 115
Tabla 40. No. de Informe de Visitas por Temáticos .......................................................................................... 118
Tabla 41. Consolidado de conceptos técnicos por temática ............................................................................. 119
Tabla 42. Consolidado de Autos Licencias y Permisos I Semestre de 2012 ...................................................... 120
Tabla 43. Resoluciones Licencias y Permisos Emitidos I Semestre 2012.......................................................... 120
Tabla 44. Consolidado de Actuaciones Jurídica Ambiental Semestre I de 2012 ............................................... 120
Tabla 45. Inversión estatal en atención a desastres por inundación ................................................................ 131
Tabla 46. Comportamiento histórico de recaudo de Sobretasa Ambiental (Cifra en millones de pesos)............. 148
Tabla 47. Comportamiento histórico de los ingresos por Servicios de Laboratorio de Aguas (Cifra en millones de
pesos)............................................................................................................................................ 149
10
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 48. Comportamiento histórico de los ingresos por Venta de Alevino (Cifra en millones de pesos)............ 149
Tabla 49. Comportamiento histórico de los ingresos por Venta de Plántulas y Semillas. Cifra en millones de
pesos............................................................................................................................................. 149
Tabla 50. Comportamiento histórico de los ingresos por Servicios de Evaluación (Cifra en millones de pesos) . 150
Tabla 51. Comportamiento histórico de los ingresos por Servicios de Seguimiento (Cifra en millones de pesos) 150
Tabla 52. Comportamiento histórico de los ingresos por Tasa Retributiva (Cifra en millones de pesos) ............ 151
Tabla 53. Comportamiento histórico de Transferencias Sector Eléctrico (Cifra en millones de pesos) ............... 152
Tabla 54. Proyecciones (Cifra en pesos) .......................................................................................................... 154
Tabla 55. Proyección de Gastos (Cifra en millones de pesos) ........................................................................... 156
Tabla 56. Comportamiento histórico de las Regalías (Cifra en millones de pesos) ........................................... 158
PAI CVS 2012 – 2015
11
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama del Sistema Nacional Ambiental, Coordinado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. SINA Social, SINA Territorial y SINA Transectorial.......................................................... 20
Figura 2. Mapa de División Político Administrativa del Departamento de Córdoba. Fuente: CVS-SIG, Oficina
Planeación, 2012. ............................................................................................................................ 27
Figura 3. Mapa de cuencas Hidrográficas de la jurisdicción de la CVS. Fuente: SIG-Oficina de Planeación, CVS
2012. .............................................................................................................................................. 28
Figura 4. Mapa de los cuerpos de agua y la división político administrativa del Departamento de Córdoba.
Fuente: CVS-SIG, Oficina Planeación, 2012 ..................................................................................... 28
Figura 5. Modelo Estratégico de las acciones consideradas por los países signatarios de la CDB para el
cumplimiento de las metas del 2020. Fuente: CDB, 2010 en IAvH, 2012)......................................... 43
Figura 6. Esquema de relación escalar y de articulación entre la PNGIBSE y el PARGIBSE y la gestión territorial
de las Corporaciones – FUENTE: Política PARGIBSE, 2012. ............................................................. 48
Figura 7. Estrategia jerarquizada para la gestión integral de los RESPEL ......................................................... 49
Figura 8. Grandes Biomas del Caribe Colombiano. Nótese las dos grandes unidades establecidas para el
Departamento de Córdoba: Gran Bioma del Bosque Seco Tropical y Gran Bioma del Bosque Húmedo
Tropical. Fuente: IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. SINCHI e IIAP. 2007. ........................................ 65
Figura 9. Tabla y Mapa con Área de paisajes geomorfológicos y coberturas de la tierra de los biomas del gran
bioma de bosque seco tropical Caribeño. IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. SINCHI e IIAP. 2007. .... 66
Figura 10. Cobertura de la tierra en el departamento de Córdoba, el cual detalla el grado de intervención sobre
los sistemas naturales y por ende, sobre la Estructura Ecológica del Territorio. Fuente: IDEAM, IGAC,
IAvH, IIAP, INVEMAR e I. SINCHI, 2007. .......................................................................................... 67
Figura 11. Mapa de unidades geomorfológicas de la zona marina al frente de las costas del departamento de
Córdoba. Fuente: IDEAM et. al. (2007)............................................................................................. 68
Figura 12. Mapa que identifica las necesidades de restauración y zonificación orientados a los sitios prioritarios
en el centro y norte del país con dos niveles de priorización. En Verde las coberturas priorizadas para
cerrar procesos de fragmentación y en café las áreas necesarias de restauración en zonas muy
afectadas y de extrema vulnerabilidad. El país requiere restaurar más de 24 millones de hectáreas, 15
de las cuales están en cuencas abastecedoras y de las cuales 9 millones de su uso potencial esta
definido solo para restauración y no actividades agropecuarias. Fuente MAVDT, 2008b................... 69
Figura 13. Esquema del MARCO definido por el PND para lograr la Meta de un millón de hectáreas reforestadas,
restauradas o incorporadas al programa de deforestación evitada (REDD), orientada a los servicios
ambientales y ecosistémicos. Fuente: Documentos soporte del PND 2010-2014. .............................. 70
Figura 14. Metas definidas por el Plan Nacional de Desarrollo en materia de Restauración y Reforestación
Protectora y Productora en el marco de un Desarrollo Forestal Sostenible. Fuente: Documentos
soporte del PND 2010-2014.. ........................................................................................................... 71
Figura 15. Algunas especies focales en las que la CVS ha trabajado durante los últimos años. Fuente: Lista de
especies focales. Documento técnico, División Calidad Ambiental. CVS, 2012 .................................. 72
Figura 16. Objetos de Conservación filtro grueso (ecosistemas) identificados para el Caribe, donde se visibiliza la
disposición de los ecosistemas cordobeses priorizados. Fuente: TNC, et.al, 2009 (8 o 9). .................. 73
Figura 17. Áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad en el Caribe continental colombiano.
Fuente: Planificación ecorregional para la conservación de la biodiversidad en el Caribe continental
colombiano. IAVH, 2009. ................................................................................................................. 74
Figura 18. Portafolio de áreas priorizadas para la conservación en el Caribe colombiano................................... 75
Figura 19. Síntesis del relacionamiento de las causas y consecuencias con la disminución de la calidad y
cantidad del recurso hídrico en la jurisdicción de CVS ..................................................................... 77
Figura 20. Síntesis del relacionamiento de las causas y consecuencias con la afectación del régimen hidrológico e
hidráulico de los principales ríos en la jurisdicción de CVS .............................................................. 77
Figura 21. Cuencas Hidrográficas del departamento de Córdoba ...................................................................... 78
Figura 22. Índices de escasez del río Sinú, para el escenario Demanda actual . Fuente Calidad ambiental CVS 79
Figura 23. Calidad del agua en el San Jorge (Fuente: CVS, 2005) ..................................................................... 84
Figura 24. Hidrografía del Río Canalete (Modificado del Diagnóstico Cuenca Río Canalete) ............................... 88
Figura 25. Identificación de los principales problemas de la zona marino – costera del departamento de Córdoba
según INVEMAR, 2012. ................................................................................................................... 92
Figura 26. Síntesis del relacionamiento de las causas y consecuencias en el ámbito marino – costero del
departamento de Córdoba (Grupo Asesor PAI).................................................................................. 93
12
PAI CVS 2012 – 2015
Figura 27. Canales recolectores de aguas lluvias ............................................................................................ 109
Figura 28. Chimeneas .................................................................................................................................... 109
Figura 29. Relleno Sanitario Canta Gallo en Construcción .............................................................................. 109
Figura 30. Cumplimiento promedio y estado de avance PGIRS........................................................................ 110
Figura 31. Estado actual de los planes de cierre y restauración de botaderos a cielo abierto ........................... 111
Figura 32. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba – Fuente: MAVDT, 2008 ........ 112
Figura 33. Calidad del Agua de Consumo ....................................................................................................... 112
Figura 34. Estadísticas sobre tratamiento de aguas residuales en el departamento......................................... 112
Figura 35. Porcentaje de Permisos de Concesión de Agua Solicitados a la Autoridad Ambiental Competente
(CVS). ND: No Dispone .................................................................................................................. 113
Figura 36. Estado de los PSMV Municipales. .................................................................................................. 114
Figura 37. Aprobación de los PGIRS Municipales............................................................................................ 115
Figura 38. No. De Actividades, Licencias y Permisos I Semestre de 2012 ........................................................ 117
Figura 39. Informe de Visita por Tipo de Actuación........................................................................................ 118
Figura 40. Informe de Visitas por Temáticos ................................................................................................... 118
Figura 41. Conceptos Técnicos por Tipo de Actuación..................................................................................... 119
Figura 42. Conceptos Técnicos por Temática .................................................................................................. 119
Figura 43. Gestión de los procesos políticos para el diseño de estrategias de Sostenibilidad. MAVDT, 2011. ... 124
Figura 44 Municipios del Depto. Córdoba con algún tipo de acción y desempeño en materia de cambio climático
en aspectos de adaptación y mitigación. Fuente: Contraloría General Departamento Córdoba,
(CGDA,2009). ................................................................................................................................ 129
Figura 45. Comparativo de los escenarios 2001 y 2010 (Inundaciones) para el sector del Bajo Magdalena – Sinú
A partir de la línea base de zonas de inundación características construida con la serie de eventos El
Niño-La Niña, se estableció el escenario de aguas altas como de referencia de las zonas inundables.
Nótese en círculos la localización y la magnitud de os eventos de inundación en el Departamento de
Córdoba. Fuente: IGAC-DANE -IDEAM, 2011. .............................................................................. 130
Figura 46. Esquema del modelo empleado para la gestión institucional a partir de PAI .................................. 137
Figura 47. Sobretasa Ambiental ..................................................................................................................... 148
Figura 48. Ingresos por tasa retributiva.......................................................................................................... 151
Figura 49.Transferencias sector eléctrico........................................................................................................ 153
Figura 50. Comportamiento de Regalías ......................................................................................................... 158
PAI CVS 2012 – 2015
13
14
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
15
16
PAI CVS 2012 – 2015
PRESENTACIÓN
PAI CVS 2012 – 2015
17
18
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
19
20
PAI CVS 2012 – 2015
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) es el ente principal y coordinador del
Sistema Nacional Ambiental (SINA) y tiene
asignadas una serie de funciones establecidas en
la ley 99 de 1993 entre las cuales se encuentran
las de dirigir y ordenar los procesos de
planificación y ejecución armónica de las
actividades de las entidades integrantes del
sistema (Figura 1).
ORGANIGRAMA DEL SINA 2010-2014
Figura 1. Diagrama del Sistema Nacional Ambiental, Coordinado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. SINA Social, SINA Territorial y
SINA Transectorial.
En cumplimiento a este proceso, y para el orden
regional, el Ministerio expidió el decreto 1200 de
abril de 2004, el cual establece los aspectos que
deben ser considerados por las Corporaciones en
el desarrollo de la Planificación Ambiental
Regional, reconociendo como instrumentos de
planificación regional, los Planes de Gestión
Ambiental Regional (PGAR), los Planes de Acción
Trienal (PAI) y el Presupuesto anual de rentas y
gastos.
Estos procesos de planificación mantienen como
principio la necesidad de una gestión coordinada
y eficiente de los diferentes niveles del estado
(nacional, regional y local), en donde las
Corporaciones
Autónomas
Regionales
son
entidades
de
alta
relevancia
para
el
cumplimiento de las metas y objetivos de
desarrollo territorial y ambiental del país,
teniendo en cuenta que estas últimas, tienen
dentro de sus funciones, ejecutar las políticas,
planes y programas nacionales en materia
ambiental definidos por la ley aprobatoria del
Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional
de Inversiones y por el Ministerio de Ambiente
Desarrollo Sostenible, así como los del orden
regional que le hayan sido confiados conforme a
la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción. De
esta manera el marco regulatorio actual, plantea
nuevos criterios para optimizar los procesos de
planificación referidos a la necesidad de actuar
sobre prioridades regionales de alto impacto en el
marco de una gestión más coordinada, eficiente,
transparente
y
participativa,
y
define
instrumentos de seguimiento y evaluación de la
gestión institucional y ambiental que permitirán
establecer mediciones sobre su desarrollo; lo
cual además de generar bases para la toma de
decisiones, contribuye a establecer un proceso de
PAI CVS 2012 – 2015
mejoramiento continuo y una cultura del manejo
de la información.
El Plan de Acción Institucional debe acompañar
el periodo de la administración del Director
General en la vigencia 2012-2015, por lo tanto
significa el inicio de un nuevo periodo de
orientación y estructuración de nuevas líneas de
planeación
que
definan
los
ajustes
correspondientes con el Plan Nacional de
Desarrollo y otros instrumentos de planificación
regional y local.
La finalidad de esta nueva etapa de planificación
es garantizar que los Programas de gestión y los
planes de acción institucionales identificados,
definan las tareas e inversiones que se
adelantarán en el área de su jurisdicción con
base en los ajustes requeridos frente al anterior
Plan de Acción y se armonicen con las nuevas
orientaciones del Gobierno Nacional, Regional y
Local. El aspecto más importante quizás, de este
proceso, es que estas nuevas orientaciones estén
efectivamente basadas en las prioridades de la
región y estas se establezcan de acuerdo a las
evaluaciones
diagnósticas,
la
orientación
prospectiva y a una debida definición de los
requerimientos de los actores regionales y
locales.
La formulación del Plan de Acción debe
considerar el desarrollo de sus orientaciones en
el marco de las principales normas, políticas y
estrategias de carácter ambiental, que tienen
relación directa con las funciones
de la
Corporación.
El Proceso del Plan de Acción Institucional no
concluye con la etapa de formulación y
aprobación, sino por el contrario, es el comienzo
del compromiso institucional que adquiere la
Corporación con la sostenibilidad ambiental del
Departamento. En este proceso la CVS ha
querido que la sociedad ocupe un papel
importante en la formulación, como también se
hará en el proceso de implementación y veeduría,
dado que se generarán espacios adecuados de
participación e involucramiento de los mismos.
Desde este punto de vista, se privilegiará un
enfoque basado en principios elementales de
Buen Gobierno y Democracia Participativa que
permita cumplir con el modelo de una Gestión
Ambiental Integrada y Compartida como lo
definió el Plan Nacional de Desarrollo - PND.
21
Es importante señalar que el Ministerio del
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y todos
los directores de las Corporaciones Autónomas
Regionales firmaron recientemente el ACUERDO
POR EL BUEN GOBIERNO DEL SINA (Agosto 10
de 2012) el cual compromete a las partes a
trabajar por objetivos comunes a todas las
autoridades ambientales con el fin de construir
una sola visión de país, un plan común de
preservación del capital natural y de desarrollo
sostenible, que proporcione a la vez la riqueza
que requieren los colombianos para su desarrollo
al tiempo que garantice los recursos naturales de
las generaciones futuras. Este acuerdo define
una serie de criterios y acciones que deben
quedar consignadas en todos los planes de
acción institucional durante la presente vigencia.
El Plan de Acción incorpora, en consideración de
los lineamientos del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 5 aspectos básicos: Marco
General, Síntesis Ambiental, Acciones Operativas, Plan Financiero e instrumentos de
seguimiento y evaluación.
A. Marco General: Se describen las principales
características ambientales y socioeconómicas
de la Jurisdicción; los objetivos de la
Corporación y las estrategias de articulación
con las políticas nacionales, el PGAR, el Plan
de Desarrollo Departamental, Los Planes de
Ordenamiento territorial y de Desarrollo
municipal, entre otros.
B. Síntesis ambiental. Corresponde a la
priorización de los problemas analizados en
el diagnóstico contenido en el Plan de Gestión
Ambiental Regional – PGAR, los avances del
Plan de Acción 2007-2011, las mesas de
trabajo con la comunidad y restos de actores
locales y a la localización de esos problemas
para focalizar los sitios de intervención y a la
evaluación de los factores institucionales y de
gobernabilidad que los afectan.
C. Acciones Operativas, están estimadas las
actividades a realizarse durante la vigencia
2012-2015, correspondiente a los programas
y proyectos prioritarios para dar respuesta a
la problemática ambiental, con un total de 6
Programas, 22 proyectos y 46 actividades, que
en
el
capítulo
correspondiente
serán
ampliamente descritas.
22
PAI CVS 2012 – 2015
D. El Plan Financiero, se definen 2 escenarios,
uno con la proyección de ingresos 2012-2015
incluyendo los ingresos propios y los aportes
del presupuesto nacional, y otro, los recursos
proyectados del Sistema General de Regalías
que no ingresarán al presupuesto de la CVS y
que solo podrán ser viabilizados a través de
presentación
de
proyectos
que
sean
debidamente aprobados en el nuevo esquema.
E. Instrumentos de Seguimiento y Evaluación
Se
encuentran
los
mecanismos
de
seguimiento y evaluación del Plan de Acción
2012-2015, los cuales tienen por objeto
evaluar el desempeño en el corto y mediano
plazo y su aporte en el cumplimiento del
PGAR. En este componente del plan de acción
se
incorporaran
las
definiciones
de
seguimiento y evaluación previstas por el
Acuerdo por el Buen Gobierno del SINA
firmado en agosto 10 del 2012 entre el
Ministerio
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible y el director de la CVS.
PAI CVS 2012 – 2015
23
24
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
25
26
PAI CVS 2012 – 2015
1
Contiene
las
principales
características
ambientales
y
socioeconómicas
de
la
jurisdicción, las problemáticas y potencialidades
del territorio; los objetivos de la administración y
las estrategias de articulación con las Políticas
Nacionales, El Plan de Gestión Ambiental
Regional 2008-2019, el Plan de Desarrollo
Departamental, Los Planes de Ordenamiento
territorial y de Desarrollo municipal, Plan de
Ordenamiento y Manejo de las Cuencas
Hidrográficas, el Plan Departamental de Agua y
Saneamiento, el Plan de Saneamiento y Manejo
de Seguimiento, el Plan de Gestión Integral de
Residuos Solidos, Plan de Desarrollo Forestal.
Se toma como base los siguientes referentes:
 Normas ambientales.
 Políticas y Estrategias del nivel Nacional,
Regional y Local.
 Bases Internacionales, convenios, tratados,
planes, entre otros.
 Planes de Desarrollo (Nacional, Departamental y Municipal).
 Visión Colombia II Centenario: 2019.
 Objetivos de Desarrollo del Milenio, de
acuerdo con el documento CONPES 140 del
2005.
 Planes Regionales de Gestión Ambiental y
Desarrollo Territorial
 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
–POMCA Otros planes temáticos elaborados en la
jurisdicción, Planes de Manejo de Paramos,
Planes de Manejo de Humedales, Plan de
Manejo Costero, Planes de Manejo Ambiental
de las áreas protegidas, etc.
 Otros estudios temáticos relacionados con
el área de jurisdicción.
1.1
MARCO GENERAL
Localización
El Departamento de Córdoba está situado en la
parte Noroccidental de Colombia, en una bisagra
biogeográfica entre los Andes y el Caribe donde
ostenta una extensa llanura con amplios valles
de carácter inundable y que rematan en una
planicie sobre el mar Caribe. La parte Montañosa
está conformada por ramificaciones de la
cordillera Occidental conocida como el Nudo de
Paramillo, el cual se trifurca y penetra al
Departamento en tres ramales que le dan un
carácter especial y particular en su condición
orográfica y morfológica. Entre los ramales se
encuentran el Occidental conocido como la
serranía de Abibe, la Serranía de San Jerónimo,
y la Serranía de Ayapel. En conjunto, la región se
caracteriza por una amplia variedad de
ecosistemas entre los cuales se destaca la selva
húmeda tropical, sabanas, humedales, estuarios,
manglares y zona costera y una plataforma
marina no muy profunda, con praderas, arrecifes
y en algunos sectores de la costa, acantilados
que por su condición determinan, conjuntamente
con su localización latitudinal, una abundante
oferta hídrica y biodiversa que por su derivación
en 5 grandes cuencas, se constituyen en uno de
los activos más importantes del Departamento y
se discurren por suelos que tenían una fértil
condición y un índice muy amplio de escorrentía
hídrica superficial y subterránea a lo largo de las
hoyas conocidas como las cuencas del río Sinú,
del río San Jorge, cuenca del río Canalete,
Costanera y Amansaguapos.
1.2
Distribución Administrativa
La distribución político administrativa del
departamento, a lo largo de sus 25.020 Km2,
ofrece una línea de costa de 124 Km desde
Arboletes, limítrofe con Antioquia, hasta Punta
de Piedra en límites con el departamento de
Sucre.
Políticamente, el departamento de Córdoba está
dividido en 30 municipios y 260 corregimientos.
5 municipios pertenecen a la zona costanera, 15
a la zona o cuenca del río Sinú, y 10 a la cuenca
del río San Jorge. La mayor parte de los
municipios
usan
el
suelo
para
fines
PAI CVS 2012 – 2015
agropecuarios y una de las actividades más
difundidas es la de ganadería, con menor cuantía
en cultivos de maíz, algodón, arroz y plátano.
Cerca del 60% de la superficie total alberga a los
valles aluviales de los ríos Sinú, San Jorge y el
área costera (Plan de Acción CVS, 2007-2011),
tal como se observa en la Figura 3.
La CVS tiene dividido el territorio en una
regionalización político administrativa que le
permite atender la gestión de una forma más
adecuada: alto Sinú (Tierralta y Valencia), Sinú
medio (Canalete, Los Córdobas, Puerto Escon-
27
dido, Pueblo Nuevo, Planeta Rica, Montería,
Cereté, San Pelayo Ciénaga de Oro, San Carlos,
Chinú, Sahún y Tuchín); bajo Sinú (Cotorra,
Lorica, Momil, Purísima, San Andrés de
Sotavento, Chimá, San Antero, San Bernardo y
Moñitos), alto San Jorge (Buena Vista, La
Apartada, Montelíbano, Puerto Libertador y San
José de Uré) y medio San Jorge (Ayapel).
Adicionalmente, coordina acciones de autoridad
ambiental con la Gobernación y las 30 alcaldías
municipales (Figura 2).
DIVISIÓN POLÍTICA DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
Figura 2. Mapa de División Político Administrativa del Departamento de Córdoba. Fuente: CVS-SIG, Oficina Planeación, 2012.
28
1.3
PAI CVS 2012 – 2015
Ordenamiento Territorial Hídrico
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
1640 del 2012, la regionalización del
departamento de Córdoba en materia
ambiental está determinada por el
ordenamiento de las principales cuencas
existentes que deberán ser ajustadas de
acuerdo a la zonificación hidrográfica
realizada por el IDEAM dando alcance a
un nuevo ajuste para el departamento de
Córdoba, especialmente lo que respecta a
la cuenca del Caribe en el Golfo de
Morrosquillo, la cuenca del río Canalete y
arroyos directos del Caribe a través del río
Los Córdobas y otros arroyos de
trayectorias muy cortas.
La Ley 1450 del 2011 y el PND, definieron las
primeras orientaciones de la nueva visión de la
planificación ambiental del país con énfasis en el
ordenamiento de cuencas hidrográficas. El nuevo
énfasis en este instrumento que desde el 2002
había sido reglamentado por el Ministerio de
Ambiente señala la necesidad de abordar un
esquema integrado de ordenación basado en las
características ecosistémicas, la oferta hídrica y
los usos potenciales y actuales del suelo, en
procura de lograr una mayor sostenibilidad de
los recursos y del territorio.
En la jurisdicción de la CVS el ordenamiento de
las cuencas ha venido siendo estructurado a
través de dos hoyas muy importantes como lo
son el Sinú y el San Jorge. Las otras cuencas se
localizan en la zona costanera del Caribe (Figura
3), que como ya se indicó deberán ser ajustados
con los requerimientos y la subregionalización
hecha por el IDEAM.
En los términos de la planificación actual, la
Cuenca del río Sinú se localiza en el
Suroccidente de la región del Caribe Colombiano,
en jurisdicción de los departamentos de
Córdoba, Sucre y Antioquia. Al oriente limita con
la serranía de San Jerónimo, al occidente con la
serranía de Abibe y al sur con el nudo de
Paramillo, constituyéndose en la principal arteria
fluvial del departamento, con una longitud de
437.97 kilómetros hasta desembocar en la zona
de llanura en la Boca de Tinajones. Sus
principales afluentes son los ríos Verde y
Esmeralda, en la margen izquierda, y el Manso,
en la margen derecha (CVS, 2009).
CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
CUERPOS DE AGUA DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
Figura 3. Mapa de cuencas Hidrográficas de la jurisdicción de la CVS.
Fuente: SIG-Oficina de Planeación, CVS 2012.
Figura 4. Mapa de los cuerpos de agua y la división político
administrativa del Departamento de Córdoba. Fuente: CVS-SIG, Oficina
Planeación, 2012
PAI CVS 2012 – 2015
Desde el punto de vista de su extensión, esta
cuenca tiene cuenta con 1'395.244 Ha. De ésta,
el 93% corresponde al departamento de Córdoba,
el 6% al departamento de Antioquia y el 1% al
departamento de Sucre. La Cuenca representa el
55,7% del territorio departamental. La distancia
entre los puntos extremos norte y sur es de 237
Km., mientras que entre los puntos extremos
Oriente y Occidente es de 125 Km. El ancho
promedio de la Cuenca es de unos 60 Km. El
perímetro de la Cuenca del río Sinú es de 857
Km, con un cauce promedio del 0,85% .,
constituyéndose en uno de los ejes más
estratégicos
del
desarrollo
regional
en
consideración no solo a sus valores naturales,
sino también a la población asentada en su
hoya, como se verá más adelante.
El río Sinú está dividido, de acuerdo a su
zonificación y ordenamiento, en el Alto Sinú conformado por los municipios de Tierralta,
Valencia e Ituango (en Antioquia este ultimo)-; el
Medio Sinú -por Montería, San Carlos, Cereté,
San Pelayo y Ciénaga de Oro; y, el Bajo Sinú subdividido en Bajo Sinú Sabanero, Bajo Sinú
Costanero y Bajo Sinú Cienaguero. A su vez, el
Bajo Sinú Cienaguero está conformado por los
municipios de Cotorra, Chimá, Momil, Purísima
y Lorica; el Bajo Sinú Sabanero por Chinú, San
Andrés de Sotavento, Sahagún, Sampués y
Sincelejo (estos dos últimos del departamento de
Sucre), y el Bajo Sinú costanero, por San
Bernardo del Viento y San Antero. En este último
segmento de la cuenca se localiza cerca del 77%
de la población cordobesa (CVS,2009).
En la cuenca del río Sinú el sector urbano ocupa
11.201 has, con 610.000 habitantes (53,50% de
la población) y 526.000 habitantes aproximadamente en el sector rural (46,57%).
Por su parte, la cuenca del río San Jorge se
ubica entre los departamentos de Antioquia,
Córdoba, Bolívar y Sucre; por lo que las
autoridades ambientales de la cuenca son: la
CVS, Carsucre, CSB, Corpomojana y la
UAESPNN en el área que atraviesa al Parque
Nacional Natural Paramillo. En el departamento
de Córdoba, la cuenca ocupa 974.124,9 ha, lo
que representa el 55,2 del área total de la cuenca
y el 38.9% de área total del Departamento. El
cauce principal del San Jorge cursa una
trayectoria de aproximadamente 347,3 Km.
Corre entre las serranías de San Jerónimo y
Ayapel, para luego desembocar en el río Cauca,
29
que a su vez desemboca en el río Magdalena a la
altura de la Depresión Momposina (CVS,
2005:34).
De acuerdo con el diagnóstico realizado por la
CVS (2005) para la cuenca, esta se divide en alta,
media y baja. La cuenca alta comprende desde el
nacimiento hasta el caserío de Juan José. La
cuenca media va desde este último caserío hasta
Montelíbano. Algunos de sus principales
afluentes desde su nacimiento son la Quebrada
San Juan en Antioquia y en el departamento de
Córdoba los ríos Mutatá, Río Sucio, Quebrada
Chatua, Quebrada San Andrés, Quebrada el
Arroyo, Río San Pedro, Río Uré, Quebrada Can,
Quebrada Muchajagua, San Lorenzo, Quebrada
El Limón, Quebrada El Astillero, alimenta la
ciénaga de Ayapel y sale de Córdoba por el
corregimiento
Cecilia
del
municipio
de
Ayapel(CVS, 2005:35).
Los departamentos de Sucre y Bolívar se
caracterizan por desplegarse y mantener una
continua comunicación con las ciénagas Cuenca,
Peinado, San Marcos, Boquete, Cispataca, De
Santiago, Los Palitos, Moguán y Tasajeras hasta
desembocar en el Brazo de Loba.
Como lo indica el diagnostico logrado para esta
cuenca los procesos de intervención a los
ecosistemas naturales de la cuenca del Río San
Jorge son, de manera crítica, evidentes. La
cuenca del Río San Jorge comparte varias
características con la cuenca del Río Sinú, entre
ellas la de nacer en el nudo de Paramillo, lo cual
imparte a estas dos cuencas particularidades
climatológicas, de relieve, vegetación y, por tanto,
de unidades ecológicas. No obstante, al estar
“encajonada” entre las serranías de San
Jerónimo y Ayapel y comunicarse con la Mojana
y Depresión Momposina, el ecosistema de bosque
húmedo se extiende mucho más bajo que en la
cuenca del Río Sinú, haciéndose presente en los
municipios de Puerto Libertador, Montelíbano, la
Apartada Buenavista, Pueblo Nuevo y Ayapel, en
el sector cordobés.
El resto de los municipios (o parte de ellos), se
encuentran ubicados en la zona de vida de
bosque seco tropical y han sido “sabanizados” al
predominar la actividad ganadera que, en la
mayor parte de los casos, conlleva el arrase total
de la vegetación, la alteración de la dinámica
hídrica natural y la concentración de la
propiedad (CVS,2005: 38).
30
PAI CVS 2012 – 2015
Otra de las cuencas importantes de la
jurisdicción es la cuenca del Canalete que se
encuentra ubicada en la zona Noroccidental del
departamento de Córdoba. Ocupa el 43,7% de la
zona costanera del Departamento, por lo cual se
constituye en la mayor extensión de esta zona.
Limita al norte con el municipio de Puerto
Escondido y el mar Caribe, al oriente y sur con el
municipio de Montería, y al occidente con los
municipios de Arboletes (Incluye los municipios
de Canalete, Los Córdobas, Puerto Escondido y
Montería (Córdoba). El río Canalete tiene un
cauce principal con una longitud aproximada de
90,2 Km desde el nacimiento cercano a la cota
300 msnm hasta su desembocadura en el mar
Caribe.
De otra parte encontramos la zona costanera
(cuenca Costanera) del departamento de
Córdoba, la cual es bañada por varias cuencas
cuyo tamaño oscila entre 1.000 y 92.000 ha y
muchas más microcuencas (menores de 10 Km2
o 1.000 ha según el IDEAM). Posee una
extensión de 7.179,09 ha de los Municipios de
San Antero y Purísima en el Departamento de
Córdoba, compartidas con el Departamento de
Sucre (CVS, 2008). Debido al gran número de
corrientes cortas que posee, con escorrentías
hacia el mar caribe, se denomina esta región
Costanera y se disponen en un único conjunto
hídrico que esta compuesto por los ríos Los
Córdobas, Mangle, Cedro y las quebradas y
arroyos Yuca,
Broqueles, Babilla, Pita,
Candelaria, Caño La Balsa, Cardales, Ocensa,
Villeros, Amansaguapos y Petaca (CVS, 2007;
20082009), es decir, todas aquellas que
involucra corrientes que drenan al mar en la
línea costera del departamento de Córdoba,
exceptuando el río Canalete y corrientes que
desembocan en el antiguo delta del río Sinú, lo
cual significa que esta cuenca de Costanera
ocupan 56,3% de la zona costanera del
Departamento.(CVS, 2008).
La cuenca de los Arroyos de Cardales- Villeros y
Amansaguapos, se encuentra ubicada dentro de
los municipios de San Antero y Purísima
(departamento de Córdoba). Geográficamente
limita al Norte con el Mar Caribe, al Oriente con
los municipios de Coveñas y Tolú (departamento
de Sucre), al occidente con la cuenca del Arroyo
Hondo y el Arroyo Don Diego y al sur limita con
la Loma Carediablo, la Loma del Sueño, Cerro
Las Piedras y El Cerro Gavilán.
El Sector de Cuenca Cardales, Villeros y Amansaguapos tiene aproximadamente 7.169,091
hectáreas. Dicha superficie está ubicada en su
gran mayoría en jurisdicción del municipio de
San Antero representando el 92,3% de la cuenca,
lo cual corresponde a 6.616,43 ha. La porción
restante está localizada dentro del municipio de
Purísima, es decir el 7,7% del área total de la
cuenca, este porcentaje corresponde a 552,62 ha
aproximadamente.
La oferta hídrica del sector es la más baja de la
zona costanera de Córdoba, propiamente dicha,
(7 l/s excedidos en un 90%). Las unidades
geomorfológicas locales se han conformado a
partir de procesos tectónicos (levantamientos,
plegamientos y fallamientos), procesos exógenos
(clima, pluviosidad) y características litológicas
de las formaciones geológicas, y las diferentes
morfologías presentes tales como la Cordillera
Occidental y sus diferentes ramales, el delta y las
geoformas marinas y aluviales.
1.4
Caracterización Físico-biótica y Socio-cultural
La información de esta caracterización se ha
realizado con base en el diagnóstico del PAI
(2007-2011)
y
el
PGAR
(2008-2019)
respectivamente, con algunas actualizaciones
menores (ver CVS 2008, 2009,2011).
1.4.1
Climatología
En el departamento de Córdoba el clima varía
entre los 28C a lo largo de la costa hasta los
18C en las zonas más elevadas de la Cordillera
Occidental.
El
96%
del
territorio
del
departamento consiste de piso térmico cálido con
una temperatura de 29C, el 3% consiste de piso
térmico templado con 24C y el 1% a piso
térmico frío con 14C. La evaporación varia desde
los 1.200 mm y 2.200 mm de sur occidente a
nororiente, como la precipitación, aumentando
de norte a sur, cambiando de 1.000 mm en la
zona costera hasta más de 3.000 mm por la
cordillera.
La precipitación varia de 1.000 mm a lo largo de
la costa hasta más de 3.000 mm en la región
montañosa, incrementando de norte a sur. Hay
un periodo estacional de lluvias entre mayo y
diciembre y otro seco entre de diciembre y abril.
La humedad relativa se considera alta para todo
el departamento, la más baja siendo en Planeta
rica con un 80% y los más altos en Montelíbano
PAI CVS 2012 – 2015
y
San
Bernardo
del
Viento
respectivamente entre el 86% y 87% .
variando
Con respecto al brillo solar anual, Tierralta tiene
los valores más bajos con 1.406 horas anuales y
Montería resulta tener los valores más altos,
alcanzando un valor promedio de 2108 horas
anuales de brillo solar.
De acuerdo con el modelo de W. Thornthwaite,
en Córdoba existen cinco (5) tipos de clima
diferentes:
semiseco,
ligeramente
seco,
semihúmedo, húmedo y superhúmedo. Según el
modelo de L. Holdridge, se pueden distinguir tres
(3) clases de zonas climáticas para el
departamento: bosque seco tropical, transición
entre bosque seco y húmedo tropical y bosque
húmedo tropical.
1.4.2
Recurso Hídrico
La hidrografía de Córdoba consiste de las zonas
del Valle del Sinú, del San Jorge, donde las
aguas de la ciénega de Ayapel son canalizadas
hacia la depresión Momposina; y de los ríos
Canalete, Los Córdobas, Cedro y Mangle y la
quebrada Yuca.
Se puede contar con una oferta hídrica
multianual con los siguientes promedios:
Canalete 6.6 m3/seg, San Jorge 250 m3/seg.10 y
Sinú 382 m3/seg. El agua para el consumo
humano es
complementado con
fuentes
subterráneas.
El departamento posee aproximadamente 95.219
Ha.
de
humedales
caracterizados
mayoritariamente
por ciénagas, embalses,
lagunas, estanques y manglares. De estos, se
destacan los lagos, lagunas o ciénagas con un
porcentaje de aproximadamente 36,5% del valor
total. Las principales ciénagas corresponden al
Complejo Cenagoso del Bajo Sinú, las Ciénagas
de Ayapel, Bañó, Betancí, Charco Pescado,
Pantano Bonito, El Arcial, Porro y Cintura, entre
otras.
Los humedales consisten de ecosistemas
importantes que regulan el ciclo hidrológico de
los ríos Sinú y San Jorge y contienen una alta
productividad biológica. Estos se encuentran
afectados, mayormente en la Ciénaga Grande del
Bajo
Sinú
y
Betancí, y
sometidos
a
transformaciones por actividades antrópicas
como la desecación.
31
La CVS ha iniciado la formulación de los planes
de manejo de los humedales de Córdoba,
reconociendo la importancia de las cuencas y
microcuencas suministradoras de los acueductos
municipales y corregimentales. También se
encuentra en el proceso del desarrollo de los
modelos hidrogeológicos y planes de manejo del
recurso hídrico subterráneo en 4 municipios de
Córdoba, lo cual resultara en la incorporación a
la base de datos del Sistema de Información
Ambiental.
En cuanto a las estadísticas de la oferta y uso
del recurso agua subterránea, se calcula un
consumo de 14.978.379,56 m3/año, o 474,96
l/s. Sin embargo, los consumos pueden alcanzar
más de 20.000.000 m3/año, teniéndose en
cuenta las proyecciones de consumos urbanos
no calculados, los datos de volúmenes de pozos
no registrados y la información de explotaciones
privadas. En el municipio de Pueblo Nuevo,
Buenavista y Montelíbano es donde más aljibes
se han implementado para extraer el recurso
hídrico.
1.4.3
Suelos
En Córdoba se pueden caracterizar cinco (5)
tipos de suelos: los de colinas, los de planicie
aluvial o lacustre, los de planicie aluvial de
piedemonte, los de planicie litoral y los de
cordillera.
Los suelos de las colinas ocupan la mayor
extensión y son aptos para la reforestación y
agricultura, con prácticas de conservación, por
su alto drenaje.
Los suelos de la planicie aluvial están ubicados a
lo largo de los Valles del Sinú, San Jorge y
Canalete. Aquí se encuentran zonas de planicie
aluvial inundable y no inundables. Esta última
presenta mejores condiciones para la agricultura
y ganadería intensiva.
Los suelos de la planicie aluvial de piedemonte
están ubicados sobre abanicos formados por las
quebradas que bajan de las serranías de Abibe y
San Jerónimo. Estos cuentan con una fertilidad
de suelo moderada a alta, tienden a ser ácidos y
pueden ser utilizados para la producción agrícola
y ganadera (CVS, 2008 y 2009).
Los suelos de
la planicie litoral son
caracterizados como marinos o estuarios; los
32
PAI CVS 2012 – 2015
primeros generalmente son mal drenados y son
aptos para la vegetación natural y para algunos
usos agropecuarios, tomando las medidas
apropiadas. Los suelos fluvio marinos o estuarios
son ricos en materia orgánica, blandos, y
predomina la vegetación de manglar.
Finalmente, se encuentran los suelos de la
cordillera localizados en el área montañosa de los
ríos Sinú y San Jorge, que por sus
características tienen usos limitados hacia la
conservación.
Del área total del Departamento, el 19% son
suelos con uso potencial agrícola, el 30% en usos
pecuarios (ganadería semi-intensiva), y el 44% en
usos forestales. Los suelos de aluvión son los de
mejor calidad, mientras que los terrenos bajos,
son de inferior fertilidad y están sometidos a
inundaciones periódicas y prolongadas.
NO.
COBERTURA
ÁREA (ha)
PORCENTAJE
Pastos limpios
1.157.918,74
46,26%
Arbustos y matorrales
631.575,36
25,23%
Bosque natural
3
312.666,09
12,49%
fragmentado
4 Bosque natural denso
240.460,22
9,61%
Pastos enmalezados o
5
44.914,16
1,79%
con rastrojo
6 Mosaico de cultivos
43.725,70
1,75%
Lagunas, lagos y
7
28.640,13
1,14%
ciénagas naturales
8 Bosque de mangle
12.771,09
0,51%
9 Zonas pantanosas
10.562,74
0,42%
Embalses y cuerpos de
10
6.934,65
0,28%
agua
11 Ríos (50m)
6.645,29
0,27%
12 Tejido urbano continuo
4.738,48
0,19%
13 Sin información
1.077,82
0,04%
Tierras desnudas o
14
427,45
0,02%
degradadas
Mosaico de pastos con
15
65,60
0,00%
espacios natrurales
Total
2.503.123,58
100%
Tabla 1. Tipos de suelos del departamento de Córdoba. Fuente: PGAR
2008-2019. Tomado de: Corporación Autónoma Regional de los Valles
del Sinú y del San Jorge CVS- Corporación Nacional de Investigación y
Fomento Forestal CONIF. Plan General de Ordenación Forestal 2008.
CVS – CONIF. Bogotá; 2008.
1
2
1.4.4
Ecosistemas y biodiversidad asociada
En el departamento de Córdoba existen nueve
áreas protegidas, entre éstas hay dos de orden
nacional, el Parque Nacional Natural Paramillo y
un sector de la Reserva Forestal del Pacifico; dos
de orden departamental: el área de manglar de la
bahía de Cispatá y sector aledaño del Delta
Estuarino del río Sinú́ y el área de reserva del
Complejo Cenagoso del Bajo Sinú́. En el orden
municipal se identifican cinco reservas naturales
de la sociedad civil: Campo Alegre, Santa Fé, El
Paraíso de los Deseos y, Amigos de la Tierra y
Betancí – Guacamayas.
Estos diversos ecosistemas que nos ofrecen
servicios ambientales importantes incluyen
bosque andino, bosque seco tropical, humedales,
manglares, estuarios, entre otros, y resultan en
la alta biodiversidad de comunidades de fauna
flora correspondientes a estos ambientes. Se
encuentran varios cientos de especies de aves,
reptiles tales como el caimán de Aguja y la
babilla y mamíferos en peligro de extinción, como
el manatí.
Los ecosistemas del departamento de Córdoba se
encuentran en alto riesgo de degradación,
mayoritariamente en los ecosistemas acuáticos y
costeros. Las comunidades de bosque seco
tropical, las selvas sub-andinas y los manglares
también
se
encuentran
completamente
amenazadas. Los ecosistemas de humedales son
esenciales para el hábitat de varias especies, y
su deterioro resulta en un impacto negativo
irreversible, afectando a las diversas especies de
aves y fauna íctica principalmente.
La fauna del departamento de Córdoba consiste
aproximadamente de 71 especies de anfibios, 88
especies de reptiles, 77 especies de mamíferos y
415 de aves. Entre estos taxa, se reportan 48
taxones de vertebrados con algún grado de
amenaza, basados en los listados de la UICN
(Unión de la Conservación para la Naturaleza),
de los cuales 7 especies corresponden a peces,
10 reptiles, 8 de aves y 23 de mamíferos.
Por su nivel de endemismo es importante
destacar de la taxa de anfibios a las ranas Hyla
phantasmagoria y Dendrobates opisthomelas.
También se encuentran dos de las tres especies
endémicas
de
tortugas
en
Colombia,
Batrachemys dahli (Carranchina) y Podocnemys
lewyana (Tortuga de río), las cuales se
encuentran
amenazadas
por
actividades
antrópicas. A nivel ornítico vale la pena
mencionar los endemismos de Habia gutturalis,
Crax alberti, Crax rubra, (Paujiles) Ortalis garrula
(Guacharaca) y Ramphocelus flamigerus (Tucán)
y la presencia de seis de las siete guacamayas
registradas para Colombia: Ara macao, Ara
ararauna, Ara ambigua, Ara chloroptera, Ara
severa y Ara militaris. Finalmente, el único
endemismo a nivel de mamíferos pertenece a
PAI CVS 2012 – 2015
Saguinus oedipus (Tití cabeciblanco), uno de los
primates más amenazados del país no solo por la
destrucción de su hábitat, sino por su cacería
desmedida para ser comercializado como
mascota.
Las especies ícticas del río Canalete (bocachico,
cachama, cacucho, mojarra amarilla, moncholo,
yalúa y tilapia), no resisten la explotación
comercial. Todos los macroinvertebrados de este
río solo pueden sustentar la alimentación de las
poblaciones locales y lo que se puede
comercializar es tan bajo que solo da para la
subsistencia (CVS, 2008 y 2009).
En cuanto a la flora, falta conocimiento acerca
de las especies amenazadas. Esto ocurre
principalmente con las especies endémicas como
lo son Chigua bernalli y Chigua restrepoi,
conocidas solamente de su localidad típica. Las
especies más estudiadas, debido a su valor
comercial, son Cedrela odorata como recurso
maderero y Bactris gasipaes var. Chichagui como
recurso alimenticio y por su valor genético para
el mejoramiento del chontaduro, una de las
plantas más importantes para las culturas
prehispánicas y única palma domesticada en
América.
1.4.5
Aspectos Socioeconómicos
1.4.5.1
Población
En el año 2005, el departamento de Córdoba
registró una población total de 1.472.699
habitantes, constituyendo el 3,50% de la
población nacional. La mayor parte de la
población se encuentra en el área rural y en
Montería. A nivel de la composición étnica, más
del 10% del total de la población es indígena y
pertenece a los grupos Embera Katío y Zenú.
Más del 13% de la población departamental está
compuesto de afrocolombianos. No obstante, la
raza mestiza se localiza en mayor proporción,
especialmente en medio y bajo Sinú, donde se
distingue la mezcla con inmigrantes siriolibaneses.
1.4.5.2
Principales Actividades Económicas
El desarrollo económico del Departamento
depende altamente de los recursos naturales, en
donde la eficiencia económica aplicada a la
ganadería,
agricultura,
silvicultura,
agroindustria, minería, pesca y generación de
33
energía, desata impactos negativos ambientales,
tales como: compactación de suelos, erosión,
desecación de humedales, contaminación por
agroquímicos, disminución de caudales en las
fuentes de agua, perdida de especies faunísticas
y disminución de recursos hidrobiológicos, entre
otros. La falta de coordinación y planificación
adecuada de los actores regionales para la
gestión ambiental, conlleva a la reducción de los
recursos naturales y consecuentemente a la
insostenibilidad del modelo de desarrollo.
El sector que más ha contribuido históricamente
dentro del Producto Interno Bruto (PIB)
departamental es el agropecuario, la silvicultura
y la pesca.
El 6% del área total de Córdoba es utilizado en la
producción agrícola; los cultivos transitorios
ocupan el 79.6% (169.905 ha) e incluyen el maíz,
arroz, y algodón. Los cultivos permanentes y
semi-permanentes ocupan un 20,4% de la
extensión cultivada con la producción de yuca,
ñame, plátano y frutales. Con excepción del
algodón y del maíz principalmente, la mayoría de
los cultivos ocupan pequeñas extensiones.
Evaluando los rendimientos generados por cada
cultivo, en promedio las hortalizas muestran el
mejor rendimiento (25 ton/ha), seguido por la
patilla (12,1 ton/ha) y el arroz riego (6.4 ton/ha).
Formando parte de los cultivos anuales y
permanentes, la papaya, la yuca industrial, los
cítricos, la maracuyá y los frutales también
tienen un alto rendimiento que se encuentra
entre el rango de 19,6 ton/ha (frutales) hasta las
21,8 ton/ha (papaya).
Con base en CVS (2007; 2008) La economía del
departamento de Córdoba se basa primariamente
en la ganadería, con sistemas productivos no
muy
tecnificados,
generando
un
bajo
rendimiento y deteriorando el medio ambiente. El
66% del total de la superficie departamental, es
usado en actividades ganaderas.
La actividad ganadera constituye una parte muy
importante de la producción agropecuaria en el
departamento. Mayoritariamente, el valor de la
actividad está determinada por la producción
ganadera tradicional y en menores cantidades
por la agroindustria relacionada con los
productos y subproductos de la ganadería.
Córdoba es el departamento con mayor número
de reses identificadas. El 80% de las reses son de
doble propósito, un 18% es para la ceba integral
34
PAI CVS 2012 – 2015
y únicamente un 2% es para la ganadería
lechera.
No sobra mencionar que en algunas épocas del
año las áreas que contienen cobertura de
vegetación de ciénagas y vegetación de zonas
bajas son usadas como áreas de pastoreo, así
aumentando el número de ha utilizadas para la
ganadería extensiva. La alteración de bosques
para transformarlos en potreros tiene efectos
negativos ambientales, tales como: cambios en la
composición de especies de las comunidades;
alteración del funcionamiento de los ecosistemas
(ciclos de nutrientes y sucesión); alteración en la
estructura del hábitat; dispersión de especies
exóticas; fragmentación y aislamiento de hábitats
naturales; cambio en las características físicas
de los ambientes terrestres y acuáticos; y pérdida
de biodiversidad local y regional.
Existe la tendencia de mantener pasturas con
una falta de manejo y de asociación de especies.
Hay una ausencia de cercas vivas y de
corredores ribereños e un incremento de la
superficie erosionada por la degradación del
paisaje.
Según un censo realizado por el ICA en el 2004,
el departamento de Córdoba tiene la segunda
población porcina más grande del país (307.776
cabezas – ver numeral 2.5).
1.5
Marco normativo y de política
1.5.1
Enfoque general y contexto
Dentro de las funciones de Las Corporaciones
Autónomas regionales establecidas en la Ley 99
de 1993 está la de ejecutar las políticas, planes,
programas y acciones en materia ambiental
definidas por la ley aprobatoria del Plan Nacional
de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones
y por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, así como los del orden regional que le
hayan sido confiados conforme a la ley, dentro
del ámbito de su jurisdicción; así mismo, ejercen
la función de máxima autoridad ambiental en el
área de su jurisdicción, de acuerdo con las
normas de carácter superior y conforme a
Lineamientos y Directrices Nacionales para la
formulación de los Planes de Acción de las
Corporaciones periodo institucionalidad 20122015, que son el fundamento de esta propuesta.
Las Corporaciones Autónomas regionales, según
el Decreto 1200 del 2004, deben elaborar un
Plan de Acción para el periodo de administración
de cada Director General, el cual es un
instrumento de Planeación de mediano plazo de
las Corporaciones, en el que se concreta el
compromiso institucional de estas para el logro
de los objetivos y metas planteadas en el Plan de
Gestión Ambiental Regional. Estos Planes de
Acción deben dar respuesta a las condiciones
ambientales del área de su jurisdicción.
La Corporación Autónoma Regional de Valles del
Sinú y San Jorge, CVS, tiene por objeto la
ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, así como dar cumplida y
oportuna aplicación a las disposiciones legales
vigentes sobre su protección, administración,
manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por
el Ministerio de Ambiente (actualmente MADS).
La Corporación está ejecutando el Plan de
Gestión Ambiental Regional del Departamento de
Córdoba – PGAR- 2008 - 2019, cuya aprobación
se dio mediante el Acuerdo No 104 del 16 de
diciembre de 2008, y acaba de concluir la
implementación del Plan de Acción 2007-2011
que fue el instrumento de planificación empleado
para un horizonte de mediano plazo según el
acuerdo No.126 del 30 de Octubre de 2009.
La presentación del PAI, por parte del Director
General ante el Consejo Directivo, se hará en
Audiencia Pública dentro de los cuatro (4) meses
siguientes a su posesión con el fin de recibir las
opiniones de la comunidad. La Corporación
pondrá a su disposición el proyecto de Plan de
Acción
con la debida antelación para su
revisión. En la Audiencia, el Director de la
Corporación deberá realizar una presentación del
Plan de Acción en todos sus componentes, en
especial los programas y proyectos identificados
y el plan financiero propuesto. Los participantes
de la Audiencia Pública inscritos previamente,
podrán presentar comentarios y propuestas al
Plan, los cuales deberán ser considerados por el
Consejo Directivo en el proceso de aprobación.
El Consejo Directivo deberá aprobar el PAI
dentro del mes siguiente a su presentación por
parte del Director General y en el acuerdo que se
adopta el mismo, se deberán expresar los
motivos con base en los cuales el Consejo
PAI CVS 2012 – 2015
Directivo adoptó o no los ajustes al mismo
propuestos por la comunidad.
Es importante, así mismo señalar que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
ha establecido para la formulación del PAI 20122015, una serie de directrices y Programas, que
la CVS deberá priorizar. Para cada una de estas
el MADS ha definido unas rutas de compromisos
y apoyo que deberán ser adelantadas en plena
armonía instrumental con la CVS y con otras
instituciones tal como los institutos de
investigación (incluido el Invemar), la unidad
Administrativa de Parques Nacionales que actúa
como secretaría técnica del SINAP y otras
dependencias y organizaciones que apoyaran el
cumplimiento de las metas del PND.
35
problemas colectivos se caracterizan por los
principios de participación, transparencia,
responsabilidad, reglamentos de ley, efectividad,
equidad y visión estratégica (Gettu, T. Director
ejecutivo del PNUD. 2006).
En primer lugar, el Enfoque Ecosistémico (EE) es
una estrategia proactiva para un manejo
integrado de la tierra, el agua y los recursos
vivos, que promueve la conservación y el uso
sostenible de forma equitativa. Pone a la
comunidad y a sus prácticas de manejo de los
recursos naturales en el centro de la toma de
decisiones. Por esto puede utilizarse para buscar
un balance apropiado entre la conservación y el
uso de la diversidad biológica en áreas en donde
hay múltiples usuarios de los recursos y de los
valores naturales importantes (Andrade, 2007).
Entre los Programas el MADS señalo:
 Ordenamiento ambiental territorial
 Bosques,
biodiversidad
ecosistémicos
y
servicios
 Recurso hídrico
 Asuntos marinos,
acuáticos
costeros
y
recursos
 Parques nacionales naturales de colombia
 Cambio climático
 Asuntos ambientales sectoriales y urbanos
 Educación ambiental, participación y centro
documentación
Respecto del enfoque que es necesario atender en
el Plan de Acción, la Corporación ha creído
conveniente avanzar en dos líneas muy claves
que pueden ofrecer un mejor esquema de gestión
en el marco del PND y que visibilice el marco
instrumental del Buen Gobierno.
El Enfoque Ecosistémico y la Gobernanza recoge,
pues, las discusiones sobre la necesidad de
construir procesos que influyan en el desarrollo
regional y local y las relaciones a través de las
cuales los ciudadanos y grupos articulados por
sus intereses deben ejercer sus derechos y
obligaciones y mediar sus diferencias en el marco
del Buen Gobierno. Los principios básicos que
rigen este enfoque para responder a los
Colombia suscribió el Convenio de Diversidad
Biológica (ratificado mediante Ley 165 de 1994) y
con ello la incorporación de las políticas y
orientaciones que se emanan de las resoluciones
del consejo de la Convención (en la COP5 en el
2000 mediante la decisión V6, nuevamente
ratificado en la COP7 en el 2004 y en la COP9
del 2009). Tal como lo señala Andrade (2007), “el
objeto fundamental de la aproximación ecosistémica es el manejo de los recursos biofísicos por
parte de las sociedades humanas dentro de su
contexto ecológico. Comprende un conjunto de
métodos que examinan la estructura y la función
de los ecosistemas y la forma como estos
responden a la acción del hombre. El concepto de
ecosistema es la base para el entendimiento y el
análisis del paisaje, sea terrestre o acuático. El
ecosistema es visto como la articulación del
sistema natural y el sistema sociocultural, en el
cual los componentes están relacionados e
interactúan” (Andrade, 2007:4).
Todos estos aspectos señalados desde el Enfoque
Ecosistémico, tienen una concurrencia muy
importante con el concepto y el enfoque de la
Gobernanza. Con este concepto se entiende en la
actualidad el ejercicio de la democracia
participativa que designa la eficacia, calidad y
buena orientación de la intervención de la
política pública, y que a través de la
construcción desde la base de los actores
sociales proporciona la legitimidad de los
acuerdos y los procesos de implementación de la
misma.
A juicio de la actual política ambiental del país
36
PAI CVS 2012 – 2015
(DNP, 2011) la gobernanza permite recoger y
plantear una visión intersectorial, democrática e
intercultural en la planificación del Estado y le
agrega a dichos principios fundamentales
relacionados con la ética pública y de Buen
Gobierno.
la nueva visión de sostenibilidad territorial en su
proyección durante su implementación entre el
2012 y el 2015 son los siguientes 4 elementos
clave:
Los aspectos estructurantes del territorio de la
jurisdicción de la CVS sobre los cuales se basará
ESTRUCTURA ECOLÓGICA
PRINCIPAL:
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL:
Proceso orientado a preservar y
mantener la base ecológica del desarrollo y la habitabilidad, aumentando la
capacidad social y ecológica de hacer
frente al cambio, y la capacidad de
conservar y ampliar las opciones
disponibles para confrontar un mundo
natural
y
social
en
permanente
mutación” (SCHUSCHNY, 2010: 2).
Red de espacios y corredores verdes que
sostienen y conducen la biodiversidad y
los procesos ecológicos principales a
través del territorio, en sus diferentes
formas e intensidades de ocupación,
dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible.
(MAVDT,2010)
ENFOQUE ECOSISTEMICO
(reconociendo el papel estructurante del
agua y la biodiversidad) como ejes del
desarrollo territorial
DIMENSIONAMIENTO DE LA
EDUCACION Y LA CULTURA:
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL
TERRITORIO:
Requerimiento de articular la cultura y
la educación ambiental en las políticas
de desarrollo económico, social y
ambiental
para
conseguir
la
incorporación de los recursos culturales
en la ejecución de proyectos y avanzar
en el bienestar local con proyectos
participativos de desarrollo local .
Función de regular y orientar el proceso
de diseño y planificación de uso del
territorio y de los recursos naturales
renovables de la Nación a fin de
garantizar su adecuada explotación y su
desarrollo sostenible
1.5.1.1
La visión del plan
De acuerdo con la Misión de la Corporación
Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del
San Jorge –CVSesta autoridad pretende:
“trabajar de manera oportuna y adecuada por la
conservación, protección y administración de los
recursos naturales y el ambiente, para el
desarrollo sostenible del departamento de
Córdoba, mediante la gestión ambiental y la
participación de la comunidad”. Como parte
fundamental de lo anterior, y como parte de los
requerimientos de una nueva orientación de las
acciones del Plan, se considera importante
avanzar en la siguiente Visión para este
instrumento de planificación operativa, pero
especialmente, del proceso que debe enrutar a La
Corporación en la próxima vigencias:
VISIÒN PLAN ACCION INSTITUCIONAL
“La CVS habrá internalizado en la sociedad
cordobesa el carácter estructurante del agua y la
biodiversidad como base para el ordenamiento
territorial y la productividad a fin de garantizar la
prestación de los servicios ecosistémicos y el
impulso económico, implementando un nuevo
paradigma de desarrollo territorial (Marino y
Continental) que se fundamenta en la cultura del
agua y una gestión ambiental integrada y
compartida”
PAI CVS 2012 – 2015
1.5.1.2
Estrategias de articulación de las políticas
actores
y los
interinstitucional.
Con aprobación de la Nueva Constitución de
1991 y la expedición de Ley 99 de 1993 nace una
nueva etapa de la Política Ambiental del país
influenciada por el espíritu descentralizado,
democrático, participativo e incluyente del
momento y por el contenido de los acuerdos
ambientales globales suscritos en el marco de la
conferencia de Río de Janeiro Sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en 1992.
En desarrollo de los preceptos de la
Constitución, la Ley 99 de 1993 creó un marco
institucional basado en los principios de
participación,
independencia
financiera,
descentralización, y subsidiaridad. Resulta
evidente que tanto las realidades políticas del
momento post-Constitución así como el contexto
internacional post cumbre sobre Medio Ambiente
y Desarrollo en Rio de Janeiro (1992), moldearon
y definieron el contenido y la orientación de las
actuales instituciones ambientales de Colombia
(UniAndes, 2009).
Entre
los
avances
organizacionales
más
importantes de la Ley 99 de 1993 están: la
puesta en marcha del Sistema Nacional
Ambiental SINA; el aumento en la participación
ciudadana en la planeación, gestión, evaluación,
monitoreo y control de la gestión ambiental; el
desarrollo de mecanismos jurídicos como la
acción de tutela y las acciones populares y
colectivas, entre otros aspectos básicos del
actual marco legal y de subsidiaridad al interior
del SINA y, por ende, frente al resto de los
instrumentos
de
37
gestión
Entre los aspectos considerados para estructurar
el Plan de Acción de la CVS se incluyen varias
Normas de carácter ambiental Nacional, Regional
y Local que regulan los procesos de la
Corporación y las Políticas y Estrategias
orientadoras de las funciones misionales e
instrumentales de la Corporación.
Igualmente se tuvieron en cuenta los Acuerdo
Marcos y las Convenciones Internacionales
(convenios, tratados, planes, entre otros); los
Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y
Municipales;
estos
últimos
recientemente
formulados a partir del recambio de Gobernación
y alcaldías del departamento.
Se evaluó muy pormenorizadamente el Plan
Regional de Gestión Ambiental Regional y
muchos de los Planes y Estudios de
Ordenamiento
Territorial
(PGAR,
POT)
incluyendo algunas Agendas, Pactos Sociales y
procesos de construcción de planes de vida de
comunidades indígenas. Se revisaron muy
detenidamente los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas – POMCA´s y otros planes
temáticos elaborados por la CVS en la
jurisdicción, tales como Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, Planes de Manejo de
Humedales, el Plan de Manejo Costero, la
primera parte del Plan de Ordenación Forestal, y
algunos de los Planes de Manejo Ambiental de
los DMI establecidos en la jurisdicción.
INSTRUMENTOS LEGALES CONSIDERADOS PARA LA DEFINICIÓN Y ARTICULACIÓN
DE LAS ACCIONES DEL PLAN (ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS)














Constitución Política
Ley 99 de 1993
Ley 2 de 1959
Decreto ley 2811 de 1974
Ley 21 de 1991
Ley 70 de 1993
Ley 152 de 1994
Decreto 1791 de 1996
Ley 388 de 1997
Decreto 216 de 2003














Ley 141 1994
Decreto 111 1996
Ley 489 1998
Decreto 879 1998
Ley 507 1999
Resolución 0964 2007
Decreto 2820 2010
Ley 1450 de 2011
Ley 1523 de 2012
Decreto 591 de 1991
Ley 1021 de 2006
Tabla 2. Esquema de análisis de Normatividad, Instrumentos Legales, Políticas y procesos de gestión para la articulación institucional de acuerdo con
el articulo 7 del Decreto 1200 del 2004
38
PAI CVS 2012 – 2015
Los lineamientos generales para la elaboración
del Plan de acción 2012-2015 dados por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
en cumplimiento a sus funciones de “Dirigir y
coordinar el proceso de planificación y la
Ejecución armónica de las actividades en materia
ambiental de las entidades integrantes, es una
de las piezas más importantes de consideración,
conjuntamente con el Plan Nacional de
Desarrollo y el recién concluido Plan de Acción
2007-2011, en razón a las actividades y metas
que se pudieron cumplir en la administración
anterior.
El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR)
2008-2019 constituye el marco de planificación
para orientar las acciones a 10 años en el
departamento de Córdoba. De esta forma busca
contribuir a la articulación, construcción y
fortalecimiento de la región en el marco del
Sistema Nacional Ambiental (SINA), por ello
constituye el principal marco de referencia para
la formulación de los programas y acciones
estratégicas del presente Plan de Acción. Cabe
anotar que las líneas estratégicas del PGAR son
coincidentes con los objetivos de desarrollo y las
políticas nacionales, en particular con los
lineamientos ambientales del Plan Nacional de
Desarrollo vigente.
Es evidente que el modelo y el enfoque de
sostenibilidad
ambiental
para
la
instrumentalización de la visión del Plan y que se
verá permeado a lo largo del documento, permite
avanzar consecuentemente con el mandato
constitucional de apoyar la definición de un
modelo de Desarrollo sostenible. La Ley 99 de
1993 define el desarrollo sostenible como: “el que
conduzca al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de vida y al bienestar
social, sin agotar la base de los recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades, así
como dar alcance a los compromisos de
Colombia en la Cumbre del Milenio en la que
decidió comprometerse con varios objetivos,
entre los que se destacan, garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente a través de la
incorporación de los principios del desarrollo
sostenible en las políticas y programas
nacionales y la reducción de la pérdida de
recursos naturales; el aumento al acceso de agua
potable y servicios básicos de saneamiento para
el año 2015; y el mejoramiento, para el 2020, de
las condiciones de vida de los habitantes en
asentamientos precarios, dando respuesta al
enfoque de planificar integralmente y con
orientación participativa (Enfoque Ecosistémico y
de Gobernanza).
El enfoque de planificar integralmente, como se
definió en la Convención de Diversidad Biológica
así como en las Metas del Milenio, donde se
orienta y compromete a los países con aspectos
fundamentales del desarrollo con sostenibilidad,
tales como el incorporar estos principios en las
políticas y programas nacionales (regionales y
locales) y revertir la perdida de recursos del
medio ambiente.
Esta consideración de elementos básicos y
estructurantes de la visión territorial, emanada
de la ley, las normas y las políticas debe
garantizar el avanzar el proceso de la seguridad
hídrica para el territorio de la CVS. La
seguridad hídrica debe mostrar la capacidad de
una sociedad para:
 Valorar el agua en un sentido amplio y diverso
(cultural, biodiverso, social y ecológico).
 Conservar y manejar sosteniblemente los
ecosistemas acuáticos marinos y terrestres y
las cuencas hidrológicas.
 Satisfacer las necesidades básicas de
abastecimiento y saneamiento de la población.
 Producir alimentos para garantizar la
autosuficiencia, sin atentar con la calidad y
cantidad de los recursos hídricos disponibles.
 Enfrentar los riesgos naturales y antrópicos
asociados con el agua y recuperarse de
situaciones de desastre mediante una
estrategia de prevención y mitigación que
reduzca la vulnerabilidad social.
 Reducir y manejar los conflictos o disputas
por el agua desde el nivel local hasta el
internacional,
mediante
mecanismos
y
regulaciones sociales formales y no formales
que promuevan la solidaridad, cooperación y
respeto entre los pueblos y naciones.
 Privilegiar las acciones de conservación y uso
adecuado de los recursos hídricos y
biodiversos del departamento en donde se
PAI CVS 2012 – 2015
genera, se recarga y descarga el recurso
hídrico como potencial activo y sano.
Otro de los aspectos importantes derivados del
análisis de la normatividad, políticas y definición
de las prioridades, es el que tiene que ver con la
39
necesidad de focalizar los esfuerzos de
intervención para el cuidado y mantenimiento de
algunos de los ecosistemas más estratégicos y
sensibles del departamento.
IDENTIFICACIÓN DE LOS BIOMAS PRIORIZADOS
ZONAS COSTERAS CON HALOHELOBIOMAS
1 – Plataforma continental marina del caribe (golfo Morrosquillo-Tinajones)
2 – La planicie inundable (helobioma) del río Sinú y San Jorge
3 Bosque húmedo tropical montañoso (Nudo Paramillo)
Frente a los mecanismos de articulación que
debe adelantar el enfoque para la Gestión
Ambiental Integrada y Compartida vale la pena
mencionar que éstos se constituyen en
instrumentos de carácter legal o voluntario cuya
función es negociar y coordinar la gestión
ambiental
entre
los
diferentes
actores
institucionales, sectoriales y comunitarios. Estos
mecanismos o instrumentos pueden ser:
comités, asambleas, consejos y mesas de trabajo.
Los espacios más relevantes en el Departamento,
al tenor del marco normativo existente, son los
siguientes:
 Comité Regional de Desarrollo Sostenible
definido por el Decreto 1640 del 2012 en el
marco de la Macrocuenca Caribe.
 La Asamblea Corporativa de la CVS
 Las Comisiones Conjuntas (para cuencas
hidrográficas o ecosistemas estratégicos
compartidos)
 Pacto por la transparencia
 Los consejos de cuencas o consejos de agua
 Consejos de Desarrollo Rural (Ley 160/94)
 Los Consejos Territoriales de Planeación (Ley
152 de 1994)
 Los consejos consultivos de ordenamiento
territorial.
 Los promotores ambientales comunitarios
 Los Consejos
Publicas
Comunitarios
y
Audiencias
 El Consejo Directivo de la CVS
 Comités de ordenamiento territorial
40
PAI CVS 2012 – 2015
 Comité Departamental de Ciencia y Tecnología
 Centro Filial, Consejo de
Nacionales Seccional Córdoba
Monumentos
 Comité Regional y Comités Locales para la
Prevención
y
Atención
de
Desastres
(reestructurados por la Ley 1450).
1.5.2
Normatividad temática
1.5.2.1 Para el abordaje en el tema de ordenamiento
ambiental
A partir de 1991 la nueva Constitución Política
establece un nuevo orden territorial para
Colombia, basado en cinco componentes básicos:
a. Ordenamiento Político-Administrativo (Art.
288: Distribución de competencias entre la
nación y entidades territoriales, Art. 297:
Formación de nuevos departamentos, Art.
307, Conversión de regiones en entidades
territoriales, Art. 319: Régimen de áreas
metropolitanas, Art. 329: Conformación de
entidades territoriales).
b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal
(Art. 311) establece para los municipios el
deber de "ordenar el desarrollo de sus
territorios". Este precepto fue retomado por la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley
152/94), en su Artículo 41, donde se
establece que los municipios, además de los
planes de desarrollo, deben contar con un
plan de ordenamiento territorial, elaborado
con el apoyo técnico y las orientaciones del
Gobierno Nacional y los departamentos.
c. Ordenamiento Ambiental (Art. 58: Función
social y ecológica de la propiedad, Art. 80:
Aprovechamiento sostenible de recursos
naturales
renovables,
Art.
313:
Reglamentación de usos del suelo; Art. 334:
Intervención del Estado sobre la economía
para la preservación de un ambiente sano)
d. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano
y Rural (Art. 64 y 65: Ordenamiento del
desarrollo campesino; Art. 334: Distribución
equitativa de oportunidades y beneficios del
desarrollo; Art. 334: Acceso de personas con
bajos ingresos a bienes y servicios básicos).
Uno de los instrumentos normativos de
ordenamiento territorial y regularizado de la
Constitución fue la Ley 388 de 1997 y sus
reglamentarios, entre los que se destacan el
Decreto 879 que precisa los alcances y
procedimientos del OT, el Decreto 1420 sobre
avalúos, el Decreto 1504 sobre espacio público,
el Decreto 1507 sobre planes parciales y el
Decreto 1599 sobre plusvalía.
Actualmente
el
Ordenamiento
del
Territorio se plasma a través de una serie
de normas y procedimientos de carácter
administrativo y normativo definidos por
la ley, que se abordan especialmente a
través de varios instrumentos, normas y
desarrollo ambiental en el país y en el
departamento de Córdoba, por ende, tal
como se expone en el siguiente cuadro.
INSTRUMENTO
POMCA´s
POTs
Planes de Manejo de
Humedales
NORMA
Decreto-ley 2811 de 1974,Ley 99 de 1993,Deceto 1729
de 2002
Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998, Decreto 1504
de 1998
Ley 357 de 1997, artículo 5 de la Ley 99 de 1993, Ley
357 de 1997,Resolución 196 de 2006; Decreto 1640 del
2012
Planes de Manejo de
Zonas Secas
Ley 461 del 4 de agosto de 1998
Planes de Manejo de
Áreas Protegidas
Decreto-ley 2811 de 1974, Decreto 622 de 1977, la Ley
99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley de
2003, Decreto 2372 DE 2010
Zonas de Influencia
Marino Costera
Planes de Manejo de
Páramos
Planes de Manejo de
Reserva de Ley 2da
Planes de Vida
Otros Estudios
Ley 10 de 1978, Decreto 1875 de 1979.
Decreto-ley 2811 de 1974, 99 de 1993, la Ley 165 de
1994, LEY 1450 del 2011; Decreto 1640 del 2012
Decreto 2164, artículos 246, 330 de la Constitución
Política, la Ley 89 de 1890 y el art. 15 de la Ley 21 de
1991.
Estos instrumentos tienen una afectación Legal
del Territorio y se materializan en el
establecimiento de Áreas Protegidas, la definición
de Suelos de Protección; consideraciones
espaciales y frente a la dimensión del riesgo,
consideraciones de reconocimiento cultural de
minorías
étnicas
y
otros
determinantes
ambientales.
PAI CVS 2012 – 2015
1.5.2.2
La biodiversidad
Normativa
Colombia presenta una alta variedad biológica
por lo que es considerado el segundo país
megadiverso del mundo, albergando cerca del
10% de biodiversidad del planeta. A nivel de
especies, es considerada la primera nación en
anfibios y aves, la segunda en diversidad de
plantas, la tercera en reptiles, la cuarta en
cuanto a grupos taxonómicos, y la quinta en
mamíferos. A nivel ecosistémico, el 68,7% de la
superficie
continental
está
cubierta
por
ecosistemas naturales, incluyendo bosques,
arbustales, herbazales y cuerpos de agua
naturales.
El marco normativo más importante de la
diversidad biológica proviene de la Constitución
Nacional (1991) de la ley 99 de 1993 y la ley 165
de 1994.
Constitución Nacional
ARTICULO
ALCANCE
Derecho a un ambiente sano 1. “Todas las personas tienen derecho
a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del
Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines”.
Articulo 8 Obligaciones del estado de proteger las riquezas naturales de la
nación.
Artículo
Consagra que: ”la propiedad es una función social que implica
58
obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica2”;
continúa su desarrollo al determinar que el bien general prima
sobre el particular
Artículo
“Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
63
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables
Artículo
Derecho colectivo a un ambiente sano. Participación comunitaria.
79
Deber estatal de proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación.
Artículo
“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
80
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará
con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
zonas fronterizas”.
Artículo
79
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-092 de 1993, que define el
derecho al medio ambiente como un derecho fundamental.
2 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-189 de 2006
1
41
NORMA
ALCANCE
Decreto ley 2811 de
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
diciembre 18 de
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
1974
Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los
Decreto 1608 de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
julio 31 de 1978
Ambiente y la [Ley 23 de 1973] en materia de fauna
silvestre.
Por la cual se aprueba la “Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres”, suscrita en Washington, D.C. el 3 de marzo de
Ley 17 del 22 de
1973, cuyo texto certificado es el siguiente: Artículo 1:
enero de 1981
Apruébese la “Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres”, suscrita en Washington, D.C. el 3 de marzo de
1973.
Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE, se reordena el Sector Público encargado de
Ley 99 de diciembre la gestión y conservación del medio ambiente y los
22 de 1993 –
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental –SINA- y se dictan otras
disposiciones.
Colombia firmo el Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) en 1992 y lo aprobó mediante esta Ley que es hoy
Ley 165 de 1994.- el referente más importante del país en materia de
normatividad ambiental, pues se basa en principios
universales, acuerdos vinculantes de los países signatarios.
“Por el cual se designa la Autoridad Administrativa de
Decreto 1401 de
Colombia ante la Convención sobre el Comercio
mayo 27 de 1997 Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres –CITES-, y se determinan sus funciones”.
Ley 611 de agosto Por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de
17 de 2000
especies de Fauna Silvestre y Acuática.
Además de la normatividad vigente, que rige el
uso de la fauna, entre otros componentes de la
biodiversidad, Colombia cuenta con una nueva
Política para la Gestión Integral de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
(IAvH, 2012-PNGIBSE), que fue recientemente
promulgada por el Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Instituto de
Investigación de Recursos Biológicos Alexander
von Humboldt.
La PNGIBSE garantizará la conservación y la
distribución justa y equitativa de los beneficios
derivados de la conservación de la biodiversidad
de una manera que permita contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la
población colombiana. Su objetivo es promover la
gestión integral para la conservación de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos para
mantener y mejorar los sistemas socioecológicos
en la escala nacional, regional y local.
Los ejes temáticos de la política son la
conservación y el cuidado de la naturaleza, la
gobernanza y creación de valor público, el
desarrollo económico, competitividad y calidad
42
PAI CVS 2012 – 2015
de vida, la gestión del conocimiento, tecnología e
información, la gestión de riesgo y suministro de
servicios ecosistémicos y la corresponsabilidad y
compromisos globales.
Dentro de estos ejes temáticos vale la pena
destacar como actividad de interés para esta
propuesta los siguientes aspectos:
El uso sostenible de un recurso solamente se
lograra si lo conocemos y lo entendemos y en
este sentido solamente la investigación y el
conocimiento podrán garantizar una gestión
integral para la conservación de la biodiversidad
y de sus servicios ecosistémicos.
La gestión integral de los servicios ecosistémicos
se concibe como el proceso por el cual se
planifican, ejecutan y monitorean las acciones
para la conservación de los recursos naturales y
todos los beneficios que los colombianos
recibimos de ellos, en un escenario social y
territorial definido y en diferentes estados de
conservación, con el fin de maximizar el
bienestar humano a través del mantenimiento de
los sistemas socioecológicos a escalas nacional,
regional, local y transfronteriza.
La conservación de la biodiversidad es un
proceso que debe involucrar a todos los sectores
productivos, extractivos y consumidores del país.
De ahí que, desde la perspectiva sectorial
ambiental, el principal reto y objeto de esta
política pública es optimizar la gestión de
manera que se reduzca la presión sobre la
biodiversidad nacional en sus diferentes niveles.
Como ya se indico, Colombia firmó el Convenio
sobre la Diversidad Biológica (CDB) en 1992 y lo
aprobó mediante la Ley 165 de 1994. Al adoptar
el Convenio, Colombia adquirió una serie de
compromisos, entre los cuales se destaca el
establecido en su Artículo 6, en relación con la
adopción de estrategias, planes, programas y
proyectos nacionales encaminados a conservar y
utilizar de manera sostenible la biodiversidad.
Cumpliendo con estos compromisos, en 1995 se
adoptó la Política Nacional de Biodiversidad
preparada por el Instituto de Investigaciones
Alexander von Humboldt (IAvH) y por el
Ministerio del Medio Ambiente. Posteriormente,
en 1998, estas mismas instituciones y el
Departamento Nacional de Planeación publicaron
la Política y el Plan de Acción Nacional en
Biodiversidad, que a pesar de no haber sido
oficialmente adoptada ante el CDB, es el
documento que hasta el momento ha servido de
guía para la gestión de la biodiversidad a nivel
nacional y para la planificación y elaboración de
planes de acción regionales en biodiversidad.
La Política Nacional estableció un marco general
y de largo plazo para orientar las estrategias
nacionales, la cual se fundamenta en tres ejes:
conservación,
conocimiento
y
utilización
sostenible de la biodiversidad y establece las
estrategias
a
seguir
para
facilitar
el
cumplimiento de la política. Doce años después
de la definición de la Política Nacional de
Biodiversidad PNB, y siguiendo las directrices de
la Secretaría Técnica del CDB, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, se encuentra
en el proceso de actualización de dicha política y
de su plan de acción, a fin de atender los
compromisos de la ultima COP en Nagoya,
Japón, donde se comprometió a cumplir con 20
metas estratégicas para el 2020 (Figura 5).
Entre estos aspectos fundamentales, el país se
comprometió en la COP 10 a tomar medidas
hacia el 2020 para que los ecosistemas sean
resistentes y sigan suministrando servicios
esenciales asegurando de este modo la variedad
de la vida del planeta y contribuyendo al
bienestar humano y a la erradicación de la
pobreza.
Las 20 Metas Aichi definidas en el Mecanismo de
implementación para el período 2011-2020
incluyen una serie de Estrategias nuevas a partir
del 2010 que evalúan, revisan y reorientan las
acciones para atender las causas subyacentes,
las presiones directas, el estado de la diversidad
y los beneficios asociados.
Es evidente que el alcance de este Eje Estratégico
debe asegurar no solo la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad y de los bienes y
servicios ecosistémicos, sino también redefinir
muchos aspectos de la gestión misional de la
CVS, ya que busca la conservación, manejo y uso
sostenible de la biodiversidad, incluyendo
ecosistemas y servicios, suministrados a la
sociedad; conservación y manejo sostenible de
especies amenazadas de fauna y flora silvestre,
objeto de comercio ilícito; y el aprovechamiento
justo y equitativo de los recursos genéticos.
PAI CVS 2012 – 2015
43
incluyentes, equitativos y de calidad certificada,
que se traduzcan en la conservación de los
bienes y servicios ecosistémicos y en el
mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
Figura 5. Modelo Estratégico de las acciones consideradas por los países
signatarios de la CDB para el cumplimiento de las metas del 2020.
Fuente: CDB, 2010 en IAvH, 2012).
Con base en la adopción del país de la
Convención CITES, se busca una adecuada
implementación de los compromisos adquiridos,
lo cual implica la emisión de los permisos de
aprovechamiento y el establecimiento de cuotas
de explotación de las especies listadas en los
apéndices de la Convención, que se comercian a
nivel internacional. Para este propósito, se
requiere información actualizada y confiable de
las especies amenazadas por comercio en el
territorio nacional, su distribución y población,
la cual es suministrada y verificada a nivel
nacional
por
las
autoridades
científicas
registradas ante la Convención (Instituto de
Ciencias, Instituto Humboldt e INVEMAR) y los
comités de Fauna y Flora de la Convención. De
forma complementaria, las acciones se deben
coordinar con el MADS, otras autoridades
ambientales regionales, el sector productivo y el
comité nacional de control al tráfico ilegal de
especies de fauna y flora silvestre. Es evidente
que este marco implica para la CVS efectuar las
verificaciones de campo necesarias y reportarlas
a las autoridades de la Convención, según las
solicitudes que el MADS realice.
En materia de Mercados verdes, el PND definió
impulsar políticas, planes y programas, tanto a
nivel nacional como regional y local y será
imprescindible promover la investigación, el
desarrollo y la innovación en torno a productos
de la biodiversidad debidamente priorizados.
Para tal efecto, se requiere contar con
información actualizada de productos verdes y la
elaboración de estudios de mercado y planes de
negocios y la facilitación de los procesos
requeridos para la creación de mercados
Las autoridades Ambientales, tal como es el caso
de la CVS, deberán también contribuir con
esquemas adecuados de aprovechamiento de
recursos genéticos para el MADS, lo cual
significa fortalecer la investigación-inventarios, el
monitoreo, establecer regulaciones y fijar
controles para potenciar el otorgamiento de
permisos de acceso a recursos genéticos de
especies promisorias, para lo cual se requiere
contar con información biológica de especies y/o
ecosistemas clave, así como el marco regulatorio
vigente. Para tal efecto, se requiere la elaboración
de estudios biológicos de especies y/o
ecosistemas claves y focales, la elaboración de
acuerdos de acceso, el monitoreo del estado del
recurso y los beneficios y regalías que
suministran, así como su distribución equitativa.
(Revisión de la Decisión 341 de la CAN).
Las Áreas Protegidas y la Estructura Ecológica
del Territorio son aspectos claves de la nueva
gestión de la CVS la cual estará orientada hacia
el fortalecimiento del Sistema Regional de Áreas
protegidas
del
nivel
regional
y
local,
específicamente las áreas de manejo especial, las
áreas de reserva especial y las zonas
amortiguadoras
del
Sistema de
Parques
Nacionales. Téngase en cuenta, además, que
Colombia deberá cumplir en el Marco de la
Convención
de
Diversidad,
recientemente
realizada en Nagoya (COP 10 del 2010). En tal
sentido, vale la pena mencionar la Meta 2 y la
Meta 11: La primera indica que para el 2020, a
más tardar, los valores de la diversidad biológica
habrán sido integrados en las estrategias y los
procesos de planificación de desarrollo y
reducción de la pobreza nacionales y locales y se
estarán integrando en los sistemas nacionales de
contabilidad, según proceda, y de presentación
de informes. La segunda (Meta 11) indica que
para 2020, al menos el 17 por ciento de las
zonas terrestres y de aguas continentales y el 10
por ciento de las zonas marinas y costeras de
cada país, especialmente aquellas de particular
importancia para la diversidad biológica y los
servicios de los ecosistemas, se conservan por
medio de sistemas de áreas protegidas
administradas de manera eficaz y equitativa,
ecológicamente
representativas
y
bien
44
PAI CVS 2012 – 2015
ACUERDO
conectadas y otras medidas de conservación
eficaces basadas en áreas, y están integradas en
los paisajes terrestres y marinos más amplios.
Estas acciones implican en cada jurisdicción la
revisión de límites, el realinderamiento de las
áreas pertinentes, el alinderamiento de áreas que
aún no se hayan realizado, la verificación
documental y en el terreno, control territorial y
articulación con el ordenamiento ambiental del
territorio. Se requiere contar con información
cartográfica y espacial que aborde de una forma
mucho más integral y estratégica aspectos
relacionados con la EET, que baje hasta las
escalas más adecuadas las orientaciones del
MADS y los insumos previstos por el PND, a fin
que la información documental este actualizada,
de buena calidad y confiable. Estas acciones se
deben realizar en coordinación con los sectores y
actores involucrados y con la adecuada
armonización con la Unidad Administrativa del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, en su
calidad de ejecutor de dicha política.
1.5.2.3
Marco constitucional3
La Constitución Política de Colombia de 1991 –
CN–
elevó
a
norma
constitucional
la
consideración, manejo y conservación de los
recursos naturales y el medio ambiente, a través
de los siguientes principios fundamentales:
ARTICULO
Artículo 79
Articulo 8
(Art. 95)
Artículo 58
El recurso hídrico
Artículo 63
EL recurso hídrico – el agua a pesar de ser un
componente vital y abundante en el planeta, ha
visto limitada su disponibilidad por numerosas
causas que transversalizan toda la estructura
productiva demandante del preciado liquido. Por
ello muchos países, entre ellos Colombia, ha
firmado convenios internacionales que están
enfocados a lograr un uso adecuado de este.
Artículo 80
Acuerdo de
Cooperación
Amazónica
Declaración de
Estocolmo de 1972
Análisis Mundial
de Cooperación de
los Estados (Río de
Janeiro)
Johannesburgo en el
2002
Protocolo de Kioto
NORMA
ALCANCE
Ratificado por la Ley 29 de 1998, en el cual hace referencia
a las cuencas amazónicas y la importancia que tienen en la
Amazonía, por su biodiversidad y la contaminación de los
cuerpos de agua por culpa de la tala de árboles.
Refiere al desarrollo sostenible mediante la preservación del
medio ambiente. “Los recursos naturales de la tierra
incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y
especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras, mediante una cuidadosa
planificación u ordenación, según convenga.
El cual entra en vigor el 21 de marzo de 1994 y en
Colombia lo recoge la Ley 99 de 1993 que crea el SINA y el
Ministerio del Medio Ambiente, que trata, entre otros, de la
utilización de los recursos hídricos.
Ha conducido a casi todos los Estados Latinoamericanos a
desmontar paulatinamente la institucionalidad ambiental
creada a partir de la Cumbre de Río de Janeiro en 1992. Se
establece así la prevalencia de los acuerdos comerciales
sobre todos los demás aspectos”
En diciembre de 1997, que en Colombia lo ratifica la Ley
629 del 27 de diciembre de 2000. (…) promoción de
ALCANCE
Derecho a un ambiente sano 4 . “Todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro
de estos fines”.
El medio ambiente como patrimonio, así como la obligación
de los ciudadanos de proteger los recursos naturales y de
velar por la conservación del ambiente en el desarrollo de
este principio.
Consagra que: ”la propiedad es una función social que
implica obligaciones y, como tal, le es inherente una función
ecológica”
“Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de
los ecosistemas situados en zonas fronterizas”.
Normativa expresa o relacionada5
Acuerdos y Convenios Internacionales
ACUERDO
ALCANCE
modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las
consideraciones del cambio climático (…)
Ley 23 de
1973
ALCANCE
Como consecuencia de la Convención de Estocolmo, el
Congreso colombiano expidió la que concibió al medio
ambiente como patrimonio común de los colombianos y
autorizó al ejecutivo para la expedición de un código de
recursos naturales, el cual fue concretado en el decreto ley 2811
de 1974 que armonizó la legislación dispersa existente en el
momento y colocó la gestión ambiental en cabeza del ejecutivo.
Este estatuto establece que el ambiente es patrimonio común y
que el manejo de los recursos naturales es de utilidad pública e
interés social.
Ley 2811 de El código de recursos naturales también regula el manejo y
1974
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, los
El numeral referente al tema constitucional sigue el esquema y el contenido de la
página en línea: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/
normativ/normativ.htm
4 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-092 de 1993, que
define el derecho al medio ambiente como un derecho fundamental.
5 Con fundamento en: http://viei.usta.edu.co/articulos/edi3/colombialos recur
soshidricosyelmarcolegal.pdf,
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/
gestion/politica/normativ/normativ.htm#BM2_8_Normatividad_sobre_el_recurso_hí
dr y política de Manejo Integrado del Recurso Hídrico (MAVDT, 2010)
3
PAI CVS 2012 – 2015
NORMA
Decreto 1449
de 1977
Decreto 1337
de 1978,
Decreto 1875
de 1979
Decreto Ley
2324 de 1984
Ley 79 de
1986
Decreto 1449
de 1977
Decreto 1541
de 1978
ALCANCE
NORMA
recursos del paisaje, la defensa del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, contra la acción nociva del
hombre y los fenómenos naturales, los demás elementos y
factores que conforman el ambiente o influyen en él, llamados
elementos ambientales (residuos, basuras, desechos,
desperdicios y el ruido, etc.).
Mediante el cual se establecen obligaciones a los propietarios de
predios sobre conservación, protección y aprovechamiento de
las aguas.
Reglamentaba “la inclusión en la programación curricular para
los niveles pre-escolar, básica primaria, básica secundaria, media
vocacional, intermedia profesional, educación no formal, y
educación de adultos, los componentes sobre ecología,
preservación ambiental y recursos naturales renovables”.
Establece medidas de prevención para la contaminación del
medio marino.
Define funciones y competencias de la Dirección General
Marítima – DIMAR.
Por la cual se declaran áreas de reserva forestal protectora, para
la conservación y preservación del agua (declarada
posteriormente inexequible).
Disposiciones sobre conservación y protección de aguas,
bosques, fauna terrestre y acuática
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto
Ley 2811 de 1974 “De las aguas no marítimas” y parcialmente
la Ley 23 de 1973. Aguas continentales: Art. 44 a 53
Características de las concesiones, Art. 54 a 66 Procedimientos
para otorgar concesiones de agua superficiales y subterráneas,
Art. 87 a 97: Explotación de material de arrastre, Art. 104 a 106:
Ocupación de cauces y permiso de ocupación de cauces, Art.
211 a 219: Control de vertimientos, Art. 220 a 224: Vertimiento
por uso doméstico y municipal, Art. 225: Vertimiento por uso
agrícola, Art. 226 a 230: Vertimiento por uso industrial, Art.
231: Reglamentación de vertimientos.
Decreto 1681
Sobre recursos hidrobiológicos.
de 1978
Código sanitario nacional. Art. 51 a 54: Control y prevención de
Ley 09 de
las aguas para consumo humano. Art. 55 aguas superficiales.
1979
Art. 69 a 79: potabilización de agua
Decreto 2857
Ordenación y protección de cuencas hidrográficas.
de 1981
Decreto 2858
Modifica el Decreto 1541 de 1978.
de 1981
Decreto 2105 Reglamenta parcialmente la Ley 09 de a 1979 sobre
de 1983. potabilización y suministro de agua para consumo humano.
Normas de vertimientos de residuos líquidos. Art. 1 a 21
Definiciones. Art. 22-23 Ordenamiento del recurso agua. Art.
Decreto 1594 29 Usos del agua. Art. 37 a 50 Criterios de calidad de agua Art.
de 1984. 60 a 71 Vertimiento de residuos líquidos. Art. 72 a 97 Normas
de vertimientos. Art. 142 Tasas retributivas. Art. 155
procedimiento para toma y análisis de muestras.
Decreto 2314
Concesión de aguas.
de 1986
Decreto 79 de
Conservación y protección del recurso agua.
1986
Decreto 1700
Crea Comisión de Agua Potable.
de 1989
Ley 99 de Art. 10, 11, 24, 29: Prevención y control de contaminación de
1993.
las aguas. Tasas retributivas.
Documento
CONPES Políticas de manejo de las aguas.
1750 de 1995
Decreto 605 de Reglamenta los procedimientos de potabilización y suministro
1996.
de agua para consumo humano.
Decreto 901 de Tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a cuerpos
1997
de agua.
Ley 373 de
Uso eficiente y ahorro del agua.
1997
Decreto 3102 Instalación de equipos de bajo consumo de agua.
45
ALCANCE
de 1998
Decreto 475 de
Algunas normas técnicas de calidad de agua.
1998
Decreto 1311
Reglamenta el literal G del artículo 11 de la ley 373 de 1997.
de 1998
Por medio de este decreto se reglamenta la Parte XIII, Título 2,
Decreto 1729 Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas
de 2002
hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la
Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones
Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la
Decreto 1640 planificación y ordenación de las cuencas hidrográficas y se
2012
definen los niveles de resolución y las escalas a las que se deberá
realizar el ordenamiento
1.5.2.4
Lo marino costero
A nivel internacional
En relación con el marco internacional para el
MIZC, el principal referente lo constituye la
Cumbre de la Tierra celebrada en 1992. No
obstante, antes de esa cumbre, se presentaron
diferentes iniciativas relacionadas con la
protección del medio ambiente, así como con la
delimitación
del
territorio
marino-costero.
Adicionalmente, se han desarrollado otros
instrumentos que complementan los acuerdos
establecidos en la Cumbre de la Tierra, entre los
cuales se destacan:
 El Convenio sobre Diversidad Biológica
(1992), cuyo objetivo es promover el uso
sostenible de la diversidad, al igual que la
participación justa y equitativa en los
beneficios derivados del uso de los recursos
genéticos.
 La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (1992), en la cual
se reconoció el MIZC como un proceso
apropiado para dirigir en el corto y largo plazo
de procesos de manejo costero.
 El Mandato de Yakarta sobre Diversidad
Marina y Costera (1995), a través del cual se
promovió el tema del MIZC.
Adicionalmente, en relación con el tema de
amenazas, cabe señalar que Colombia adhirió al
Marco de Acción de Hyogo – Japón – para 20052015: “Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres”, en el cual
se plantea la necesidad de: “Incluir la evaluación
del riesgo de desastre en la planificación y la
gestión del desarrollo rural, en particular en las
zonas montañosas y las llanuras costeras
inundables, entre otras cosas mediante la
46
PAI CVS 2012 – 2015
identificación de las zonas disponibles y
consideradas seguras para los asentamientos
humanos” (Naciones Unidas, 2005).
Del 3 al 14 de diciembre de 2007 se celebró en
Bali (Indonesia) la XIII Conferencia de las Partes
del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, cuyo objetivo principal fue el
de iniciar las negociaciones para desarrollar un
acuerdo que suceda al Protocolo de Kyoto sobre
reducción de gases de efecto invernadero – cuya
vigencia finaliza en 2012–, así como buscar
soluciones para combatir el cambio climático.
acuicultura, minería, turismo, puertos, transporte marítimo, bosques, etc.
Ese marco legal no ofrece una aproximación
integrada para buscar las soluciones a
problemas, y por ende se evidencia la falta de
coordinación entre las instituciones involucradas
en el manejo de los recursos costeros, aspecto
que se constituye en un reto para garantizar un
manejo integral del territorio marino-costero
colombiano.
NORMA
Decreto
2811 de
1974.
A nivel nacional
En Colombia el marco normativo nacional
relacionado con la prevención, control y
reducción de la contaminación del medio marino,
por citar alguno, en la actualidad no ha sido
desarrollado en su totalidad, pues la legislación
vigente para regular el recurso hídrico y
establecer el manejo de vertimientos, define
instrumentos económicos, administrativos e
institucionales necesarios para la ejecución de
proyectos
solo
para
aguas
superficial
continental, y no ha tratado específicamente el
manejo y los impactos ambientales sobre mares,
sistemas
lagunares
costeros
y
aguas
subterráneas. Es un tema incompleto y causal
de los numerosos conflictos actuales de usos de
recursos marino costeros.
En la Constitución Política de 1991 se incluyen
disposiciones orientadas a promover el desarrollo
sostenible (artículo 80), y se reconocen los mares
y costas como elementos constitutivos del
territorio colombiano (artículo 101).
En particular, a escala nacional, la norma
orientadora en relación con la jurisdicción y los
principales elementos del territorio marinocostero la constituye la Ley 10 de 1978, mientras
que lo relativo al MIZC se está consignando en
instrumentos
como
la
Política
Nacional
Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e
Insulares de Colombia y la PNOEC, las cuales
han propiciado un ambiente institucional y
técnico para adelantar procesos tan complejos
como el manejo intersectorial e interdisciplinario
tanto de los mares como de las costas. No
obstante lo anterior, en la actualidad, el manejo
de las zonas costeras se determina por normas
sectoriales específicas en materia de pesca,
Ley 10 de
1978
Decreto
1875 de
1979
Decreto
1874 de
1979
Decreto
2324 de
1984
Ley 99 de
1993
Decreto
2190 de
1995
Decreto 321
de 1999
Decreto 347
de 2000
Decreto
3570 de
2011
Decreto
ALCANCE
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. Contiene las acciones de
prevención y control de la contaminación del recurso hídrico, y
específicamente las medidas para impedir o prevenir la
contaminación y afectación del ambiente marino.
Se dictan normas sobre mar territorial, zona económica exclusiva
y plataforma continental.
Dicta normas sobre la prevención de la contaminación del medio
marino. Establece la definición de “contaminación marina”.
Establece sustancias que no pueden verterse al mar, y regula el
cargue o descargue de hidrocarburos
Crea el Cuerpo de Guardacostas de la Armada Nacional y dicta
otras disposiciones. El Cuerpo de Guardacostas cumple
importantes funciones de control y vigilancia ambiental, de
acuerdo con lo establecido en esta norma
Orgánico de la Dirección General Marítima, DIMAR. Por medio
de esta norma se reorganiza como una dependencia del Ministerio
de Defensa Nacional; contiene las competencias y funciones de la
institución. En los Artículos 87, 88 y 95 hacen relación a su
función como administradora de la zona costera y el control sobre
el uso y goce de las aguas, playas y terrenos de bajamar como
bienes de la nación y especialmente en la protección del medio
ambiente marino a través, entre otros, de la prevención de la
contaminación causada por buques en las costas del Caribe y
Pacífico colombianos.
Reordena el sector público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Define la
competencia de las autoridades ambientales regionales
relacionadas con: conservación, preservación, uso y manejo del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables en las
zonas marinas y costeras; evaluación, control y seguimiento de las
descargas de aguas residuales. Se vincula a los institutos de
investigación INVEMAR, IDEAM, SINCHI y von Humboldt al
SINA y se crea el Instituto John von Newmann, IIAP, que se
encarga de la investigación del medio ambiente del Litoral
Pacífico y del Chocó Biogeográfico.
Por el cual se ordena la elaboración del Plan Nacional de
Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y
Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
Aprueba el Plan Nacional de Contingencia contra Derrame de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, en Aguas
Marinas, Fluviales y Lacustres (PNC).
Organiza la Comisión Colombiana del Océano (CCO), órgano
intersectorial de asesoría, consulta, planificación y coordinación
del Gobierno Nacional en materia de Política Nacional del
Océano y de los Espacios Costeros, y los diferentes temas
relacionados con el desarrollo sostenible de los mares
colombianos y sus recursos.
Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el sector
Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Art. 17.
Crea la Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos
Acuáticos.
Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la
PAI CVS 2012 – 2015
NORMA
1640 del
1212
1.5.2.5
ALCANCE
planificación y ordenación de las cuencas hidrográficas y se
definen los niveles de resolución y las escalas a las que se deberá
realizar el ordenamiento.
Lo Urbano
NORMA
ALCANCE
Ley 99 de
1993
Crea el SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL y confiere
alcances en la planificación y acciones de manejo para la
sostenibilidad de las ciudades en Colombia.
Ley 152 de
1994
Ley 142 de
194
Ley 388 de
1.997
Decreto 048 de
2.001.
Planes
Sectoriales
Decreto 1640
de 2012
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION.
Servicios públicos municipales.
Desarrollo territorial.
Planeación Ambiental - PGAR - PAT - Agendas Ambientales
Municipales.
Educación, Salud, transporte, Infraestructura, Maestros de
servicios públicos, etc.
Ordenación de cuencas hidrográficas. Planes Territoriales
Ambientales.
Creación del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Adopta las funciones de vivienda y muchas de las relacionadas
con la sostenibilidad urbana de la Política Nacional de Gestión
Ambiental urbana. Tiene como objetivo primordial “lograr, en
el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir,
Decreto 3571 coordinar y ejecutar la política pública, planes y proyectos en
de 2011
materia del desarrollo territorial y urbano planificado del país, la
consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso
eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta las
condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de
prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico”.
Plan estratégico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
2010 – 2014.
1.5.2.6
El saneamiento ambiental
Política del sector de agua potable y saneamiento básico
Para el cumplimiento de las metas propuestas
para este cuatrienio y para el logro de los retos
del sector, se han establecido unos programas
sectoriales, con los cuales se llevarán a cabo las
acciones y medidas pertinentes que garanticen la
prestación eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para la población.
Política de gestión ambiental urbana
Con la Política de Gestión Ambiental Urbana se
busca dar respuesta a la problemática ambiental
en las áreas urbanas, en el marco de los
lineamientos de la política de Ciudades Amables,
para orientar y ordenar integralmente la gestión
ambiental en dichos centros, profundizando en
los Lineamientos Ambientales para la Gestión
Urbano Regional en Colombia establecidos en el
año 2002 y con el objeto de mejorar los
instrumentos de gestión y los mecanismos de
47
coordinación interinstitucional que faciliten el
manejo y gestión de los elementos ambientales
de las grandes, medianas y pequeñas áreas
urbanas del país. De igual forma, con la Política
de Gestión Ambiental Urbana se articulan los
objetivos de política ambiental con los objetivos
de política de desarrollo urbano, con el fin de
desarrollar el componente de sostenibilidad
ambiental urbana de Ciudades Amables.
La estrategia de implementación de Ciudades
Amables se plantea a través del desarrollo de
políticas sectoriales relacionadas con: desarrollo
urbano, vivienda, agua potable, saneamiento
básico y transporte; desarrollo de lineamientos
de política para la articulación adecuada de las
políticas de agua potable, saneamiento básico y
vivienda y tres programas integrales transversales: saneamiento para asentamientos,
mejoramiento integral de barrios; macroproyectos urbanos y renovación y re-densificación
urbana.
Política Nacional para la Gestión Integrada
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos – PARGIBSE:
Su objetivo es promover la Gestión Integral de la
Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistémicos
(GIBSE), de manera que se mantenga y mejore la
resiliencia de los sistemas socio-ecológicos, a
escalas nacional, regional, local y transfronteriza,
considerando escenarios de cambio y a través de
la acción conjunta, coordinada y concertada del
Estado, el sector productivo y la sociedad civil.
Los servicios ambientales están también
relacionados con el suministro de recursos
ambientales o saneamiento ambiental prestados
por industrias y organizaciones sociales, como
los servicios de alcantarillado, recogida y
disposición de basuras, saneamiento y servicios
similares, al igual que servicios de reducción de
emisiones de los vehículos y servicios de
reducción del ruido, entre otros; más no están
necesariamente relacionados con los procesos y
funciones de los ecosistemas, como sí lo están
los servicios ecosistémicos.
El PARGIBSE deberá ser la base para la
priorización y definición de acciones en el Plan
de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y en el
Plan de Acción Cuatrienal de la autoridad
ambiental (PAC). En el caso de los demás instrumentos de planificación regional, elaborados por
48
PAI CVS 2012 – 2015
las CAR, CDS y AAU, tales como los planes de
ordenación forestal (POF), los planes de
ordenamiento del recurso hídrico (POHR), los
planes de saneamiento y manejo de vertimientos
(PSMV), así como las actividades derivadas de
estos instrumentos, deberán también estar
articulados al PARGIBSE (Figura 13).
Figura 6. Esquema de relación escalar y de articulación entre la PNGIBSE y el PARGIBSE y la gestión territorial de las Corporaciones – FUENTE:
Política PARGIBSE, 2012.
Política para la gestión integral de residuos sólidos
Desde la perspectiva de sus destinatarios, la
política tiene dos grandes componentes. El
primero relacionado con el saneamiento
ambiental como obligación a cargo del Estado, y
que se orienta a establecer un marco de acción
para
las
entidades
públicas
con
responsabilidades en cuanto a la gestión de
residuos sólidos, de manera especial a los
municipios,
involucrando
las
diferentes
estrategias e instrumentos para fortalecer la
acción del Estado en esta materia. El segundo
referido a la vinculación que el sector privado
tiene en cuanto a la generación de residuos.
Política ambiental para la gestión integral de residuos o
desechos peligrosos
Tiene como estrategia desarrollar esquemas que,
al mismo tiempo que resuelven los graves
problemas que conllevan la generación y el
manejo inadecuado de los residuos peligrosos,
atiendan la necesidad que tiene el país de un
desarrollo sostenible, incluyente y equitativo, que
reduzca los niveles de pobreza, que fomente la
creación de fuentes de ingreso y de empleos, que
eleve la competitividad de los sectores, y que
mejore el desempeño ambiental de todos los
actores y sectores sociales que generan y
manejan residuos peligrosos. Figura 7.
PAI CVS 2012 – 2015
NORMA
49
ALCANCE
Por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la
República para expedir el Código de Recursos Naturales y de
Protección al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones. Art.
1: “Es objeto de la presente Ley prevenir y controlar la
Ley 23
contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento,
de 1973
conservación y restauración de los recursos naturales renovables,
para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del
Territorio Nacional”. Art. 2: “Se consideran bienes contaminables el
aire, el agua y el suelo”.
Por la cual se dictan medidas sanitarias. Para la protección del Medio
Ambiente la presente Ley establece:
Las normas generales que servirán de base a las disposiciones y
reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las
condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana; los
procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la
Ley 09 regulación, legalización y control de los descargos de residuos y
de 1979 materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del
Ambiente.
Reglamentada Parcialmente por: D. N. 704/86, D.N. 305/88 , D.N.
1172/89 , D.N. 374/94 , D.N. 1546/98 , D.N. 2493/04
Figura 7. Estrategia jerarquizada para la gestión integral de los RESPEL
Fuente: MVADT, 2005a
Además de las políticas sectoriales ambientales
también se pueden relacionar los siguientes
lineamientos:
Modificada por el art. 36, del D.N. 126/10, en lo relativo a las
multas.
Ley 79 Por la cual se prevé a la conservación de agua y se dictan otras
de 1986 disposiciones.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Ley 99
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
de 1993
Reglamentado por: D.N. 1713/02, D.N. 4688/05, D.N. 2372/10 y
Parcialmente D.N. 3600/07.
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
 Lineamientos de Política para el Uso y Manejo
de Plaguicidas
 Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio
Reglamentada
por:
D.N.
3087/97, D.N.
Ley 142
556/00, D.N. 421/00, D.N. 847/01, D.N. 1713/02.
de 1994
Reglamentada Parcialmente por: D.N. 1641/94 y D.N. 549/07 en
relación con la contribución de solidaridad en la autogeneración.
Adicionado por la Ley 689 de 2001
Planes de Ordenamiento Territorial
 Lineamientos Ambientales para la Gestión
Urbano - Regional en Colombia
 Lineamientos de
Integral del Agua
Política para el Manejo
 Lineamientos de Política ambiental para el
Desarrollo Urbano
 Bases para una Política de Población y Medio
Ambiente
302/00, D.N.
Artículo 113º- Actuaciones urbanas integrales. Parágrafo 1º.- “Para
los efectos de la presente Ley, se entienden como componentes de la acción sectorial
del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos
atinentes a la regulación de los usos del suelo y a su incorporación al desarrollo
urbano; a la vivienda de interés social; al espacio público; al mejoramiento
Ley 388 integral de asentamientos y a la renovación urbana; al saneamiento básico y el
de 1997 manejo ambiental; a la construcción de infraestructuras para redes de servicios
públicos, redes viales primarias, sistemas de transporte y construcción de otras
infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o metropolitano”.
 Lineamientos para una Política de Producción
y Consumo Sostenible
Ley 373
de 1997
Ley 715
de 2001
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932
y 1337 de
2002; 975 y 1788 de
2004; 973 de
2005; 3600 de
2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009; Reglamentada parcialmente por
el Decreto Nacional 1160 de 2010
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del
agua.
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias
de
conformidad
con
los
artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de
la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre
otros.
Destinación específica para el sector de saneamiento y agua potable,
denominada Participación para Agua Potable y Saneamiento Básico,
50
PAI CVS 2012 – 2015
NORMA
ALCANCE
correspondiente al 5.4% de acuerdo al Art. 4 de la Ley.
Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones. Distribución del Sistema
Ley
General de Participaciones.
1176 de
2007
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 313 de 2008 y
el Decreto Nacional 276 de 2009.
Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación
del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo,
limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.
Ley Modificada por la Ley 1466 de 2011, publicada en el Diario Oficial
1259 de No. 48.116 de 30 de junio de 2011, 'Por el cual se adicionan, el
2008 inciso 2o del artículo 1o (objeto) y el inciso 2o del artículo 8o, de la
Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, “por medio de la cual se instauró
en el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los
infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan
otras disposiciones.”
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar
la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo
Ley económico regional que permita el desarrollo sostenible y
1450 de crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y en
2011 definitiva, mayor prosperidad para toda la población.
Trata el tema de saneamiento básico en sus artículos 12°, 20°, 21°,
22°, 125°, 126°, 130°, 222°, 247°, 250° y 251°.
1.5.2.7
Autoridad ambiental y licenciamiento
El Título VI de la Ley 99 de 1993, de las
Corporaciones Autónomas Regionales, define a
las CAR’s, en su artículo 23, como entes
corporativos de carácter público, creados por la
ley, integrados por las entidades territoriales que
por
sus
características
constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopolítica, biogeográfica
o hidrogeográfica, dotados de autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio y
personería jurídica, encargados por la ley de
administrar, dentro del área de su jurisdicción,
el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio del Medio
Ambiente.
Así mismo, tienen por objeto (Art. 30, Ley
99/93), la ejecución de las políticas, planes,
programas y proyectos sobre medio ambiente y
recursos naturales renovables, así como dar
cumplida
y
oportuna
aplicación
a
las
disposiciones
legales
vigentes
sobre
su
disposición,
administración,
manejo
y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones,
pautas y directrices expedidas por el Ministerio
del Medio Ambiente.
El Título VIII de la Ley 99, en su artículo 50,
define la Licencia Ambiental como la autorización
que otorga la autoridad ambiental competente
para la ejecución de una obra o actividad, sujeta
al cumplimiento por parte del beneficiario de los
requisitos que la misma establezca en relación
con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos
ambientales de la obra o actividad autorizada.
Así mismo, estipula el alcance del proceso de
licenciamiento
Ambiental
y
define
las
competencias de las Autoridades Ambientales.
Por otro lado, el artículo 49 de la norma
establece que la Licencia Ambiental es
obligatoria y previa al desarrollo de los proyectos
que así la requieran.
Las licencias ambientales se establecen para
responder a la necesidad de prevenir, mitigar,
corregir, compensar, manejar y controlar los
impactos al ambiente generados por la actividad
humana, en aras de establecer la forma en que
puedan ser gestionados de manera responsable
con la protección del ambiente. Lo anterior,
permite que en Colombia la evaluación ambiental
se lleve a cabo a través del licenciamiento en
busca
del
fortalecimiento
del
desarrollo
sostenible y la reducción de los efectos de los
proyectos en los aspectos económicos, sociales,
culturales y biofísicos.
El proceso normativo sobre el licenciamiento
ambiental en Colombia se generó cronológicamente de la siguiente manera:
NORMA
ALCANCE
Por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIll y
Xll de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
Todas las actividades productivas requerían de la
obtención previa de dicha licencia. Este Decreto, además
previó un régimen de transición según el cual todos los
proyectos adelantados con anterioridad a la expedición
Sustituido por el
de la Ley 99 de 1993 y que con ocasión de la misma y de
su decreto reglamentario requirieran Licencia Ambiental
deberían presentar ante las autoridades ambientales
Planes de Manejo Ambiental. De igual forma, previó la
necesidad de Planes de Manejo Ambiental para
proyectos de rehabilitación de vías6.
Resolución 655 de
1996
Sustituida por el
Decreto Nacional
1728 de 2002
Por la cual se establecen los requisitos y condiciones para
la solicitud y obtención de la Licencia Ambiental
establecida por el artículo 132 del Decreto Ley 2150 de
1995.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial. El esquema de licenciamiento
ambiental en Colombia. Génesis y Perspectivas. 2010
6
PAI CVS 2012 – 2015
NORMA
Derogado por el art.
29, Decreto Nacional
1180 de 2003
1220 de 2005
ALCANCE
Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de
1993 sobre la Licencia Ambiental. Este decreto reguló la
Licencia Ambiental de acuerdo con las previsiones del
Ordenamiento Territorial, por lo que muchas de las
actividades dejaron de requerir licencia, como por
ejemplo las Industrias manufactureras y los
condominios.
1993 sobre Licencias Ambientales. Estableció un
régimen de transición que garantizó los derechos y
situaciones jurídicas adquiridas en la norma anterior. Así
mismo, se dispuso que los trámites iniciados
continuarían de acuerdo con el decreto vigente en su
momento.
1993 sobre licencias ambientales.
Atendiendo criterios de orden económico, ambiental y
territorial del país, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial inició en el año 2004 el estudio y
socialización de una nueva propuesta de decreto
regulatorio. Este sería el 1220 de 2005, el cual evidencia
importantes avances normativos en la regulación de los
sectores productivos y brinda la seguridad jurídica
necesaria a los regulados respecto de sus actuaciones al
frente de las autoridades ambientales.
Mediante la cual se adopta el Formato Único Nacional
de Solicitud de Licencia Ambiental. Este formato
Resolución Ministerial
permite que tanto las autoridades ambientales como los
No. 958 del 15 de
usuarios tengan claridad en cuanto a los requisitos que se
julio de 2005
deben cumplir para el trámite de licenciamiento
ambiental.
Decreto 500 de 2006.
Por el cual se modifica el Decreto 1220 del 21 de abril
de 2005, reglamentario del Título VIII de la Ley 99 de
1993 sobre licencias ambientales.
2820 de 2010
Por el cual se reglamentan las audiencias públicas
ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005. En el
Decreto 330 de 2007 Capítulo I de la norma se establece el procedimiento de
las audiencias públicas en materia de licencias y permisos
ambientales.
Modificado por el 1993 sobre licencias ambientales.
Por el cual se modifica el artículo 46 del Decreto 2820 de
2010.
Decreto 1220 de
2005. Derogado por el
art. 52, Decreto
Nacional 2820 de
2010
“Artículo 1°. Modifíquese el artículo 46 del Decreto
Decreto 2713 de 2011 2820 de 2010, en el sentido de ampliar por doce (12)
meses, contados a partir de la expedición del presente
decreto, el plazo para la implementación y utilización de
la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea
(VITAL)-”
Además
de
los
anteriores
instrumentos
normativos,
se
han
desarrollado
otros
documentos y herramientas estratégicas que
fortalecen y complementan el proceso de
evaluación de los impactos ambientales como lo
son los términos de referencia; manuales de
evaluación
de
estudios
ambientales,
de
seguimiento ambiental de proyectos y de
Criterios para la presentación de estudios
técnicos ambientales ante la dirección de
licencias, permisos y trámites ambientales; y los
51
formatos tanto únicos nacionales como formatos
de la autoridad nacional de licencias ambientales
(ANLA), entre los que se encuentran: único
nacional de solicitud de licencia ambiental,
solicitud de licencia ambiental de relleno
sanitario, solicitud de licencia ambiental minera,
de autorización, manejo y disposición final de
residuos sólidos, de inscripción audiencia
pública ambiental, formulario único nacional de
solicitud de vertimientos, de solicitud de
emisiones atmosféricas de fuente fija y de
concesión de aguas subterráneas, entre otros.
Los términos de referencia son los lineamientos
generales que la autoridad ambiental Señala y
pública para la elaboración y ejecución de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
Diagnóstico Ambiental de Alternativas DAA
presentados ante la autoridad ambiental
competente al momento de solicitar el
otorgamiento de una licencia ambiental.
Los Manuales son documentos técnicos a través
de los cuales se estandarizan y se definen
criterios y procedimientos de una actividad
específica. A través de ellos se indican enfoques,
lineamientos, se definen instructivos y se
detallan los pasos que deben seguir quienes
desarrollan una actividad determinada. El
propósito de esta herramienta es el de permitir
que las autoridades o cualquier otro organismo
equivalente haga más efectiva su gestión y
documente
sistemáticamente
los
criterios
considerados durante los procesos de toma de
decisiones.
Así mismo se cuenta con Aplicativos para
optimizar
el
proceso
de
Licenciamiento
Ambiental: RADAR (Radicación de documentos
ágil y rápida), VITAL (Ventanilla Integral de
Trámites Ambientales en Línea) y Geodatabase
(modelo de almacenamiento geográfico contenido
en la Metodología General para la presentación
de Estudios Ambientales adoptado y modificado
mediante la Resolución 1415 de 17 de agosto de
2012).
Las anteriores herramientas pretenden mantener
informados a los usuarios de la entidad sobre el
uso de nuevas estrategias para el mejoramiento
de los procesos de licenciamiento ambiental.
Por otro lado, se aplicará la política de
producción y consumo sostenible. Esta política
pretende disminuir el uso de sustancias
52
PAI CVS 2012 – 2015
peligrosas, racionalizar el consumo de agua y
energía, conservar los recursos naturales,
estimular el uso sostenible de la biodiversidad y
reducir
la
generación
de
residuos
y
contaminantes. La idea es
lograr una
disminución de desgaste de energía en un 3%
para el 2014 y de un 10% para el 2019. Se tiene
como fin un incremento del 10% en venta de
bienes y servicios certificados ambientalmente.
Igualmente, se espera aumentar el número de
empresas con indicadores sociales y ambientales
reconocidos a nivel internacional. Un aspecto
crucial de esta política es el promover de
programas de capacitación permanente en
producción y uso sostenible, y la fomentación de
la
educación
y
concienciación
de
los
consumidores acerca del uso racional del agua y
la energía, la diferenciación de productos
amigables con el medio ambiente y la correcta
disposición de residuos sólidos o objetos en
desuso.
1.5.2.8
Lo educativo
Instrumentos de carácter legal:
Los esfuerzos legislativos que en materia de
educación ambiental se han venido realizando en
el país, han dado lugar a la formulación e
implementación de instrumentos que en
diferentes períodos del desarrollo de la temática
han jugado un papel importante en la apertura
de espacios formativos y de proyección para el
manejo adecuado del ambiente. Entre estos
instrumentos se puede citar el Código Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección del Medio Ambiente, expedido en
diciembre de 1974, el cual estipula en el título II
de la parte III, las disposiciones relacionadas con
la educación ambiental, y específicamente las
disposiciones para el sector formal. Dichas
disposiciones,
reglamentadas
mediante
el
Decreto 1337 de 1978, aunque significaron un
avance en la normatividad, tuvieron limitaciones.
En la Constitución de 1991 se establecen, una
vez más, parámetros legales que posibilitan el
trabajo en educación ambiental, con lo cual se
demuestra que el país ha ido adquiriendo
progresivamente una conciencia más clara sobre
los propósitos de manejo del ambiente y de
promoción de una cultura responsable y ética al
respecto. Son varios los artículos de la
Constitución que mencionan explícitamente los
derechos ambientales y las funciones de
autoridades como la Procuraduría y la
Contraloría, que deben velar por la conservación,
la protección y la promoción de un ambiente
sano. Además, la Constitución le proporciona a
la sociedad civil herramientas eficaces para la
gestión ambiental, en el contexto de la
participación y el control social, aspectos que
son relevantes para los propósitos nacionales en
lo que a la protección y cuidado del ambiente se
refiere. Ese mismo año (1991), a través del
Documento CONPES, DNP 2541 Depac: “Una
política ambiental para Colombia”, la educación
ambiental se ubica como una de las estrategias
fundamentales para reducir las tendencias de
deterioro ambiental y para el desarrollo de una
nueva concepción en la relación sociedad naturaleza.
Más adelante y luego de la organización formal
del sector ambiental en el país, la Ley 99 de
1993, por medio de la cual se crea el Ministerio
del Medio
Ambiente, establece
en sus
lineamientos
políticos
el
mecanismo
de
concertación con el Ministerio de Educación
Nacional, para la adopción conjunta de
programas, planes de estudio y propuestas
curriculares en materia de educación ambiental.
Esto con el fin de aunar esfuerzos en el
fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental
(SINA) y de lograr los impactos requeridos en
cuanto a la construcción de una cultura
ambiental. En este mismo año se expide la Ley
70 de 1993, la cual incorpora en varios de sus
artículos la dimensión ambiental dentro de los
programas de etnoeducación, dirigidos a las
comunidades afrocolombianas que habitan los
territorios aledaños al mar Pacífico, elemento
importante para la proyección de las políticas
nacionales educativas y ambientales y su
contextualización en el marco de la diversidad
cultural y atendiendo a las cosmovisiones
propias del carácter pluricultural del país.
Durante 1995, el Ministerio del Medio Ambiente
y el Ministerio de Educación Nacional, elaboran
documentos para los lineamientos de una
política nacional de educación ambiental dentro
de las políticas nacionales educativas y
ambientales. En su momento, estos documentos
intentaron definir un marco conceptual general y
unas estrategias particulares, atendiendo a sus
competencias y responsabilidades. El documento
del Ministerio del Medio Ambiente "Cultura para
la Paz, hacia una política de Educación
Ambiental", centró su formulación en el
PAI CVS 2012 – 2015
propósito de promover al interior del SINA una
cultura ambiental solidaria, equitativa y no
violenta, que entendiera y respetara las
diferencias regionales y étnicas de Colombia
(diversidad) y se orientara hacia la creación de
espacios de intercambio y comunicación, los
cuales
brindarían
la
oportunidad
al
ciudadano(a), de aportar a la construcción de un
proyecto colectivo de sociedad.
El interés de estimular una cultura de desarrollo,
de mejorar la calidad de vida de los colombianos,
de promover una producción limpia, de
desarrollar una gestión ambiental sostenible y de
orientar éticamente el comportamiento de las
poblaciones, condujo igualmente a que en 1997,
dentro del mismo plan de desarrollo, el
Ministerio del Medio Ambiente redactara el Plan
Nacional de Desarrollo Ambiental, denominado
"El Salto Social, hacia el desarrollo humano
sostenible". En él, la educación ambiental se
posiciona como la instancia que permite una
construcción colectiva de nuevos valores y
garantiza un cambio a largo plazo, frente al
estado actual de los ámbitos social, económico y
ambiental. Dicho plan precisa que para obtener
un nuevo ciudadano se necesita construir un
proceso de sensibilización, concientización y
participación, de manera que mediante la
educación el hombre mejore su relación con la
naturaleza y aproveche en forma sostenible los
recursos de que dispone y a los cuales tiene
acceso.
Entre 1998 y 2002, en el marco de la Política
Ambiental del Plan de Desarrollo, “Cambio para
construir la paz”, el Ministerio del Medio
Ambiente diseña y pone en ejecución el Proyecto
Colectivo Ambiental, el cual se posiciona como
su carta de navegación. Este proyecto privilegia
los instrumentos y acciones dirigidos a fomentar
entre los ciudadanos la ética, la responsabilidad,
el conocimiento y la capacidad para prever y
enfrentar colectivamente la solución de los
problemas ambientales, y le da vital importancia
a la participación y la educación ambiental.
También reconoce que lo ambiental tiene su
concreción en lo regional y lo local, y que el
estado del medio ambiente está afectado por la
acción de la sociedad y los distintos sectores de
la economía; gira en torno, a la restauración y
conservación
de
áreas
prioritarias
en
ecorregiones estratégicas, y busca promover y
fomentar el desarrollo sostenible
a escala
regional.
53
El Proyecto Colectivo Ambiental ubica como
instrumentos fundamentales la generación de
conocimiento y la educación para garantizar su
efectividad. Así mismo, plantea el fortalecimiento
de los procesos educativos y de formación
ambiental (formal y no formal), que en
coordinación con el sector educativo y otros
sectores, organismos y organizaciones, se han
venido promoviendo a través de diferentes
programas, proyectos y actividades educativoambientales. Entre estos, se destacan la
incorporación de la dimensión ambiental en la
educación básica en zonas rurales y pequeño
urbanas del país (Convenio MEN - MMA, Crédito
BID); la capacitación para profesionales del
sector ambiental (Convenio ICFES – MMA,
Crédito BID) y la capacitación continuada para
extensionistas* rurales (Convenio SENA – MMA
Crédito BID).
A partir del 2002 se cuenta con una política de
educación ambiental intraministerial, que avanza
en su implementación con importantes avances
liderados por Córdoba y que el presente plan de
acción permitiría continuar con este importante
liderazgo.
1.5.2.9
Cambio climático
Colombia aprobó la CMNUCC mediante la Ley
164 de 1994 y su protocolo de Kyoto sobre
cambio climático mediante Ley 629 de 2000 que
es un acuerdo internacional que tiene por
objetivo reducir las emisiones de seis gases de
efecto invernadero que causan el calentamiento
global. El MADS es el punto focal técnico y el
IDEAM es la entidad coordinadora a nivel
nacional
para
la
elaboración
de
las
Comunicaciones Nacionales y hasta la fecha, se
han presentado ante la CMNUCC la primera
Comunicación Nacional en 2001 y la Segunda en
el 2010.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
estableció lineamientos de política para el
desarrollo de acciones a nivel nacional tanto para
el componente de mitigación como para el de
adaptación. Recientemente se aprobó por parte
del Gobierno Nacional, en desarrollo de este
mandato del PND, el documento CONPES 3700
de julio del 2011 (DNP,2011a) que señala la
urgente tarea de definir estrategias adecuadas
que preparen a Colombia para afrontar los retos
que el cambio climático le impone y para que se
54
PAI CVS 2012 – 2015
suma a las iniciativas internacionales
reducción de emisiones de GEI.
de
La suscrición del país a la Convención de
Cambio Climático definió un mandato a través
del articulo 4° de la Convención: “Formular,
aplicar, publicar y actualizar regularmente
programas nacionales
y,
según proceda,
regionales, que contengan medidas orientadas a
mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las
emisiones antropógenas por las fuentes y la
absorción por los sumideros de todos los gases de
efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal, y medidas para facilitar la
adaptación adecuada al cambio climático”.
A partir del inicio del Gobierno el Ministerio de
Ambiente estableció los lineamientos para la
definición de acciones encaminadas a incorporar
en el ordenamiento ambiental territorial la
gestión del riesgo y a establecer los
comportamientos y acciones que desde lo
ambiental direccionan la gestión interinstitucional y recomiendan el uso del suelo. Se
estableció conjuntamente con el GEF y el DNP
avanzar en el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático, la Estrategia Nacional de
Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques (REDD) y la Estrategia
de desarrollo bajo en carbono y acciones
nacionales apropiadas de mitigación.
Finalmente, es necesario indicar que a través de
los Decretos de Emergencia (2010-2011), el
Gobierno Nacional no solo reformó y fortaleció el
Fondo Nacional de Calamidades existente, para
atender la mitigación humanitaria sino que
además el Fondo Adaptación (Decreto 4819 de
2010) cuya función es liderar la reconstrucción y
rehabilitación de toda la infraestructura
deteriorada y “adaptar” al país a las variaciones
de cambio climático.
Otro esquema importante ha sido la reciente
conformación de los Nodos de Cambio Climático
por parte del MAVDT en el país que busca
mediante la agrupación de las Corporaciones
Autónomas Regionales, Autoridades Ambientales, instituciones del sector privado y público,
academia entre otros, fortalecer las capacidades
para el desarrollo de acciones asociadas a la
reducción de los impactos generados por los
efectos del cambio climático. En tal sentido, las
corporaciones deberán avanzar rápidamente en
evaluar e identificar vulnerabilidades frente al
cambio climático, diseñar medidas de adaptación
y mitigación para prevenir riesgos y amenazas
por cambio climático y variabilidad climática;
acciones que como se consagra en el documento
CONPES 3700, se construirán con los entes
municipales y comunidad en general en la
respectivas jurisdicciones.
1.5.2.10 Riesgos
NORMA
Ley 09 de 1989
“Ley de Reforma
Urbana”
ALCANCE
Establece en el ámbito de la prevención del riesgo, la
obligatoriedad para los alcaldes de levantar los inventarios
de los asentamientos humanos que presenten alto riesgo
para sus habitantes, reubicar estos habitantes en zonas
apropiadas y tomar medidas para que los inmuebles
desocupados no vuelvan a usarse para vivienda humana.
El SNPAD se crea por medio de la Ley 46 de 1988 y se
desarrolla en el Decreto 919 de 1989
 Se establecen las competencias y mecanismos
económicos y jurídicos para la atención de los desastres.
 Se establece la conformación básica de los comités
locales y regionales para la prevención y atención de
Ley 152 de 1994
desastres.
“Ley Orgánica del  Se especifican las funciones del sistema, donde se
Plan de Desarrollo”
destacan entre otras, las relacionadas con la planificación
y prevención:
Ley General de
Educación – Ley
115 de 1994
Establece que las CAR asesorarán y colaborarán con las
entidades territoriales para incorporar en los planes de
desarrollo el componente de prevención de desastres,
mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas
de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución.
Se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino
tener actualizados los inventarios de las zonas que
presenten altos riesgos para la localización de
asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la
colaboración de las entidades pertenecientes al Sistema
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, para
desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el
riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
Crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema
Nacional Ambiental.
Adopta como uno de los principios generales de la política
ambiental colombiana que la prevención de desastres es
Decreto 1743 de materia de interés colectivo y que las medidas tomadas para
1994
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia son de
“Reglamentación de obligatorio cumplimiento.
la Ley 115”
Define las funciones de las Corporaciones Autónomas
Regionales, dentro de las cuales se resaltan las relacionadas
con la asesoría a los municipios en materia de planificación
y ordenamiento territorial y análisis, seguimiento,
prevención y control de amenazas y riesgos.
Establece los procedimientos para la elaboración y
ejecución de los planes de desarrollo, tanto de la Nación y
de las entidades territoriales como de los organismos
Resolución 7550 de públicos de todo orden, incluye dos puntos importantes en
1994 “Regulación materia de planificación:
del Sistema
Educativo Nacional
 El primero, la ratificación de la sustentabilidad ambiental
de la Prevención de
como principio de actuación de las autoridades de
Emergencias y
planeación, enunciado en la Ley 99/93.
Desastres”
 El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento
para los municipios.
PAI CVS 2012 – 2015
NORMA
ALCANCE
NORMA
Establece en el artículo 5, que la educación debe tener
como uno de los fines principales “La adquisición de una
conciencia para la conservación, protección y
mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida,
Ley 388 de 1997
del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de
“Planes de
desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la
Ordenamiento
defensa del patrimonio cultural de la Nación”.
Territorial”
Artículo 14 literal C sobre la enseñanza obligatoria “La
enseñanza de la protección del ambiente y la ecología y la
prevención de los desastres naturales.”
Establece como alternativa de solución al problema del
medio ambiente donde habitan los escolares, la
Decreto 93 de 1998
obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental
“Plan Nacional
Educativo (PRAE), dentro de sus Proyectos Educativos
para la Prevención y
Institucionales, en los cuales la institución educativa
Atención De
concentra su atención en minimizar problemas del entorno
Desastres”
social y natural y en los cuales está incluido el tema de
prevención y atención de desastres.
El artículo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar
un proyecto de prevención y atención de emergencias y
desastres, que contemple como mínimo los siguientes
Decreto-Ley 926 del
casos:
2010 “Norma
Colombiana de
a. Creación del comité escolar de prevención y atención de
Diseño y
emergencias y desastres como también brigadas
Construcción Sismo
escolares
Resistente (NSR –
b. Análisis escolar de riesgos
10)”
c. Plan de acción
Decreto 4147 de
Noviembre 3 de
2011
Simulacro escolar ante una posible amenaza
 Establecimiento de los mecanismos que permitan al
municipio, en ejercicio de su autonomía, entre otros, la
prevención de asentamientos de alto riesgo.
 “Garantiza que la utilización del suelo por parte de sus
propietarios se ajuste a la función social de la propiedad
y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a
la vivienda, así como por la protección del medio
ambiente y la prevención de desastres...”.
 Función Pública del Urbanismo: “Mejorar la seguridad
de los asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.”
 Acción Urbanística: Determinar las zonas no
urbanizables que presenten riesgos para localización de
asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que
de otra forma presenten condiciones insalubres para la
vivienda.
 Localizar las áreas críticas de recuperación y control para
la prevención de desastres.
 El componente general del plan de ordenamiento
deberá contener, entre otros, la determinación y
ubicación en planos de las zonas que presenten alto
riesgo para la localización de asentamientos humanos,
por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de
insalubridad.
 “La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales”.
 Mecanismos para la reubicación de los asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riesgo, incluyendo
la estrategia para su transformación para evitar su nueva
ocupación.
 Contenido básico de los planes básicos de
ordenamiento: “El inventario de las zonas que presenten
alto riesgo para la localización de asentamiento humanos
por amenazas naturales o condiciones de insalubridad.
La delimitación de áreas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
55
ALCANCE
adquisición de inmuebles: Desarrollo de viviendas de
interés social y la reubicación de asentamientos humanos
ubicados en sectores de alto riesgo, el traslado de
poblaciones por riesgo físico inminente.
Define los objetivos, principios, estrategias y programas de
la Política Nacional en prevención y atención de desastres.
Ley 1523 de abril Los tres objetivos básicos de esta política son:
24 2012
 Reducción de riesgos y prevención de desastres
 Respuesta efectiva en caso de desastres
 Recuperación rápida de zonas afectadas
Ley 09 de 1989
Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del
“Ley de Reforma
Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura.
Urbana”
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
Ley 152 de 1994
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
“Ley Orgánica del
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
Plan de Desarrollo”
disposiciones.
1.6
1.6.1
Objetivos de la administración
General
Consolidar la gestión ambiental mediante la
conservación, uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, acorde con las políticas
nacionales y corporativas en materia ambiental,
con el fin de integrar a los diferentes actores
sociales e institucionales y lograr el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades
cordobesas.
1.6.2
Específicos
 Elaborar los planes de ordenamiento y manejo
integral de las principales cuencas hidrográficas del Departamento como instrumento de
planificación para el uso adecuado de la oferta
ambiental del departamento de Córdoba
teniendo como referente la cuenca como
unidad de gestión.
 Fortalecer los procesos de educación ambiental mediante el apoyo a iniciativas
ciudadanas e institucionales con el propósito
de dinamizar procesos de formación integral
del ser humano desde una visión sistémica
del ambiente, comprometida con la defensa,
protección y sostenibilidad de los recursos
naturales.
 Contribuir a la sostenibilidad de la oferta de
bienes y servicios ambientales mediante la
implementación de instrumentos tendientes a
la conservación, rehabilitación o restauración
Motivos de utilidad pública o de interés social para la
56
PAI CVS 2012 – 2015
de los ecosistemas presentes en el área de
jurisdicción.
Según concepto del MAVDT, “el concepto de
saneamiento o mejoramiento ambiental,
aunque no se encuentra debidamente definido
por la ley, corresponde a toda actividad que
tenga por objeto la restauración, regeneración,
repoblación, preservación y conservación de
los recursos naturales renovables y del medio
ambiente. Con base en esta definición, se
puede afirmar que el saneamiento o
mejoramiento ambiental puede realizarse en
virtud de un servicio público domiciliario o
como resultado de cualquier otro tipo de
actividad pública o privada”.
 Acompañar a los entes territoriales en la
elaboración de los instrumentos de planificación teniendo en cuenta las realidades
impuestas por el territorio, para armonizar los
usos y las actividades con las restricciones y
potencialidades del medio natural.
 Establecer los lineamientos básicos para el
desarrollo de los sectores dinamizadores de la
economía y con mayor impacto ambiental, con
el fin de garantizar la sostenibilidad de los
recursos naturales.
 Promover, apoyar y fortalecer las acciones en
saneamiento ambiental, para contribuir a
mejorar la disponibilidad del recurso hídrico
para consumo humano, en el Departamento.
 Fortalecer la gestión de la Corporación
mediante la cualificación del talento humano
y la aplicación de
instrumentos económicos
y normativos, para el mejoramiento de la
eficiencia y eficacia organizacional.
PAI CVS 2012 – 2015
57
58
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
59
60
PAI CVS 2012 – 2015
2
2.1
El ordenamiento ambiental del territorio
El proceso de ordenamiento territorial comprende el diseño, orientación y planificación del
uso del territorio y de los recursos naturales
renovables a fin de garantizar su adecuada
utilización y uso sostenible (Art. 7 Ley 93/99).
Este ordenamiento debe realizarse con base en
un amplio conocimiento de todas las variables
que inciden en el territorio, incluyendo los
aspectos sociales, económicos y ambientales,
todo lo cual debe, a su vez, materializarse en un
proceso de regularización efectiva, es decir, a
través de un conjunto de acciones políticoadministrativas y de orientación física concertadas, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio
y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio (Art. 5 Ley 388/97).
No obstante el alcance anterior, es evidente que
cuando se habla del Ordenamiento Ambiental del
Territorio y de Planificación Ambiental se debe
adelantar el proceso considerando un procedimiento especifico y puntual para definir las
acciones o actividades de un proyecto en una
comunidad o el ordenamiento territorial desde el
punto de vista ambiental, lo que significa
orientar de manera concertada el manejo, la
administración y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables y no
renovables para contribuir a la consolidación de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto,
mediano y largo plazo, y de acuerdo con sus
características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales.
En tal sentido, las políticas ambientales requieren de un efectivo conocimiento de los espacios en los que opera. Conceptualmente, el
ordenamiento ambiental/territorial depende de
las necesidades a satisfacer entre oferta y
demanda del capital natural y las poblaciones
humanas, sobretodo, dependen de las disfuncionalidades, que tienen que ser superadas para
alcanzar un desarrollo sustentable del territorio.
El ordenamiento del territorio es la organización
estratégica de la estructura territorial entre
oferta, demanda y uso, es decir, el procedimiento
que busca definir y fijar la armoniosa relación
ASPECTOS DE DIAGNÓSTICO
entre el sistema ecológico-ambiental y el sistema
espacial antrópico, propiciando la disminución
de las disfuncionalidades regionales, para lograr
un desarrollo sustentable más equilibrado y una
mejor calidad de vida de la población. Dicha
planificación estratégica, debe ser una herramienta imprescindible en los procesos de
formulación
de
las
políticas
socioeconómicas/ambientales.
Dando alcance a lo anterior y considerando el
mandato que establece el Plan Nacional de
Desarrollo
2010-2014
(“Prosperidad
para
Todos”), que implanta la necesidad de avanzar
decididamente en aspectos relacionados con el
desarrollo territorial con enfoque regional y
sostenibilidad
ambiental,
es
fundamental
reconocer los lineamientos definidos por el
gobierno para el cuatrienio en el marco del Plan
en lo que atañe a la Gestión Ambiental Integrada
y Compartida y la Gestión del Riesgo de
Prevención de Desastres. Entre los Lineamientos
Estratégicos definidos por el PND para el
Departamento de Córdoba se indica la necesidad
de avanzar en la Planificación y ordenamiento del
uso productivo del suelo a través de la
implementación de estrategias de reconversión
del uso para aumentar la pro-ductividad regional
y proteger y restaurar los ecosistemas, con
especial atención al programa de desarrollo
integral para La Mojana con su Zonificación y
Ordenación. Igualmente, se hace énfasis en la
adopción de medidas de mitigación o reducción
del riesgo a los efectos del cambio climático por
aumento del nivel del mar y erosión costera
(DNP, 2011; Tomo I y II: 33).
El Plan hace mucho énfasis en promover la
conformación de áreas de desarrollo territorial,
alrededor de los principales ejes viales y/o macro
proyectos de inversión que faciliten la articulación pública y privada y potencien las
capacidades de desarrollo local, consolidando los
avances de las comisiones regionales de
competitividad en el marco del Sistema Nacional
de competitividad. Se definen como algunos
ejemplos estratégicos del país, entre otras, La
Mojana, la Altillanura y el Pacífico (DNP, 2011,
Tomo I: 49).
PAI CVS 2012 – 2015
61
Es evidente que el PND para lograr los propósitos
de la Prosperidad Democrática con alcance
regional (Desarrollo Regional y Territorial)
considera imprescindible lograr una convergencia
entre el crecimiento y la competitividad, con la
igualdad de oportunidades con instrumentos
transversales de Buen Gobierno, Innovación y
Sostenibilidad Ambiental.
La Política de Sostenibilidad Ambiental del PND
considera fundamental para fortalecer el papel
del ordenamiento ambiental del país, conocer y
definir en los próximos cuatro años la base
estructural de soporte del territorio (Estructura
Ecológica del Territorio) que es la que permitirá
definir con mayor precisión el inventario y la
caracterización real del
capital hídrico y
biodiverso del país.
Una de las definiciones que se deben orientar con mayor esfuerzo desde la Nación y desde las
diferentes Regiones y municipios debe ser la de contar con una Estructura Ecológica Territorial (EET)
a las diferentes escalas para fundamentar no solo el ordenamiento ambiental del país, sino lograr con
ello avanzar de una forma decidida en un modelo de Desarrollo con Sostenibilidad como lo demanda
de la Constitución Nacional y la Ley 99 de 1993.
Los Programas definidos por la Política Ambiental
para una adecuada Gestión Ambiental con
Sostenibilidad se definen de la siguiente manera:





El departamento cuenta con una amplia
disponibilidad acuática y biológica en el contexto
del país. Su disposición de un gradiente
altitudinal entre la plataforma marina caribeña y
el Nudo de Paramillo a 3.960 msnm permite
disponer de una amplia oferta ambiental y
Gestión Integrada del Recurso Hídrico.
Gestión Integrada de la Biodiversidad.
Gestión
Integrada
del
Cambio
(Adaptación-Mitigación) y Riesgo.
Desarrollo Sectorial con Sostenibilidad
Ordenamiento Ambiental Territorial
Climático
ecológica que esta
determinada por la
superlativa red hídrica y el funcionamiento de
ciclos
hídricos. No obstante
la amplia
disponibilidad de recursos, el departamento de
Córdoba es uno de los territorios con los mayores
rezagos en pobreza del país y del Caribe (DNP,
62
PAI CVS 2012 – 2015
2011: 28) y no existe una clara orientación de los
procesos productivos utilizando la oferta natural
y la disponibilidad de sus ricos servicios
ecosistémicos que están seriamente amenazados
por las actividades antrópicas y una inconsistente política de uso del suelo con fundamento
en su potencialidad natural.
De otra parte, la actividad agropecuaria y en
particular, la ganadera es responsable de uno de
los impulsores directos o motores (drivers) que
afectan la biodiversidad en su ocurrencia
espacial en un territorio específico y en sus
manifestaciones de genes, especies y ecosistemas.
La CVS ha logrado adelantar una amplia
caracterización de los principales ecosistemas
estratégicos de su jurisdicción y cuenta ya con 8
planes de manejo, de los cuales, 3 se encuentran
en implementación (Complejo cenagoso del bajo
Sinú; Complejo de Humedales de Ayapel, y
Manglares de Cispatá, Tinajones, La Balsa)
sobresaliendo el manejo del DMI de la Bahía de
Cispatá donde se han realizado varios programas
y proyectos piloto reconocidos a nivel nacional.
El Complejo de Humedales de Ayapel, pese a su
especial singularidad, no cuenta aun con
acciones importantes de implementación ni ha
logrado acompañarse suficientemente de los
arreglos de coordinación interinstitucional como
ecosistema estratégico compartido con otras
autoridades ambientales.
En la cuenca del Sinú, por ejemplo, la
manipulación de la red hídrica natural ha estado
enfocada a drenar los sistemas naturales de
soporte, en donde en el mejor de los casos, se
modifican las funciones ecológicas, pero
normalmente se anulan. Dicha manipulación
está íntimamente ligada a la concepción
productiva que ostenta la región, especialmente
para actividades ganaderas o agrícolas, cuyo
fondo, en numerosas ocasiones, ha sido
incorporar al mercado de tierras, áreas que eran
ecosistemas naturales de patrimonio público.
Bajo la concepción de generación de actividades
productivas, centenares de hectáreas de suelos
han sido modificadas en su uso, con el auspicio
y los incentivos de recursos del Estado (desde la
nación, hasta el municipio) poniendo muy en
riesgo no solo el patrimonio natural sino también
la seguridad alimentaria en el largo plazo.
Además de las dificultades propias del orden
publico en la Región de La Mojana y del proceso
desordenado altamente impactante de las
actividades mineras auríferas ilegales del Bajo
Cauca, el otro “cuello de botella” de un ordenamiento con sostenibilidad para las autoridades
ambientales es el relacionado con el PNN
Paramillo y su zona amortiguadora.
La CVS ha logrado avanzar en la elaboración del
diagnóstico en las zonas Cañaveral y Murrucucú
y se están ejecutando acciones en 10 sitios con
la implementación de sistemas sostenibles de
conservación en la zona del Alto Tay. No
obstante, es fundamental avanzar con carácter
prioritario y estratégico en el ordenamiento
ambiental territorial de la zona de amortiguación
del PNN Paramillo (jurisdicción de los municipios
de Tierralta, Montelíbano y Puerto Libertador) y
formalizar acuerdos con la Unidad de Parques
Nacionales y la Fuerza publica para lograr una
acción coordinada y contundente frente a temas
relacionados con invasiones ilegales, tala y
deforestación, minería ilegal y narcotráfico,
puesto que estos vectores de intervención
pueden ser considerados de los mas graves para
el patrimonio del departamento y el país.
La implementación de incentivos económicos que
facilitan el deterioro de las condiciones naturales
de las estructuras básicas de soporte, en materia
de recursos naturales, ha sido muy amplio en las
últimas décadas con el pretexto de generar
alternativas productivas, que paulatinamente
han ido desdibujando una visión integral de los
sistemas.
La erosión del suelo es la principal amenaza de
varios departamentos del Caribe colombiano. Las
causas están relacionadas con la deforestación,
la alteración de las microcuencas y el sistema
hídrico, en general. En Córdoba los procesos de
degradación de suelos (erosión, salinización,
compactación, disminución
de
nutrientes,
acumulación de sustancias tóxicas), degradación
de la capa vegetal y pérdida de biodiversidad son
solo algunos de los principales problemas
derivados de la alteración y modificación de los
sistemas helófitos (planicies de inundación).
Algunos eventos climáticos como "El Niño" han
intensificado estos procesos que tienden a
agravarse cada vez más cuando se realizan
procesos de drenaje.
PAI CVS 2012 – 2015
La Jurisdicción de la CVS presenta porcentajes
superiores a 50% de zonas secas y es
considerado uno de los territorios que tiene
mayor afectación por desertificación con relación
a su área, con porcentajes superiores al 75%
63
potencial para los próximos 10 años si continúan
las tendencias (MAVDT, 2007a; IDEAM 2010),
todo lo cual es absolutamente contradictorio con
la vocación hídrica del departamento (Tabla 2).
Tabla 2. Departamentos en proceso de desertificación.
DEPARTAMENTO
ÁREA
DEPARTAMENTO
Córdoba
25.061
Atlántico
3.324
La guajira
20.506
magdalena
23.076
Fuente: IDEAM – MAVDT, 2003
ÁREA CON
2
DESERTIFICACIÓN (km )
% CON
DESERTIFICACIÓN
14.002
3.101
17.943
17.160
55.9
93.3
87.5
74.4
El valle aluvial y la planicie de inundación del
Sinú, esta considerado entra las zonas de
intensidad alta y muy alta en la región Caribe,
así como ser una de las cuencas que presentan
mayor cobertura de afectación actual y potencial
por desertificación para los próximos años.
De acuerdo con los estudios adelantados por el
Panel de Expertos de la Convención de
Desertificación
y
Cambio
Climático,
la
degradación de tierras neutraliza la capacidad de
los suelos de servir como sumidero del carbono,
con lo cual se libera el carbono almacenado
hacia la atmósfera. La quema de biomasa
incrementa las emisiones de carbono hacia la
atmósfera y ocasiona el calentamiento de la
tierra. Las repercusiones del cambio climático
causarán efectos perjudiciales en el agua, los
alimentos, la diversidad biológica y otros
recursos útiles para el hombre, así como en las
actividades socioeconómicas. En la jurisdicción
CVS los suelos presentan susceptibilidad de alta
a media para perder materia orgánica por efectos
del aumento de temperatura, dando como
resultado la rápida mineralización de esta
materia con el consecuente desprendimiento de
CO2 a la atmosfera.
La CVS ha logrado incorporar hasta el momento
unas 1.610 hectáreas del departamento en
procesos de reconversión ganadera y uso
sostenible de la tierra. Los procesos adelantados
con Ganacor, Asogames, Ganabas, Ganaltos,
Cogasa, Asogan y Ganacor han permitido
avanzar
positivamente
en
varias
fincas
ganaderas y son una buena base para robustecer
este gran esfuerzo, dada la magnitud de la tarea
por delante. Las Mesas de Trabajo realizadas en
Tierra Alta, Montelíbano, Sahagún y Lorica para
evaluar y priorizar las problemáticas ambiéntales
del departamento frente a la elaboración del PAI,
% DE LOS NIVELES DE GRAVEDAD DE LA DESERTIFICACIÓN
% BAJO
% MODERADO
% ALTO
% MUY ALTO
4.9
12.1
16.3
22.5
12.6
7.9
28.9
43.9
6.4
11.1
16.2
53.7
19.4
23.5
9.4
22.0
aportaron un gran énfasis y priorización a
ampliar la capacidad de la Corporación en la
solución de los problemas generados por la
ganadería y las practicas de manejo inadecuado
de coberturas y fuentes de agua. Las
comunidades locales han sido unánimes, en las
Mesas de Trabajo, en afirmar la necesidad de
incorporar prácticas de reconversión de usos
ganaderos
a
sistemas
agroforestales
o
silvopastoriles en armonía con procesos de
ordenamiento territorial de la región, como una
de las más altas prioridades, así como el proceso
de mejoramiento y seguimiento del sector
ganadero y agroindustrial.
Finalmente, el análisis de los procesos de ajuste
e incorporación de determinantes ambientales en
procesos de planificación y ordenamiento
territorial, a partir de POMCA, POMICS, Planes
de manejo integral de humedales, manejo
integrado de zonas costeras y ecosistemas
estratégicos, ha ido fortaleciéndose en la
Corporación, pero es imprescindible formalizar
procedimientos mas estructurados e integrales a
partir de la capacidad de soporte de los bienes y
servicios ecosistémicos del territorio.
Se debe avanzar en la implementación de los
determinantes ambientales elaborados por la
CVS para las Zonas costeras, Corredor vial
suburbano, Densidades de suelos suburbanos,
Densidades máximas en suelo, zonificación
geotécnica, suelos de expansión y el componente
de riesgos en los POT.
La planificación y ordenamiento territorial
municipal no ha incluido suficientemente
aspectos relacionados con el funcionamiento
hídrico y la sostenibilidad ambiental del
territorio. No se han logrado compartir
responsabilidades de zonificación y financieras
64
PAI CVS 2012 – 2015
para hacer frente a la protección de zonas
priorizadas,
como
tampoco
existen
procedimientos articulados para la recuperación
de espacios públicos verdes y estratégicos, tal
como se deriva, por ejemplo de cuerpos de agua
y rondas hídricas que siguen invadidos en
muchos lugares dentro de las zonas de suelos
urbanos como rurales.
Los POT no han incorporado suficientemente
determinantes ambientales que basen la
reducción de la vulnerabilidad social en la
conservación de ecosistemas sensibles. La
Adaptación basada en Ecosistemas es parte de la
adaptación general del territorio local que
además convive con las inundaciones y por ende
con el riesgo en forma permanente. Una parte
básica de la adaptación depende de instrumentos de ordenamiento del territorio y debe
tomar en cuenta co-beneficios múltiples sociales,
económicos y culturales para las comunidades
locales.
No existe una suficiente armonización entre los
procesos de planificación y ordenamiento territorial del nivel local y regional con prioridades de
áreas para conservación y ecosistemas estratégicos identificados o declarados o por zonas de
riesgo. Por el contrario, se siguen formalizando y
afianzando
sistemas
de
asentamiento
o
poblamiento dentro de los cascos urbanos o
rurales que se encuentran con severos problemas de amenaza, tanto en el entorno local como
urbano, como es el caso del sector de Sierra
Chiquita, localizado al suroccidente de la ciudad
de Montería, en este caso por Remoción en masa
y erosión hídrica en paisajes de colinas
estructurales denudativas, o lo que ocurre en
una infinidad de sitios del departamento por
procesos de inundación por desbordamiento,
anegación (anegamiento) y movimientos en masa
por
localización
inconveniente
de
los
asentamientos humanos en zonas naturales de
inundación.
2.2
Biodiversidad en función de los servicios
ecosistémicos y sostenimiento del territorio
El concepto de biodiversidad tiene implícito un
criterio de integralidad, y en este sentido hace
referencia a la base natural y cobija varios
niveles de complejidad, que van desde lo
ecológico, incluyendo el hombre y sus sistemas
de vida, hasta la parte molecular que estructura
la propia vida. Los biomas, ecosistemas,
comunidades y poblaciones conforman la
biodiversidad integradora en su concepción mas
amplia y articuladora siendo, este aspecto
precisamente, el que hace de Colombia un
territorio de reconocido mundial por su
capacidad de soporte geoevolutico, biogeográfico
y posicional como malla asociativa y atrayente de
especies de flora y fauna desde la fusión de las
masas continentales en América.
Tal como lo señalo varias veces en sus estudios
del país y del continente Hernández-Camacho
(1998), la biodiversidad tiene un nivel de
correlación importante con la disposición de la
oferta hídrica, y es precisamente este factor el
que permite, entre otros muchos, la gran mega
diversidad del país, especialmente asociada a
ecosistemas higropotrofíticos.
El Componente de Biodiversidad de esta
estrategia parte de reconocer el carácter
estructurante
que
tienen
los
servicios
ecosistémicos para efectos de ordenamiento del
territorio. Por ello, las determinantes ambientales
en los POT tienen en la Biodiversidad un
componente básico de gestión del territorio
entendiendo que la protección de la base natural
es vital para garantizar la provisión de estos
servicios en función del bienestar del ser
humano.
En este sentido, tal como ya se indicó, el
armazón del sistema en el marco del
ordenamiento
territorial lo constituye
la
estructura ecológica de soporte y la biodiversidad
asociada al recurso hídrico.
2.2.1
Síntesis Ambiental
En términos muy generales y acudiendo a la
clasificación más general y sencilla de los
ecosistemas en Colombia, el Departamento de
Córdoba presenta casi la totalidad de los
ecosistemas presentes en el país (ecosistemas
acuáticos, boscosos, costeros y marinos y de
montaña, además de unidades antrópicas de
agroecosistemas y ecosistemas urbanos), tal
como se puede observar en la figura 8.
A nivel de grandes biomas, el departamento de
Córdoba se caracteriza por poseer dos grandes
unidades fundamentales: Gran Bioma del
Bosque Seco Tropical y Gran Bioma del Bosque
Seco Húmedo Tropical (Figura 8). Dentro de estas
dos grandes unidades se localiza una gran
PAI CVS 2012 – 2015
variedad de
diferenciados.
biomas
y
ecosistemas
muy
65
En una escala más detallada de 1:500.000 del
nuevo mapa de ecosistemas de Colombia, la
precisión de las diferentes unidades demuestra
una
amplia
heterogeneidad
la
cual
el
departamento ha ostentado tradicionalmente,
como la gran transformación de las coberturas
naturales por pasturas ganaderas, la actividad
responsable de la mayor afectación de los
sistemas silvestres en las zonas planas y de
lomeríos estructurales (MAVDT, 2010b; IDEAM
et al, 2007).
Figura 8. Grandes Biomas del Caribe Colombiano. Nótese las dos grandes
unidades establecidas para el Departamento de Córdoba: Gran Bioma
del Bosque Seco Tropical y Gran Bioma del Bosque Húmedo Tropical.
Fuente: IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. SINCHI e IIAP. 2007.
GRAN BIOMA
BIOMA
PAISAJE
GEOMORFOLÓGICO
Lomeríos estructurales y fluvio-gravitacionales
Piedemontes aluviales y coluvio-aluviales
Zonobioma seco
tropical del caribe
Planicies aluviales, fluviomarinas y eólicas
Gran bioma del
Bosque seco tropical
Valles aluviales
Halobioma del caribe
Planicies fluviomarinas
COBERTURA
DE LA TIERRA
Pastos
Vegetación secundaría
Áreas agrícolas heterogéneas
arbustales
pastos
Vegetación secundaria
arbustales
Áreas agrícolas heterogénea
Pastos
Arbustales
pastos
Bosques naturales
Lagunas costeras
Pastos
Zonas desnudas
Hidrofitia continental
ÁREA (ha)
2.079.948
485.353
172.884
105.476
678.308
272.487
140.889
68.254
583.002
211.290
72.449
65.848
17.234
9.567
6.096
110.586
92.204
52.132
39.950
25.549
17.337
66
PAI CVS 2012 – 2015
Figura 9. Tabla y Mapa con Área de paisajes geomorfológicos y coberturas de la tierra de los biomas del gran bioma de bosque seco tropical Caribeño.
IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. SINCHI e IIAP. 2007.
De acuerdo con el mapa y el sistema de
información
definido
por
el
trabajo
interinstitucional
de
los
institutos
de
investigación del SINA en el departamento de
Córdoba, en el componente continental se
identifican un total de 49 ecosistemas
continentales
en
la
jurisdicción
de
la
Corporación Autónoma Regional de los Valles del
Sinú y San Jorge (CVS), incluyendo por
supuesto, los grandes sistemas antropogénicos,
tal como se puede observar en la tabla siguiente.
En él, se puede documentar el registro de las
superficies existentes de las coberturas naturales
y las coberturas transformadas, observándose,
por supuesto, la considerable área ocupada por
los
ecosistemas
transformados
en
el
departamento hacia el 2009 de 78.29% frente a
un 21.7% de coberturas naturales, incluidos los
sistemas de humedales que cubren el 1.4 % del
total.
Tabla 3. Proporción ecosistemas naturales y transformados en Córdoba
TIPO DE ECOSISTEMAS
Total
NATURALES
ÁREA (ha)
%
543.046
TRANSFORMADOS
ÁREA (ha)
%
21.71
1.958.294
TOTAL
(ha)
78.29 2.501.340
Tabla 4. Ecosistemas existentes en la Jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (CVS. Fuente:
IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. SINCHI e IIAP). 2007.
TIPO DE ECOSISTEMA
Aguas continentales artificiales del
helobioma Magdalena-Caribe
Aguas continentales naturales del
Arbustales del helobioma Magdalena-
NATURALES
ÁREA
(ha)
%
TRANSFORMADOS
ÁREA
TOTAL
(ha)
%
(ha)
11.758 0,47 11.758
37.155 1,49
37.155
137 0,01
137
TIPO DE ECOSISTEMA
Caribe
Arbustales del orobioma medio de los
Andes
Arbustales del orobioma bajo de los
Andes
Arbustales del zonobioma húmedo
tropical Magdalena-Caribe
Arbustales del zonobioma seco tropical
caribe
Áreas agrícolas heterogéneas del
halobioma caribe
orobioma bajo de los Andes
zonobioma húmedo tropical
Magdalena-Caribe
zonobioma seco tropical caribe
Áreas urbanas del helobioma
Magdalena-Caribe
Áreas urbanas del zonobioma seco
tropical caribe
Bosques naturales del halobioma
Magdalena-Caribe
Bosques naturales del helobioma
Magdalena-Caribe
Bosques naturales del orobioma medio
de los Andes
Bosques naturales del orobioma bajo de
los Andes
Bosques naturales del zonobioma
húmedo tropical Magdalena-Caribe
Bosques naturales del zonobioma seco
tropical caribe
Bosques plantados zonobioma húmedo
tropical Magdalena-Caribe
Bosques plantados zonobioma seco
tropical caribe
NATURALES
ÁREA
TRANSFORMADOS
ÁREA
TOTAL
(ha)
(ha)
181
166
855
7.073
%
%
0,01
(ha)
181
0,01
166
0,03
855
0,28
7.073
188 0,01
188
44.519 1,78 44.519
23.725 0,95 23.725
48.351 1,93 48.351
63.169 2,53 63.169
4.516 0,18
4.516
1.948 0,08
1.948
205 0,01
205
25.883 1,03
25.883
1.998 0,08
1.998
259.396 10,37
259.396
167.288 6,69
167.288
15.541 0,62
15.541
1.003 0,04
1.003
1.714 0,07
1.714
PAI CVS 2012 – 2015
TIPO DE ECOSISTEMA
Cultivos anuales o transitorios del
halobioma del Caribe
helobioma del Caribe
orobioma bajo de los Andes
zonobioma húmedo tropical
Magdalena-Caribe
zonobioma seco tropical
Herbáceas y arbustivas costeras del
halobioma del Caribe
Herbáceas y arbustivas costeras del
zonobioma seco tropical Caribe
Herbazales del helobioma MagdalenaCaribe
Herbazales del zonobioma seco tropical
Caribe
Hidrofitia continental del halobioma del
NATURALES
ÁREA
TRANSFORMADOS
ÁREA
TOTAL
(ha)
(ha)
%
%
5.007 0,20
(ha)
5.007
130.962 5,24 130.962
20.442 0,82 20.442
59.363 2.37 59.363
108.712 4,35 108.712
3.017 0,12
3.017
1.274 0,05
1.274
281 0,01
281
2,411 0,10
2,411
1.085 0,04
1.085
TIPO DE ECOSISTEMA
Caribe
Hidrofitia continental del helobioma del
Magdalena-Caribe
Hidrofitia continental del zonobioma
húmedo tropical Magdalena-Caribe
Lagunas Costeras del halobioma del
Caribe
Manglar del Caribe
67
NATURALES
ÁREA
TRANSFORMADOS
ÁREA
TOTAL
(ha)
(ha)
%
%
(ha)
7.127 0,28
7.127
335 0,01
335
2.711 0,11
2.711
8.621 0.34
8.621
Como puede observarse en la Figura 10 de
coberturas del caribe colombiano, existe un nivel
de intervención de la Estructura Ecológica
Territorial bastante fuerte que debe ser
considerado como uno de los problemas más
importantes a resolver en el corto, mediano y
largo plazo en el departamento.
Figura 10. Cobertura de la tierra en el departamento de Córdoba, el cual detalla el grado de intervención sobre los sistemas naturales y por ende,
sobre la Estructura Ecológica del Territorio. Fuente: IDEAM, IGAC, IAvH, IIAP, INVEMAR e I. SINCHI, 2007.
Finalmente, es importante reseñar en relación a
los ecosistemas marinos y costeros, que en
términos muy generales, las unidades más
destacables frente a las costas cordobesas están
conformadas
por
grandes
unidades
geomorfológicas de: la Plataforma Continental,
Terrazas y Mesetas y parte del Abanico Colombopanameño. En estas unidades sobresalen
algunos
Ecosistemas Marinos, que en el
Departamento de Córdoba están compuestos por
Arrecifes de Coral, Pastos marinos, Litorales
rocosos y Fondos blandos (Figura 11 – IDEAM et
al., 2007).
Es evidente que aunque este segmento de la
plataforma continental no presenta grandes
profundidades (valles submarinos, bancos y
escarpes) como al frente de las costas de la
Guajira y que por ende no existen aguas de
surgencia fría, los niveles de diversidad son altos
y poseen una gran oferta biodiversa que permite
garantizar servicios ambientales de primer orden
para la economía regional y local.
68
PAI CVS 2012 – 2015
Figura 11. Mapa de unidades geomorfológicas de la zona marina al frente de las costas del departamento de Córdoba. Fuente: IDEAM et. al. (2007).
Con todos estos elementos en consideración
sobre la oferta actual del departamento de
Córdoba en materia de ecosistemas y coberturas,
se puede indicar que existen razones de gran
peso para reorientar la política y la forma, como
priorizar las acciones a fin de resguardar y
proteger la EET de la Jurisdicción en lo marino y
lo continental.
2.2.2
Diagnóstico
Colombia ha vivido un proceso acelerado de
transformación de sus hábitats y ecosistemas
naturales, especialmente durante el siglo XX, a
causa de factores relacionados con su búsqueda
del progreso y el Desarrollo, basando sus
paradigmas en modelos que no consideran las
particularidades y las características del trópico
húmedo.
El departamento de córdoba, como en el resto del
país, ha primado durante muchas décadas la
ejecución de políticas inadecuadas de ocupación
y utilización del territorio, que agudizaron
problemas de colonización y ampliación de la
frontera agrícola, así como las intervenciones de
actividades sectoriales sin considerar el papel de
la biodiversidad y el funcionamiento de los
ecosistemas.
Durante los 70´s y los 80´s, la transformación de
hábitats por causa del establecimiento de
ganaderías extensivas o de cultivos ilícitos fue
enorme, y a esto se sumó, la construcción de
obras de desarrollo e infraestructura, la actividad
minera a gran escala, la adecuación de zonas
cenagosas para el pastoreo, el inicio de las
grandes transformaciones del clima con una
incidencia profunda en variación climática (niñoniña) que ha generado desequilibrios cada vez
más pronunciados en épocas de sequía (se dan
los primeros apagones generalizados del país) y
de excesos de lluvias durante periodos muy
prolongados. Muchos de estos procesos tuvieron
y siguen teniendo un impacto importante en la
transformación de la estructura ecológica
natural y bienes y servicios ambientales,
generando así una reducción importante de
hábitats.
Bajo el anterior contexto, el estado de muchos
grupos faunísticos del departamento de Córdoba
podría considerarse crítico, sobre todo para
aquellos sitios en donde los asentamientos
PAI CVS 2012 – 2015
69
humanos y las actividades agropecuarias han
modificado profundamente el paisaje. La llanura
costera del Caribe, los valles interandinos
(Magdalena, Cauca y Sinú, principalmente), las
laderas medias y bajas, de las cordilleras
Oriental, Central y Occidental que delimitan
estos valles, corresponden a las áreas más
alteradas del país y en consecuencia a los sitios
en donde se han fragmentado y perdido hábitats
naturales, lo que ha implicado desapariciones de
poblaciones
de
fauna.
Por
lo
tanto,
independientes del uso directo de la fauna
silvestre por el hombre, son las alteraciones y
degradaciones ambientales las mayores causas
de pérdidas o desapariciones de estos elementos
de la biota en general. De ahí que su
abundancia, presencia o ausencia, directamente
refleja la condición de un ecosistema (UlloaDelgado & Gil-Torres, 2001 , Sánchez-Páez et al.
2004).
Es evidente que la ocupación del territorio en
Colombia, corresponde a diferentes dinámicas,
que en muchos casos ha llevado a generar
procesos productivos poco sostenibles, a la
degradación, fraccionamiento y pérdida de los
ecosistemas naturales. En este sentido, la tasa
de deforestación de la anterior década de
101.303 hectáreas, se ha incrementado para el
periodo 2001-2007 en 336.581 hectáreas/año.
Uno de los factores recientes de la deforestación,
en los últimos 25 años, es el cultivo de coca por
los narcotraficantes, lo cual ha llevado a la
pérdida de más de 2.2 millones de hectáreas de
bosque natural (MAVDT, 2010c).
Los impulsores directos o motores (drivers) son
procesos que afectan la biodiversidad en su
ocurrencia espacial en un territorio específico, y
en sus manifestaciones de genes, especies y
ecosistemas, que pueden ser evidenciados por la
observación directa o la prueba científica
estadística que descarta o le da menos pesos a
otras posibles causas presentes.
Lo anterior ha llevado, por ejemplo, que en la
cuenca Magdalena - Cauca, donde habita más
del 80% de la población colombiana, el ciclo
hidrológico de la mayoría de las micro cuencas
aportantes
se
encuentra alterado, como
consecuencia de la disminución de la cobertura
de bosques, permaneciendo solamente el 16,18%
del total del área cubierta por bosques densos y
el 29% por bosques abiertos y rastrojos.
De acuerdo con estudios del IDEAM, en el
período de 1994 a 2001, la tasa de deforestación
anual establecida fue de 101.303 hectáreas,
situación que se ha triplicado para el periodo
2001-2007 en 336.581 hectáreas/año.
Figura 12. Mapa que identifica las necesidades de restauración y zonificación orientados a los sitios prioritarios en el centro y norte del país con dos
niveles de priorización. En Verde las coberturas priorizadas para cerrar procesos de fragmentación y en café las áreas necesarias de restauración en
zonas muy afectadas y de extrema vulnerabilidad. El país requiere restaurar más de 24 millones de hectáreas, 15 de las cuales están en cuencas
abastecedoras y de las cuales 9 millones de su uso potencial esta definido solo para restauración y no actividades agropecuarias. Fuente MAVDT,
2008b.
70
PAI CVS 2012 – 2015
Tal como se puede observar en la imagen
anterior, se identifican las necesidades de
restauración y zonificación orientados a los sitios
prioritarios en el centro y norte del país con dos
niveles de priorización. En Verde, las coberturas
priorizadas
para
cerrar
procesos
de
fragmentación y en café, las áreas necesarias de
restauración en zonas muy afectadas y de
extrema vulnerabilidad. El país requiere
restaurar más de 24 millones de hectáreas, 15 de
las cuales están en cuencas abastecedoras y de
los cuales 9 millones de su uso potencial está
definido solo para restauración y no actividades
agropecuarias. Es de resaltar que desde la
creación del Ministerio Ambiente y la aplicación
de los programas de fortalecimiento del SINA, se
pudo cumplir una meta total de 208.515
hectáreas reforestadas con fines de protección,
generando un promedio anual de 26.000
hectáreas.
Figura 13. Esquema del MARCO definido por el PND para lograr la Meta de un millón de hectáreas reforestadas, restauradas o incorporadas al
programa de deforestación evitada (REDD), orientada a los servicios ambientales y ecosistémicos. Fuente: Documentos soporte del PND 2010-2014.
El PND y la Política ambiental de la “Prosperidad
Democrática” prioriza las acciones que llevan a
mantener la cobertura vegetal y los stock de
Carbono en ecosistemas, las cuales deberán
priorizar la RESTAURACIÓN (Proceso de asistir el
restablecimiento de un ecosistema que ha sido
degradado,
dañado
o
destruido),
la
REHABILITACIÓN (Retorna la utilidad de un
ecosistema sin tener como referencia un estado
pre- disturbio) y la REFORESTACIÓN (Plantación
de bosques en tierras dónde históricamente
habían existido pero que sufrieron un cambio).
Para ello se deberá priorizar el uso de
HERRAMIENTAS DE MANEJO DEL PAISAJE con
diferentes arreglos vegetales y estructurales que
apunten a la conectividad entre áreas
estratégicas y en rondas hídricas, las cuales
pueden ser:




Sistemas silvopastoriles
Cercas vivas
Árboles dispersos
Corredores biológicos
Las metas definidas por el PND para los
próximos años para el país, basados en los
acuerdos definidos a nivel de las tres
convenciones (Diversidad Biológica, Cambio
Climático y Desertificación) son:
PAI CVS 2012 – 2015
71
Figura 14. Metas definidas por el Plan Nacional de Desarrollo en materia de Restauración y Reforestación Protectora y Productora en el marco de un
Desarrollo Forestal Sostenible. Fuente: Documentos soporte del PND 2010-2014..
Entre las actuaciones requeridas para los
próximos años de parte de las autoridades
ambientales se prioriza la incorporación de
nuevas hectáreas protegidas en los niveles
nacional, regional y local al SINAP; Incorporación
urgente de nuevas hectáreas restauradas o
reforestadas con fines de protección y
conservación de la biodiversidad; número de
hectáreas ordenadas y zonificadas dentro de las
Reservas Forestales de Ley 2da; número de
hectáreas
incorporadas
al
registro
de
deforestación evitada a través de mecanismos
REDD y, numero de hectáreas ordenadas de
bosque natural que aporten a sistemas de
manejo sostenible. Para todas estas líneas, el
país acordó unas metas bastante exigentes que
se ven reflejadas en la figura anterior y que
deben ser cumplidas hasta el 2014/2015 con la
participación activa de todas las corporaciones
autónomas regionales, como la CVS.
Además de los requerimientos que faciliten el
desarrollo de la reforestación, la rehabilitación y
la restauración, con orientación hacia los
servicios ecosistémicos, la CVS deberá disminuir
los índices de afectación de las poblaciones de
fauna silvestre.
Una aproximación integral a la definición de
prioridades de conservación de especies la
produjo el IAvH en el marco de un proyecto de
capacitación con el ICFES (ver Andrade, G. y
Franco 2008 en: IAvH 2012). Más adelante, se le
dio énfasis al trabajo con las especies
amenazadas, en torno a la iniciativa de la Serie
libros rojos de especies amenazadas de
Colombia, en la cual se analiza el estado de
conocimiento y conservación de las especies de
fauna y flora colombianas. La elaboración de la
serie completa de Libros Rojos, proceso que tomó
varios años, ha sido una herramienta
fundamental para la orientación de medidas de
conservación de las especies. En su forma
moderna, los libros rojos evalúan el grado de
amenaza de extinción en que se encuentran las
diferentes especies y proponen medidas de
conservación. Su realización se definió desde
1996 en el marco de lo señalado en la Política
para la gestión en fauna silvestre, la cual
estableció que se pondría en marcha un proceso
de consulta nacional con expertos que diera
origen a la consolidación del Libro Rojo de la
Fauna Amenazada en Colombia (IAvH-CVS,
2008).
En Colombia se registran 641 especies en vía de
extinción; la mitad de ellas en peligro inminente.
En la jurisdicción de la CVS están presentes
muchas de ellas que fueron identificadas en un
informe técnico, preparado por el IvAH a través
del convenio interadministrativo CVS 038 del
2006. La Fundación Omacha y Conservación
Internacional han advertido del peligro para
cinco especies de la cuenca del río Sinú como
consecuencia de deforestación, sedimentación,
contaminación de agua, incremento de zonas
agrícolas, proyectos viales, embalses, minería y
expansión de centros urbanos:
a. Tortuga carranchina: Es la especie de agua
dulce más amenazada en Suramérica.
Quedan mil en Córdoba y Sucre. No es
consumida pero la pescan accidentalmente y
para no perder el anzuelo la decapitan. La
comunidad de la vereda La Ceiba de Pareja de
Lorica (Córdoba), en la margen occidental del
bajo Sinú, se comprometió a protegerla, pero
espera ayuda del Estado, ojala con servicios
72
PAI CVS 2012 – 2015
públicos, dice Vicente Rueda. Es muy pobre,
sin letrinas ni energía eléctrica y consumen la
misma agua que toma el ganado.
b. Manatíes; Conocido como manatí de Las
Antillas (Trichechus manatus manatus) tiene
una población cada día más escasa. Es una
especie declarada como vulnerable (VU). Tiene
un ciclo muy lento de reproducción.
c. Nutria neotropical: Su nombre científico es
(Lontra longicaudis). La intensa explotación de
su piel disminuyó sus poblaciones. La actual
legislación frenó la cacería pero hay otra
amenaza: las cazan para que no depreden los
peces en cautiverio.
d. Delfín costero: Es una de las especies
cetáceas más pequeñas del mundo y menos
conocidas. El delfín costero (Sotalia Fluviatilis)
está categorizado como vulnerable (VU). La
Fundación Omacha realiza estudios en
Cispatá y el golfo de Morrosquillo.



















e. Tortuga de río: Está considerada en peligro
(EN) debido a la persecución por su carne y
huevos, especialmente en Semana Santa. La
tortuga (Podocnemis lewyana) se localiza
especialmente en el Sinú.
La Fundación Herencia Ambiental Caribe
conjuntamente con CI, han estado trabajando
con las CAR´s en el Caribe sobre la conservación
de los felinos en el Caribe. Igualmente se
reportan por parte de otros estudios algunas
especies críticamente amenazadas en Colombia y
a un paso de la extinción como son: el bocachico
y mero guasa; tigre rayado; caimán agujo (sobre
el cual la CVS ha realizado enormes esfuerzos de
reproducción y repoblamiento); y el Chavarri.
Con base en esta priorización, la corporación ha
establecido una serie de programas y proyectos
de conservación y manejo de 18 especies
priorizadas, entre las cuales se identifican, las
siguientes:
Manatí antillano (Trichechus manatus)
Nutria (Lontra longicaudis)
Delfín (Sotalia fluviatilis guianensis)
Titi cabeciblanco (Saguinus oedipus)
Mono aullador negro (Alouatta palliata)
Caimán aguja (Crocodylus acutus)
Tortuga de río (Podocnemis lewyana)
Tortuga Carranchina (Mesoclemmys dalhi)
Morrocoy (Chelonoidis carbonaria)
Hicotea (Trachemys callirostris)
Guacamaya verde (Ara militaris)
Guacamaya verde limón (Ara ambiguus=Ara ambigua)
Cotorra cariamarilla (Pionopsitta pyrilia)
Jaguar (Panthera onca)
Periquito pintado del Sinú (Pyrrhura subandina)
Paujil pico azul (Crax alberti)
Chavarri (Chauna chavarria)
Cangrejo azul (Cardisoma guanhumi)
Bocachico (Prochilodus magdalenae
Figura 15. Algunas especies focales en las que la CVS ha trabajado durante los últimos años. Fuente: Lista de especies focales. Documento técnico,
División Calidad Ambiental. CVS, 2012
El IAvH y la CVS realizaron en el 2008, la
formulación del Plan de Acción en Biodiversidad
de Córdoba (Fase de Diagnóstico - Ecosistemas y
Estado Actual de las Áreas Protegidas y las Áreas
Prioritarias de Conservación). Este plan identificó
los programas de investigación y manejo de
muchas de estas especies y se definieron los
parámetros para que se complementen con las
actividades del Centro de Atención y Valoración
de Fauna Silvestre – CAV de la CVS-, en el cual
se realizan actividades de atención y valoración
de fauna silvestre, decomiso y rescate, todo lo
cual es una actividad misión sumamente
importante que además se complementa con el
programa guardafauna, ampliamente reconocido,
dado los niveles de tráfico ilegal que existen en el
PAI CVS 2012 – 2015
territorio. Es importante en tal sentido identificar
prioridades y ampliar el marco de las especies
focales
a
fin
de
incorporar
especies
bioindicadoras del estado de conservación de los
ecosistemas, marinos, terrestres y acuáticos.
Desde el punto de vista de los requerimientos de
conservación de los ecosistemas y las especies de
flora y fauna, es fundamental avanzar en la
identificación de áreas prioritarias para la
preservación y la salvaguarda de bienes y
servicios ecosistémicos en el departamento,
identificando los arreglos y categorías del nivel
regional y local posibles.
Un ejercicio de identificación a nivel regional se
llevo a cabo para el Caribe –con la participación
muy activa de todas las autoridades ambientales
en el marco del SIRAP- y se elaboro un primer
portafolio de áreas prioritarias de conservación,
en cuyo caso, para el departamento de Córdoba
se identificaron una cierta cantidad de espacios
geográficos y ecosistémicos importantes con una
extensión
de
aproximadamente
718.771
73
hectáreas que se distribuyen en las 11 áreas
prioritarias de
los ecosistemas descritos
anteriormente para la jurisdicción.
Es muy importante, a partir de este proceso
regional, bajar escalas y lograr la identificación
de especies endémicas, focales o bio-indicadoras
a fin de establecer los índices de estado de los
ecosistemas. Para evaluar el estado o condición
actual de los ecosistemas se deben emplear
diferentes métricas del paisaje orientadas a
medir la forma, el tamaño, la conectividad y la
calidad de los ecosistemas. Dichas métricas se
sintetizaron en un indicador único llamado
Índice de Estado de los Objetos de Conservación
(IEOC). Este ejercicio de especificidad con grano
grueso (ecosistemas) y con grano fino (especies),
según la metodología diseñada por TNC (2009),
deberá considerar la estructura ecológica de
soporte y avanzar en la priorización dentro de los
ecosistemas ya priorizados.
Figura 16. Objetos de Conservación filtro grueso (ecosistemas) identificados para el Caribe, donde se visibiliza la disposición de los ecosistemas
cordobeses priorizados. Fuente: TNC, et.al, 2009 (8 o 9).
74
PAI CVS 2012 – 2015
Entre las prioridades más importantes definidas
por el estudio de Áreas Prioritarias para la
Conservación de la Biodiversidad en el Caribe
Continental colombiano están: los Bosques
húmedos del alto San Jorge; Bosques húmedos
del alto Sinú; Bosques húmedos del bajo CaucaNechí; Complejo cenagoso del Sinú; Complejo
cenagoso del bajo río Cauca y bajo río Nechí;
Complejo cenagoso depresión Momposina - río
Magdalena,
Complejo
cenagoso
depresión
Momposina - río Cauca; Corredor de bosques
húmedos Paramillo-Atrato; Corredor de bosques
y arbustales secos de la Ciénaga de la
Caimanera; el Delta estuario del río y Manglares
de Punta Coquito.
Figura 17. Áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad en el Caribe continental colombiano. Fuente: Planificación ecorregional para la
conservación de la biodiversidad en el Caribe continental colombiano. IAVH, 2009.
PAI CVS 2012 – 2015
Teniendo en cuenta que las amenazas más
significativas sobre los ecosistemas continentales
del Caribe y del departamento de Córdoba son la
densidad de población y las actividades
ganaderas, el nivel de disturbio se conjuga con el
indicador de
actividad económica y la
accesibilidad por vías y ríos. En tal caso, es
importante resaltar la urgente necesidad de
plantear alternativas que permitan reducir la
presión ejercida por estas amenazas, para
armonizar la conservación de la biodiversidad
con un desarrollo sostenible. El portafolio de
sitios prioritarios para la conservación de la
75
biodiversidad se puede considerar como un
aporte para: i) mejorar la representatividad de la
biodiversidad en el Sistema de Áreas Protegidas,
y ii) identificar vacíos de conservación y
amenazas en el Caribe colombiano. Sin embargo,
la generación de los portafolios debe ser vista
como un proceso dinámico que se retroalimenta
de nueva información socioeconómica y de
biodiversidad. Por otro lado, para la selección e
implementación de acciones en cada sitio
prioritario ( SIRAP CARIBE 2007 - Figura 18).
Figura 18. Portafolio de áreas priorizadas para la conservación en el Caribe colombiano.
2.3
El recurso hídrico
comprometer
la
sustentabilidad
ecosistemas vitales”.
Según la Política Nacional (MAVDT, 2010a), la
gestión integral del recurso hídrico (GIRH) busca
orientar el desarrollo de políticas públicas en
materia de recursos hídricos, a través de una
conciliación entre el desarrollo económico y
social y la protección de los ecosistemas. La
Global Water Parnertship - GWP36 la ha definido
como “un proceso que promueve la gestión y el
aprovechamiento coordinado de los recursos
hídricos, la tierra y los recursos naturales
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar
social y económico de manera equitativa sin
de
los
Los principales postulados de la gestión integral
del recurso hídrico (GIRH), son:
 La integración de la gestión del agua para
todos sus usos, con el objetivo de maximizar
los beneficios globales y reducir los conflictos
entre los usuarios.
 La integración en la gestión de intereses
económicos, sociales y ambientales, tanto de
76
PAI CVS 2012 – 2015
los usuarios directos del agua como de la
sociedad en su conjunto.
 La integración de la gestión de todos los
aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo
de ocurrencia) que tengan influencia en sus
usos y usuarios.
 La integración de la gestión de las diferentes
fases del ciclo hidrológico.
 La integración de la gestión a nivel de
cuencas, acuíferos o sistemas hídricos
interconectados.
 La integración de la gestión de la demanda de
agua con la gestión de la oferta.
 La integración de la gestión del agua y de la
gestión de la tierra y otros recursos naturales
y ecosistemas relacionados.
 ecosistémica, étnica y cultural del país, las
necesidades de las poblaciones vulnerables
(niños, adultos mayores, minorías étnicas), e
incorpora el enfoque de género.
 Unidad de gestión: La cuenca hidrográfica es
la unidad fundamental para la planificación y
gestión
integral
descentralizada
del
patrimonio hídrico.
 Ahorro y uso eficiente: El agua dulce se
considera un recurso escaso y por lo tanto, su
uso será racional y se basará en el ahorro y
uso eficiente.
 Participación y equidad: La gestión del agua
se orientará bajo un enfoque participativo y
multisectorial,
incluyendo
a
entidades
públicas, sectores productivos y demás
usuarios del recurso, y se desarrollará de
forma transparente y gradual propendiendo
por la equidad social.
Principios
 La Política para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico se fundamenta en los
siguientes principios, todos de igual jerarquía:
 Bien de uso público: El agua es un bien de
uso
público
y
su
conservación
es
responsabilidad de todos.
 Uso prioritario:
El acceso al agua para
consumo humano y doméstico tendrá
prioridad sobre cualquier otro uso y en
consecuencia se considera un fin fundamental
del Estado. Además, los usos colectivos
tendrán prioridad sobre los usos particulares.
 Factor de desarrollo: El agua se considera un
recurso estratégico para el desarrollo social,
cultural y económico del país por su
contribución a la vida, a la salud, al bienestar,
a la seguridad alimentaria y al mantenimiento
y funcionamiento de los ecosistemas.
 Integralidad y diversidad: La gestión integral
del recurso hídrico armoniza los
 procesos locales, regionales y nacionales y
reconoce la diversidad territorial,
 Información e investigación: El acceso a la
información y la investigación son
 fundamentales para la gestión integral del
recurso hídrico.
Desde la perspectiva del recurso hídrico, la
gestión ambiental de la CVS es tal vez uno de los
aspectos más determinantes en el logro de la
nueva visión dado que este recurso es el que
advierte mayor problemática y niveles de
intervención, precisamente por contar con una
errada manera de contemplar el territorio, su
oferta ambiental y en líneas generales sobre la
vocación de uso del mismo.
En la Figura 19 y Figura 20 se sintetiza el
relacionamiento del problema fundamental, que
es repetitivo en las cuencas de la jurisdicción,
con especial énfasis en las del Sinú y San Jorge,
en cuyos territorios las intervenciones sobre el
territorio han definido la disminución del recurso
en términos de disponibilidad, especialmente por
el deterioro de la calidad y se han logrado
afectaciones al régimen hidrológico, al funcionamiento de los ecosistemas y la disponibilidad
del agua por evacuación y canalización (cantidad) que han sido determinantes de la situación actual.
PAI CVS 2012 – 2015
77
Figura 19. Síntesis del relacionamiento de las causas y consecuencias con la disminución de la calidad y cantidad del recurso hídrico en la jurisdicción de
CVS
Figura 20. Síntesis del relacionamiento de las causas y consecuencias con la afectación del régimen hidrológico e hidráulico de los principales ríos en la
jurisdicción de CVS
78
PAI CVS 2012 – 2015
Por lo anterior, debe enfocarse la gestión integral
dado que como se ve en las figuras, está
íntimamente relacionada con aspectos de
desarrollo territorial, dinámicas productivas
(sectorial), estrategias educativas (fortalecimiento
de la base de gobernabilidad) y una inadecuada
planificación
(ordenamiento),
la
cual
en
ocasiones se da por falta de información
(conocimiento) acompañado de una pésima
estrategia de relacionamiento con los actores
(participación democrática de las decisiones –
gobernanza).
La gestión de la CVS se ha ido centralizando en
la temática de las cuencas hidrográficas. La
jurisdicción se divide en 5 cuencas (Figura 21),
de las cuales 4 cuentan con procesos de
ordenamiento bajo el esquema del Decreto 1729
de 2002.
Figura 21. Cuencas Hidrográficas del departamento de Córdoba
PAI CVS 2012 – 2015
79
Mirando los aspectos relacionados con el recurso
hídrico se tiene lo siguiente:
es de 237 km., mientras que entre los puntos
extremos Oriente y Occidente es de 125 km.
2.3.1
2.3.1.1 Aspectos relativos a la oferta (superficial y
subterránea)
Cuenca del Rio Sinú
La Cuenca del Río Sinú tiene un área
aproximada de 1'395.244 ha., de las cuales el
93% corresponde al Departamento de Córdoba,
el 6% al Departamento de Antioquia y el 1% al
Departamento de Sucre. La Cuenca representa el
55.7% del territorio del Departamento de
Córdoba y en ella se localiza cerca del 76.2% de
la población total de dicho departamento. La
distancia entre los puntos extremos Norte y Sur
El rio Sinú advierte una oferta de 382 m3/s que
oscila entre 400 y 800 actualmente, en contraste
con caudales antes de la construcción de la
represa de Urrá entre 400 y 1900 m3/s., y
después entre 400-800 m3/s. De aguas
subterráneas se cuenta con reportes del
municipio de Chinú con 3.456 m3/día.
Tabla 5. Caudal y rendimiento hídrico medio mensual en las estaciones hidrométricas sobre el río Sinú (Fuente: Diagnóstico Cuenca, CVS 2004)
ESTACIÓN
ABSCISA (km)
CAUDAL MEDIO
3
MENSUAL (m /s)
Angostura
Pasacaballos
Carrizosa
Tierralta
Nueva Colombia
Montería
Sabana nueva
La palma
Cotocá
La doctrina
281,4
271,1
241,9
235,5
167,0
117,3
103,3
50,3
44,7
27,6
339,4
378,2
399,2
384,5
341,7
376,6
345,7
364,3
389,8
382,6
ÁREA PROPIA (km
2
)
ÁREA ACUMULADA (km
4691,5
37,4
516,2
29,1
1181,5
2512,7
1544,7
188,4
2758,4
443,3
En términos generales la disponibilidad del agua
para satisfacer la demanda de consumo humano
y actividades productivas aun es aceptable. Para
la mayor parte de la cuenca el Índice de escasez
469,5
4728,9
5245,1
5274,2
6455,7
8968,4
10513,1
10701,4
13459,4
13903,1
2
)
RENDIMIENTO
2
HÍDRICO MEDIO (km )
72,3
80,0
76,1
72,9
52,9
42,0
32,9
34,0
29,0
27,5
es menor al 12% , siendo la cuenca baja, la que
presenta algún grado moderado de preocupación.
(Figura 22).
Figura 22. Índices de escasez del río Sinú, para el escenario Demanda actual . Fuente Calidad ambiental CVS
2.3.1.2 Aspectos relativos a la demanda (superficial y
subterránea)
En la cuenca se dan 4 usos principales de los
cuales para generación de energía se utilizan
entre 75 y 700 m3/s, para consumo doméstico
cerca de 1.56 m3/s, para uso Agrícola 10.4 m3/s
y para la preservación de flora y fauna se tiene
como referencia el cálculo del caudal ecológico
definido en la licencia ambiental otorgada al
proyecto Urrá que es de 75 m3/s.
80
PAI CVS 2012 – 2015
De la información de CVS se cuenta con 45
usuarios legalizados 7 (debe definirse en qué
cuencas) en aguas subterráneas y se ha
proyectado una demanda a 20 años en Chinú:
12.096 m3/día.
De los planes formulados existen problemas de
contaminación y de intensificación en la
explotación en Chinú.
 Sistemas representativos para el recurso
Ríos Esmeralda, Manso, y Cruz Grande
(Paramillo); Riopos Verde, Nain, Urrá y Tucurá
(Urrá); Pirú, Betanci, Vidrial, Tigre, Aguas Prietas
y Caimanera (cuenca Baja y media).
 Características ambientales relevantes (desde
la perspectiva del recurso hídrico)
En aguas superficiales, la Cuenca alta del Rio
Sinú es la menos intervenida (Parque Paramillo)
y constituye la gran fuente de recurso hídrico por
la presencia de bosque primario produciendo el
75% de la oferta hídrica del departamento en
contraste con el 25% de la producción generada
por el 75% de la cuenca restante. Es la zona más
importante en materia de generación y
regulación. La cuenca en general presenta gran
cantidad de humedales debido a la presencia de
llanura aluvial con pendiente del río hacia ella
que ocupan entre 16.054 y 24.539 Has (Tabla 6)
más 7.400 Has de Urrá (CVS, et. al. 2006).
Tabla 6. Cuerpos de agua naturales de la Cuenca del Sinú (Fuente CVS,
et. al. 2006, CVS – Garcés, 2006)
CIÉNAGA - POZA
Grande del Bajo Sinú
Betancí
Buena Parte
Caimán
Del Sinú
Chambú
Charcogrande
Corralito
Culebra
Bañó
Fumera
Mangones
Quemado
Corozo
Garzal
El Moro
El Vidrial
Hojea
7
ÁREA
ÉPOCA SECA
(ha)
11.076,7
1.605
58.4
69
44
52,2
984,2
89,4
19,7
113,2
148,3
38,4
33,1
40,8
77,8
8
6,9
1.8
ÁREA
ÉPOCA HÚMEDA
(ha)
16.828,2
2.382
109.9
72,2
1.186,4
259,8
73,4
346,1
434,7
206,3
38,1
54.1
Define el total registrado para la jurisdicción Importante definir en qué cuencas
CIÉNAGA - POZA
La Hicotea
Los Galas
Los Negros
Manuel Vicente
Navío
Ostional
Pepino
Pozo Bonito
Redonda
Remediapobres
Sardina
Soledad
Tumina
El regalo
Charco Hicotea
Charco pescado
Pantano La Pena
Pantano grande
Poza Cazuela
Poza de Feroz
Topacio
Cangrejo
El Zarzal
Garzalito
Las Moras
Total
ÁREA
ÉPOCA SECA
ÁREA
ÉPOCA HÚMEDA
(ha)
(ha)
36,3
44,8
65,6
21,6
129,7
191,5
13,7
11,2
115,3
77,1
3,8
473,8
8,6
24,4
32
170,9
5
32,2
17,5
14,9
34,3
26,5
8,7
15,5
12,2
16.054
130,5
271
30.7
1041.6
38,9
220,5
196,9
48,1
92,8
140,5
170,9
4,9
32,2
128,7
24.539,4
Con respecto a las Aguas Subterráneas se
cuenta con la presencia de 3 grandes acuíferos:
(CVS, et. al. 2006).
Betulia está conformado por intercalaciones de
arenas, gravas y arcillas en capas no continuas
en la horizontal y cuyo espesor total puede llegar
a alcanzar los 700 metros. Se comporta como un
acuífero
de
mediana
productividad,
con
capacidades especificas de 0.3 l/s/m; se
constituye en zona de recarga de alta capacidad
de infiltración, vulnerabilidad intrínseca del
acuífero a la contaminación alta. Algunos pozos
profundos son surgentes y se calcula una
descarga artificial promedio de 1.400 m3/d, a
través de aljibes y pozos con caudales de
explotación entre 0,68 y 16 l/s. El agua del
acuífero es bicarbonatada cálcica, con valores de
conductividad eléctrica hasta de 200 μS/cm y de
tipo blanda.
Depósitos Aluviales del Río Sinú: Discontinuo y
de extensión local, está conformado por capas de
grava, arena, limo y arcilla, depositadas en un
ambiente fluvio-lacustre - Se define como un
acuífero libre a semiconfinado de baja
productividad, con capacidades especificas entre
0.02 y 0.8 l/s/m. Las áreas aflorantes de esta
unidad se consideran zonas de recarga con baja
capacidad de infiltración y flujo esencialmente
PAI CVS 2012 – 2015
intergranular. Hidroquímicamente, las aguas
subterráneas existentes en los depósitos del Río
Sinú son también de tipo mixto y muy duras.
El Cerrito: acuífero semiconfinado a confinado de
baja productividad, con capacidades específicas
entre
0.03
y
0.2
l/s/m.,
valores
de
transmisividad entre 2.0 y 20 m2/día y
coeficientes de almacenamiento entre 0.8 E-03 y
1E-03. El agua del acuífero es de tipo
bicarbonatada-sódica-cálcica y moderadamente
blanda. El acuífero tiene una alta vulnerabilidad
a la contaminación.
2.3.1.3
Principales conflictos
El principal conflicto con el recurso hídrico tiene
que ver (y esto es especialmente importante en la
cuenca del Sinú), con la desafortunada visión de
que representa una amenaza. En este sentido
son numerosas las intervenciones que la
población hace en función de adaptar un
territorio marcadamente anfibio - podría decirse
más bien acuático - a poder efectuar actividades
de tipo terrestre que bien podrían hacerse sin
intervenciones tan radicales aprovechando estas
ventajas. Aquí debe entenderse que grandes
civilizaciones del pasado beneficiadas por un
régimen de inundaciones similar al del Sinú eran
las más desarrolladas y productivas del mundo,
justamente por su gran adaptación a estas
condiciones y por lograr obtener el máximo
provecho de esta circunstancia. Sin embargo, en
la cuenca media y baja del Sinú, existe una
marcada tendencia a “evacuar” las aguas, a
81
drenar sistemas completos con el ánimo de
“mejorar tierras” que entran a engordar el
mercado de las mismas dado su alto valor
económico.
En virtud de lo anterior, fuera del Parque
Paramillo, las acciones a partir del sistema
productivo motivan una grave intervención en el
sistema hídrico deteriorando la calidad, la
cantidad y los ecosistemas (CVS, et. al. 2006).
Cambios drásticos se presentan en el régimen
hídrico por la entrada en funcionamiento de la
represa de Urrá en 2000, reduciendo crecientes a
menos de la mitad de lo que originalmente se
producía y adicionalmente ha definido la
disminución
del
aporte
sedimentario
y
modificaciones al régimen de pulsos que regula
el funcionamiento de los ecosistemas. El embalse
funciona como amortiguador – regulador de
crecientes pero los problemas más sentidos se
dan por una dinámica que ha incrementado la
frecuencia de variación diaria de caudal,
pasando de 6 (antes de Urrá) hasta 29. Dicha
circunstancia desestabiliza algunos procesos
biológicos fundamentalmente en la hidrobiota.
En líneas generales, la Población cuenta con
mala calidad de agua potable por deficiencia en
la infraestructura y sistemas de tratamiento. Sin
embargo la CVS en sus programas de monitoreo
encuentra que de las 16 estaciones que se
monitorean a lo largo del rio Sinú, 6 presentan
un índice de calidad bueno y 10 medio (Tabla 7).
Tabla 7. Índices de calidad del agua para 16 estaciones de monitoreo de la CVS en la cuenca del Sinú
INDICE DE
CALIDAD,ICA
PUNTOS DE MUESTREO
Santa Ana
Captacion Rio Sinu EPM Tierralta
Captacion Rio Sinu EPM Rio Nuevo Valencia
Conflu Caño Betancí - Río sinú
Captacion rio Sinu -Sierra Chiquita - Acueducto Monteria
Captacion rio Sinu San Francisco- Acueducto Monteria
Captacion rio Sinu - Mocari- Acueducto Monteria
Captacion rio Sinu - Garzones- Acueducto Monteria
Captacion Acueducto Cerete
Aguas abajo Vertimiento ARD- Cerete
Captacion Acueducto San Pelayo
Captacion acueducto Cotorra
Bocatoma Acueducto Lorica
Puente la Doctrina
Bocatoma Acueducto San Bernardo del Viento
Puerto Inirida
67
65
76
75
73
71
75
76
67
67
69
68
55
61
57
60
CLASIFICACION
DEL RECURSO
Calidad
Calidad
Calidada
Calidada
Calidada
Calidada
Calidada
Calidada
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad
Fuente: Calidad Ambiental CVS
media
media
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
media
media
media
media
media
media
media
media
82
PAI CVS 2012 – 2015
Las Ciénagas bajas del Sinú se encuentran con
alguna tendencia a la contaminación orgánica y
eutrofización por disposición de residuos líquidos
a los cauces naturales (Caño Aguas Prietas que
vierte aguas residuales de Montería y Cereté). Se
advierte media a mala la calidad del agua en
varios puntos representativos con asentamientos
humanos, siendo vector de enfermedades y no
muchas, viables para consumo humano pero si
para conservación de la biota y uso agropecuario
(CVS, et al. 2006)
En las aguas bajas y esteros se ha venido
generando cambios en la salinidad y conductividad de las ciénagas por efecto de Urrá y
contaminación por efecto de aguas residuales
domésticas y por uso de plaguicidas, procesos
erosivos y disposición inadecuada de residuos
sólidos. Hay alerta en época seca en la que la
concentración de los contaminantes se incrementa. Para las aguas subterráneas se destaca
alta vulnerabilidad a la contaminación (CVS,
2008).
2.3.2
Las subcuencas que hacen parte de la cuenca
del Río San Jorge drenan sus aguas tanto en el
departamento
de
Córdoba como en el
departamento de Sucre. El 45% de ellas
pertenecen a la zona baja del Río San Jorge y
drenan sus aguas al departamento de Sucre en
la región de la Mojana. Entre ellas se destacan el
Arroyo
Canoas,
San
Juan,
Catalina,
Montegrande, Castañal, Santo Domingo y
Santiago.
2.3.2.1 Aspectos relativos a la oferta (superficial y
subterránea)
Se encuentra que los rendimientos en la parte
alta de la cuenca son los más importantes,
debido muy seguramente a que en esta zona el
Río San Jorge está recogiendo los aportes
producidos por la Serranía de San Jerónimo en
la margen izquierda y por la Serranía de Ayapel
en la margen derecha. El abastecimiento de los
acueductos de la cuenca se hace mediante el
50% de aguas superficiales y 50% de pozos
(Lalinde, 2007).
Cuenca del San Jorge
Con base en CVS (2008 y 2009), la cuenca
hidrográfica del Río San Jorge limita al Norte con
el departamento de Sucre, al sur con el
departamento de Antioquia, al este con el
departamento de Bolívar y al oeste con el
departamento de Córdoba. Abarca un total de 33
municipios para los 4 departamentos, haciendo
parte de Córdoba los municipios de Puerto
Libertador, zona oeste de Tierralta, Montelíbano,
La Apartada, Buenavista, Planeta Rica, Ayapel,
Pueblo Nuevo, Sahagún, Chinú y una pequeña
parte de San Carlos y Ciénaga de Oro.
El río nace en el departamento de Antioquia,
municipio de Ituango, en un sitio conocido como
el Alto Yolombó, entre las cotas 3.500 y 3.200
m.s.n.m. y desemboca en el Brazo de Loba (Río
Magdalena) en el departamento de Bolívar, entre
los corregimientos San Nicolás y Piñalito. El área
total de drenaje para los cuatro departamentos
es de 1´765.188 ha. El área aproximada aferente
de la cuenca es de 974.124 ha para el
departamento de Córdoba. Este valor corresponde al 55% del total del área de la cuenca y un
39% del área total del departamento. La cuenca
del Río San Jorge es la segunda cuenca más
importante del departamento de Córdoba
después de la cuenca del Río Sinú.
En aguas subterráneas la oferta se traduce en lo
dispuesto en la tabla 8.
Tabla 8. Volúmenes de reservas estimadas de aguas subterráneas
(INGEOMINAS 2004)
ACUÍFERO ÁREA (KM2) ESPESOR MEDIO NE PROM. RESERVAS (MM 3)
Sincelejo
7,0E+08
13125
0,10
23.507
Betulia
2,4E+09
400
0,14
94.183
La Mojana
5,5E+08
135
0,11
8.183
Depósitos
Aluviales
8,7E+08
85
0,17
11.424
aterrazados
Depósitos
aluviales río
1,2E+09
110
0,12
14.424
San Jorge
El Cerrito
2,1E+09
550
0,05
26.504
Reservas Totales
178.491
Según INGEOMINAS (2004), las recursos
provenientes de los acuíferos ascienden a 1930
Mm3/año.
 Aspectos relativos a la demanda (superficial y
subterránea)
Para toda la cuenca la demanda se asume en
357.7 m3/s para uso doméstico, haciendo una
proyección de número de habitantes para el
2012 de 154.070 habitantes (CVS-UNAL, 2004b).
PAI CVS 2012 – 2015
83
Tabla 9. Demanda recurso hídrico para uso doméstico y los efectos teratogénicos en el mediano y largo plazo a la población usuaria del recurso (CVSUNAL, 2004b).
FUENTE
Superficial
Subterranea
NOMBRE
Rio San Pedro
Rio San Jorje
Ciénaga de Ayapel
Arroyo Carolina
Acuífero Betulia
Acuífero Cerrito
Acuífero Cerrito
Acuífero Sincelejo
OFERTA MÍNIMA
POBLACIÓN
ABASTECIDA
1.000
47.000
1.000
500
Sin cuantificar
Sin cuantificar
Puerto libertado
Montelibano
Ayapel
Planeta Rica
La Apartada
Buenavista
Pueblo Nuevo
Chinú
Totales
(m3/s)
Sin cuantificar
NÚMERO
HABITANTES
DEMANDA DE
CAUDAL AL 2012
(2012)
8.444
36.464
24.350
40.115
11.367
4.722
8.842
20.300
154.070
(l/s)
19,0
84,0
56,0
92,5
27,0
12,0
20,2
47,0
357,7
RELACIÓN
OFERTA/ DEMANDA
Positivo
Positivo
Positivo
Positivo
2.3.2.2 Sistemas representativos para el recurso
 Cuenca Alta: río Pegadó, río Mutatá, río Sucio,
 Cuenca Media: río Uré, San Pedro, Quebrada Can,
 Cuenca Baja: Quebradona, Calo Barro, Caño Muñoz, Caño San Matías, Caño Escobilla, Caño
Carate, Quebrada Aguas Claras, Arroyo Santiago
2.3.2.3 Características ambientales relevantes (desde la perspectiva del recurso hídrico)
Como en la Cuenca del Sinú, el Nudo de Paramillo resulta fundamental en los aportes a la cuenca en
materia de recurso hídrico, donde se obtienen los mayores rendimientos.
El territorio cuenta con la presencia de 40 sistemas de humedal (ciénagas) que abarcan cerca de
11.637 Has, de las cuales se asume la perdida de no menos de 2.500 en algo más de 20 años, debido
entre otros factores, a la variación estacional del régimen hidrológico (CVS-Garcés, 2006).
Tabla 10. Cuerpos de agua de la Cuenca del San Jorge (Fuente CVS - Garcés, 2006)
CIÉNAGA – POZA
Atacoso
Caño fistola
C. Cintura
Corozal
De Ayapel
Almirante
Arcial
El Congal
El Garzal
El Piñal
El Porro
El Quemado
El Rodeo
El Hoyo de los
La ecotilla
La Padilla
La Parva
Larga
Las Brisas
Las Conchas
Las Juntas
Las Marías
Las Palmas
Las Palomas
Las riquezas
Los Moncholos
Los Sábalos
Los Zambos
Mantequera
ÁREA AÑO 2003
6.4
338.7
112.7
168.1
7012.1
51.5
531.9
8.3
8.3
11.4
180.4
271.4
43.4
115
297.9
40
181.1
8.4
169.4
185
99.6
91
134.4
4.9
12.5
31.1
120.9
15.2
30.5
84
PAI CVS 2012 – 2015
CIÉNAGA – POZA
ÁREA AÑO 2003
Matemangle
Mermejo
Pajonal
Paloalto
Paticos
Playa Blanca
Tendida
Punta de Machete
Quitaba
Quiebrahacha
San Francisco
Vichal
Total
2.7
97.1
113.3
187.3
279.8
89.7
440.4
53.8
55.6
2.9
12.4
20.2
11636.7
En líneas generales el agua es de media a buena calidad a lo largo de toda la cuenca con algunas
consideraciones especiales en materia de coliformes fecales, las cuales en promedio sobrepasan por
poco el límite permisible (2000 UFC/100ml), denotando condiciones de contaminación por aguas
residuales de uso doméstico (Figura 23).
Figura 23. Calidad del agua en el San Jorge (Fuente: CVS, 2005)
Las aguas subterráneas se presentan en 6 acuíferos (con Base en CVS, 2008):
Betulia (Ver Cuenca del Sinú numeral 2.3.1)
La Mojana: Corresponde a los depósitos aluviales situados en el extremo centro-oriental del
departamento, al Este del Río San Jorge, los cuales hacen parte de la gran Depresión de La Mojana.
Capacidades específicas desde 0,2 hasta 2,0 l/s/m, valores de transmisividad entre 50 y 100 m2/día
y coeficientes de almacenamiento entre 2,0 E-04 y 7,0 E-03 y conductividad hidráulica real entre 0,5
y 1,0 m/día. Se comporta como un acuífero semiconfinado a confinado de mediana productividad,
con buenas posibilidades de explotación mediante pozos con profundidades entre los 100 y 180
metros. La generación de charcas, lagunas y ciénagas en períodos lluviosos indican que el área
aflorante de la unidad es zona de recarga pero con baja capacidad de infiltración.
Acuífero terrazas continentales
Acuífero confinado a semiconfinado de mediana productividad con capacidades especificas entre 2 y
20 l/s/m., valores de transmisividad entre 50 y 1000 m2/día, coeficientes de almacenamiento entre
2,0 E-04 y 7.0 E-03, conductividad hidráulica real entre 0,5 y 11 m/día. Presenta buenas
posibilidades de explotación a través de pozos con profundidades entre 70 y 100 metros.
Acuífero de depósitos aluviales
Se define como un acuífero libre a semiconfinado de baja productividad, con capacidades especificas
entre 0,02 y 0,8 l/s/m., valores de transmisividad desde 30 hasta 80 m2/día y coeficiente de
almacenamiento promedio de 1,0 E-03. La conductividad hidráulica real es de 0,5 m/día, y
posibilidades de explotación a través de pozos entre 100 y 200 metros de profundidad.
PAI CVS 2012 – 2015
85
Las áreas aflorantes de esta unidad se consideran zonas de recarga con baja capacidad de infiltración
y flujo esencialmente intergra-nular.
Acuífero El Cerrito
Se define como un acuífero semiconfinado a confinado de baja productividad, con capacidades
específicas entre 0,03 y 0,2 l/s/m., valores de transmisividad entre 2,0 y 20 m2/día y coeficientes de
almacenamiento entre 0,8 E-03 y 1 E-03. Las posibilidades de explotación se presentan a través de
pozos con profundidades entre 100 y 300 metros. La descarga artificial a través de pozos y aljibes es
del orden de 2.500 m3/día. El agua del acuífero es de tipo bicarbonatada-sódica-cálcica,
conductividad eléctrica hasta de 600 μS/cm y moderadamente blandas.
 Principales conflictos
Uno de los principales conflictos y de mayor atención lo constituye el hecho de percibirse
contaminación moderada por mercurio en la ciénaga de Ayapel (CVS, 2005) y aun cuando fue
detectada en niveles inferiores a los permitidos en el agua para consumo humano, así como en
tejidos de los peces comerciales, los procesos bioacumulativos pueden generar riesgo de tener efectos
teratógenos en el mediano y largo plazo a la población usuaria del recurso.
Se presenta vulnerabilidad alta a extrema a la contaminación en los acuíferos de Depósitos aluviales
del río Sinú; alta en el Acuífero Sincelejo y Cerrito; baja a moderada en Betulia y baja en la Mojana
(CVS, 2005).
2.3.3
Costaneras
La localización general de las cuencas costaneras del departamento de Córdoba es en la región
Caribe, al noroeste de Colombia y al oeste del departamento de Córdoba, en jurisdicción de los
municipios costeros de Los Córdobas, Canalete, Puerto Escondido, Moñitos, San Bernardo del Viento
y San Antero y de los municipios no costeros de Montería, Cereté, San Pelayo y Lorica.
El Sector Río Los Córdobas contiene territorio de tres municipios (la única cabecera municipal es de
Los Córdobas), siete corregimientos y 24 veredas. El Sector Quebrada Yuca se encuentra totalmente
dentro del municipio de Puerto Escondido, incluye la cabecera municipal, 4 corregimientos y 12
veredas. El Sector y cuenca del Río Mangle ocupa territorio de 5 municipios (ninguna cabecera
municipal), 14 corregimientos y 39 veredas. El Sector Río Cedro involucra parte de los municipios de
Moñitos y, en menor proporción, Lorica; 4 corregimientos y 10 veredas. El Sector y cuenca de la
Quebrada Broqueles está ubicado principalmente en el municipio de Moñitos y la parte superior en el
municipio de Lorica, 3 corregimientos y 14 veredas. El sector que va del Arroyo Babilla al Arroyo Pita
contiene parte de los municipios de Moñitos y San Bernardo del Viento, 8 corregimientos y 23
veredas. El sector que incluye el Arroyo Candelaria y el Caño La Balsa se ubica en territorio de San
Bernardo del Viento, Lorica y Moñitos, 14 corregimientos y 29 veredas. Por último, el sector que va
del Arroyo Cardales al Arroyo Ocensa en el municipio de San Antero incluye parte de la cabecera
municipal, dos corregimientos y siete veredas (¿ cita??).
Las aguas superficiales en la zona costanera del departamento de Córdoba (excepto cuenca del Río
Canalete) se distribuyen principalmente (en orden decreciente) en las cuencas de los Ríos Mangle, Los
Córdobas, Quebrada Broqueles, Caño La Balsa, Quebrada Yuca y Río Cedro y en un gran número de
corrientes que drenan directamente al mar; estás últimas fueron agrupadas con las corrientes
mayores como en el caso de los sectores Río Los Córdobas, Río Cedro, Quebrada Yuca y caño La
Balsa, o se conformaron sectores hidrográficos con varias de esas corrientes como en el caso de los
sectores Babilla-Pita y Cardales-Amansaguapos.
 Aspectos relativos a la oferta y demanda
86
PAI CVS 2012 – 2015
Casi de manera generalizada, la cuenca presenta marcado déficit hídrico traducido en una mayor
demanda en contraste con la oferta, especialmente en los sectores de Barbascal y Naranjal arriba. La
Mejor oferta se da en Arroyo Villeros y la menor en las represas la Concepción y el Rodeo (Tabla 11).
 Sistemas representativos para el recurso
Río Los Córdobas, Quebrada Yuca, Río Mangle, Río Cedro, Quebrada Broqueles,
Candelaria-La Balsa, Cardales-Amansaguapos
Babilla-Pita,
 Características ambientales relevantes (desde la perspectiva del recurso hídrico)
En cuanto a la calidad del agua en las corrientes superficiales se encontró que la mayor parte de ellas
tiene una calidad media de acuerdo a los parámetros establecido por el Índice de Calidad de Aguas
(ICA O WQI) de la National Sanitation Foundation con excepción del sector de Caño Mangle. En la
Tabla 12 se relacionan los valores y evaluación
de la calidad del agua en los diferentes puntos de
muestreo (¿ cita??).
Quebrada Yuca
Río Mangle
Río Cedro
Río Broqueles
Santa Rosa de La
Caña
Los Córdobas
Cordobita Frontera
Candelaria - La Balsa
1,7
8,3
0,5
0,4
San Miguel
Cristo Rey
0,3
3,8
San Luís de Sevilla
0,6
Contento Arriba
0,3
Buenos Aires
1,6
El Pantano – Tierra
Bonita
Tuchín
Arroyo Arena
Quebrada La
Zumbona
Represa
Represa Aguas
Vivas
Represa
Represa
2 Represas
comunitarias
Represa
Represa
Comunitaria
1'477.087 749.931 Río Los Córdobas
4,0
-
0,35 261,75 11,03 2.373,2
15,77
1'448.009 750.386 Arroyo Cordobita
5,0
0,44 12,61
13,79
91,5
1'483.221 754.829 Quebrada El Coco
1'495.990 764.148 Arroyo Chengue
2,0
2,8
0,17 9,46
0,13 119,84
5,52
4,04
171,5
2.965,9
1'491.219 771.636 Quebrada Yuca
2
0,09 18,92
2,89
655,5
1'491.373 766.577 Quebrada Agua de Dios
1
0,05
9,46
1,44
655,6
8.776,9
-
X 1000 M
(%)
3,28 53,61 103,42
SUBCUENCA A LA
QUE PERTENECE
D/O - MEDIA
37,5
ESTE
3
1'464.393 747.415 Quebrada Arenosa
NORTE
51,8
1'487.321 785.518 Arroyo Bálsamo
0,5
0,02 50,46
0,58
1,1
Represa El Pantano 1'483.040 778.941 Arroyo La Ñeca
10,0
0,43 34,69
13,64
254,4
0,4
1,1
1493.574 771.344 Arroyo San Anterito
1'480.911 775.716 Arroyo Arena
1,0
1,6
0,04 12,61
0,06 34,69
1,15
1,84
1.098,4
1.881,5
1'500.584 777.464 Arroyo Regino
3,5
0,22 56,77
6,84
830,4
1'496.280
1'504.495
1'498.744
1'503.071
1'505.041
1
1
3,4
5
2,0
0,04
0,04
0,12
0,18
0,09
12,61
41,00
31,54
25,23
41,00
1,15
1,15
3,91
5,76
2,88
1.097,2
3.564,5
806,2
438,4
1.421,5
1'507.910 769.880 Arroyo Culebra
6,0
0,28 44,15
8,68
508,8
1'510.567 770.687 Quebrada Broqueles
1'508.880 774.593 Quebrada Membrillal
1'508.872 776.207 Quebrada Naranjal
2,0
1,5
5,0
0,10 72,53
0,08 37,84
0,26 69,38
3,31
2,48
8,27
2194,6
1525,4
839,1
1'23.897 780.899 Arroyo Fajardo
5,0
0,44 113,53 13,79
823,3
Las Flores
1,8
Villa Concepción
El Rodeo
Las Mujeres
El Ley
Río Cedro
Santander de La
Cruz
Broqueles
Bajo El Limón
Naranjal Arriba
0,4
1,3
1,0
0,8
1,3
Represa
Represa
Represa
Comunitaria
Represa
Represa
Represa
Represa
Represa
1,4
Represa
La Rada
Moñitos
Castillo
OFERTA MEDIA ANUAL - O
FUENTE
(l/s)
(l/s)
Aguas Vivas
Paso Nuevo
Arroyos Babilla - Pita
QMD
OFERTA HÍDRICA
Río Los Córdobas
SISTEMA
ÁREA TRIBUTARIA
A LA FUENTE (ha)
SECTOR
DEMANDA MEDIA ANUAL
- D - X 1000 M3
Tabla 11. Relación entre la demanda de Agua de las fuentes superficiales y la oferta hídrica de las cuencas aportantes a las represas ó embalses (en
rojo: demanda y oferta deficitaria).
2,3
1,2
2,2
Represa
Represa
Represa
Represa Paso
3,6
Nuevo
2,0 Represa
21,5 2 embalses
5,9 Represa Cienaguita
783.783
784.221
773.873
775.553
769.874
Arroyo Trinidad
Arroyo El Limón
No Hay como Dios
Arroyo La Burra
Río Cedro
1'20.789 776.947 Arroyo Caimancito
1'512.809 774.993 Arroyo Caimito
1'522.970 785.260 Arroyo Remanga
5,0
0,44 63,07 13,78 457,9
415,0 36,32 678,02 1.145,40 59,2
50,0 1,84 186,06 57,95 321,1
Arroyos Cardales Amansaguapos
San Blas de Junín
Barbascal
Villeros
Bijao- La Parrilla
La Planada
El Hueso
1,6
2,2
8,6
3,0
0,2
4,4
Represa
Represa Barbascal
Represa Villeros
Represa Bijao
Represa
786.288
783.069
822.255
819.122
190,0
2,0
1.250,0
59,0
1'524.549 824.848 Arroyo Amansaguapos
1,7
Tabla 12. Índice (WQI) y evaluación de calidad del agua en cada punto
de muestreo
Sitio de Monitoreo
ΣPiIi= WQI
Valoración
Sector Río Los Córdobas
Corregimiento del Guaimaro
50,4
CALIDAD MEDIA
(Finca del Nene Gómez)
Desembocadura del
51,9
CALIDAD MEDIA
Río Los Córdobas.
Sector Río Yuca
Puente sobre el río Yuca,
58,9
CALIDAD MEDIA
Cristo Rey. Puerto Escondido
Sector Río Mangle
Puente vía Buenos Aires-Líbano
62,3
CALIDAD MEDIA
Puente sobre el Río Mangle
49,9
CALIDAD MALA
(San Patricio de Mangle)
Sector Río Cedro
Puente vía La Ye-Tierra Blanca
66,3
CALIDAD MEDIA
Desembocadura Río Cedro
61,9
CALIDAD MEDIA
(detrás del Cementerio) Moñitos
Sector Quebrada Broqueles
Tres Bocas
69,0
CALIDAD MEDIA
Puente Bajo La Ciénaga
68,2
CALIDAD MEDIA
Sector Babilla Pita
Represa Acueducto Moñitos
68,6
CALIDAD MEDIA
Sector Candelaria-La Balsa
Puente La Balsa
64,4
CALIDAD MEDIA
Puente El Chiquí
62,2
CALIDAD MEDIA
Sector Cardales-Amansaguapos
Puente Cerro Petrona
71,6
CALIDAD BUENA
Represa Villeros (barcaza flotante)
72,1
CALIDAD BUENA
Fuente: Calidad Ambiental CVS
Arroyo Candelaria
Arroyo San Jacinto
Arroyo Villeros
Arroyo Grau
(%)
1'512.589
1'517.087
1'529.921
1'532.033
3
87
D/O - MEDIA
ESTE
-
SUBCUENCA A LA
QUE PERTENECE
NORTE
X 1000 M
FUENTE
OFERTA MEDIA ANUAL - O
(l/s)
DEMANDA MEDIA ANUAL
- D - X 1000 M3
QMD
(l/s)
SISTEMA
OFERTA HÍDRICA
SECTOR
ÁREA TRIBUTARIA
A LA FUENTE (ha)
PAI CVS 2012 – 2015
6,99
0,07
45,6
2,15
50,46 220,32 22,9
69,38 2,32 2.993,4
271,21 1.437,54 18,9
94,61 67,67 139,8
6,31
0,06 138,76 1,96 7.097,0
 Principales conflictos
Las
actividades
contaminantes
afectan
directamente el recurso hídrico subterráneo
debido al mal manejo que se hace de las
captaciones y al alto valor de vulnerabilidad. En
orden de afectación estas son la mala cobertura
de alcantarillado, la mala disposición de residuos
sólidos
y
las
actividades
agropecuarias
(INGEOMINAS, 2004). Acorde con los resultados
de los análisis de físico-químicos de las
diferentes muestras obtenidas en los municipios
descritos anteriormente, se comprueba que en
estos municipios el recurso hídrico subterráneo
no reúne los requisitos fijados en el decreto 475
de 1998 con respecto a calidad de agua. El
informe realizado por la Universidad de Caldas
en el año 2005 sugiere que en ninguno de los
puntos analizados bajo calidad de agua en estos
municipios, el agua debe ser consumida sin
tratamiento previo.
2.3.4
Canalete
El Río Canalete recorre una longitud de 90.2 Km.
desde su nacimiento cerca a la cota de 300
msnm., hasta su desembocadura en el Mar
Caribe, completando un perímetro de 157,25 km.
y atravesando corrientes principales como la
quebrada Aguas Prietas, El Ají, El Limón, El
Guineo, Sabalito y Morindó a lo largo de su
recorrido (Figura 24). De acuerdo con el sistema
de clasificación de Horton, el Río Canalete es una
corriente de orden seis a escala 1:25.000
(Universidad Bolivariana, 2008).
88
PAI CVS 2012 – 2015
 Escasa o mala operación de los sistemas de
tratamiento
para
aguas
residuales
municipales.
 Mala calidad del agua para consumo humano.
 Falta de manejo en
disposición de basuras.
la
recolección
y
 Deficiencia en el suministro de agua potable.
La cuenca del Río Canalete es afectada en
distintos lugares por vertimientos localizados en
centros urbanos y los generados por el sector
agrario. Aunque las condiciones naturales han
cambiado ostensiblemente, producto de la acción
antrópica, aún la capacidad de auto purificación
es suficiente para recuperar niveles de calidad
aceptables para la biota.
La variabilidad estacional del Río Canalete es
muy marcada por el nivel de intervención de sus
cuencas. Los niveles de deforestación y erosión
son muy altos (Universidad Bolivariana, 2008).
Figura 24. Hidrografía del Río Canalete (Modificado del Diagnóstico
Cuenca Río Canalete)
Si bien es cierto, esta cuenca cuenta con un
POMIC, pero no se establece en éste un análisis
hidrológico adecuado que permita establecer
aspectos relacionados con la cantidad del
recurso hídrico ni con su demanda. Junto con el
aspecto de calidad del agua se realizan abordajes
cualitativos pero no concluyentes para la
planificación del uso del recurso ni a niveles
superficial, como tampoco subterráneos.
2.3.4.1
2.3.5
Principales conflictos
El recurso hídrico superficial tiene desventajas
para el uso agrícola o riego, por la alta
probabilidad de salinización de los suelos debido
a los contenidos de iones de cloruros y sodio
encontrados en las aguas. En cuanto a los
valores determinados en la calidad de agua en la
parte baja comprendida desde el nacimiento
hasta la desembocadura de la Cuenca, se
registra contaminación fecal que debe ser
atendida oportunamente. En consecuencia se
presentan condiciones de insalubridad que
obedecen concretamente a factores como:
 Vertimiento directo
fuentes naturales.
de
aguas
servidas
a
Avances respecto de PGAR
Las acciones operativas del PGAR y PAI
encaminadas al logro de metas u objetivos que se
relacionan con el recurso hídrico son representados en la Tabla 13.
Si bien es cierto, los avances de la gestión de la
CVS con respecto al PGAR 2008-2011 muestran
evidentes
progresos
que
determinan
el
cumplimiento incluso de grandes metas globales
de todo el horizonte de planificación. También es
cierto que la nueva visión y la generación de
políticas muy concisas en materia de recurso
hídrico en los últimos dos años han determinado
la necesidad de fortalecer muchos aspectos
relativos
con
el
uso
del
recurso,
la
gobernabilidad y el fortalecimiento institucional
en el marco de una buena base de conocimiento
PAI CVS 2012 – 2015
que da la investigación, la modelación y el
monitoreo permanente.
La integralidad en materia de recurso hídrico ya
esta siendo internalizada por el hecho de que los
POMCA no estén sujetos exclusivamente al tema
hídrico, sino mas bien a ser la herramienta que
oriente el uso de los recursos naturales en la
perspectiva de garantizar su sostenibilidad.
El análisis del avance permite entender que las
corrientes están monitoreadas en un 100%
respecto a la meta, pero es necesario monitorear
otros puntos de interés, pues no se trata solo de
garantizar la disponibilidad para el consumo
humano o sectorial, sino también de posibilitar
la funcionalidad de los ecosistemas acuáticos a
través de incrementar la oferta biodiversa, hoy
limitada
por
condiciones
extremas
de
contaminación orgánica principalmente.
De otro lado, la formulación de acuerdos de uso
y ahorro a los sectores productivos en temas de
uso eficiente del agua, se ha logrado en su
totalidad la materialización de éstos y hace falta
continuar el esfuerzo en materia de seguimiento.
A la fecha 10 de los 30 operadores municipales
han presentado el acuerdo pero no se ha
concretado en la mayoría que se ajusten a los
términos de referencia o no han efectuado los
ajustes correspondientes.
89
Cuatro (4) de las cinco (5) cuencas cuentan con
POMCA formulado, sin embargo trabajos como el
de la cuenca de arroyos costaneros y aun la de
Río Canalete adolecen de información relevante
en el tema hídrico, especialmente referido a
oferta, demanda, análisis de balance hídrico y
usuarios. Este último no presenta datos
cuantitativos de calidad.
Se encuentra formulado el Plan de Manejo de las
inundaciones, cuya aplicación define el accionar
en lo sucesivo para la jurisdicción de acuerdo a
un esquema de priorización.
Cerca de 12.000 de las 15.000 Has se han
establecido y se ha fortalecido la actividad con
bancos de germoplasma, mantenimientos e
implementación
de
estudios
MDL.
Este
componente se manejará desde la línea de
biodiversidad en la perspectiva de generar
mecanismos de conectividad al tiempo que
protegen cuencas abastecedoras como núcleos o
nodos de interconexión.
El tema de los acuíferos es de relevancia
destacada si se tiene en cuenta que cuencas
como la del San Jorge dependen en un 50% de
las aguas subterráneas y la mayoría de éstas
tienen, por una parte una alta vulnerabilidad a
la contaminación y por otra, una intensificación
en la explotación. En ese sentido, a pesar de
contar con información en 4 municipios de la
jurisdicción, es necesario ampliar el alcance a los
acuíferos en su dimensión total a partir de una
priorización, complementada, claro está, con la
actualización de la información en materia de
usuarios.
90
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 13. Relación grado de avance de la gestión de CVS en torno a PGAR y PAI 2008-2011
LINEA ESTRATEGICA
PGAR 2008-2019
AVANCE
PGAR 2012
INDICADOR
ACTIVIDADES PLAN DE
ACCIÓN
Modelación y monitoreo
del agua superficial en
zonas costeras, corrientes
y cuerpos de agua del
departamento de
Córdoba.
ALCANCE 2008-2011
AVANCE
1. Se realizó un Modelo Hidráulico
acoplado al problema de transporte de
sustancias de interés ambiental en el río
San Jorge.
2. se mantuvo la operación del modelo
Hidráulico acoplado al problema de
transporte de sustancias de interés
ambiental en el río San Jorge-.
3. se entregará estudio de modelación
del Rio Sinú articulado a los objetivos
de calidad.
1. Plan de manejo del recurso hídrico
subterráneo de los municipios de
Sahagún y Chinú .
100% de principales
corrientes superficiales y
subterráneas
abastecedoras de
acueductos
monitoreadas con
índices de calidad
establecidos.
100%
% Corrientes
abastecedoras
monitoreadas
Formulación y apoyo a la
implementación de planes
de manejo ambiental del
recurso hídrico
subterráneo
Control a la
contaminación hídrica
superficial y subterránea.
Caracterización y
monitoreo del recurso
hídrico subterráneo.
Acciones fortalecidas
para el uso eficiente del
agua.
100%
Seguimiento al
No Convenios de
mejoramiento de procesos
ahorro y uso eficiente
de los sectores
del RH verificados y
productivos en el
en funcionamiento
departamento de
Córdoba.
2. Formulación de la línea base y del
Plan de manejo ambiental de las aguas
subterráneas del municipio de la
Apartada.
50%
3.Plan de manejo para el
aprovechamiento del recurso hídrico
subterráneo en el municipio de Ayapel
1. Implementación del plan para el
control de la calidad del agua superficial
y subterránea en el departamento de
Córdoba.
2. Laboratorio de aguas CVS.
Implementación y organización de Red
de monitoreo para Incide de Calidad de
las Aguas ICA superficial
Se esta realizando el diseño del modelo
numérico hidrogeológico del municipio
de:
Buenavista, la Apartada, San Andrés de
Sotavento, Montelibano.
Se realizó diagnóstico, mejoramiento y
seguimiento de los sectores :
1. Ganadero, 2. Agroindustrial, 3.
Productores de Aceites embotellador, 4.
piscícola, 5. Molineras de arroz, 6.
desmotadoras de algodón, 7.frigorificos
50%
8. Servicios Públicos, 9. Pecuario, 10,
Subsector Porcícola
Planes de manejo y ordenamiento
formulados de :
100% de las cuencas del
Departamento con
POMCA y/o POMIC
formulados y en
implementación.
80.00%
% POMCAS
formulados
Formulación e
implementación de los
planes de ordenamiento y
manejo integral de las
cuencas del departamento
de Córdoba.
1. cuenca de arroyo Villeros,
Amanzaguapo y petaca. 2. Rio Sinú. 3.
Cuenca del Rio Canalete 4. cuencas
costaneras.
En Implementación:
1. Arroyo Petaca, villero y
Amansaguapos. 2. Río Sinú
60.00%
% POMCAS en
implementación
80%
OBSERVACIONES
PAI CVS 2012 – 2015
LINEA ESTRATEGICA
PGAR 2008-2019
15.000 ha reforestadas
en zonas prioritarias de
nacimientos y riberas de
cauces, incluida la
conformación de
corredores biológicos y
otras medidas de
protección adelantadas.
AVANCE
PGAR 2012
INDICADOR
ACTIVIDADES PLAN DE
ACCIÓN
ALCANCE 2008-2011
AVANCE
91
OBSERVACIONES
Adecuación, apoyo
1. Laboratorio de semillas en operación.
logístico y tecnológico del
banco y laboratorio de
2. 4905000 plántulas y seudoestacas
semillas forestales y
producción de material
3, 13,000 kg semillas recogidas
vegetal en viveros.
11.966
Ha
Mantenimiento de
Se han mantenido 10,065 Ha
plantaciones establecidas.
Elaboración e
implementación de
estudios de MDL .
10%
Se formuló un estudio de MDL y
capacitación al personal de MDL en
Montería. Convenio con el CNPML
Establecimiento de
Establecimiento de 1,453,805 ha
plantaciones protectoras.
1. se diseñaron 10 obras hidráulicas para
la protección contra la erosión. 2.Se
elaboraron 7 diseños de obras para la
protección contra la erosión y el control
de las inundaciones
3. Se construyeron 7 obras hidráulicas,
para controlar la erosión.
Plan de acción
departamental para el
manejo de las
inundaciones y control
de la erosión en
implementación.
100.00%
Plan formulado
Diagnóstico, diseño,
construcción e
Interventoría de obras de
protección, regulación de
caudales, rehabilitación de
canales, caños y áreas de
amortiguación para el
control de la erosión y/o
inundaciones.
4. Se diseñaron 10 obras hidráulicas
para control de inundaciones.
5. se están construyendo 7 obras
hidráulicas para el control de la erosión
e inundaciones.
Para el 2011:
40%
La Corporación
cuenta con un
Plan de Acción en
implementación.
Provisionales once (11) obras: Cereté,
Montería, Lorica.
Definitivas cuatro (4) obras: Cereté,
Montería y La Apartada.
6. Se optimizaron 62,168 metros
lineales
Se diseñó un (1) sistema de alerta
temprana de amenaza y riesgos por
inundación en la cuenca del río Sinú.
Apoyo al diseño e
implementación de
sistema de alerta temprana
por amenaza y riesgos por capacitación de los funcionarios de la
eventos naturales.
Corporación en manejo de Sistemas de
Alertas tempranas
2.4
Lo marino – costero
y costeros, la calidad de vida de la población y su
desarrollo económico8.
Colombia, en los departamentos costeros e
insulares, alberga cerca del 49.4% de su
población;
posee ecosistemas estratégicos y
recursos que proveen servicios ambientales y son
la base para desarrollar actividades económicas.
Sin embargo, la mayoría de los asentamientos
humanos costeros y las actividades económicas
costeras y continentales se han desarrollado con
poca
planificación,
generando
impactos
ambientales y contaminación, afectando la
disponibilidad y calidad de los recursos marinos
La zona costera del departamento de Córdoba no
difiere mucho de cualquiera de las áreas de estas
características del resto del país. Por ser área de
confluencias y de grandes potencialidades exhibe
grandes conflictos que la hacen sujeta a manejo,
bajo un concepto de integralidad, que debe
sumarse a estrategias de planificación ambiental
Lineamientos de la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros –
LPNOEC – Documento de trabajo Minambiente.
8
92
PAI CVS 2012 – 2015
tipo cuenca hidrográfica y a aquellas destinadas
a definir el uso del suelo como lo es el
ordenamiento territorial (POT).
Una de las primeras circunstancias que definen
la problemática, se relaciona precisamente con el
hecho de que las áreas marinas y costeras especialmente las primeras - no son involucradas
en los territorios municipales y por lo tanto, no
gozan de definición de partidas, ni siquiera
aparecen en los mapas que delimitan el territorio
y eso, de entrada, marca una ausencia de la
institucionalidad a varios niveles que debe ser
revertida. Unido a esta circunstancia, la falta de
interés en este sentido se marca por un
desconocimiento pleno de los bienes y servicios
que estas áreas brindan, además de aquellas
obvias referidas al paisaje y atractivo turístico.
jurídica de competencias, pues a pesar de que la
política nacional de esta materia (Minambiente,
2000) esquematiza algunas responsabilidades y
define mecanismos de instrumentación y
articulación. La parte normativa aun carece de
peso
específico
para
atender
la
grave
problemática del ámbito – marino costero del
país.
Es generalizada en la zona costera del
departamento la contaminación de los esteros y
áreas costeras por vertimientos de aguas
residuales, la contaminación de acuíferos por
cuña salina, por derrames de petróleo del
sistema Caño Limón Coveñas; la contaminación
por incorrecta disposición de residuos sólidos y
vertimientos
de
aguas
de
producción
agroindustrial (INVEMAR 2012 - Figura 25).
Como no hay claridad de funciones, no hay
coordinación institucional, hace falta claridad
Figura 25. Identificación de los principales problemas de la zona marino – costera del departamento de Córdoba según INVEMAR, 2012.
PAI CVS 2012 – 2015
De otro lado, la actividad turística y la expansión
urbana han definido la desaparición creciente de
numerosas
área
naturales,
disminuyendo
paulatinamente tanto su cobertura como
funcionalidad. Existen casos como el del
municipio de Moñitos, en donde el ecosistema de
manglar ha sido trasformado prácticamente en
su totalidad. Los relictos y pequeños rodales de
manglar de bajo porte se encuentran situados en
algunas riberas de arroyos. Puede decirse que en
el municipio de Moñitos, se presenta una
transformación de los ecosistemas (manglar y
bosques), los cuales son transformados en la
actualidad
para
implementar
cultivo
monoespecífico de plátano, situación que era
93
evidente desde el año 2001 y que se mantiene
incrementando la erosión (INVEMAR, 2012)
Aspectos importantes relacionados con la sobrepesca pueden definir fenómenos locales de
extinción de especies, como lo ocurrido con el
“chipi” en la localidad de Caño Lobo – San
Antero, cuya presión determinó la pérdida total
del
recurso,
a
pesar
incluso
de
las
recomendaciones que se consignaran a manera
de alerta cuando aun se disponía del recurso en
abordajes como el de Sanchez Paez et . al., 1997
en su momento (Figura 26).
Figura 26. Síntesis del relacionamiento de las causas y consecuencias en el ámbito marino – costero del departamento de Córdoba (Grupo Asesor PAI).
Existen deficiencias notables en el tema de
gobernabilidad y de autoridad debida, entre otras
cosas, a la debilidad institucional y jurídica que
han permitido que procesos productivos en la
zona costera se hagan de manera inadecuada.
Todas estas situaciones derivan en agotamiento
de los recursos marino costeros, pérdida de
biodiversidad y funcionalidad ecosistémica,
deterioro paulatino de la calidad de las aguas
marinas y de las áreas estuarinas y denotan un
manejo no integral, fragmentado, insuficiente y
carente de criterios de planificación que parten
94
PAI CVS 2012 – 2015
incluso de la base natural, que es la que brinda
para estas áreas la posibilidad productiva y el
sustento de numerosos pobladores.
2.5
2.5.1
Lo sectorial
Características relevantes
Con base en el PGAR-Actualizado 2008-2019 de
la CVS se analizan las situaciones generadas en
el desarrollo de los procesos productivos en la
jurisdicción de la CVS y en la sección
correspondiente a la síntesis ambiental. La
problemática se soporta en cuatro temas
principales: (a) Actividades agropecuarias y
forestales no sostenibles. (b) incipiente desarrollo
de mercados verdes, (c) Agotamiento de los
recursos hidrobiológicos y pesqueros y (d)
Riesgos en Actividades Mineroenergéticas.
2.5.1.1 Actividades
sostenibles
agropecuarias
y
forestales
no
Las actividades agrícolas incluyen la perspectiva
de cambios en su estructura e impactos en el
medio ambiente, en especial los efectos nocivos a
la flora económica nativa por el uso intensivo de
material vegetal transgénico y la posible
introducción de incentivos para el desarrollo de
cultivos para la obtención de biocombustibles,
dando como resultado el cambio de áreas
ganaderas hacia actividades agrícolas que,
eventualmente, pueden resultar benéficas si las
plantas introducidas son morfológicamente aptas
para la protección de suelos por su carácter
arbóreo.
Para
armonizar con el medio ambiente, la
agricultura en general pero puntualmente la de
gran escala (maíz, algodón, arroz), requiere de la
introducción y uso permanente de biopesticidas
o, en el caso extremo, del empleo de insumos de
alta inocuidad al medio ambiente y a los
humanos. Los controles sobre su uso deben ser
exhaustivos y constantes. Por tal razón, se
necesita el fortalecimiento de la concertación con
los con gremios y pequeños agricultores para la
incorporación completa de criterios ambientales
en sus procesos, dirigidos a mitigar efectos
negativos relacionados con la aplicación de
fertilizantes químicos, agroquímicos y herbicidas,
quemas de material vegetal residual, emisiones
de
material
particulado,
fumigaciones
y
generación de residuos (CVS, 2008).
La mayor parte de la actividad ganadera es
adelantada en forma no sostenible y en muchos
casos
en
contraposición
con
las
recomendaciones
adecuadas
de
manejo:
corresponde a potreros degradados por erosión
por uso inadecuado de suelos, con procesos de
sobreexplotación de tierras lo cual contribuye a
la fragmentación del territorio. Predominan los
pastos sin asociación con especies arbóreas, en
muchos casos sin cercas vivas, ni protección
ribereña de los cuerpos de agua interiores para el
uso del ganado.
Se evidencia la necesidad de reconvertir los
sistemas actuales con las características e
inconvenientes anotados para suplirlos por otros
que correspondan al uso potencial del suelo sin
dejar de ser productivo (reforestación productora,
frutales arbóreos, árboles para la producción de
aceites combustibles) o en el caso de la actividad
pecuaria, a sistemas silvopastoriles en los cuales
el terreno sigue siendo para uso ganadero por su
potencial pero reconvertido a un estado protegido
con la siembra de especies arbóreas con más alta
densidad de siembra.
La CVS adelanta en forma incipiente un
programa de reconversión el cual cubre en la
actualidad 1.610 has de sistemas silvopastoriles
pero se requiere incrementar la cobertura del
programa a la vez que los participantes en las
mesas de trabajo de Tierra Alta, Montelibano,
Sahagún y Lorica para evaluar y priorizar las
problemáticas ambiéntales mostrando un amplio
interés sobre la priorización que la CVS debe
darle a esta actividad.
Le corresponde a la CVS liderar la constitución
de un núcleo de ganadería sostenible en forma
similar a los que están en marcha en varias
regiones del país así: (i) Valle del Río Cesar, (ii)
Región adyacente al Magdalena Medio, (iii) las
regiones tradicionales productoras de leche de
Santander y Boyacá, (iv) la región cafetera del
alto Cauca, y (v) el piedemonte de la cordillera
oriental al sur del departamento del Meta. Cada
núcleo es de 10.000 has financiado parcialmente
por el Banco Mundial y con la participación del
Ministerio de Agricultura, algunas ONG´s
importantes y otras entidades privadas y
publicas, bajo el liderazgo de FEDEGAN y
FINAGRO bajo la denominación GEF (GEF World Bank, 2009).
PAI CVS 2012 – 2015
2.5.1.2
Desarrollo Incipiente de mercados verdes
En Colombia, el tema de los Mercados Verdes es
manejado en el marco del Plan Estratégico
Nacional de Mercados Verdes (PENMV), que fue
elaborado y publicado en julio del 2002 por el
Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) con
la participación de entidades del Sistema
Nacional Ambiental e instituciones del sector
público y privado, con el objetivo de consolidar la
producción nacional de bienes y servicios
ambientales
y
aprovechar
las
ventajas
comparativas que tiene Colombia en estos
sectores, con el fin de responder a la creciente
demanda internacional y nacional por productos
más naturales, saludables y amigables con el
medio ambiente. El PENMV propone una visión a
10 años y plantea estos objetivos:
 Impulsar la demanda nacional por productos
verdes
 Posicionar a Colombia como proveedor de
productos verdes
 Consolidar estructuras organizativas de los
productos verdes
 Establecer instrumentos de apoyo al sector de
productos verdes
Mercados Verdes en el marco del PENMV abarca
tres categorías, la primera, son los Bienes
Provenientes del Aprovechamiento Sostenible de
los recursos Naturales y la Biodiversidad, la
segunda, son los Ecoproductos industriales y la
última, los Servicios Ambientales.
En el departamento de Córdoba existe un
potencial importante de desarrollo de estos
mercados en el área de los servicios ambientales
en
ecoturismo,
agricultura
ecológica
y
artesanías. Es un campo que necesita y requiere
impulsar acciones para mejorar los procesos en
cadena, canales de comercialización y apoyo a
los productores con mecanismos que involucren
incentivos económicos y financieros.
Aunque
existen
numerosas
actividades
clasificadas bajo la denominación de mercados
verdes en razón a su objeto social y dedicación,
el mercado adolece de situaciones que lo hagan
estable y seguro. No hay normatividad ni
uniformidad en tiempo, calidades y cantidades.
95
No se dispone de planes de mercadeo y
comercialización y el control de calidad ejercido
no garantiza la estabilidad de los productos
conseguidos. Aunque este concepto generaliza la
situación, es valido anotar que se están dando
pasos importantes en especial por la CVS en
programas especiales de asesoría y seguimiento
como se anota seguidamente: Mipymes y
empresas
vinculadas
al
Mercado
Verde
dedicadas al uso y aprovechamiento de la
biodiversidad, ecoproductos Industriales y
Ecoturismo están siendo acompañadas por la
Corporación. Aparecen 7 convenios con los
municipios de Valencia (2); Los Córdobas (1);
Universidad de Córdoba (1); Tierralta (1), Chimá
(1), Oleoducto de Colombia (1).
Seguimiento de programas de artesanía con
Caña flecha, apicultura, enea, ostras, y peces,
ecoturismo, artesanías, calceta de plátano,
manejo de maíces criollos, piscicultura en el
cultivo de (rizipiscicultura) y hongos comestibles.
Proyectos especiales con la Asociación de
Productores Verdes de Córdoba y con la
Asociación de Apicultores del Alto Sinú
Las nuevas dinámicas comerciales hacen que los
productos
provenientes
del
uso
y
aprovechamiento de los recursos naturales estén
en un crecimiento exponencial; más aun, ya las
empresas están involucrando en sus procesos
materias primas limpias, lo mismo que el sector
de alimentos; por esta razón, es importante
determinar la oferta de productos que pueden
ser incluidos en programas de Biocomercio
sostenible y determinar sobre ellos una
sostenibilidad ambiental (plan de uso y manejo),
una sostenibilidad económica (plan de negocios)
y una sostenibilidad social (distribución de
beneficios). Bajo la anterior consideración se
basan los derroteros para la determinación de las
acciones operativas que se definen en el numeral
3.
2.5.1.3
Disminución del recurso hidrobiológico y pesquero
Existe un desconocimiento sobre el manejo
apropiado y sostenible del recurso pesca por
parte de la comunidad de pescadores, por lo cual
los resultados muestran un detrimento sobre las
poblaciones ictícolas, consecuencia de la captura
irregular sin respeto a los tamaños y ciclos
reproductivos; además del uso de artes nocivas.
La referencia se hace con respecto al río Sinú;
96
PAI CVS 2012 – 2015
sin embargo, es aplicable en todas las
localidades y zonas pesqueras. La disminución
del recurso es evidente por los análisis de las
series históricas sobre capturas. Por ejemplo: Río
San Jorge. 1987, 7000t; 2000, 500t; Ayapel.
2000t; 80; 100t, 1998. Golfo Morrosquillo,
descenso de capturas de 1100 t a 110 t/anuales.
El río Canalete prevalece una actividad pesquera
esencialmente de subsistencia.
La pesca se da sobre un recurso prácticamente
agotado, con técnicas inapropiadas y el promedio
de tallas de captura corresponde a individuos
cada vez más pequeños. Se plantea como
solución el desarrollo de actividades de
piscicultura con especies nativas o trasplantadas
y con especies foráneas.
2.5.1.4
Riesgos en actividades mineras
La actividad minera y sus riesgos se refiere a
cuatro campos especiales de minería aurífera
artesanal en la región del Río San Jorge en
Ayapel, explotaciones carboníferas en varios
sitios, materiales de cantera en numerosos sitios
del departamento y extracción de material de
arrastre en el río Sinú.
La problemática, en torno a la minería del
departamento, se fundamenta en la existencia de
explotaciones mineras, auríferas artesanales en
especial, con escasa tecnología y bajo aporte y
poco acompañamiento de las autoridades
mineras por la ilegalidad de la actividad.
La actividad aurífera artesanal es la más
controvertida por los daños que le ocasiona al
recurso suelo, la contaminación hídrica, el
perjuicio a la salud de los mineros y la falta de
conciencia ambiental en cuanto a la reconversión
o recuperación de los terrenos asolados y
abandonados.
En actividades de materiales de arrastre y
materiales para construcción, los riesgos e
impactos ambientales se relacionan con el
empleo de técnicas inapropiadas de explotación
con deterioro progresivo de los recursos: fauna,
flora, paisaje, agua, aire y suelo; y aportes
incontrolados de residuos a corrientes o cuerpos
de agua, a la atmósfera y al suelo.
La explotación carbonífera, principalmente la
mina La Guacamaya de propiedad de Carbones
de Colombia, cumple con las imposiciones del
plan de manejo,
El programa de Producción más Limpia 9 se
orienta hacia la inclusión en los procesos
productivos, estrategias de prevención en el
ahorro de energía, la sostenibilidad de la oferta
de materias primas e insumos, prevención,
control y reducción de la contaminación y el
mejoramiento de la competitividad.
Se ha logrado la concertación entre entidades
públicas y privadas, incorporando al sector
productivo, agroindustrial (molineros de arroz),
ganadero, avícola y apícola, y el minero.
2.5.2
Diagnóstico
2.5.2.1
Usos de la tierra.
El predominio del uso potencial de la tierra en la
jurisdicción de la CVS corresponde a las
actividades pecuarias sobre las agrícolas y
forestales. La distribución del uso potencial de
suelos se muestra en la siguiente Tabla
y
corresponde a los datos presentados en el “Censo
de plantaciones forestales en el departamento de
Córdoba. CONIF-CVS 2008”Tabla 14. Uso del suelo. departamento de Córdoba
10
CONIF-CVS 2008
USO DEL SUELO
(%)
Agrícola
20,17
Pecuario
57,42
Forestal
18,73
Urbano
0,26
Humedales
2,06
Otros
0,35
Total
100,00
Fuente: CVS. 2012
SUPERFICIE
(ha)
504.653,4
1.436.648,4
468.624,6
6.505,2
51.541,2
8.757
2.502.000
Las cifras de las áreas de uso real de suelos
muestran
que
la
ganadería
sobrepasa
substancialmente las actividades forestales y las
agrícolas, toda vez que las cifras referidas al uso
real son muy inferiores a las potenciales
permitiendo
áreas
remanentes
que
son
dedicadas a la ganadería.
9
PGAR 2008-2019 CVS
PGAR CVS. Actualización 2008-2019
10
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 15. Distribución estimada del uso del suelo
CONIF-CVS 2008
SUPERFICIE
USO REAL 2011
USO DEL SUELO
(%)
POTENCIAL (ha)
(ha)
Agrícola
20,17
504.653,4
150.32011
Pecuario
57,42
1.436.648,4
1.235.75912
Forestal
18,73
468.624,6
24.04413
Vegetación Natural
797.91014
Urbano
0,26
6.505,3
Humedales
2,06
51.541,3
Otros
0,35
8.757,0
Total
100,00
2.502.000,0
Fuente: CVS 2012
2.5.2.2 Sistemas productivos Rurales
Actividades agrícolas
El 20,17% (504.653 has) del territorio del
departamento es apto para la actividad agrícola.
Para 2011 se
reportaron 150.320 has
(equivalentes al 29,78% del potencial) en
actividades agrícolas organizadas y de tamaños
que conllevan adecuadas técnicas de manejo,
empleo de maquinaria agrícola, insumos
químicos supervisados y asistencia técnica bien
sea por parte de profesionales particulares o
dirigida por las oficinas de UMATA municipales o
por los Centros Provinciales de Asistencia
Técnica.
Existen
numerosos
cultivos
de
subsistencia, no considerados dentro de las
estadísticas oficiales que ocupan terrenos
diferentes al uso agrícola (áreas pecuarias y
forestales), cuyas cifras son incalculables por lo
disgregado y heterogéneo de su localización.
La tabla muestra la distribución por grupos de
cultivos. Se destacan los cultivos transitorios con
93.678 has, principalmente el maíz ocupando
43.514 has, el arroz con 25.423 has y el algodón
con 21.942 has. En los cultivos anuales
sobresalen la yuca y el ñame, usando 21.437 has
y 11.291 has respectivamente. En los cultivos
permanentes, el plátano es el más destacado con
17.967 has, seguido por el coco con 1.896 has y
el cacao con 1.039 has.
Tabla 16. Cultivos. Departamento de Córdoba. 2011
97
15
CULTIVOS
Maíz Área Arroz
Tec 27.684 Riego
Transitorios
Tra 15.830 Sec1
Sec2
Subtotal
43.514
Anuales
Yuca 21.437 Ñame
Permanentes Plátano 17.967 Coco
Área Algodón Área Otros Totales
4.436
Tec 21.942
11.972
9.015
25.423
21.942 2.799 93.678
11.291
32.728
1.896 Cacao 1.039 3.012 23.914
Totales 150.320
Tec = Tecnificado; Tra = Tradicional; Rie = Rego; Sec1 = Secano
Mecanizado; Sec2 = Secano Manual. Fuente: Agronet. Colombia 2012
La agricultura en líneas generales y a excepción
del maíz tecnificado, el arroz con riego y el
algodón, se adelanta en extensiones pequeñas en
cultivos de economía campesina destinada al
autoconsumo pero con excedentes que en
conjunto conforman cantidades apreciables para
los mercados locales.
Así la yuca (14,3%), el plátano (11,95%), el maíz
tradicional (10,53%), el ñame (7,51%), el arroz
secano manual (6 %), el coco (1,2%), el cacao
(0,69%) y otro transitorios y permanentes
pueden considerarse dentro del grupo de
economía pequeña de autoconsumo, con un
porcentaje total de 56,08. Los cultivos
tecnificados de economía grande cubren el
43,92% . La tabla muestra la división porcentual
entre producciones comerciales y autoconsumo.
Tabla 17. Distribución de cultivos 2010
CULTIVO
%
ÁREA
CULTIVO
Pequeña Economía
Grande Cultivos
Yuca
14,26 21.437 Maíz Tecnificado
Plátano
11,95 17.967 Algodón
Arroz Secano
Maíz Tradicional
10,53 15.830
Mecanizado
Ñame
7,51 11.291 Arroz Riego
Arroz Secano
5,99 9.015
Manual
Coco
1,26 1.896
Cacao
0,69 1.039
Otros
3,86 5.812
56,08 84.286
%
ÁREA
18,41
14,59
27.684
21.942
7,96
11.972
2,95
4.436
43,92
66.034
Fuente: Cálculos de Consultoría. Base Agronet 2011
El análisis de la serie estadística de producciones
desde 2005 a 2010 muestra una tendencia
ascendente como aparece en la tabla.
Agronet. Evaluaciones Agropecuarias Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Disponible en URL: http://www.agronet.gov.co. Octubre 2012
12 Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. Departamento de Córdoba.
Estadísticas Agropecuarias. 2010.
13 Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. Departamento de Córdoba.
Estadísticas Agropecuarias. 2010.
14 Cálculos de consultoría. Superficie dedicada a Bosques naturales, ganadería,
cultivos de pancoger y otros.
11
Agronet. Evaluaciones Agropecuarias Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Disponible en URL: http://www.agronet.gov.co. Octubre 2012.
15
98
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 18. Serie de Seis Años. Producción Agrícola. Córdoba 2006-2010.
AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Producción 120.250 125.472 116.295 119.737 119.259 128.206
Fuente: Estadísticas Departamentales. Adaptado por CI-FHAC
Algodón. El algodón produce 45 mil toneladas de
fibra con 21.942 has al año (2010) con
rendimientos de 2.1 Ton/Ha. El ciclo comercial
lo conforman los productores y las empresas
desmotadoras que actúan como compradoras. Es
una actividad con buenas técnicas de
producción, pues utilizan maquinaria agrícola
para hacer eficiente tanto la preparación de los
terrenos como la recolección del producto. Se
utiliza en amplia escala la semilla transgénica
con características de resistencia a ciertas plagas
y situaciones de manejo. La actividad tiene
circunstancias coyunturales que la afectan
directamente; por ejemplo la compra de la fibra a
los agricultores se ve influenciada directamente
por los precios internacionales. Se hacen
necesarias practicas de manejo y fertilización
para incrementar los rendimientos a través del
aumento de la producción. La aplicación de
fertilizantes químicos, pesticidas y herbicidas es
alta con fuerte incidencia en la contaminación
del suelo, el aire y las corrientes de agua.
Maíz. Los rendimientos por hectárea en el
sistema de cultivo tradicional (15.830 has) son
bajos: 1,5 ton por ha, lo que representa
alrededor de 24 mil toneladas anuales, con baja
tecnología, aunque se emplean pesticidas y
herbicidas químicos en el proceso productivo. La
recolección es manual y en muchas ocasiones se
emplea maquinaria para la preparación de
suelos. Su comercialización se hace en los
mercados locales y se emplea en alto porcentaje
como cultivo de autoconsumo.
El maíz tecnificado (27.684 has) tiene buenos
rendimientos con promedios de 4,2 ton/ha,
(116.700 ton anuales); y uso de maquinaria para
la preparación y cosecha mecanizada. Se usan
insumos químicos para el control de maleza y
plagas. Se comercializa con los productores de
harinas para alimentos humanos y concentrados
de uso animal.
Arroz. Es un cultivo con tres sectores
productivos: Riego tecnificado (4.436 has),
secano mecanizado (11.972 has) y secano
manual (9.015 has) que usan las técnicas de
producción adecuadas en el orden mencionado.
Así, el arroz de riego utiliza maquinaria para la
preparación de tierras y recolección, fumigación
aérea para los controles de malezas, plagas y
enfermedades, y sistema de riego de precisión
aunque con exagerado consumo del recurso
agua. Bajo este sistema se logran producciones
de hasta siete ton/ha.
El sistema de secano mecanizado emplea las
practicas similares al anterior pero no se tiene
un sistema adecuado de riego, dependiendo del
uso del insumo agua de la incidencia de las
lluvias. La preparación de terrenos y la
recolección
son
mecanizadas.
Se
logran
producciones entre 3,5 y 4 ton/ha.
El secano manual corresponde a actividades de
lotes pequeños con manejo tradicional para
efectos de autoconsumo y algunos remanentes
para comercialización. Su producción puede ser
de 1,2 a 2 ton/ha.
En la cadena productiva del arroz intervienen
asociaciones fuertes como FEDEARROZ, y los
productores de insumos y comercializadores. El
beneficio del grano se realiza en los molinos
locales y regionales quienes son los compradores
primarios del grano cosechado.
Biocombustibles. En el campo agrícola, el
departamento tiene gran potencial en lo referente
a la producción de materia base para la
extracción de biocombustibles. Dentro del uso
potencial existen zonas amplias para el cultivo de
la caña de azúcar, base para la obtención de
etanol; el maíz sirve también como base para la
obtención de alcoholes y existen abundantes
terrenos aptos para su siembra; sin embargo, su
destino a la producción de biocombustibles iría
en contraposición al uso del maíz como alimento
básico en la dieta colombiana. Lo mismo sucede
con la yuca utilizada para la obtención de
alcohol.
Evaluaciones preliminares basadas solamente en
el uso potencial de los suelos, indican las
posibilidades de utilizar alrededor de un millón
de has para estos fines, teniendo en cuenta las
áreas existentes y considerando la caña de
azúcar como un cultivo que se puede establecer
en las áreas planas ganaderas. Para el
establecimiento de un programa a gran escala de
producción de biocombustibles, es necesario
tomar en cuenta las advertencias de la
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) sobre los
riesgos de afectación a la seguridad alimentaria
PAI CVS 2012 – 2015
por el cambio de destino de los productos
alimenticios.
Los principales impactos derivados de
actividad agrícola están relacionados con:
la
1. Modificación de los patrones de drenaje
natural durante el proceso de adecuación y
ampliación de la frontera territorial para fines
agrícolas.
2. Compactación y modificación de la estructura
de los suelos por efectos de la mecanización
con maquinaria pesada en forma repetitiva y
localizada.
3. Procesos nocivos de erosión acelerada por
denudación de suelos, prácticas inadecuadas
de manejo de cultivo y uso de terrenos con
pendientes inapropiadas.
4. Sedimentación de los cuerpos de agua en las
zonas bajas por erosión laminar, producto de
la deforestación.
5. Contaminación de cuerpos hídricos y suelos
por la acumulación de residuos químicos y
otros productos nocivos generados por los
plaguicidas y fertilizantes.
6. Esterilización paulatina de los suelos por el
agotamiento de nutrientes causado por la
extracción intensa por parte de los cultivos
comerciales.
7. Fragmentación de los bosques y paisajes.
8. Desplazamiento y desaparición de fauna local
por destrucción de hábitats.
9. Riesgos o amenazas sobre la diversidad
genética, los ecosistemas, la salud y la
economía regional, derivados del uso de
material transgénico.
10.
Afectación de la salud de los pobladores
por causa de los efectos colaterales de los
pesticidas sobre los humanos y animales.
99
Antioquia, Casanare
y Caquetá. En el
departamento propiamente dicho la actividad se
encuentra repartida en todos sus municipios
siendo los de mayor incidencia los de Montería,
Sahagún y Planeta Rica.
El área ganadera identificada por la secretaria de
desarrollo agropecuario de Córdoba muestra una
superficie total de 1.235.759 has de las cuales
603.084 has corresponden a fincas de buen
manejo técnico con pastos naturales y mejorados
e
incluyen
suplemento
alimenticio
de
leguminosas y pasto de corte para las épocas de
verano y para efectos de alimentación
programada. Las 632.675 has restantes
corresponden a terrenos ganaderos naturales.
Tabla 19. Clases de Pasto.
VEGETACIÓN
Pasto de Corte
Leguminosas forrajeras
Pastos mejorado
Pastos regionales
Siilvopastoril
Subtotal
Vegetación herbácea natural
Total Área Ganadera
(ha)
2.921
1.234
225.273
373.416
240
603.084
632.675
1.235.759
ÁREA
Fuente: Secretaria Económica Agroindustrial. Córdoba. 2010
Para 2011, el inventario ganadero muestra un
total de 2.134.698 con distribuciones por edades
según se aprecia en la tabla.
Tabla 20. Inventario Ganadero Departamento de Córdoba. 2010
EDADES
Machos Menores de 12 meses
Hembras Menores de 12 meses
Machos (12 a 24 meses)
Hembras (12 a 24 meses)
Machos (24 a 36 meses)
Hembras (24 a 36 meses)
Machos Mayores de 36 meses
Hembras Mayores de 36 meses
Inventario Total (2.010)
16
UNIDADES
182.788
222.119
277.784
265.432
228.193
211.977
46.225
700.180
2.134.698
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. 2011
El análisis del movimiento del inventario
ganadero entre los años 2007 y 2010 muestra
una disminución paulatina del total de cabezas
como se aprecia en la tabla.
Actividades pecuarias
El departamento de Córdoba es ampliamente
reconocido por su importante aporte en la
actividad de ganadería Bovina. En el inventario
nacional ocupa el primer lugar seguido por
Estadísticas 2011. Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial.
Departamento de Córdoba.
16
100
Tabla
AÑO
2007
2008
2009
2010
PAI CVS 2012 – 2015
21.
TOTALES
2.519.130
2.366.946
2.310.531
2.134.298
Movimiento
0 A 12 MESES
M
H
223.275
185.964
160.834
182.788
297.728
209.287
187.119
222.119
del
12 A 24 MESE
M
298.781
260.180
331.189
277.384
Inventario
24 A 36 MESES
H
288.986
237.207
209.847
265.432
M
Ganadero.
Córdoba.
MAYORES 36 MESES
H
218.463
324.303
362.061
228.193
M
330.803
357.848
297.107
211.977
H
47.358
69.609
46.298
46.225
2007-2010
TOTALES
M
813.736
722.549
716.076
700.180
H
858.400
840.055
900.382
734.590
1.660.730
1.526.891
1.410.149
1.399.708
Fuente: Agronet y Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. Córdoba. 2011
El hato ganadero reportado para el 2010 por la
Secretaría demuestra un inventario total de
2.134.698 cabezas de ganado de las cuales
aparecen 277.784 machos en proceso de levante
(12 a 24 meses) y 228.193 en engorde (24 a 36
meses). Se tiene una cantidad anual para el
2010 de 505.977 machos (25% del inventario
total) integrados en procesos de producción de
carne.
Las actividades de cría, levante y engorde, junto
con la producción de leche, forman parte del
proceso de la industria pecuaria, cubren
aproximadamente el 70% de la superficie del
departamento y se cumplen regularmente en las
fincas dedicadas a este fin. Algunos productores
de ganado de doble propósito (leche y carne), solo
adelantan la cría y el levante, vendiendo los
terneros a los cebadores de la región. Existen
hatos dedicados solamente al levante y la ceba.
La generación de empleo directo e indirecto de la
actividad, según indica Ganacor y actualizadas
en el 2011, muestra que la actividad ganadera
genera en el departamento alrededor de 120 mil
empleos, entre directos (explotaciones de campo)
e indirectos en la transformación de los
subproductos
(procesadoras,
mataderos
y
expendios al publico).
Producción lechera. La producción de leche es de
340.661.882 litros correspondientes a 447.743
vacas en ordeño durante un promedio de 260
días al año, con producción diaria promedio de
2,95 litros por vaca.
Tabla 22. Producción de leche 2010. Departamento de Córdoba
PRODUCCIÓN DE LECHE (2012)
Periodo de Lactancia (días promedio)
260 días
Vacas en Ordeño Cabezas
444.743
Producción por Vaca (litros/día promedio)
2.95 litros
Total Producción Anual (Litros)
340.661.882 litros
Fuente: Estadísticas Agropecuarias: Córdoba. 2010
El promedio diario de producción es de 946 mil
litros que son recibidos en 43 centros de acopio y
procesados en 25 pasteurizadoras existentes en
la actualidad. Existen además numerosas
industrias en finca, de las cuales la CVS reporta
en su PGAR 2008-2019 73 queseras, que
producen queso costeño para el consumo local y
regional.
Entre
las
procesadoras
y
pasteurizadoras, se destaca la presencia de leche
Colanta y Proleche. Las principales asociaciones
de productores que se destacan, además de
Ganacor, son ANALAC y FEDECOLECHE.
Tabla 23. Centros de Acopio y Procesadoras de leche
CENTROS DE ACOPIO
DE LECHE EN FUNCIONAMIENTO
PASTEURIZADORAS Y PROCESADORAS
DE LECHE EN FUNCIONAMIENTO
43
25
Localidad
Acopiadoras
Localidad
Procesadoras
Ciénaga
Lorica
Tierralta
Chinú
San Bernardo
Planeta Rica
21
7
3
3
2
2
Ciénaga
San Pelayo
Chinú
Lorica
13
3
3
2
En los municipios de Cotorra, Los
En Cerete, San Bernardo, Planeta
Córdobas, Montería, Puerto EsconRica y Puerto Libertador, cuatro (4)
dido
procesadoras y pasteurizadoras.
Valencia. Cinco (5) centros de acopio.
Fuente. Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. 2011
Sacrificio. De acuerdo con datos de la CVS, en el
Departamento se sacrifican aproximadamente
110 mil cabezas 17 de ganado al año, operación
que se realiza en 3 Frigoríficos Tecnificados
(Frigolorica, Frigocer, Frigosinú), localizados en
Lorica, Cerete y Montería, y en 22 mataderos
municipales. Sin embargo las cifras registradas
por la Secretaría Económica Agroindustrial para
el 2010 solo reportan el sacrificio en esas
mismas instalaciones de 67.070.
Impactos de la actividad pecuaria
1. Alta erosión de suelos por denudación de los
terrenos por pisoteo y uso de terrenos
inapropiados para la actividad.
2. Baja protección contra la erosión pluvial
originada por la pérdida de cobertura vegetal
protectora y por la frágil estructura morfo17
CVS. PGAR Actualizado 2008-2019
PAI CVS 2012 – 2015
lógica de los pastos establecidos en ladera y
zonas de altas pendientes.
3. Compactación
de
suelos
por
pisoteo
intensivo, concentrado y constante del
ganado.
4. Modificación de patrones de drenaje natural
por causa de las obras de movimiento de
tierras para la adaptación de terrenos para
fines pecuarios.
con porcentajes de participación del 70% , 27% y
3% , respectivamente.
Tabla 24. Inventario Porcícolas 2010.
7. Generación de subproductos y residuos
orgánicos (Sueros, excrementos, orines, líquidos corpóreos).
8. Altos consumos de agua y energía.
9. Uso de sustancias refrigerantes contaminantes del aire.
10. Contaminación ambiental por quemas de
subproductos y disposición inadecuada de
residuos.
11. Olores ofensivos y proliferación de vectores.
Industrias menores
LECHONES
MENORES
DE 6 MESES
HEMBRAS
MAYORES
DE 6 MESES
MACHOS MAYORES
DE SEIS MESES
TOTAL
84.552
71.281
44.239
200.072
Fuente: Secretaria Departamental de Desarrollo Económico
Agroindustrial
Tabla 25. Explotaciones Porcícolas 2010
5. Tendencia a la desertificación de los suelos de
las zonas de alta pendiente, tomados y
utilizados impropiamente para fines ganaderos.
6. Contaminación de cauces, suelos y corrientes
subterráneas por residuos de mataderos
(carga orgánica, grasas).
101
GRANJAS
PEQUEÑAS
(10 A 30
CERDOS)
GRANJAS
MEDIANAS
(31 A 50
CERDOS)
GRANJAS
GRANDES
( MÁS DE 51
CERDOS)
TOTAL
INVENTARIO
2.596
72,73%
Tipo de
Explotación
Porcentaje
763
21,37%
210
5,88%
3.569
100%
Extensivo
Semintensivo
Intensivo
70%
27%
3%
Fuente: Secretaria Departamental de Desarrollo Económico
Agroindustrial
Bosques productores: Según las estadísticas de
Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial de Córdoba se reportan para el 2010,
24.024 has de bosques plantados con diferentes
especies para fines comerciales cuya distribución
se aprecia en la tabla.
Tabla 26. Bosques plantados. Córdoba 2010
ESPECIE
2009 (ha)
2010 (ha) TOTALES (ha)
Acacia
5.221,
3.005,
8.226
Teca
4.912,
4.146,
9.058
Roble
2.661,
2.571,
5.232
Ceiba
355,
355,
710
Eucalipto
300,
300,
600
Melina
74,
74
Cedro
37,
30,
67
Abarco
18,
55,
73
Campano
2,
2,
4
Total
13.580
10.464
20.044
%
34,21
37,67
21,76
2,95
2,50
0,31
0,28
0,30
0,02
100
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. Córdoba
2010
Actividad porcícola. Según un censo realizado por
el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), en el
200618 , la actividad porcina en el departamento
de Córdoba representa la segunda población más
grande del país con un total de 307.776 cabezas.
Aunque
el
inventario
de
la
Secretaria
Departamental
de
Desarrollo
Económico
Agroindustrial reporta cifras para el 2010 de una
fuerte disminución del inventario con un total de
200.072 unidades (tabla 24), en 3.569
explotaciones (granjas). Esta población se
encuentra distribuida en tres sistemas de
explotación (extensivo, semintensivo e intensivo),
CVS, Universidad de Córdoba. Implementación de Programas de Producción
más Limpia en los Sectores Avícola y Porcícola del
Departamento de Córdoba. Convenio No 61. Montería.2005.
La Cadena Forestal de Córdoba 19 presenta una
cifra de 26.580 has establecidas en el
departamento en plantaciones forestales para el
mismo fin. La misma fuente indica que el
36,19% está sembrado de Roble, 26,31% en
Teca, 23,37% en Acacia; el 14,12% restante con
una superficie de 3.754,3 corresponde a otras
especies (Ceiba, Gmelina, Cedro, Eucalyptus,
Vara de Humo, Caoba, entre otras).
El sector forestal representa una favorable
alternativa comercial a largo plazo y es un
instrumento valioso para la conservación,
18
19
CVS. PGAR Actualizado 2008-2019
102
PAI CVS 2012 – 2015
protección y recuperación de los suelos afectados
por la erosión, razones por las cuales recibe un
fuerte apoyo de la CVS, entidad que auspicia
programas de sensibilización y apoyo directo a
los reforestadores particulares dentro de la
operatividad de la cadena forestal con el apoyo
de compañías madereras (Madeflex, Pizano) y
otras asociaciones especializadas. (CONIF).
1. Emisión de residuos líquidos y desperdicios
de los procesos.
2. Uso ineficiente del agua procesada.
3. Generación y manejo de residuos y líquidos
nocivos y contaminantes.
4. Deficiente uso de la energía.
Además, la CVS participa activamente en la
prestación de servicios de (a) orientación técnica
en reforestación, (b) apoyo a la financiación de
proyectos mediante incentivos financieros, (c)
aprobación de plantaciones para el usufructo del
certificado de incentivo forestal (d) permisos de
aprovechamiento
forestal
soportados
en
adecuados planes de manejo, (e) recolección de
semillas
forestales
de
especies
nativas
procedentes
de
diferentes
regiones
del
departamento.
Agroindustria: En Córdoba La Agroindustria está
representada en: (a) bebidas y alimentos como
empresas procesadoras de frutas y verduras, de
manufactura de zumos y bebidas, de productos
de panadería, procesamiento de alimentos para
animales, y para consumo humano; (b) aceites
comestibles: en el departamento existe una
empresa productora de aceite de semilla de
algodón (Acosinú S.A.) y otras empresas
dedicadas al suministro de la semilla y a la
compra del producto y subproductos; (c)
tostadoras de café y producción de café molido
(Café de Córdoba).
El potencial de la actividad es notorio,
especialmente lo relacionado con la (a)
transformación de frutas y hortalizas, (b)
procesamiento y transformación de elaboración
de carnes (cerdo, bovinos, aviares, carneros), (c)
productos lácteos (quesos, cremas, bebidas), (d)
artículos de madera, (e) piscicultura (filetes y
pieles), (f) dulcería fina (cacao, azucares, coco,
guayaba), (g) artesanías de origen vegetal
(totumo, caña flecha, estropajos), (h) tizanas,
bebidas y esencias aromáticas y medicinales.
Los principales impactos derivados de la
actividad agroindustrial están relacionados con:
5. Contaminación atmosférica (desperdicio de
vapor y medios de calentamiento, y
combustiones inadecuadas).
6. Emisión de material particulado.
7. Emisión de malos olores (mataderos, plantas
procesadoras).
Pesca y acuicultura
Actividad pesquera: Las actividades de pesca en
el departamento se localizan principalmente en
los sistemas hidrográficos del (a) Río Sinú y la
ciénaga de Betancí y ciénaga Grande en el bajo
Sinú, (b) Río San Jorge y la ciénaga de Ayapel y
(c) la zona costera marina de 124 Km y la
plataforma continental (9 Km – CVS, 2008.)
La pesca marítima y de la zona costanera se
realiza en la bahía de Cispatá y está conformada
por peces, moluscos y crustáceos. La mayor
parte de las capturas en este sector son ilegales.
Según constancias de Invemar, cerca del 85% de
los ejemplares inspeccionados se encuentran por
debajo de las tallas y edades mínimas
recomendadas (INVEMAR, 2004).
Se detecta una sobrepresión sobre el recurso
escaso, de por si el cual se afecta por las
capturas indiscriminadas mediante artes de
pesca nocivos y técnicas inapropiadas que hacen
más crítica la situación.
Acuicultura. Se relaciona con el cultivo dirigido
de peces en instalaciones y bajo prácticas de
manejo dirigidas y especiales. Incluye la
producción de alevinos y el levante de adultos
mediante la consolidación de condiciones ambientales artificiales que semejan los ambientes
naturales y en donde se cumplen eficientemente
los estados del ciclo de producción, el beneficio,
procesamiento y transformación del recurso
para, al final, llegar a un proceso de
comercialización uniforme y oportuna en razón
PAI CVS 2012 – 2015
de la estabilidad de los pasos del proceso. En
esta actividad, el departamento de Córdoba se
encuentra en los puestos de privilegio dentro de
las regiones acuícolas del país, en uno de los
primeros productores de alevinos de cachama
(negra y blanca) y bocachico.
Para el 2005 se produjeron y sembraron más de
7 millones y medio de alevinos de especies
acuícolas, Bocachico (55,03%) y Cachama
(38,09%). Se estima una recolección superior a
los 5 millones 800 mil individuos con una tasa
de sobrevivencia del 77,3% (CVS, 2007).
De acuerdo con estadísticas del 2006, Córdoba
ocupa el tercer lugar a nivel nacional en
producción de pescado en cultivos desarrollados
en estanques y jaulas para las diferentes
especies con 2.915.381 Kg. En relación con la
producción obtenida según especie piscícola,
bajo este sistema de producción predomina la
explotación de Cachama.
Tabla 27. Producción Piscicultura. Córdoba. Semestre A 2006.
ESPECIE
PRODUCCIÓN
(kg)
Los impactos asociados con las actividades de
pesca y acuicultura se anotan seguidamente.
 Disminución drástica y constante del recurso
pesquero por la alteración de la comunicación
entre el río y los humedales por construcción
de carreteables, terraplenes y diques que
impiden el desarrollo de los ciclos ícticos. Este
caso es muy frecuente en el complejo de
lagunas del bajo Sinú.
sobre
la
talla mínima, el envenenamiento de las aguas
para facilitar la pesca;
 Trastornos en los ciclos reproductivos y de
comportamiento de la fauna íctica por la
construcción y operación de la represa de
Urrá.
 Cambios en la calidad del agua, en especial el
de las ciénagas en donde se han visto
alterados los niveles de salinidad.
 Disminución en la carga de sedimentos,
después de la puesta en operación de la
represa de Urrá.
 Alteración significativa y fuera de tiempo de
los niveles de las ciénagas y caños y ciénagas
interconectadas al río Sinú.
 Aumento de la desecación de humedales con
alteración del complejo lagunar.
 Generación de vertimientos líquidos en el
intercambio de aguas de los programas
acuícolas.
%
Cachama
1,593,492
54,66
Bocachico
1,222,433
41,93
Carpa
84,740
2,91
Tilapia
14,716
0,50
Total
2,915,380
100,0
Fuente: CCI – Sistema de información de la oferta
agropecuaria; Min Agricultura (2006)
 Incidencia negativa
alimentaria.
103
seguridad
 Desecación de humedales para ampliar la
frontera agropecuaria y urbana.
 Contaminación de cuerpos de agua por
vertimiento de aguas residuales domésticas.
 Disminución del recurso por sobrepesca u uso
de artes de pesca ilícitos, ojos de malla no
reglamentarios, taponamiento de caños,
captura de ejemplares que no cumplen con la
 Contaminación
por
residuos
sólidos,
emisiones atmosféricas y generación de ruido
asociada a las plantas generadoras de energía,
aireadores, motobombas y demás equipos
empleados en la actividad.
Minería
La siguiente es una descripción de las
principales características de la explotación
minera por cuencas en el departamento, tal
como aparece en el PGAR 2008-2019, tomada a
su vez de los Diagnósticos ambientales de los
POMCAS de los ríos Sinú, San Jorge y Canalete.

Cuenca Río Sinú
Con relación a la cuenca del Sinú, a nivel de
recursos mineros, se destacan como fuentes de
materiales
para
agregados
pétreos
las
formaciones Cansona, San Cayetano, Chalán,
Cerrito y Sincelejo en el Cinturón de San Jacinto;
las unidades Chert de Candelaria; Areniscas de
Manantial; Brechas de Cispatá; Moñitos y Arenas
Monas para el Cinturón del Sinú y depósitos
aluviales en general. Como material ornamental
las calizas de la Formación Chalán – Toluviejo
104
PAI CVS 2012 – 2015
son las principales fuentes abastecedoras de la
región.

Cuenca Río San Jorge
Los recursos minerales de la cuenca hidrográfica
del Río San Jorge van desde metálicos a no
metálicos, donde sobresale la explotación de
carbón (principalmente en Carbones del Caribe)
y de níquel (en Cerromatoso) así como en la
extracción de rocas silíceas para la industria de
la construcción. Existe un aumento significativo
en la minería informal; esta es desarrollada casi
en su totalidad por trabajadores independientes
que trabajan solos o asociados, los cuales se
dedican en su gran mayoría a la extracción y
trituración de rocas silíceas y a la extracción de
arenas de arroyos y ríos8. En la cuenca, la
principal actividad minera esta situada en el
municipio de Montelíbano y Puerto Libertador,
donde se encuentran las explotaciones más
importantes de la cuenca que son la extracción
de níquel y carbón. También se realiza la
extracción de oro, pero este no es tan
importante. Las actividades mineras son
básicamente, en su mayoría, de subsistencia y
están siendo desarrolladas casi en su totalidad
por trabajadores independientes que laboran
solos o asociados, los cuales se dedican en su
gran mayoría a la extracción y trituración de
materiales de construcción.

Cuenca Río Canalete
Los recursos minerales de la cuenca hidrográfica
del Río Canalete son substancialmente minerales
no metálicos; su explotación está prácticamente
concentrada en la extracción de rocas calcáreas
y silíceas para la industria de la construcción.
Específicamente, en el área las actividades
mineras son básicamente de subsistencia y se
concentran principalmente en el sector de Aguas
Vivas y Arenas Monas. La minería es informal y
es desarrollada casi en su totalidad por
trabajadores independientes que trabajan solos o
asociados, los cuales se dedican en su gran
mayoría a la extracción y trituración de rocas
silíceas de la formación Pajuil.
La actividad minera departamental esta
relacionada principalmente y en orden de
importancia por la (a) extracción de Níquel, (b)
explotación de carbón a cielo abierto y
subterráneo, (c) minería aluvial de oro, (d)
extracción de material de cantera, y (e) material
aluvial y de arrastre. A nivel de gran escala se
clasifican el níquel y el carbón; de mediana
escala se ubican la extracción de material de
cantera, aluvial y de arrastre; y por ultimo, en lo
que se puede denominar de escala baja, se
encuentran las actividades mineras para la
extracción del oro. Las actividades de media y
baja escala se adelantan de manera formal e
informal, y en algunos casos en condiciones de
ilegalidad, como en el caso del oro, con poca
capacidad instalada de equipos y bajo
condiciones precarias de seguridad industrial y
laboral. Las tablas muestran los registros de los
proyectos legalizados e ilegales, según el tipo de
explotación.
Tabla 28. Proyectos mineros legalizados. Córdoba
PROYECTOS
LICENCIADOS
LICENCIAS
OTORGADAS
LICENCIAS
EN TRÁMITE
Materiales de
Construcción
33
4
Carbón
5
1
Oro
0
38
0
5
Total
PRODUCCIÓN
Según
Demanda
350,000
T/año
ÁREA
(ha)
78
50
0
128
Datos CVS - 2012
Tabla 29. Proyectos mineros ilegales. Córdoba
MATERIALES
Materiales de Construcción
Oro*
Total
NUMERO DE MINAS
ÁREA (ha)
56
25
81
70
60
130
Datos - CVS 2012
El informe de la Controlaría General del
Departamento de Córdoba a julio de 2010,
denominado “Estado de los Recursos Naturales y
del Medio Ambiente 2009. Julio de 2010,” cita la
presencia de 17 minas ilegales en el municipio de
Ayapel, y una (1) sola en estado de tramitación
del expediente del título minero. Las minas se
encuentran localizadas en la vereda Quebranona
(10 minas), vereda Trejo (3), vereda Las
Escobillas (1), vereda El Papayo (1) y dos sin
ubicar la vereda; la mina en estado de
legalización del título se denomina La Voluntad
(Contraloría Departamental Córdoba, 2009).
Producción de Níquel en Cerro Matoso
La producción Colombiana de Níquel se ha
mantenido por encima de las 40.000 toneladas
desde el año 2004 (UPME, 2010). Para el 2008
ascendió a 41.636 toneladas presentando una
disminución del 15,5% respecto al 2007.
Factores como: el paro registrado en el año 2008,
la volatilidad de los precios internacionales y la
menor demanda de China pueden ser variables
PAI CVS 2012 – 2015
Niquel (Ton)
100.000.000
109.002.276
112.169.851
91.792.152
108.714.689
112.736.746
120.000.000
116.291.841
140.000.000
107.624.277
que induzcan a la empresa a reducir sus
volúmenes de producción y aumentar el nivel de
sus inventarios. A nivel mundial se ha
presentado esta situación con Xstrata y Vale las
cuales disminuyeron la producción de Níquel en
Republica Dominicana y Canadá. La gráfica
muestra el comportamiento de la producción de
Níquel entre los años 2004-2010.
105
Materiales de cantera
La extracción de materiales para construcción
provenientes de cantera en el municipio de
Montería se adelanta en las canteras de Santa
Isabel, la Siberia, Los Andes, Aguas Vivas y la
Esperanza. Los materiales que se obtienen son
triturados en rajón y cal en volúmenes
superiores a 120.000 ton/año. Los yacimientos
de Cantagallo en Ciénaga de Oro generan cerca
de 60.000 M3/año. En la zona costanera, en el
municipio de Canalete existen cuatro canteras y
cinco en Puerto Escondido.
En Planeta Rica se encuentran yacimientos de
calizas en la cantera Miraflores que son
utilizadas, como afirmado, para carreteras.
80.000.000
60.000.000
40.000.000
Materiales de arrastre
20.000.000
La extracción de arenas y material de arrastre es
una práctica muy utilizada en los afluentes del
río San Jorge, de la quebrada de Uré, del río San
Pedro y de la cabecera municipal de
Montelíbano. Se extraen aproximadamente 600
ton al día.
0
A 2004 B 2005 C 2006 D 2007E 2008 F 2009 G 2010
AÑO
Carbón
La producción de carbón térmico en Córdoba es
marginal, si se compara con los volúmenes
manejados en departamentos como La Guajira y
Cesar. Se destaca el proyecto de la Guacamaya,
propiedad de Carbones de Colombia, ubicado en
el área carbonífera del Alto San Jorge, en
jurisdicción del municipio de Puerto Libertador.
Las reservas medidas de carbón en Córdoba
representan el 6% del total nacional (frente al
55% de La Guajira y el 29% del Cesar). Las
reservas se estiman en 638 millones de ton, y
una producción de 257.000 ton/año.
Con base en el PGAR-Actualizado 2008-2019 de
la CVS, se analizan las situaciones generadas en
el desarrollo de los procesos productivos en la
jurisdicción de la CVS y en la sección
correspondiente a la síntesis ambiental. La
problemática se soporta en cuatro temas
principales: (a) Actividades agropecuarias y
forestales no sostenibles, (b) incipiente desarrollo
de mercados verdes, (c) Agotamiento de los
recursos hidrobiológicos y pesqueros, y (d)
Riesgos en Actividades Mineroenergéticas.
En el municipio de San Carlos, la práctica ocurre
en los arroyos San Miguel, Flechas, el Recreo y
Santa Rosa.
En San Pelayo en el río Sinú, a la altura de la
cabecera municipal, y en el corregimiento de
Sabana Nueva, extraen más de 2.500 ton
semanales de material de arrastre. En el mismo
río, por el municipio de Lorica en los
corregimientos de Palo de Agua y Nariño,
también se explota material de arrastre, con
extracciones 1.800 a 2000 ton semanales.
Para el manejo de las actividades involucradas
en la extracción de este recurso, la CVS y la
Unidad de Planeación Minero Energética del
Ministerio de Minas y la Universidad EAFIT
formularon el Plan Minero Ambiental para los
Materiales
de
la
Construcción
en
el
departamento de Córdoba –POMAC, sobre el cual
se sustenta la realización de la activad.
Las principales conclusiones sobre algunas
irregularidades e impactos se resumen:
106
PAI CVS 2012 – 2015
1. Las explotaciones carecen de un manejo
ambiental correcto, deficiencias en sistemas
de seguridad social sin cuidado en los riesgos
laborales,
2. falta de desarrollo tecnológico y con poco uso
de maquinaria ya que la extracción se realiza
en muchos casos mediante el buceo.
3. Existen deficiencias en la aplicación de la
legislación minera debido al difícil acceso a
fuentes de financiamiento y legalización de
las operaciones mineras;
4. los bajos niveles de exploración y personal
calificado,
5. la escasa incorporación al valor agregado y
falta de un desarrollo de mercados que
beneficie más a los extractores.
20
El POMAC presenta varias estrategias para la
actividad así: (a) Desarrollo Minero hacia la
aglomeración de materiales de construcción y
organización de la base productiva, con aplicación de los convenios y tratados internacionales comerciales, sociales y ambientales, (b)
Desarrollo Territorial y Ambiental, mediante la
promoción de parques minero industriales y el
ordenamiento de cuencas enfatizando en la
recuperación de áreas degradadas por minería,
(c) Desarrollo Institucional, fortaleciendo a los
actores
estratégicos,
promoviendo
la
investigación e innovación y la integración de
sistemas
de
información,
comunicación,
participación y gestión minero ambiental.
Turismo
Algunas zonas del Golfo de Morrosquillo en los
Departamentos de Sucre y Córdoba, se
encuentran en las Zonas de Desarrollo Turístico
Prioritario, promovidas por el Gobierno Nacional.
El departamento de Córdoba posee un alto valor
turístico en términos de sol y playa y escenarios
naturales (el delta del río Sinú, complejos
cenagosos y cuerpos de agua Ciénaga Grande,
Ciénagas de Betancí y Ayapel y el río San Jorge y
lugares más locales como la Ciénaga de La Pacha
y Sierra Chiquita), arqueológicos, agroecológicos,
20
POMAC. CVS. 2009
y ecoturísticos de la región para los segmentos
de turismo internacional.21
Los gremios del sector que ayudan a desarrollar
la actividad turística son: la Asociación
Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo
ANATO, la Asociación Colombiana de la Industria
Gastronómica–Acodres- y la Asociación Hotelera
de Colombia, Cotelco. Además, se encuentran las
instituciones públicas y de economía mixta,
como el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, Dirección General de Turismo, Fondo
de
Promoción
Turística,
Gobernación,
municipios, Cámara de Comercio, corporaciones
autónomas regionales, universidades públicas
con programa de turismo, SENA, ONG, y entes
de control del Estado.
2.6
Lo urbano
En el ámbito urbano existe una Débil
articulación entre el Componente ambiental de
los POT´S y la gestión de los usos del suelo
urbano de manera creciente, debido a una
continua tendencia de crecimiento urbano en la
mayoría de los municipios del departamento de
Córdoba, al igual que la agudización de
problemas de contaminación de aguas, aire y
suelos. La definición de determinantes y
condiciones de calidad ambiental del territorio,
falla desde la inclusión de sus alcances en los
planes territoriales y locales. Son los entes
territoriales quienes tienen la responsabilidad y
los recursos para asegurar la solución de estos
problemas. La CVS como AAC debe ajustar
medidas de control.
Los actores claves en estos asuntos de calidad
ambiental urbana son Los municipios, el
departamento, La Nación, el MADS, las empresas
de servicios públicos y la CVS como autoridad
ambiental. De alguna manera, las industrias y
los gremios se ven comprometidos en su
responsabilidad con las causas y las soluciones a
los problemas y dado que las soluciones
dependen
directamente
de
los
alcaldes,
gobernador o entidades del Estado, la
gobernabilidad es de media a baja.
21
PGAR 2008-2019 CVS. Anexo 34. Inventario de sitios turísticos naturales.
PAI CVS 2012 – 2015
2.7
El saneamiento ambiental
El saneamiento básico incluye el abastecimiento
de agua para consumo humano, el manejo y
disposición final adecuada de las aguas
residuales y excretas, y el manejo y disposición
final adecuada de los residuos sólidos
municipales.
El inadecuado manejo de cualquiera de los
anteriores aspectos o en su defecto de todos
ellos, además de perjudicar la calidad de vida y
las condiciones de producción, afecta la
integridad de las cuencas hidrográficas en
general y de las fuentes de agua en particular.
Por lo tanto, cualquier territorio que enfrente
dichas problemáticas, está expuesto a entornos
insalubres que propician enfermedades y
disminuyen la productividad de la población.
En el área de jurisdicción de la CVS, la cobertura
actual que presenta la infraestructura existente
para la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo es de 85% , 52% y 83.92%
respectivamente. Observándose un mayor rezago
en el servicio de alcantarillado con respecto a la
medida nacional. (Gobernación de Córdoba –
2012).
No obstante, las coberturas señaladas son
esencialmente nominales, toda vez que la
continuidad en el servicio de agua en el
Departamento es en promedio de 10.5 horas al
día, sin incluir la capital, Montería, en la que es
de 23,9 horas al día promedio. Estas coberturas
se incrementaron gracias a la inversión realizada
por el PDA y el Gobierno Nacional durante el
último cuatrienio. 14 cabeceras municipales
cuentan con infraestructura para producir agua
apta para el consumo humano. Una vez se
terminen las inversiones en los sistemas de
tratamiento de agua potable, que actualmente
adelanta el PDA, se alcanzaría un promedio del
57% del área urbana de los municipios con agua
apta para el consumo humano. El 43% restante
de las áreas urbanas de los municipios sería el
reto a lograr por el actual Gobierno. En la zona
107
rural existen un sinnúmero de acueductos, pero
al no existir operadores consolidados para estos
sistemas, no se está garantizando una buena
prestación del servicio y el departamento no
cuenta con una consolidación del número de
sistemas.
Con respecto al sistema de alcantarillado en la
zona urbana, durante el cuatrienio anterior se
logró incrementar la cobertura del servicio del
46,2% al 52% . De los 30 municipios del
Departamento, solo 20 cuentan con sistema de
tratamiento de aguas residuales funcionando en
condiciones aceptables. En 4 municipios se está
construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel,
Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos) y 2
municipios tienen el sistema pero no se está
operando (La Apartada y Montelíbano). No
cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté,
Puerto Escondido, San Carlos y San José de
Uré), según el informe presentado por la
Gerencia asesora del PDA Acuavalle SA ESP.
Según información de los PGIRS, la cantidad de
residuos generada en el departamento de
Córdoba es de 14.281 Toneladas Mensuales y se
manejan frecuencias y coberturas de recolección
que
oscilan
entre
el
83%
y
95%
aproximadamente en los cascos urbanos. El
porcentaje restante se deposita en botaderos a
cielo abierto, satélites en jurisdicción de cada
uno de los municipios.
Actualmente se hace en una forma adecuada ya
que se están depositando en los sitios legalmente
autorizados por la Corporación Autónoma (CVS)
para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia).
Debido a las distancias que se debe recorrer
entre los municipios y los rellenos sanitarios, se
incrementa el servicio traducido en tarifas altas
para los usuarios. En la siguiente Tabla 30) se
presentan
las
coberturas
de
acueducto,
alcantarillado y aseo en los municipios del
Departamento.
108
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 30. Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de Córdoba.
ACUEDUCTO
NO.
MUNICIPIO
ALCANTARILLADO
TRATAMIENTO
SI
NO
COBERTURA (%)
CONTINUIDAD (hr/día)
CALIDAD
COBERTURA (%)
30
81,15
97,55
80
75
96,97
86
90
66,33
98
95
94
81
97
80
84
95
94
90
97
74
80
99
97
84
95
ND
83
80
94
85
4
7
3
24
8
4
6
7
2
18
8
24
18
24
4
18
8
8
24
24
6
24
24
8
24
8
ND
5
7
15
Apta
No Apta
No Apta
Apta
No Apta
No Apta
Apta
Apta
No Apta
Apta
Apta
Apta
Apta
Apta
No Apta
No Apta
No Apta
Apta (en planta)
Apta
Apta
Apta
No Apta
Apta
No Apta
Apta
No Apta
No Apta
No Apta
No Apta
No Apta
46
64
74
61
70
92
70
0
0
68
34
70
63
61
50
80
80
15
70
85
91
79
42
52
0
38
ND
41
0
65
52
1 Ayapel
2 Buena Vista
3 Canalete
4 Cereté
5 Chimá
6 Chinú
7 Ciénaga de Oro
8 Cotorra
9 La Apartada
10 Lorica
11 Los Córdobas
12 Momíl
13 Montelíbano
14 Montería
15 Moñitos
16 Planeta Rica
17 Pueblo Nuevo
18 Pto Escondido
19 Pto Libertador
20 Purísima
21 Sahagún
22 San Andrés de Sotavento
23 San Antero
24 San Bernardo del Viento
25 San Carlos
26 San Pelayo
27 San José de Uré
28 Tierralta
29 Tuchín
30 Valencia
PROMEDIO
ASEO
COBERTURA (%)
X
100
90
100
90
75
73
90
100
95
78
0
76
90
90
90
85
92
95
90
75
90
73
73
90
90
90
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
90
X
X
80
83.92
Fuente: Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015
2.7.1
Temáticas
2.7.1.1
Residuos sólidos
 COORSERPUES:
Escondido
Las empresas prestadoras del servicio de aseo en
el departamento de Córdoba son las siguientes:
 Servígenerales
Montería.
S.A.
E.S.P.:
Municipio
de
Municipio
 EPM MUNICIPIO DE LOS
Municipio de Los Córdobas
 COOPSERMO
Moñitos.
APC
AAA:
de
Puerto
CÓRDOBAS:
Municipio
de
 EPM TIERRALTA: Municipio de Tierralta.
 Coraseo S.A. E.S.P.: Municipios de Cereté,
San Carlos, Cienaga de Oro y Sahagún
 Seacor S.A. E.S.P.: Municipios del San Jorge
(Ayapel, Puerto Libertador, Montelíbano, La
Apartada, Buenavista, Planeta Rica y Pueblo
Nuevo.
 EPM COTORRA: Municipio de Cotorra.
 EPM CANALETE: Municipio de Canalete.
 EPM SAN PELAYO: Municipio de San Pelayo.
 EPM VALENCIA: Municipio de Valencia.
 Aguas del Sinú S.A. E.S.P.: Municipios del
Bajo Sinú (Lorica, San Antero, Momíl,
Purísima, San Andrés de Sotavento, Tuchín,
Chimá.
 EPM CHINÚ: Municipio de Chinú.
 AGUAS DEL VIENTO:
Bernardo del Viento.
En el departamento existen cuatro (4) operadores
especializados de carácter privado los cuales se
Municipio
San
 EPM URÉ: Município de Uré.
PAI CVS 2012 – 2015
109
encargan de la recolección y disposición final de
diecinueve (19) municipios. El resto de los
municipios prestan el servicio de aseo a través de
empresas públicas municipales y empresas
mixtas.
Sitios de disposición técnicamente viables
departamento, (rellenos sanitarios licenciados).
en
el
Relleno Sanitario Loma Grande en operación:
Kilómetro 7 Vía Montería - Planeta Rica,
localidad Loma Grande. Coordenadas; X:
806.159; Y: 1.455.120. Figura 27 y Figura 28.
Figura 29. Relleno Sanitario Canta Gallo en Construcción
Figura 27. Canales recolectores de aguas lluvias
28 municipios del departamento disponen
adecuadamente
sus
residuos,
solo
los
municipios de Uré y Valencia disponen en
botaderos a cielo abierto en su jurisdicción. Ver
porcentajes de avances años anteriores en la
siguiente Tabla 31.
Tabla 31. Cumplimiento promedio de los PGIRS
Figura 28. Chimeneas
Relleno Sanitario Cantagallo en etapa de
construcción: Municipio de Cienaga de Oro,
corregimiento de Pijigüayal, Vereda Cantagallo a
7 kilómetros aproximadamente del casco urbano
del municipio de Ciénaga de Oro en la vía que de
Ciénaga de Oro conduce a “La Ye”. Coordenadas
planas de Gauss con origen en Bogotá Norte
1´469.619m y Este 837.887 m (Figura 29).
AÑO
PORCENTAJE DE
DISPOSICIÓN ADECUADA
2007
2008
2009
2010
2011
2012
32%
47%
90%
90%
93%
93%
De los 30 municipios del departamento existen
29 PGIRS formulados, de los cuales 28 se
encuentran adoptados. Ver tabla anexa (Estado
de PGIRS).
Con respecto a los botaderos a cielo abierto
gestionado históricamente por los municipios se
informa lo siguiente:
De 24 que existían 23 se encuentran cerrados,
solo el municipio de valencia continúa
disponiendo en dicho botadero a cielo abierto; 11
110
PAI CVS 2012 – 2015
con apoyo de la Corporación se encuentran
cerrados y restaurados ambientalmente. Ver
Figura 30.
Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción.
HASTA JUNIO DEL 2012
Cumplimiento del PGIRS en cuanto al componente de disposición final:
Sistema de disposición final propuestos en los PGIRS (Regionalización 6 rellenos sanitarios para los 28 municipios del
departamento).
Estado de avance en porcentaje en el proceso de formulacion de
los estudios y construccion (%)
Regiones conformadas para la disposición final
Región 1: Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Ayapel,
La Apartada. Montelíbano, Puerto Libertador.
Región 2: Canalete, Puerto Escondido, Los Córdobas.
Región 3: Cereté, San Carlos, Cienaga de Oro.
Región 4: Chinú, Sahagún, San Andrés de Sotavento,
Chimá
Región 5: Lorica, Momil, Purísima, San Bernardo del Viento,
San Antero, Moñitos, SanPelayo, Cotorra.
Región 6: Tierralta, Valencia.
Relleno Sanitario de Monteria
% CUMPLIMIENTO PROMEDIO TOTAL
50%
25%
75%
50%
0%
50%
100%
50%
DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DE AVANCE
25% Elaborado, el estudio diagnostico ambiental de
alternativa (DAA).
alternativa (DAA) y estudio de impacto ambiental (EIA).
alternativa (DAA), estudio de impacto ambiental (EIA) y
relleno sanitario en construcción.
alternativa (DAA), estudio de impacto ambiental (EIA) y
relleno sanitario en construido y en operación.
Figura 30. Cumplimiento promedio y estado de avance PGIRS
2.7.1.2
Residuos peligrosos
Cabe aclarar que falta el año 2012 y aun existen
generadores por cargar información.
De acuerdo al registro de generadores de
residuos peligrosos, para el periodo comprendido
entre el 2007 al 2011, la producción registrada
asciende a 2.937 toneladas de las 140 empresas
registradas actualmente, del total de 287
inscritas como generadores.
Tabla 3232).
Tabla 32. Registro Anual Generadores Respel
AÑO
2007 2008
No. Empresas
17
53
Toneladas registradas
317,6
639,5
Total ton. Respel
Periodo 2007-2011
2009
125
574,1
2010
140
683,1
2011
132
722,7
Por otro lado, aún existen sitios de disposición
final inadecuados que no cuentan con el plan de
cierre correspondiente. Son 13 los sitios que se
encuentran cerrados pero que no tienen
restauración ambiental, mientras que son 12 los
que
ya
están
cerrados
y
restaurados
ambientalmente; licenciado y en etapa de
construcción hay 1; licenciado pero sin etapa de
construcción hay 1; licenciado y operando hay 1;
en operación hay 1. Ver Tabla 33 y Figura 31.
2937,1
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 33. Estado de los sitios de disposición final en el departamento
NO.
MUNICIPIO
ASUNTO
OBSERVACIÓN
Botadero a Cielo Actualmente cerrado pero no
1 Ayapel.
Abierto
restaurado ambientalmente
Botadero a Cielo Actualmente cerrado y
2 Buenavista.
Abierto
3 Canalete
Abierto
Chima y
4 Corregimiento de
Abierto
Arache.
5 Chinú
Abierto
Abierto
6 Cienaga de Oro
Relleno sanitario Proyecto licenciado y en etapa
Cantagallo
de construcción
7 La Apartada
Abierto
8 Lorica
Abierto
9 Momil
Abierto
10 Montelíbano
Abierto
Abierto
11 Monteria
Relleno sanitario Proyecto licenciado y en
Loma Grande
operación
12 Moñitos.
Abierto
13 Planeta Rica
Abierto
14 Pueblo Nuevo
Abierto
15 Puerto Escondido
Abierto
16 Puerto Libertador
Abierto
Actualmente cerrada pero no
17 Purísima
Celda Transitoria
restaurada
Abierto
Relleno sanitario Proyecto licenciado pero no ha
18 Sahagún
(ASOSABANA) iniciado construcción
Actualmente cerrado pero no
Celda Transitoria
San Andrés de
19
Sotavento.
Abierto
Abierto
20 San Antero.
Actualmente cerrado y
Celda Transitoria
San Bernardo del
21
Viento.
Abierto
22 San Pelayo
Abierto
23 Tierralta
Abierto
Botadero a Cielo
24 Valencia
Actualmente operando
Abierto
14
12
10
8
6
4
2
0
111
1200%
1100%
500%
Planes de Cierre
Aprobados y
Ejecutados
Planes de Cierre
presentados y tramite
en la CVS
No presentados
Planes de Cierre Aprobados y Ejecutados
Planes de Cierre presentados y tramite en la
CVS
Figura 31. Estado actual de los planes de cierre y restauración de
botaderos a cielo abierto
2.7.1.3
Acueducto
Fuentes de abastecimiento
La mayoría de los municipios en el departamento
de Córdoba poseen ríos como fuentes de
abastecimiento, dependiendo principalmente de
las corrientes más importantes del departamento
de Córdoba, el río Sinú y San Jorge; los demás
poseen fuentes como los acuíferos, las represas y
ciénagas. Las represas se han considerado a
nivel departamental, haciendo énfasis en la zona
costanera, como fuentes vulnerables tanto en
calidad como en cantidad, por lo que se ha
considerado
la
realización
de
estudios
exhaustivos acerca de la tratabilidad de las
aguas de estas fuentes (Figura 32).
112
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
PAI CVS 2012 – 2015
Corrientes
41.17
Acuífero
23.52
16
15
14
14
Represa
29.41
12
10
8
6
Ciénaga
5.88
4
1
2
0
ACUIFERO
REPRESA
CORRIENTE
CIENAGA
Apta
Apta (en planta)
No Apta
Figura 33. Calidad del Agua de Consumo
50
40
30
Acuífero
23.52
Represa
29.41
2.7.1.5
Corrientes
41.17
Ciénaga
5.88
20
10
0
ACUIFERO
REPRESA
CORRIENTE
CIENAGA
Figura 32. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de
Córdoba – Fuente: MAVDT, 2008
2.7.1.4
Calidad del Agua
Debido a los procesos deficientes del tratamiento
de agua potable en los municipios, se puede
determinar, en general, que la comunidad del
Departamento de
Córdoba se encuentra
actualmente recibiendo agua de mala calidad.
Los resultados de los análisis fisicoquímicos y
bacteriológicos (94,11% de muestras negativas)
demuestran que el agua que consumen los
cordobeses no es apta para consumo humano
(Figura 33).
Tratamiento de Aguas Residuales
Se determina que de todos los municipios del
departamento de Córdoba, 20 poseen sistemas
de tratamiento en funcionamiento (71,42%); 5
municipios no tienen infraestructura asociada a
este referente, y 3 municipios poseen los
sistemas de tratamiento, pero no se encuentran
en operación. Se infiere que la comunidad
beneficiada con los sistemas de tratamientos de
aguas residuales existentes equivale a más de
800.000 personas, es decir, a más del 55% de los
habitantes del Departamento de Córdoba. Los
tratamientos usados en los municipios que realizan este proceso abarcan generalmente lagunas
de estabilización.
El 63% de los municipios hace tratamiento de
sus aguas residuales, el restante 37% no (Figura
34).
19
20
15
Se determina la alta vulnerabilidad por calidad
de las fuentes de abastecimiento conformadas
por embalses o represas. A continuación se
presenta una gráfica sobre el consolidado
departamental,
en
cuanto
a
calidad
bacteriológica, determinada por los parámetros
de la normatividad vigente (Decreto 1575/2007).
11
10
5
0
NO
SI
Figura 34. Estadísticas sobre tratamiento de aguas residuales en el
departamento
Instrumentos de manejo en saneamiento básico
En cuanto a los instrumentos de planificación
dentro del manejo en saneamiento básico, según
información del plan de desarrollo 2012-2015,
los
municipios
presentan
las
siguientes
condiciones según muestra la Tabla 34:
PAI CVS 2012 – 2015
113
Tabla 34. Documentos Presentados para la adecuada prestación del servicio.
PSMV
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
MUNICIPIO
Ayapel
Buena Vista
Canalete
Cereté
Chimá
Chinú
Ciénaga de Oro
Cotorra
La Apartada
Lorica
Los Córdobas
Momíl
Montelíbano
Montería
Moñitos
Planeta Rica
Pueblo Nuevo
Pto Escondido
Pto Libertador
Purísima
Sahagún
San Andrés de Sotavento
San Antero
San Bernardo del Viento
San Carlos
San Pelayo
San José de Uré
Tierralta
Tuchín
Valencia
2.7.1.6
CONCESIÓN DE AGUA
PRESENTADO
PGIRS
APROBADO
Res. 08 de 16/01/97
SI
En Trámite
SI
En Trámite
SI
Res. 9092 del 23/05/05
SI
Res. 1,1986 del 22/01/2008
SI
En Trámite
SI
Res. 9092 del 23/05/05
SI
En Trámite
NO
ND
SI
Res. 1,1986 del 22/01/2008
SI
En Trámite
SI
Res. 1,1986 del 22/01/2008
SI
Res. 8543 de 26/10/04
SI
Res. 8378 del 11/08/2004
SI
En Trámite
SI
Res. 13,934 del 12/12/2009
SI
Res. 13,934 del 12/12/2009
SI
Res. 308 del 22/09/97
NO
Res. 09533 del 07/10/05
SI
Res. 1,1986 del 22/01/2008
SI
ND
SI
En Trámite
SI
Res. 236 del 06/09/99
SI
En Trámite
SI
No Requiere
SI
Res. 9653 del 01/11/05
SI
ND
ND
Res. 15 del 27/01/97
SI
En Trámite
SI
Res. 13587 del 7/08/2009
SI
Fuente: Plan Departamental de
ADOPCIÓN
Corregir
Notificar
Res 1500 del 3/02/2011
Res 13302 del 31/03/2009
Estudio
Estudio
Res 13306 del 31/03/2009
Res 13075 del 10/02/2009
Res 12934 del 5/12/2008
Corregir
Estudio
Aprobado
Res 12100 del 4/12/2007
Estudio
Res 14635 del 23/09/2010
Estudio
Estudio
Estudio
Res 13307 del 31/03/2009
Estudio
Res 12947 del 16/12/2008
Estudio
Res 13309 del 31/03/2009
Estudio
ND
Corregir
Estudio
Corregir
Desarrollo 2012-2015
Resolución 629 Diciembre 26 de 2005
Decreto 00 - 56 Diciembre 6 de 2005
Resolución 190 Noviembre 30 de 2005
PGIRS Formulado
Decreto 280 Diciembre 5 de 2005
Resolución 964 Octubre 3 de 2005
Resolución 2375 Octubre 3 de 2005
Decreto 683 Octubre 3 de 2005
PGIRS Formulado
ND
Debe Formular
Permisos de concesión de aguas
20
De conformidad con el Decreto 1541 de 1978 y
Decreto-Ley 2811 del 74, toda persona natural o
jurídica y entidades gubernamentales que
requieran el aprovechamiento de las aguas de
dominio público, pueden solicitar un permiso de
concesión de aguas a la autoridad ambiental
competente. De acuerdo a este principio, del total
de los municipios del área de jurisdicción de la
corporación, 8 presentaron los permisos y
actualmente se encuentran en trámite (27%), 3
no disponen o no han presentado dicha solicitud
(10%), 1 no requiere del documento (3%) y 18
cuentan con el permiso de concesión de agua
autorizado (60%). Tabla 35- Figura 35.
Tabla 35. No. de Permisos de Concesión de Agua Solicitados a la
Autoridad Ambiental Competente (CVS).
ESTADO
NO.
En Trámite
8
ND
3
No Requiere
1
SI
18
Total
30
FUENTE: CVS, 2012 – ND: No Dispone
18
18
16
14
12
10
8
8
6
4
3
2
1
0
En Trámite
ND
No Requiere
SI
Figura 35. Porcentaje de Permisos de Concesión de Agua Solicitados a la
Autoridad Ambiental Competente (CVS). ND: No Dispone
2.7.1.7 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos
- PSMV
Los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos (PSMV) han sido reglamentados por
el MAVDT como la herramienta clave de
planificación de las Empresas de Servicios
Públicos, orientada a garantizar un mayor grado
de responsabilidad con las fuentes receptoras de
las descargas líquidas de los alcantarillados,
114
PAI CVS 2012 – 2015
responsabilidad que debe materializarse en la
definición de los proyectos, planes, programas y
actividades relacionadas con el saneamiento y el
manejo de vertimientos líquidos generados por la
administración y la operación de los sistemas de
alcantarillado comunales.
Tabla 37. Tipo de tecnología y condiciones de operación en cada
municipio
NO
.
1
MUNICIPIO
PRESENTO
PSMV
Montería
SI
En el Departamento de Córdoba, 26 municipios
han presentado sus respectivos PMSV, sólo 4
municipios no los han presentado. De los 26
municipios que han cumplido, 12 ya se
encuentran aprobados por la CVS, 8 están en
evaluación, 2 están en trámite para la
aprobación, 3 están sin pago para el seguimiento
y 1 sin pago para evaluación. Tabla 36– Figura
36.
SISTEMA DE TRATAMIENTO
TECNOLOGÍA
CONDICIONES DE
OPERACIÓN
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
2
Montería
3
Ayapel
SI
4
Buenavista
SI
Lagunas de
estabilización
5
Montelibano
SI
Lagunas de
estabilización
6
Puerto
Libertador
SI
7
La Apartada
SI
8
Planeta Rica
Tabla 36. Estado de los PSMV municipales
NO. DE MUNICIPIOS
ESTADO DE LOS PSMV
Aprobado
Evaluación
Sin pago seguimiento
Iniciando tramite
Sin presentar
Sin pago evaluación
Total
12
8
3
2
4
1
30
SI
9
FUENTE: CVS, 2012
12
8
4
2
SIN PAGO
EVALUACION
1
SIN PRESENTAR
INICIANDO
TRAMITE
SIN PAGO
SEGUIMIENTO
EVALUACION
3
APROBADO
14
12
10
8
6
4
2
0
Figura 36. Estado de los PSMV Municipales.
En cuanto a la infraestructura existente para el
tratamiento de las aguas residuales, a
continuación se presenta una relación del tipo de
tecnología utilizada en el tratamiento de las
aguas residuales y las condiciones de operación
en cada municipio. Tabla 37.
Planeta Rica
10 Pueblo Nuevo
SI
11 Tierralta
SI
12 Valencia
SI
13 Cerete
SI
14 Canalete
SI
15 Los Córdobas
Puerto
16
Escondido
San Bernardo
17
del Viento
Santa Cruz de
18
Lorica
NO
NO
SI
SI
19 San Pelayo
SI
20 Cotorra
SI
21 Purisima
SI
22 Chima
SI
23 Momil
SI
24
San Andrés de
Sotavento
25 Chinú
SI
26 Chinú
27 Sahagun
SI
28 Sahagún
San Jose de
Ure
30 Tuchin
29
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
No posee
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
No cumple con
eficiencia, se están
realizando obras de
optimización
Operación normal
Sin operar, por falta de
impulsión a Ptar
Requiere optimización,
restricciones por
distancias a centros
poblados
Construida no se
encuentra en
funcionamiento por
problemas operativos y
restricción de distancia a
centros poblados
En construcción por cvs
En operación
En operación
En operación
En operación
Existe, no se encuentra
en operación
En operación
Descarga directa
Falta de mantenimiento
En operación
No posee
No posee
Filtro percolador
En construcción por
CVS
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
No posee
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
Lagunas de
estabilización
lagunas de
estabilización
No operan, sobrecarga
No operan, sobrecarga
No posee
En operación
CVS
En operación
CVS
En operación
En operación
En operación
en operación
NO
no posee
no posee
NO
lagunas de
en construcción por
PAI CVS 2012 – 2015
NO
.
MUNICIPIO
PRESENTO
PSMV
SISTEMA DE TRATAMIENTO
TECNOLOGÍA
CONDICIONES DE
OPERACIÓN
estabilización
CVS
construidas, operación
lagunas de
31 Ciénaga de Oro
SI
parcial - sin permiso de
estabilización
vertimiento
32 San Carlos
SI
no posee
no posee
en operación, falta de
lagunas de
33 San Antero
SI
mantenimiento, permiso
estabilización
de vertimiento vencido
lagunas de
construida, no posee
34 Moñitos
SI
estabilización
permiso de vertimiento
Fuente: Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015
2.7.1.8
Plan de gestión integral de residuos sólidos
Del total de los 30 municipios del área de
jurisdicción de la corporación, el 97% ha
presentado sus respectivos planes de gestión de
residuos sólidos, de los cuales el 90% han sido
aprobados por parte de la entidad; para el 7%
restante, se recibieron y no se les han generado
acto de resolución. El 3% restante del total
general no ha remitido el documento de gestión
de residuos sólidos. Tabla 38- Figura 37.
programa que ha venido impulsando el Gobierno
Nacional, a través del Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio, en coordinación con los
departamentos, con el fin de consolidar las
reformas estructurales en el sector de agua
potable y saneamiento básico, para lograr un
impacto positivo en la disminución de pobreza a
través de coberturas reales de acueducto,
alcantarillado y aseo. Los municipios del
Departamento se vincularon al PDA a través de
un convenio interinstitucional suscrito con el
departamento de Córdoba, basado en la
autorización
otorgada
por
los
Concejos
municipales a fin de consolidar la política
trazada por el gobierno nacional para lograr las
metas (Tabla 39).
Tabla 39. Definición de Metas del PDA
SISTEMA
Acueducto
Tabla 38. Aprobación de los PGIRS Municipales
NO.
APROBACIÓN DE PGIRSH MUNICIPALES
Si
Documento recibido sin acto
No ha remitido
Total general
27
2
1
30
Alcantarillado
Aseo
FUENTE: CVS, 2012
30
2.7.2
27
115
INDICADOR
Continuidad del
servicio
Cobertura del
servicio
Calidad
Índice de agua no
contabilizada
Cobertura
% de cobertura de
la carga orgánica
contaminante
Disposición final
% de disposición
final adecuada
ACTUAL
META
58 horas /día
20 horas/día
82,78 %
90 %
No apta
Apta
Bo estimada
35%
42,82 %
60%
Cumplimiento del
Decreto 1495 del
2007
No estimada
26 %
90 %
Problemática
25
En el departamento de Córdoba la prestación del
servicio de saneamiento básico presenta serios
problemas ya que a pesar de tener una cobertura
alrededor del 85% en abastecimiento de agua, el
50% no es apta para el consumo humano; en
cuanto a las aguas residuales sólo el 50% de las
cabeceras municipales cuentan con el servicio y
para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura relativamente
alta, mayor del 80% , la gestión es inadecuada.
20
15
10
5
2
1
0
DOCUMENTO NO HA REMITIDO
RECIBIDO SIN
ACTO
Figura 37. Aprobación de los PGIRS Municipales
2.7.1.9
APROBADO
Plan departamental de aguas de Córdoba
En el departamento de Córdoba, el PDA ha
seguido los lineamientos y las acciones
estratégicas dadas por el gobierno nacional,
según la ley 1151 de 2007 y la ley 1450 de 2011,
incluyéndolo en los Planes de Desarrollo
Departamental y Municipal, cumpliendo con los
decretos reglamentarios 3200 de 2008, 4548 de
2009, al igual que con las leyes 80 de 1993,
1150 de 2007 y demás legislación vigente. El
PDA, hoy Agua para la Prosperidad, es un
El diagnóstico plantea las problemáticas que los
municipios del área de jurisdicción de la CVS
presentan a nivel de los servicios de Agua
Potable, Aguas Residuales y Residuos Sólidos
que conforman el componente de saneamiento
básico, identificado con la participación de las
comunidades en las diferentes mesas de trabajo
que se llevaron a cabo. Estas problemáticas
dejan en claro las condiciones en que se encuentran dichos municipios y sus corregimientos y el
gran impacto que éstas causan en las fuentes de
116
PAI CVS 2012 – 2015
agua en el departamento. A continuación, se
presentan las problemáticas encontradas en el
campo de Saneamiento Básico.
La problemática general identificada por las
comunidades de los diferentes territorios se enmarca dentro de un deficiente saneamiento
básico ambiental reflejado en el bajo cubrimiento
y atención a los servicios de tratamiento de agua
potable, aguas residuales y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso
institucional y social.
Por lo anterior se definen dos problemáticas
principales en torno al saneamiento básico de la
región:
2.7.2.1 Deterioro Paisajístico por mala disposición de
residuos sólidos
La disposición de residuos actualmente en el
departamento ha mejorado notablemente al
punto que el 93% de los residuos generados,
están siendo dispuestos en sitios técnicamente
viables (Rellenos Sanitarios):
23 municipios están realizando la disposición
final en el relleno sanitario Loma Grande de
Montería: (Canalete, Cereté, Cienaga de Oro, San
Carlos, Puerto Escondido, Cotorra, San Pelayo,
Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo,
San Bernardo del Viento, Tierralta, Los
Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San
Andrés de Sotavento, Chimá, Tuchín y San
Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo
hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de
Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3 municipios
disponen en el relleno sanitario de Caucasia
Antioquia (La Apartada, Montelíbano, Puerto
Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura
en el sistema de recolección, se siguen
presentando problemas de disposición que
siguen frecuentándose debido a la falta de
cultura y la baja cobertura en la zona rural.
Los procesos de manejo y disposición de residuos
sólidos afectan significativamente el paisaje. El
creciente desarrollo urbano ha generado un
continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se
constituye en última instancia en el receptor
indiscutible de todas las actuaciones del hombre
porque el manejo inadecuado de los residuos
generados por la actividad del hombre no sólo
afecta su salud y su ambiente, sino que
disminuye su calidad de vida en términos del
disfrute del espacio y del horizonte. Es muy
común ver que por falta de planificación y
ordenamiento del uso del suelo, se localice un
botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a
centros poblados y a cuerpos de agua. Además,
la falta de regularidad en la recolección de los
residuos provoca la disposición de estos en las
calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos,
quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio
público, eliminando así cualquier posibilidad de
disfrute de estos espacios por parte del
ciudadano y demostrando la deficiencia en la
prestación de un servicio público así como la
falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y
la incapacidad de las administraciones de
aportar soluciones definitivas.
2.7.2.2 Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento
básico y agua potable
La baja cobertura y calidad del agua y
saneamiento en algunas regiones del país está
estrechamente ligada a la morbilidad y
mortalidad infantil. Cada año mueren en
Colombia aproximadamente 13,600 niños y
niñas menores de 5 años. Más de la mitad de
estas muertes ocurren por causas prevenibles y
muchas de ellas como consecuencia de la mala
calidad del agua, las deficiencias en el sistema de
alcantarillado, la inadecuada disposición de las
basuras y el ambiente insalubre.
Además de los niños que mueren por estas
causas, muchos más sufren de diarrea crónica,
desnutrición,
así
como
enfermedades
e
infecciones que en muchos casos obstaculiza su
asistencia y rendimiento escolar y compromete
su desarrollo físico, emocional e intelectual. Para
los adultos, las deficiencias en materia de agua y
saneamiento se traducen en enfermedades
potencialmente mortales, en una disminución de
la productividad y de los ingresos, y en una baja
calidad de vida. De esta manera, se puede
afirmar que el agua, el saneamiento y el
ambiente sano son indispensables para la
garantía de otros derechos como la salud, la
nutrición, la educación y el desarrollo.
A pesar de la relativamente alta cobertura en
abastecimiento de agua, el 50% de los
municipios no cuentan con agua apta para el
consumo humana, contribuyendo al incremento
de enfermedad diarreica aguda, afectaciones
gastrointestinales, problemas de piel y deterioro
de la calidad de vida, entre otras. Es una
problemática que se extiende con mayor
PAI CVS 2012 – 2015
dificultad a la zona rural ya que la prestación de
los servicios de saneamiento básico y agua
potable es deficiente.
2.8
Autoridad ambiental y licenciamiento
De conformidad con las leyes colombianas, las
Corporaciones Autónomas Regionales, son las
encargadas de la evaluación, control y
seguimiento ambiental, por los usos del agua,
suelo, aire y demás recursos naturales
renovables; lo cual comprende la expedición de
licencias ambientales, permisos, concesiones,
autorizaciones y salvoconductos.
Así mismo, estas entidades deben recaudar
conforme a la ley, las contribuciones, tasas,
derechos, tarifas y multas generadas por el uso y
aprovechamiento de las mismas, fijando el monto
en el territorio de su jurisdicción, con base en las
tarifas mínimas establecidas por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En este sentido, la CVS se constituye en la
máxima autoridad ambiental del departamento
de Córdoba y una de sus funciones es vigilar el
cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente permitiéndole, con fundamento en la Ley
1333 de 2009, a iniciar procesos sancionatorios
contra presuntos infractores de la misma. Es por
ello que en medio del cumplimiento de sus
funciones la corporación ha desarrollado
acciones en 3 líneas temáticas generales, tal
como se muestra a continuación:
 Ejecución
de
evaluaciones
técnicas
ambientales a solicitudes externas asociadas
con el aprovechamiento de recursos naturales
renovables que requieren de autorización para
su realización. Estas evaluaciones técnicas,
son realizadas en su mayoría a las solicitudes
de licencias, permisos y/o autorizaciones
ambientales recibidas en la Corporación, que
luego
de
haber
cumplido
con
los
requerimientos de tipo legal, son puestos a
consideración de los profesionales de la
División de Calidad Ambiental en las distintas
áreas temáticas. Estos internamente son
llamados conceptos técnicos y su generación
está relacionada de forma directa con la
entrada de dichas solicitudes.
 Seguimiento formal al desarrollo de las
actividades viabilizadas a través de la licencia,
permiso o autorización ambiental otorgada.
117
 Del mismo modo, toda licencia, permiso y/o
autorización ambiental, una vez sea otorgada,
es objeto de seguimiento por parte de la
División de Calidad Ambiental, la cual,
programa sus actividades de acuerdo a los
compromisos
establecidos
en
el
acto
administrativo, en el cual se indica la decisión
de carácter ambiental. Estos seguimientos son
llamados Informes de Visita y hacen relación a
todos y cada uno de las licencias, permisos
y/o autorizaciones ambientales existentes en
la División de Calidad Ambiental.
 Control a la ejecución ilegal de actividades
que afectan al ambiente.
 Además, se realizan controles a actividades
ilegales que afectan directa o indirectamente
al ambiente, es decir, no cuentan con licencia,
permiso y/o autorizaciones ambientales.
Estas actividades de control son acompañadas de visitas técnicas las cuales a través
de los ya mencionados Informes de Visita,
informan a la oficina Jurídica Ambiental de la
Corporación el inicio de las indagaciones
correspondientes por la infracción de carácter
ambiental realizada.
Desarrollo de actividades en autoridad ambiental
Durante el primer semestre del año 2012, la
División Calidad Ambiental desarrolló un total de
169 actuaciones técnicas, correspondientes a
100 Conceptos Técnicos y 69 Informes de Visita,
las cuales, se desglosan a continuación en la
Figura 38.
169
180
160
140
120
100
100
80
69
60
40
20
0
Informes de visita
Conceptos técnicos
Total
Figura 38. No. De Actividades, Licencias y Permisos I Semestre de 2012
118
PAI CVS 2012 – 2015
Estas actuaciones técnicas fueron generadas
desde las siguientes temáticas ambientales:
aguas
superficiales,
aguas
subterráneas,
residuos líquidos, residuos sólidos, estaciones de
servicio de combustible, emisiones atmosféricas,
ruido, minería, zoocriaderos, residuos hospitallarios, reservas de la sociedad civil, intervención
cuerpos de agua, residuos peligrosos, fauna,
licencia ambiental, flora y otros.
Informes de visita
Las actuaciones técnicas generadas por la
División de Calidad Ambiental, para el primer
semestre del año 2012, se dividieron en cuatro
categorías, a saber: Evaluación a solicitudes que
no hacen parte del otorgamiento de permisos,
Seguimiento de Proyectos, Control a actividades
ilegales y Atención de Usuarios.
Tabla 40. No. de Informe de Visitas por Temáticos
NO.
TEMÁTICA
CANTIDAD
1 Aguas subterráneas
13
2 Vertimientos líquidos
5
3 Residuos sólidos
6
4 Emisiones atmosféricas
1
5 Minería
5
6 Intervención a cuerpos de agua
2
7 Residuos peligrosos
1
8 Fauna
2
9 Otro
3
10 Forestal
31
Total
69
Forestal
Otro
Fauna
Residuos peligrosos
Intervención de cuerpos de agua
Minería
Se generaron un total de 69 Informes de Visita,
distribuidos así: 4 por evaluación de solicitud, 22
por motivo de seguimiento a un permiso
otorgado, 8 por control de actividades ilegales y
35 por petición de usuarios y/o quejas, como se
muestra en la Figura 39:
Emisiones atmosféricas
Residuos sólidos
Vertimientos líquidos
%
18,84%
7,25%
8,70%
1,45%
7,25%
2,90%
1,45%
2,90%
4,35%
44,93%
100%
44,93%
4,35%
2,90%
1,45%
2,90%
7,25%
1,45%
8,70%
7,25%
Aguas subterraneas
18,84%
Figura 40. Informe de Visitas por Temáticos
Conceptos técnicos
Total
Atención a usuarios (quejas,
derechos de petición)
Control a actividades ilegales
Seguimiento a un permiso
otorgado
Evaluación a una solicitud
0
20
40
60
80
Figura 39. Informe de Visita por Tipo de Actuación
A continuación se muestra la Tabla 40 y la
Figura 40 relacionada con los Informes de Visitas
generados por los profesionales encargados de
cada área para las diferentes temáticas.
Los Conceptos Técnicos generados por la
División de Calidad Ambiental de la Corporación
se dividieron en tres categorías, a saber: Evaluación a una solicitud Ambiental, Seguimiento a
un permiso otorgado y Descargos (quejas y/o
derechos de petición). Para el primer semestre
del año 2012 se realizaron un total de 100
Conceptos Técnicos distribuidos así: 23 a
evaluaciones a una solicitud (permiso), 72 a
seguimiento a permisos otorgados y 5 referentes
a solicitudes de información, quejas o acompañamiento jurídicos de carácter técnico.
A continuación se muestra la Figura 41, de los
Conceptos
Técnicos
emitidos
por
los
profesionales encargados de cada área para las
diferentes temáticas:
PAI CVS 2012 – 2015
119
Subsedes
120
100
Durante el 1er semestre del 2012 en la gestión
del ejercicio de la autoridad ambiental, la
Corporación desarrolló las siguientes actividades:
100
72
80
60
 Visitas de control
40
23
 Apoyo al seguimiento de licencias y permisos
20
5
 Visitas solicitudes aprovechamiento forestal
domestico
0
Evaluación a
una solicitud
(permisos)
Seguimiento a
un permiso
otorgado
Descargos
(quejas,
derechos de
petición)
Total
 Atención a quejas y reclamos
Talleres y capacitaciones
Figura 41. Conceptos Técnicos por Tipo de Actuación
A continuación se muestra la Tabla 41 y la
Figura 42 de los Conceptos Técnicos emitidos
por los profesionales encargados de cada área
para las diferentes temáticas:
Tabla 41. Consolidado de conceptos técnicos por temática
TEMÁTICA
CANTIDAD
Aguas superficiales
Aguas subterráneas
Enisiones atmosféricas
Minería
Residuos hospitalarios
Intervención a cuerpos de agua
Fauna
Otro
Total
Control y vigilancia a tráfico ilegal de fauna y flora.
43
32
9
3
4
2
2
2
3
100
Otro
Durante el semestre I- 2012 en las acciones de
control y vigilancia de fauna y flora se contó con
el apoyo de las autoridades SINA, entre ellas la
Policía Nacional, Policía Ambiental y Ecológica,
Policía de Carreteras, Ejército Nacional, SIJIN,
DAS y Fiscalía.
La CVS continua con las actividades de
concientización de la población para disminuir la
captura y consumo de fauna silvestre en
coordinación con diferentes entidades, entre las
cuales
tenemos
la
policía,
escuelas,
universidades y diferentes instituciones no
gubernamentales de carácter privado.
3
Fauna
2
Intervención a cuerpos de agua
2
Residuos hospitalarios
2
Minería
Retenes fijos y patrullajes terrestres con el apoyo de
autoridades policivas (PONAL y DIJIN) del área de
jurisdicción, manteniendo la presencia en los diferentes
Municipios del Departamento de Córdoba, en áreas de
conservación, mantenimiento y administración de los
Recursos Naturales y del Medio Ambiente.
4
Enisiones atmosféricas
Desarrollo de actividades en Licencias y Permisos
3
9
Aguas subterráneas
32
Aguas superficiales
43
0
10
Figura 42. Conceptos Técnicos por Temática
20
30
40
50
El área de Jurídica Ambiental admitió durante el
I semestre del 2012 un total de 27 trámites de
licencias y permisos a través de actos
administrativos en las diferentes áreas como
Prospección
y
exploración
de
Aguas
subterráneas, concesión de aguas subterráneas,
superficiales y residuos sólidos, entre otros.
Tabla 42.
120
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 42. Consolidado de Autos Licencias y Permisos I Semestre de 2012
AUTOS DE LICENCIAS Y PERMISOS
Prospección y exploración de aguas subterráneas
Concesión de aguas subterráneas
Concesión de aguas superficiales
Vertimiento
Licencia ambiental (minería)
Ocupación de cauce
Minería
Permiso de investigación científica
Total
43
32
9
3
4
2
2
2
3
100
Se concedió un total de 8 licencias y permisos,
siendo los más solicitados correspondiente a la
exploración de aguas subterráneas con dos (2)
otorgamientos, dos (2) residuos líquidos y dos (2)
emisiones atmosféricas. Tabla 43 y Tabla 44.
RESOLUCIONES, LICENCIAS Y PERMISOS
Prospección y exploración de aguas subterráneas
2
Concesión de aguas subterráneas
2
Licencia ambiental (minería)
1
2
Permiso de investigación científica
1
Total
8
Tabla 43. Resoluciones Licencias y Permisos Emitidos I Semestre 2012
ACTUACIONES
NO.
Apertura de investigaciones
18
Autos que admiten solicitudes, licencias y permisos
27
Resoluciones que otorgan licencias y permisos
8
Requerimientos
4
Total
57
Tabla 44. Consolidado de Actuaciones Jurídica Ambiental Semestre I de
2012
Las principales acciones adelantadas por las
CAR en materia del ejercicio de la autoridad
ambiental incluyen:
1. La expedición de permisos y autorizaciones
para la movilización, el procesamiento y la
comercialización de recursos naturales renovables
2. Las concesiones de agua
3. Los permisos de aprovechamiento forestal
4. Las licencias ambientales
5. Las labores policivas y de sanción
Si bien, estos datos ofrecen una visión de la
actividad de las CAR, pero no dicen nada acerca
de su impacto en el mejoramiento del estado del
medio ambiente y su protección, hecho que de
nuevo nos remite a la carencia de indicadores
adecuados en el Sistema de Información Ambiental.
A las Corporaciones les corresponde también
hacer evaluación, control y seguimiento a los
usos del agua, el suelo, el aire y demás recursos
naturales renovables; pero el desarrollo del
ejercicio de estas funciones ha sido lento, en
parte como consecuencia de que no se han
dotado de la infraestructura y de la capacidad
técnica para el efecto. Algo similar ocurre con su
acción en torno a la fijación de los límites
permisibles de emisión, descarga, transporte o
depósito de sustancias, productos o compuestos
que afecten el medio ambiente y de sustancias
causantes de degradación.
Pero al reconocer la lentitud general con la que
se han desarrollado estas funciones, se encuentra que un amplio número de corporaciones
han puesto en marcha mecanismos para hacer
cumplir la ley ambiental en casos concretos, con
resultados positivos. Es el caso, por ejemplo, de
la tasa retributiva (que se paga por vertimientos
a las fuentes de agua), basada en el principio del
que contamina paga, que se cobró a finales de
los años 90. Su concepción y resultados fueron
resaltados en estudios del Banco Mundial y la
CEPAL sobre la aplicación de los instrumentos
económicos para la gestión ambiental, y se
señalaron como una experiencia pionera en el
mundo en desarrollo, susceptible de ser imitada
por otros países. Parte de su éxito radicó, en su
momento, en la coordinación entre el Ministerio
del Medio Ambiente y las CAR, a partir de la
asesoría técnica que aquel ofreció a estas para la
puesta en marcha de este instrumento
económico.
En este sentido, para el fortalecimiento de la
autoridad ambiental en el territorio, se ha identificado en las mesas de trabajo comunitarias la
necesidad de fortalecer el control ambiental y los
procesos de trámite de licenciamiento en la
corporación.
Se logró evidenciar debilidades institucionales y
de gestión, entre las que se encuentran: falta de
coordinación al interior del SINA; conflictos de
competencia y jurisdicciones; escasa focalización
del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible como
ente rector del SINA; debilitamiento del ejercicio
de la autoridad ambiental; vacíos y contradicciones en las normas y en la reglamentación
418; debilidad en la planificación ambiental, la
PAI CVS 2012 – 2015
capacidad técnica de las instituciones y la
gestión ambiental urbana y sectorial y; falta de
articulación de la planificación territorial con las
variables ambientales, generando un impacto
negativo en la vida y bienes de las poblaciones.
El débil ejercicio de la autoridad ambiental,
identificado por las mesas de trabajo, se asocia
en parte a presiones externas, bajos niveles de
desarrollo institucional que se relacionan con la
disponibilidad de recursos técnicos, desarrollo de
información para la toma de decisiones, visión
estratégica de trabajo, claridad en la regulación
pertinente, el limitado apoyo o coordinación con
otras autoridades locales y actores sectoriales
para
labores
de
control,
regulación
y
planificación.
Esta actividad la CVS, como autoridad
ambiental, la ejerce a través de la ejecución de
evaluación asociada con el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, seguimiento
formal al desarrollo de actividades legales y el
control a la ejecución ilegal de las mismas. Para
lo cual, es de anotar, que en los últimos años
estas actividades se han incrementado de
manera significativa; para el periodo 2007-2011
se han realizado 1422 Informes de visita y 780
conceptos técnicos.
2.9
Lo educativo
Desde el año 1992, el ministerio de educación
nacional ha venido desarrollando un proceso
para la incorporación de la dimensión ambiental
en la educación tanto a nivel formal como no
formal e informal, con todos aquellos actores que
han invertido esfuerzos para lograr que la
educación ambiental sea una realidad en el país.
Estas fases han venido mostrando las múltiples
dificultades (nudos críticos) que presentan aún,
las acciones educativas denominadas ecológicas
o ambientales, ejecutadas en contextos locales,
regionales o nacionales. Estos nudos críticos se
pueden resumir así: (Tomado de la Política
Nacional de Educación Ambiental).
 Ausencia de una conceptualización clara con
respecto al ambiente y a la educación
ambiental, lo que ha llevado a la formulación
de objetivos demasiado generales y al
desarrollo de estrategias imprecisas (dirigidas
a la realización de acciones puntuales y
aisladas) por parte de las propuestas o
121
proyectos, lo cual no permite el logro de los
impactos requeridos en cuanto a la formación
para un manejo adecuado del ambiente.
 Descoordinación
en
las
acciones
que
adelantan las diferentes instituciones o
grupos,
con
competencias
y
responsabilidades, tanto en lo ambiental como
en la educación ambiental, lo que ha traído
como consecuencia la duplicación de
esfuerzos, la poca racionalización de los
recursos existentes y la atomización de las
actividades.
 Descontextualización
de
las
acciones
realizadas en materia de educación ambiental,
debido a que en la mayoría de los casos
dichas acciones no parten de los diagnósticos
o perfiles ambientales regionales o locales, ni
se relacionan con los planes regionales u otros
instrumentos de planeación (POT, Planes de
Desarrollo,
Planes
Trianuales
de
las
Corporaciones Autónomas y Planes de Gestión
Ambiental Regional, entre otros). Aquí
también se detecta la ausencia de proyección
de la visión sistémica del ambiente a los
análisis de los problemas ambientales.
 Debilidad al explicitar la relación entre la
problemática ambiental y las actividades
productivas nacionales, regionales o locales,
lo cual ha llevado a no considerar las
conexiones entre ambiente y desarrollo,
fundamentales para la comprensión de las
propuestas de sostenibilidad ambiental a nivel
educativo.
 Tendencia a trabajar el tema ambiental casi
exclusivamente desde los problemas (vistos
como crisis agudas de los sistemas naturales),
situación que ha permitido que se promueva
una visión catastrófica del futuro del país y
del planeta. Rara vez se han trabajado las
potencialidades de los recursos existentes en
las regiones.
 A pesar de que los Lineamientos para una
Política Nacional de Educación Ambiental
(1994) han hecho posible el desarrollo de los
Proyectos Ambientales Escolares (PRAES), en
las instituciones educativas del país todavía
no logran posicionarse de manera clara en su
estructura curricular. En ocasiones, a través
de estos proyectos se propicia el desarrollo de
actividades ambientales en educación formal,
122
PAI CVS 2012 – 2015
por fuera de la escuela y en el contexto de las
llamadas actividades extracurriculares. En
este sentido, se nota una falta de claridad en
la ubicación de los procesos pedagógicodidácticos, como factores clave en el campo
axiológico de la educación ambiental y en la
transformación de la dinámica educativa del
país.
 Dificultad para construir propuestas que
conduzcan
los
proyectos
educativos,
concebidos o ligados directamente a la
intervención ambiental, hacia proyectos de
investigación en educación ambiental que
redunden en beneficio de la cualificación de
los sistemas formativos, para la construcción
de una cultura ética en el manejo del
ambiente.
 Problemas en la apropiación social del
conocimiento y la información derivados de
estudios e investigaciones ambientales. Esto
se debe en parte a la escasa difusión que
hacen las instituciones u organismos
responsables de la producción de los mismos,
lo que se traduce en ausencia de un lenguaje
pedagógico–didáctico que permita el acceso de
los individuos y de los colectivos a este
conocimiento e información, (indispensables
para cualificar los procesos de comprensión
de la realidad ambiental).
 Dificultad en el cambio de mentalidad
requerido para hacer posible la apropiación de
una conceptualización, a propósito de la
construcción del conocimiento, del diálogo de
saberes y de la comprensión de la
problemática ambiental tanto en la escuela
como en los diversos ámbitos y escenarios
educativos. Lo anterior como un ejercicio
interdisciplinario permanente de los docentes
y de los dinamizadores ambientales.
 Poco resultado en las acciones que ha
emprendido la Universidad para incorporar la
dimensión
ambiental,
desde
la
transversalidad de la temática, en sus
procesos de formación, investigación y
extensión
(ejes
fundamentales
de
su
quehacer) y particularmente en aquellos
aspectos relacionados con los procesos de
formación de docentes. Esto, por supuesto,
afecta el desarrollo que requiere la educación
ambiental
(entendida
como
formación
integral).
 Debilidad o escasa implementación de
proyectos o programas de capacitación–
formación (sistemáticos y secuénciales),
orientados a la cualificación de los diferentes
actores que conforman el SINA, en materia de
conceptualización y contextualización de la
educación ambiental. Esto trae
como
consecuencia la aplicación de concepciones y
de proyecciones diversas (contradictorias y en
ocasiones opuestas), en las acciones que estos
actores desarrollan en la temática particular,
contribuyendo así a la atomización y los bajos
impactos en la construcción de una cultura
ambiental en el país.
 Debilidad en la formación de la sociedad civil,
en cuanto a las normas, las políticas y los
mecanismos de participación relacionados con
la problemática y las diversas dinámicas
ambientales.
 Reconociendo los avances que desde la
implementación de los Lineamientos para una
Política Nacional de Educación Ambiental,
promovida por el MEN y el MMA, es
importante enfatizar que aún es necesario el
fortalecimiento
de
equipos
(actores)
departamentales de carácter interinstitucional
e intersectorial (CIDEA)*, que puedan
contribuir en el proceso de descentralización
de la educación ambiental, a través de su
inclusión directa en las preocupaciones de los
diferentes Planes de Desarrollo, tanto local
como regionalmente.
2.10
Lo institucional
Colombia es un país con una excepcional riqueza
y diversidad natural y cultural. Esta riqueza ha
sido la base sobre la cual el país y sus regiones
han construido sus estrategias de desarrollo. Los
recursos naturales del país – los suelos, las
aguas, los bosques, la pesca, los minerales, los
hidrocarburos, el paisaje, etc. – han sido
utilizados y explotados para generar desarrollo y
bienestar social. Si bien es cierto que un mayor
desarrollo ha contribuido de manera significativa
a mejorar el ingreso y el bienestar de los
colombianos en las últimas décadas, pero
también ha estado acompañado de un marcado
deterioro ambiental y de la acentuación de
problemas
como
la
deforestación
y
la
contaminación del agua y del aire (DNP 2007: 6).
Estos problemas de deterioro ambiental, en
muchos casos, han afectado de manera negativa
PAI CVS 2012 – 2015
el bienestar de la sociedad, y en particular el de
los más vulnerables (MAVDT, et al., 2009:1). Se
estima que la degradación ambiental en
Colombia representa pérdidas equivalentes al
3.7% del PIB; y está asociada a un mayor
incremento de las tasas de morbilidad y
mortalidad, especialmente entre los más pobres
(Banco Mundial, 2007:118).
Las estrategias de administración y gestión
ambiental son una medida para frenar este
deterioro. Hasta hace poco no era clara la
relación entre la conservación del patrimonio
natural, el crecimiento, la competitividad y la
equidad social. Hoy se entiende la importancia
de la conservación de la base natural del país
como estrategia para asegurar el crecimiento de
los sectores regulados y la sociedad en su
conjunto .El deterioro ambiental y los procesos
inadecuados de ocupación del territorio y la
mayor variabilidad climática, esta última
resultado de los procesos de cambio climático,
generan condiciones de riesgo crecientes sobre
las poblaciones y la economía (DNP 2011).
Detener el acelerado deterioro ambiental,
depende, significativamente del mejoramiento del
desempeño ambiental del aparato productivo, el
cual no solo genera beneficios ambientales
locales que contribuyen a mejorar su posición
competitiva; sino a la generación de beneficios
ambientales globales (ejemplo: mitigación de
gases efecto invernadero, GEI) (MAVDT, 2011 y
DNP 2011).
Colombia, en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 busca avanzar hacia la Prosperidad
Democrática impulsada por cinco locomotoras
(agricultura, minero-energética, infraestructura,
vivienda e innovación) que conforman la estrategia de desarrollo sostenible y competitividad
como estrategia fundamental para alcanzar un
mayor bienestar de la población. Esto último, se
expresa en la reducción de la pobreza, la
igualdad de oportunidades, y la convergencia del
123
desarrollo regional. La efectividad y eficacia de
estas estrategias depende de iniciativas como las
de Buen Gobierno y Posicionamiento Internacional, así como de la estrategia de Gestión
Ambiental y del Riesgo de Desastre.
La gestión ambiental enfrenta retos aplazados y
otros nuevos, originados en las mismas
demandas actuales del desarrollo, entre ellos
cambios en la distribución de la población en el
territorio y patrones de consumo, todos ellos
dentro del nuevo escenario del cambio ambiental
global. Además de la gestión sostenible de los
recursos naturales y la gestión de las externalidades ambientales propias del desarrollo
económico, un gran reto emergente y englobante,
es el de la sostenibilidad de la población en el
territorio. Este tiene que ver con la adecuada
gerencia de los activos naturales del país, y un
cuidadoso balance económico, social y ambiental, que permitiría a la sociedad mejorar su
adaptación ( MAVDT, 2010c, 2011; DNP 2011).
La necesidad de creación de un Ministerio del
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
ajuste al resto de instituciones del SINA (CAR´s,
UAESPNN, INSTITUTOS AMBIENTALES) se
constituyo en una prioridad como consecuencia
de diversos retos, tanto internos como externos.
A nivel del Estado, el cambio climático ha venido
imponiendo retos enormes, pues se afecta la
seguridad nacional, se genera desplazamiento y
se pueden agudizar los conflictos internos y
externos.
Todos estos retos ameritan una reorganización
del componente institucional y las relaciones
entre los actores públicos y privados. El diseño
recomendado por el Gobierno Nacional para
estos años (2010-2014) se planteo incorporando
nuevos criterios de reforzamiento y armonización.
124
PAI CVS 2012 – 2015
Figura 43. Gestión de los procesos políticos para el diseño de estrategias de Sostenibilidad. MAVDT, 2011.
Un análisis de la situación y la capacidad de las
autoridades ambientales en Colombia, frente a
los retos de agenda OCDE, Objetivos del Milenio
y requerimientos de Sostenibilidad ambiental e
institucional
(Plan
Decenal,
2009;
Consideraciones Ambientales de Colombia en la
OCDE, 2010 y Banco Mundial, 2010), indican
que en los últimos años ha habido un profundo
debilitamiento de la autoridad ambiental y que
para lograr mejorías en el cumplimiento de las
funciones misionales es fundamental reforzar
sus capacidades técnicas, operativas y de
coordinación, que es precisamente a lo que le ha
apuntado la política ambiental en el PND.
El DNP y la Universidad de los Andes
adelantaron un Plan Decenal (2009-2019) que
revisó y oriento muchas de las causas y los
efectos de la problemática ambiental del país y
logran abordar una serie de líneas estratégicas
que fueron muy tenidas en cuenta para la
formulación de la Política Ambiental de este
Gobierno, especialmente en lo que atañe con el
análisis institucional del SINA (UniAndes-DNP,
2009). Igualmente valioso, resulta el Estudio del
Banco Mundial sobre Prioridades ambientales
para la reducción de la pobreza en Colombia: Un
análisis ambiental para el país, que definió
igualmente varios requerimientos de atención
inmediata y que aportó la argumentación de
ajuste y fortalecimiento institucional al propio
Ministerio de Ambiente (MAVDT, 2011).
Entre las acciones recomendadas para la
priorización del sector y la institucionalidad se
definen los siguientes aspectos:
PAI CVS 2012 – 2015
125
ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL PARA LA DEFINICIÓN DE LAS PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN COLOMBIA (2006)
ASUNTO CLAVE
PRINCIPALES RECOMENDACIONES
 Diseñar y poner en marcha una política (mediante leyes y normas) que establezca prioridades ambientales en los
planos nacional, regional y local, con base en mecanismos de aprendizaje, para revisar periódicamente las
experiencias de aplicación de las políticas ambientales y aprender de ellas.
Necesidad de herramientas estratégicas  Diseñar e implementar sistemas destinados a vigilar y evaluar la gestión ambiental y el cumplimiento eficiente de los
y sistemáticas para fijar prioridades
objetivos de las prioridades ambientales.
 Realizar evaluaciones periódicas del avance de la aplicación de las políticas para acometer las prioridades ambientales
con el apoyo de la recopilación de la información, los resultados, y las experiencias logradas mediante la coordinación
intersectorial y el aprendizaje.
Necesidad de fortalecer la capacidad de  Canalizar las consideraciones ambientales en la formulación de políticas, fortaleciendo la capacidad de las
las instituciones para abordar las instituciones pertenecientes al SINA en las áreas prioritarias mediante, por ejemplo, evaluaciones ambientales
prioridades ambientales
estratégicas en a) salud ambiental, b) vulnerabilidad a los desastres naturales y c) desarrollo urbano sostenible.
 Revisar los roles de los organismos gubernamentales y crear mecanismos de cooperación más eficientes.
Necesidad de mejorar el manejo de
recursos hídricos
 Encontrar un método económicamente eficiente para el tratamiento de aguas residuales y controlar la descarga de
patógenos y desechos peligrosos.
 Asegurar la recopilación y divulgación al público de la información relacionada con la disponibilidad de agua y la
demanda del recurso hídrico.
 Asegurar que el valor económico del agua se refleje adecuadamente en las tarifas del servicio del acueducto.
 Identificar los costos y beneficios de las intervenciones alternativas encaminadas a controlar la erosión y salinización
del suelo.
Degradación de los suelos y defores-  Crear alternativas orientadas a diversificar los productos forestales no maderables y mejorar los medios de sustento
de las comunidades que habitan en los bosques.
tación
 Establecer mecanismos de análisis que fomenten la capacidad tanto de las comunidades indígenas como de la
población pobre de las zonas rurales, para que aprovechen los usos sostenibles y productivos de las áreas forestales y
la implementación de pagos por servicios ambientales.
El Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014)
definió, dando alcance a las anteriores
precisiones, que la articulación de la gestión
ambiental con los distintos sectores y niveles
territoriales se hace necesaria. Así mismo, el
desarrollo sostenible no es asunto exclusivo del
Estado, sino que la sociedad civil y las
comunidades también deben jugar un papel
activo en su consecución (MAVDT, 2009b:51).
Por ello, se deberá propender por mejorar la
articulación al interior del SINA, fortalecer el
ejercicio de la autoridad y hacer más eficientes
los instrumentos de gestión y la planificación
ambiental y la disponibilidad de información
desde los diferentes generadores de la misma a
las autoridades ambientales. De igual manera, se
promoverá la transparencia, la rendición de
cuentas y la participación ciudadana en la
gestión.
El Plan Nacional de Desarrollo propone desde lo
institucional, avanzar en la solución de estas
problemáticas
adelantando
una
gestión
ambiental integrada y compartida como parte
fundamental de la construcción social del
territorio urbano, rural y del medio natural; y
fortalecer las políticas para incorporar la
educación ambiental como un eje eficaz de la
gestión ambiental de la población. La firma del
Acuerdo “Por el Buen Gobierno” entre el MADS y
las Cars, va precisamente en este sentido.
Diagnóstico
Entre los aspectos más determinantes de los
requerimientos
de
fortalecimiento
de
la
institucionalidad se identifica el progresivo
Debilitamiento de la Autoridad Ambiental. El
ejercicio de la autoridad (Gobernabilidad), que es
una de las funciones más importantes que la Ley
le otorga a las instituciones del SINA, es una
actividad necesaria para la prevención del
deterioro. Un reciente Estudio de la Universidad
de los Andes ( UniANdes,2009) determinó que
además, es fundamental para consolidar la
confianza y legitimidad del Sistema.
El ejercicio de la autoridad implica el
otorgamiento de permisos y autorizaciones para
el uso, explotación, aprovechamiento, movili-
126
PAI CVS 2012 – 2015
zación, procesamiento y comercialización de
recursos como el agua, la pesca y los bosques.
También incluye el otorgamiento de licencias
ambientales para la construcción de proyectos de
infraestructura y la ejecución de actividades
policivas, de control y de sanción. Se reconoce
ampliamente que estas labores de “comando y
control” son necesarias y que complementan
otros instrumentos económicos, la transferencia
de tecnología y la educación (UniAndes – DNP,
2009). No obstante, este ejercicio presenta
problemas y dificultades de diversa consideración en las diferentes regiones del país. En la
CVS pueden destacarse algunas de estas
problemáticas señaladas y que son muy
sensitivas en la coyuntura actual, pues pueden
seguir debilitado la capacidad de gestión y su
posicionamiento como autoridad ambiental.
Debilidad Institucional
 Falta de coordinación de las acciones sobre
ecosistemas estratégicos compartidos. Se
trabaja de manera desarticulada.
 Deterioro del ejercicio de la autoridad
ambiental por vacíos y contradicciones en
muchas normas y regulaciones. “Captura” de
las instituciones por parte de los sectores y
actores regulados;
 Temor a las consecuencias del ejercicio de
autoridad en regiones en conflicto.
 Falta de financiación de actividades para el
ejercicio de la autoridad ambiental.
 Asignación insuficiente de recursos por parte
del Gobierno Nacional.
 Altibajos en su capacidad regulatoria y de
formulación de políticas como en lo
relacionado con su presupuesto.
 Débil posicionamiento institucional frente a
otros sectores económicos y productivos.
 Muy baja credibilidad frente a los actores
comunitarios.
 Falta de coordinación al interior de la
institución que se refleja en contradicciones
frente a los diferentes actores sociales e
institucionales.
 Escasa focalización del Ministerio en temas de
autoridad que debilitaron el ejercicio de
autoridad y se asumieron competencias no
muy claras en materia de obras e inversiones
contradictorias (saneamiento ambiental, obras
de protección hídrica). Inversiones en asuntos
que, como la construcción de infraestructura
de saneamiento básico, desdibujan el ejercicio
de la autoridad ambiental y dispersan
recursos.
 Debilidad en la capacidad para influir en las
decisiones y en los procesos de planificación
sectorial, y para influir positivamente sobre la
orientación de las políticas públicas regionales
y locales.
 Débil
capacidad
ambientales para
coordinada en ecosistemas estratégicos como
la Depresión Momposina y la Mojana.
de
las
interactuar
autoridades
de manera
 Decrecimiento progresivo
operativos de inversión.
de
los
Gastos
Debilidad de la Capacidad Técnica
 La eficiencia de la institución en el logro de
sus objetivos se relaciona directamente con su
dotación de recursos humanos y con la
capacidad técnica de esos recursos.
 Insuficiencia en la planta de personal
capacitada para desarrollar varias de sus
funciones más básicas.
 Falta de información suficiente, oportuna y de
buena calidad que disminuye la certeza de las
decisiones de ordenamiento territorial.
 Falta de lineamientos de ordenamiento
territorial y formas adecuadas de uso del
suelo.
 Falta de instrumentos de gestión para el
suelo.
 Falta de instrumentos de gestión regional que
estén suficientemente articulados con otras
instituciones ambientales o sectoriales.
 Baja prioridad del ordenamiento territorial
ambiental se refleja en la debilidad de sus
dependencias y sus planes para proyectar
multidisciplinariamente.
PAI CVS 2012 – 2015
 La Educación Ambiental se aborda sin la
suficiente proyección como instrumento de
gestión político, legal y normativo. No se
focaliza en el cambio de cultura institucional y
social.
 Falta de posicionamiento de La Educación
Ambiental para socializar una visión territorial
a los distintos actores y sectores.
 No se aprovecha como herramienta para el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
127
sostenible con la participación y corresponsabilidad de todos los actores. La CVS deberá
proponer las normas y regulaciones necesarias
para conseguir la calidad ambiental adecuada y
garantizar un modelo sustentable de desarrollo
ambiental-mente equilibrado y respetuoso de la
diversidad
cultural,
que
conserve
la
biodiversidad y la capacidad de regeneración
natural de los ecosis-temas, y asegure la
satisfacción de las nece-sidades de las
generaciones presentes y futuras en el territorio
de su jurisdicción.
2.11
Cambio climático
Debilidad de la capacidad operativa y de infraestructura
 Existe gran hacinamiento de los funcionarios
en las instalaciones actuales. La CVS es una
de las pocas Cars que aun no ha podido
disponer de una infraestructura propia que
albergue a los funcionarios y permita avanzar
en el cumplimiento efectivo de su misión,
adicional a un tema de imagen institucional
que impide desplegar programas de infraestructura con medidas de adecuación, funcionamiento y calidad ambiental.
 La disposición de equipos, laboratorios y
centros de acopio de insumos y materiales
están dispuestos inconvenientemente por falta
de infraestructura propia y adecuada.
 Instrumentos de recaudo y mejoramiento de
ingresos, así como generación de propuestas
de cooperación internacional para apoyar la
gestión son insuficientes.
ALCANCE DE LA CVS COMO AUTORIDAD AMBIENTAL A PARTIR
DEL NUEVO ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN Y FORTALECIMIENTO
La CVS deberá avanzar en los próximos años en
ser un organismo encargado de ejecutar la
política nacional ambiental y de desarrollo sostenible, así como orientar y coordinar su aplicación
a través de las diferentes instituciones, empresas
y colectividades del sector privado y la sociedad
civil en los distintos niveles territoriales,
garantizando la necesaria y plena armonía entre
las actividades de desarrollo nacional, regional y
local; y el respeto por la naturaleza, la
conservación y uso apropiado de los ecosistemas,
la biodiversidad y sus servicios asociados,
promoviendo la sostenibilidad ambiental del
territorio para gozar de un ambiente sano y
menos vulnerable que contribuya al desarrollo
Los análisis realizados en el Estudio Nacional del
Agua 2010 acerca de los efectos del cambio
climático sobre la escorrentía media anual y los
rendimientos hídricos en las principales zonas
hidrológicas, bajo predicciones de modelos
regionales de clima sobre el territorio colombiano, corroboran que las cuencas MagdalenaCauca y Caribe serían las áreas más afectadas
durante todos los periodos, con reducciones alrededor de 30% en los rendimientos. La Guajira,
Bajo Magdalena y parte del Litoral Caribe está
entre las áreas más afectadas (IDEAM, 2010).
Según este informe, para 2070-2100, es más
crítico aún el resultado para la zona Caribe y
para la Sabana de Bogotá (disminuciones
mayores al 30%). El Bajo Nechí y las cuencas
asociadas a drenajes directos al Bajo Magdalena
presentan las reducciones más importantes en la
zona norte del país para este mismo intervalo.
Para el Urabá, cuenca del río San Jorge y Sinú,
la reducción con respecto a la escorrentía actual
está entre el 10% y el 30% .
El Estudio Nacional del Agua presentó el análisis
de alteraciones por variabilidad climática a partir
del fenómeno ENSO (El Niño / Southern Oscillation), determinado por sus dos fases: El Niño
(fase cálida) y La Niña (fase fría), dada la importancia que los efectos de este fenómeno tiene en
los eventos hidrológicos extremos (sequías e
inundaciones) y en la oferta hídrica del país.
En el ENA 2010, se tipifican las anomalías en
caudales debidas a eventos de El Niño y La Niña,
y se identificó que el ciclo anual de la hidrología
en Colombia está afectado en su magnitud, en
general, presentándose mayores caudales y
riesgos de fenómenos extremos durante la fase
de La Niña y déficits pronunciados durante
El Niño. Las afectaciones son más críticas para
128
PAI CVS 2012 – 2015
el trimestre diciembre-enero-febrero, cuando se
presentan eventos de El Nino, y para el trimestre
septiembre-octubre-noviembre, cuando el evento
es La Niña; aunque, para este caso, los impactos
a lo largo de todo el 2011 fueron devastadores
(IDEAM, 2010).
Según el análisis realizado con el evento El Niño
2009-2010, los niveles mínimos más extremos se
presentaron para la cuenca del río Magdalena en
el mes de enero del 2010, alcanzando en
promedio, para las estaciones analizadas, una
disminución hasta del 36% . Un comportamiento
similar se presentó en la cuenca del río Cauca y
otros ríos del departamento de Córdoba, en
donde los mínimos extremos se registraron
también en enero de 2010 y alcanzaron
reducciones promedio hasta del 33% (IDEAM
2010).
En los estudios realizados por el país y
sintetizados en el último informe sobre estado
del medio ambiente y los recursos naturales
(IAvH, IDEAM, IIAP, Invemar, SINCHI, 2011), se
evalúan las evidencias de cambio basadas en el
monitoreo que hace el país de las diferentes
variables, y se estiman los posibles efectos del
cambio climático sobre ecosistemas naturales
sensibles a cambios en la temperatura y la
precipitación. En particular, la afectación en los
ecosistemas de páramos, los glaciares, los
humedales, y el régimen y balance hídrico en las
cuencas hidrográficas del país. Las evidencias de
cambios y posibles efectos del cambio climático
sobre el ecosistema demuestran extremas
alteraciones en proceso (IDEAM, 2001 y 2010).
Los ecosistemas de páramo muestran una
tendencia a la disminución de eventos extremos
de lluvia. Con base en los resultados del
ensamble de los modelos de alta resolución y
según la clasificación climática de Lang, los
cambios más significativos del clima se esperan
en la región Caribe, que cambiaría de un clima
semihúmedo (condiciones actuales) a semiárido y
luego estaría clasificado como árido para finales
del siglo XXI (IDEAM, 2001 y 2010).
En el más reciente informe nacional sobre el
cambio climático en Colombia del IDEAM (2010)
se indica que en el Departamento de Córdoba,
las poblaciones que han sentido la mayor
tendencia al aumento de temperatura (valores
por encima 0.3°C/década), durante el período
1971-2000, son los ubicados en los siguientes
municipios: Cereté, Chima y Planeta Rica. En el
Departamento de Córdoba, las poblaciones que
sentirían las mayores reducciones de precipitación (valores por debajo de -36%), debido a
cambio climático, son los ubicados en los
siguientes municipios: Cotorra, Momil, San
Andrés Sotavento y San Pelayo (IDEAM,
2010:175).
La Contraloría General para el Departamento de
Córdoba adelantó una evaluación para la
identificación de las vulnerabilidades, los riesgos
y la adopción de planes, programas y medidas
para la adaptación a los efectos derivados del
cambio climático, en la que se analiza el desempeño de las acciones realizadas por varias
instituciones y autoridades territoriales y medidas tomadas para la adaptación a los efectos
derivados del cambio climático. De los once (11)
municipios encuestados (Ayapel, Chima, Ciénaga
de Oro, Cotorra, Lorica, Momil, Pueblo Nuevo,
Sahagún, San Andrés de Sotavento, San Pelayo,
Valencia) que respondieron que implementaron
acciones, políticas, estrategias para la identificación, vulnerabilidades, riesgos y adaptación a
efectos de cambio climático; solo Dos (2) municipios, (Valencia, y Momil) han implementado
Estrategias, Políticas y acciones, para la adaptación a efectos de cambio climático (CGDA,2009).
De acuerdo con este estudio, al comparar las
respuestas dadas por los municipios en materia
de Mitigación, de los diez municipios (Valencia,
Sahagún, San Andrés de Sotavento, San Pelayo,
Pueblo Nuevo, Momil, Moñitos, Lorica, los
Córdobas y Chima) que reportaron que habían
implementado acciones, planes, estrategias para
reducir emisiones de gases efecto invernadero, y
mitigar factores generadores del calentamiento
global; solo cuatro (4) municipios (Valencia, San
Andrés de Sotavento, Moñitos y Chima)
realizaron gestión para la ejecución de estas
acciones planeadas (CGDA,2009).
PAI CVS 2012 – 2015
129
Figura 44 Municipios del Depto. Córdoba con algún tipo de acción y desempeño en materia de cambio climático en aspectos de adaptación y
mitigación. Fuente: Contraloría General Departamento Córdoba, (CGDA,2009).
Los recientes acontecimientos del Fenómeno de
La Niña (2010-2011), por su magnitud, duración
y consecuencias, género un sentimiento de
preocupación y un sentido de compromiso por
avanzar en aspectos de mitigación y adaptación
sobre los efectos de inundación, como nunca
antes se habían logrado en la conciencia
colectiva del país. Si bien nunca antes en la
historia de Colombia se había registrado una
crisis como la que ha afrontado el país a
consecuencia del Fenómeno de la Niña 20102011. La respuesta del Gobierno Nacional
también ha sido histórica.
Este esfuerzo tampoco tiene precedentes
considerando la movilización y activación del
Sistema de Prevención y Atención de Desastres,
el monto de los recursos del Presupuesto
Nacional asignados -cerca de cinco billones de
pesos- a los cuales se suman las donaciones de
miles de compatriotas, el sector privado, la
Iglesia y la cooperación internacional, así como
los recursos de los gobiernos regionales y locales.
Colombia Humanitaria transfirió recursos a
Gobernaciones,
Alcaldías
y
Autoridades
Ambientales
para
adelantar
obras
que
permitieran el cierre de los llamados ‘chorros’,
consideradas prioritarias para la mitigación de
las inundaciones. Esta entidad aprobó para la
realización de obras de infraestructura en
Córdoba $23 mil 350 millones de pesos; para
obras mayores, $20 mil millones de pesos; y para
obras de contención de Cuerpos de Agua
(chorros), $4 mil 818 millones de pesos, para un
total de 161 obras de rehabilitación entre
diciembre del 2010 y septiembre del 2011.
De acuerdo con la Dirección de Gestión del
Riesgo y el Departamento Nacional de Estadística
(DANE), el fuerte invierno del segundo semestre
del 2010 afecto al 5% de la población nacional
(470.000 familias) en 755 municipios de 28
departamentos y el Distrito Capital. Así mismo,
dejó 313 muertos, 290 heridos, 63 desaparecidos
y 130.000 personas –de los 2.270.000 afectados–
en 627 alojamientos temporales (PND, 2010;
253). Los estragos acontecidos en el año 2011
fueron aun perores, en la medida que fue una
prolongación exponencial de las afectaciones.
A partir de la información reportada por el IGAC,
DANE, IDEAM y las Secretarías de Agricultura de
cada departamento, la estimación de áreas
afectadas a diciembre del 2010 ascendió a
807.609 hectáreas inundadas y 200.000
afectadas por humedad (PND, 2010:465). Para el
2011 las inundaciones superaban los 2 millones
de hectáreas. El fenómeno de La Niña 2010-2011
se inició en junio de 2010 y alcanzó su etapa de
madurez entre noviembre de 2010 y diciembre de
2011. Fue catalogado como de categoría fuerte y
generó
procesos
de
inundaciones,
con
afectaciones intensas en las cuencas bajas de los
ríos Magdalena, Cauca, Sinú y San Jorge, y en
las regiones Andina y Caribe.
130
PAI CVS 2012 – 2015
Diagnóstico
Una de las manifestaciones más palpables del
departamento de Córdoba en materia de cambio
y variación climática tiene que ver con el tema de
las inundaciones. De acuerdo con los resultados
consolidados del Registro Único de Damnificados
por la Emergencia Invernal 2010–2011 del
Sistema Nacional para la prevención y atención
de Desastres, Acción Social de la Presidencia y el
DANE, en el Departamento de Córdoba
resultaron afectadas por el invierno 1.416.052
Has de cultivo; 4.989 Has de bosques y 338.743
Has de pasto ( IGAC, DANE e IDEAM, 2011).
Figura 45. Comparativo de los escenarios 2001 y 2010 (Inundaciones) para el sector del Bajo Magdalena – Sinú A partir de la línea base de zonas de
inundación características construida con la serie de eventos El Niño-La Niña, se estableció el escenario de aguas altas como de referencia de las zonas
inundables. Nótese en círculos la localización y la magnitud de os eventos de inundación en el Departamento de Córdoba. Fuente: IGAC-DANE IDEAM, 2011.
El balance de la Gestión sobre la atención a la
emergencia invernal por el Fenómeno de La Niña
2010-2011 en Córdoba realizado por Colombia
Humanitaria (agosto 2011), sin haber concluido
el periodo invernal de ese año, demuestra que el
último censo de damnificados realizado por la
administración departamental indicaba que 265
mil 678 familias resultaron damnificadas por la
emergencia.
Las inversiones y la determinación de apoyo
financiero para atender y mitigar la emergencia y
los efectos de La Niña fue un hecho sin
precedentes en la historia del país. En el
Departamento de Córdoba las inversiones fueron
superiores a los $50.000.000.000 durante el
primer año de mitigación, sin contar lo que se
invertirá por parte del Fondo de Adaptación en
una etapa subsiguiente en la infraestructura
destruida.
La inversión realizada en el Departamento de Córdoba en
infraestructura hidráulica para contener las aguas
durante el primer año del fenómeno de la Niña implicó la
ejecución de una gran cantidad de proyectos.
La inversión de restablecimiento de las
condiciones
ambientales
ascendió
a
$45.553.000, tal como se puede observar en los
informes de Colombia Humanitaria (Fondo de
Mitigación) de agosto del 2011; aunque el
balance general del gasto en otros frentes de
inversión superaron en total los ciento noventa
mil millones de pesos, y una muy compleja
gestión
por
parte
de
las
instituciones
nacionales, regionales y locales.
PAI CVS 2012 – 2015
Tal como se puede observar en la Tabla 45, en
atención humanitaria se invirtieron en el
departamento casi $25.000.000.000 que sumados a los 5$0.000.000.000 de infraestructura y a
las obras ambientales, permiten dimensionar la
131
magnitud de los requerimientos en los que debió
incurrir el país (3.49%) del total invertido en todo
el país.
Tabla 45. Inversión estatal en atención a desastres por inundación
Es evidente que en un territorio con tanta oferta
hídrica como Córdoba una de las principales
dificultades que se encuentra es la falta de
entendimiento
de
como
adaptarse
más
adecuadamente a las variaciones del cambio
climático. Es evidente que una buena parte de
los problemas evidenciados por la denominada
Ola Invernal tiene que ver con la falta de una
adecuada planificación y un ordenamiento
territorial que se compadezca más de la vocación
y aptitud real de los suelos, pero también que se
definan unas políticas más claras para el
establecimiento y el manejo de los asentamientos
humanos en las planicies de inundación.
La adaptación de Córdoba deberá estar pensada
en el funcionamiento de los ecosistemas y no
seguir pretendiendo que la naturaleza se adapte
a los requerimientos del capricho humano. La
adaptación basada en ecosistemas integra el uso
de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
en una estrategia de adaptación general que
ayuda a las comunidades humanas a adaptarse
a los impactos adversos del Cambio Climático.
Esta aproximación se soporta en el manejo
sostenible, conservación y restauración de
ecosistemas para proveer servicios que les
permitan a las personas adaptarse tanto a la
variabilidad climática actual, como al Cambio
Climático. El objetivo es mantener e incrementar
la “resiliencia” de los ecosistemas, lo que al final
se traduce en una reducción de la vulnerabilidad
de los ecosistemas y por ende de las personas
que dependen de ellos. La conservación y el
funcionamiento
adecuado
de
humedales
cordobeses, por ejemplo, son la mejor forma de
132
PAI CVS 2012 – 2015
adaptarse al cambio climático; no obstante, hoy
subsiste la inversión estatal para desecarlos,
contrariando la lógica del bienestar humano.
De
otra
parte,
la
información
y
las
investigaciones realizadas en el país indican que
para los 1.819 Km. de línea de costa del Caribe
Colombiano, más del 33.7% presenta alta
susceptibilidad a la erosión marina. Una de las
más ciertas consecuencias del cambio climático
global es el ascenso del nivel de! mar, el cual
intensificará las presiones sobre las zonas
costeras, particularmente aquellas donde las
actividades humanas han disminuido la
capacidad adaptativa natural y socioeconómica.
Para IPCC (1995) el ascenso del nivel marino fue
de 0.80 a 0.96 metros en los últimos 100 años y
esta cifra podrá duplicarse en los próximos 50
años (INVEMAR 2005).
Una de las principales implicaciones morfológicas del ascenso del nivel del mar es la
inundación de pantanos y tierras bajas costeras,
la cual podría comprender el permanente
sumergimiento de planos litorales y el
desplazamiento hacia el continente de las zonas
pantanosas asociadas, además de otros posibles
efectos como el incremento de los desbordamientos en los sistemas fluviales, la
salinización de suelos y acuíferos y el ascenso del
nivel freático. De acuerdo con este análisis, se
considera probable la inundación permanente de
1192 km' del litoral Caribe, principalmente áreas
de marismas activas, manglares, salares y
salinas, donde se presentará la progresiva
inundación de los terrenos ante el ascenso del
nivel marino dentro de los próximos 100 años
(op.cit:3).
De acuerdo con el INVEMAR (2005), la erosión en
el sector norte del departamento de Córdoba
pone de manifiesto una escasez de material
sedimentario apto para la formación de playas.
Este déficit de material arenoso grueso es
ocasionado por la poca presencia de drenajes
capaces de nutrir con cantidades suficientes de
sedimento las playas del sector y que estos
aportes están limitados a la época de invierno. El
constante retroceso de la línea de costa en los
últimos 65 años está siendo facilitado por las
condiciones geológicas de los materiales que
conforman las terrazas fluvio-marinas, compuestas principalmente por rocas de tamaños
muy finos (arcillolitas-lodolitas y arenitas finas)
fracturadas, meteorizadas, levemente plegadas y
por suelos no consolidados. Gracias a estas
características litológicas, el oleaje y la
escorrentía actúan en mayor escala favoreciendo
así la erosión y por ende la pérdida de material,
que debido a su tamaño fino, no ayuda a la
formación de playas a lo largo de la zona.
El ascenso en el nivel del mar a escala mundial
se convierte en otra de las causantes de la
erosión en las zonas costeras. Es factible que su
incidencia sea alta, como lo indica la información
que se tiene acerca de las variaciones en el nivel
del mar en la zona del Caribe colombiano, que
muestra ascensos de 15 cm y 22 cm (registros de
los mareógrafos de Cristóbal y Cartagena),
suficientes para generar tendencias erosivas
importantes, aún en litorales estables tectónicamente. La principal causa de este ascenso es el
cambio eustático del nivel del mar como
consecuencia del aumento del volumen del agua
oceánica. El calentamiento global, con la
expansión de aguas oceánicas y el retroceso
glaciar, está siendo provocado por los cambios
atmosféricos y/o efecto invernadero (INVEMAR,
2005:8).
Las playas, el paisaje y la calidad de aguas son
reconocidos como recursos intangibles esenciales
para el desarrollo. Es evidente que en el Depto.
de Córdoba estos valores están comprometidos
con serios problemas de vulnerabilidad, riesgo y
por demás un gran deterioro (INVEMAR, 2005).
Es evidente que en muchas agendas prioritarias
de los Gobiernos regionales y locales de la región
ha ido ganando espacio el desarrollo de políticas
públicas que permitan enfrentar el desafío que
significan los efectos del cambio climático en los
procesos de gestión territorial y, en particular, de
la adaptación de las economías primarias a los
nuevos escenarios creados por los cambios en el
entorno natural que se prevé para las próximas
décadas. No obstante, aun falta mucho y es
fundamental incorporar esta variable de una
forma más evidente y decidida en la agenda
cordobesa del desarrollo.
2.12
Riesgos
Las competencias y responsabilidades relacionadas con la gestión ambiental del riesgo
correspondientes a las CAR, se establecieron en
un principio en el Decreto Ley 919 de 1989 en el
artículo 64 literal L: “Las Corporaciones
Autónomas Regionales asesorarán y colaboraran
PAI CVS 2012 – 2015
con las entidades territoriales para los efectos
que se trata el artículo 6…, mediante
elaboración de inventarios y análisis de zonas
alto riesgo y el diseño de mecanismos
solución.”
de
la
de
de
Luego, en la Ley 99 de 1993 conocida como “la
ley del medio ambiente”, en el artículo 31 se
establecen las funciones de las Corporaciones
Autónomas Regionales, dentro de las cuales se
destacan las siguientes:
 Promover y ejecutar obras de irrigación,
avenamiento,
defensa
contra
las
inundaciones, regulación de cauces y
corrientes de agua, y de recuperación de
tierras que sean necesarias para la defensa;
protección y adecuado manejo de las cuencas
hidrográficas del territorio de su jurisdicción,
en coordinación con los organismos directores
y ejecutores del Sistema Nacional de
Adecuación de Tierras, conforme a las
disposiciones legales y a las previsiones
técnicas correspondientes.
 Realizar actividades de análisis, seguimiento,
prevención y control de desastres, en
coordinación con las demás autoridades
competentes, y asistirlas en los aspectos
medioambientales en la prevención y atención
de emergencias y desastres; adelantar con las
administraciones municipales o distritales
programas de adecuación de áreas urbanas
en zonas de alto riesgo, tales como control de
erosión, manejo de cauces y reforestación.
 De otro lado, en el marco de la normatividad
expedida para hacer frente a los impactos
derivados del fenómeno climático de La Niña,
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial emite el Decreto 141 del
21 de enero del 2011, por medio del cual se
modifican algunos artículos de la Ley 99/93,
dentro de los que se encuentra el número 31,
al que se le adicionan las siguientes,
relacionadas
específicamente
con
la
prevención, mitigación y recuperación de
áreas afectadas por desastres:
 Incorporar, en los procesos de ordenamiento y
manejo de cuencas hidrográficas, la gestión
del riesgo.
 Participar activamente y prestar el apoyo
técnico requerido por los Comités Regionales
133
para la Prevención y Atención de Desastres
·CREPAD y los Comités Locales de Prevención
y Atención de Desastres -CLOPAD, para la
identificación, priorización y ejecución de
obras tendientes a mitigar la vulnerabilidad
del riesgo por desastres naturales. En caso de
ser declarada la emergencia económica, social
y ecológica decretada por el Gobierno
Nacional,
las
Corporaciones
deberán
colaborar y coordinar armónicamente en
materia técnica y presupuestal.
 Implementar los modelos de gestión integral
para atender y gestionar los riesgos
ambientales
asociados
a
las
zonas
inundables, con base en los criterios que para
tal fin expida el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
 Adelantar estudios permanentes sobre las
dinámicas y comportamientos naturales y
sociales que generan riesgos en las zonas
inundables, incluyendo los escenarios de
Cambio Climático que provea el gobierno
nacional.
 Definir las determinantes ambientales para
los Planes de Ordenamiento Territorial de
conformidad con los lineamientos definidos
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
 Formular dentro de los treinta días siguientes
a la expedición del presente decreto, en
concordancia con las directrices que para el
efecto expida el gobierno nacional, un Plan de
Acción para la Atención de la Emergencia y la
Mitigación de sus efectos.
 Iniciar dentro de los treinta días siguientes a
la expedición del presente decreto los procesos
administrativos de carácter preventivo y
sancionatorio tendientes a la recuperación de
las zonas de protección, humedales, rondas y
playones ocupados o intervenidos ilegalmente
con
el
propósito
de
recuperar
el
funcionamiento normal hídrico de las
dinámicas de estas zonas.
 Elaborar los mapas de riesgo ambiental para
las zonas criticas de su jurisdicción,
priorizando las áreas afectadas, respecto de
las cuales tendrá un término de seis (6) meses
contados a partir de la expedición del presente
decreto.
134
PAI CVS 2012 – 2015
 Identificar y delimitar las zonas inundables,
con el apoyo técnico del IDEAM y el IGAC, a
escala 1:25.000 en un plazo no mayor a ocho
(8) meses contados a partir de la expedición
del presente decreto, con prioridad en las
áreas afectadas por la emergencia, para lo
cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial definirá los criterios y
parámetros con los que deberá desarrollar
dicha actividad.
 Establecer las consideraciones ambientales
para
drenar,
dragar
o
adecuar
hidráulicamente el área afectada en el evento
de desastre por inundación, a fin de reducir y
controlar los riesgos o el impacto negativo;
hacer seguimiento al impacto de estas obras y
actividades y brindar apoyo técnico a las
entidades territoriales, en la medida en que se
presenten los requerimientos para atender la
emergencia.
 Formular los planes, programas o proyectos
para la restauración ambiental de las zonas
inundables, afectadas por la emergencia, en
un plazo no mayor a seis (6) meses contados a
partir de la expedición del presente decreto,
los cuales podrán ser ejecutados directamente
por parte de las corporaciones y/o servirán de
insumo para el Plan de Acción para la fase de
recuperación, construcción y reconstrucción
de que trata el Decreto 4819 de 2010.
De acuerdo con la ley 1523 de 2012, el siguiente
es el rol de las AAC en la gestión del
conocimiento del riesgo, la prevención del riesgo
y la atención de desastres:
Artículo 31. Las Corporaciones Autónomas
Regionales en el Sistema Nacional. Las
corporaciones autónomas regionales o de
desarrollo sostenible, que para efecto de la
presente ley se denominarán las corporaciones
autónomas regionales, como integrantes del
sistema nacional de gestión del riesgo, además de
las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993
y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las
modifiquen. Apoyarán a las entidades territoriales
de su jurisdicción ambiental en todos los estudios
necesarios para el conocimiento y la reducción del
riesgo y los integrarán a los planes de
ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental,
de ordenamiento territorial y de desarrollo.
Parágrafo 1º. El papel de las corporaciones
autónomas regionales es complementario y
subsidiario respecto a la labor de alcaldías y
gobernaciones, y estará enfocado al apoyo de las
labores de gestión del riesgo que corresponden a
la sostenibilidad ambiental del territorio y, por
tanto, no eximen a los alcaldes y gobernadores de
su responsabilidad primaria en la implementación
de los procesos de gestión del riesgo de desastres.
Parágrafo 2º. Las corporaciones autónomas
regionales deberán propender por la articulación
de las acciones de adaptación al cambio climático
y la de gestión del riesgo de desastres en su
territorio, en virtud que ambos procesos
contribuyen explícitamente a mejorar la gestión
ambiental territorial sostenible.
Parágrafo 3º. Las corporaciones autónomas
regionales como integrantes de los consejos
territoriales de gestión del riesgo, en desarrollo de
los principios de solidaridad, coordinación,
concurrencia y subsidiariedad positiva, deben
apoyar a las entidades territoriales que existan en
sus
respectivas
jurisdicciones
en
la
implementación de los procesos de gestión del
riesgo de acuerdo con el ámbito de su
competencia y serán corresponsables en la
implementación.
Parágrafo 4º. Cuando se trate de Grandes
Centros Urbanos al tenor de lo establecido en la
Ley 99 de 1993, en lo relativo a los comités
territoriales, harán parte de estos las autoridades
ambientales locales.
PAI CVS 2012 – 2015
–
135
136
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
3
3.1
137
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fundamento
La síntesis ambiental de la jurisdicción, las
líneas de política definidas por el Plan Nacional
de Desarrollo y el resto de los instrumentos de la
escala regional y local; el conjunto de Políticas
Ambientales existentes en el país y las
particularidades del universo ambiental del
departamento
de
Córdoba,
han
sido
consideradas en la presente propuesta, cuya
formulación tiene el propósito de direccionar la
gestión ambiental de la CVS con fundamento en
la necesidad de considerar la Estructura
Ecológica de Soporte del Territorio y sus dos
pilares fundamentales: biodiversidad y el agua y
lo son, por la oferta que ostenta el
Departamento, aspectos sobre los cuales se
destaca la importancia de la jurisdicción.
Figura 46. Esquema del modelo empleado para la gestión institucional a partir de PAI
En consideración a la visión definida para el PAI,
así como a todos los criterios anteriormente
expuestos, se proponen 6 programas que
contienen varios proyectos para orientar las
acciones en un marco articulado y acoplado de
planificación para orientar
las necesidades
reales del territorio.
3.2
3.2.1
Propuesta de ejecución
Programa 1 – Ordenamiento ambiental para la
sostenibilidad territorial
El Ordenamiento Ambiental del Territorio se
constituye en una variable fundamental y
determinante del Estado para regular y orientar
el proceso de diseño y planificación de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables
de la Nación, a fin de garantizar su adecuada
explotación y su desarrollo sostenible (Ley 99/93
138
PAI CVS 2012 – 2015
art. 7). El Ordenamiento tendrá como
fundamento la Estructura Ecológica Territorial
(EET) de la nación, las regiones y los municipios.
La EET puede ser considerada como la red de
espacios y corredores verdes que sostienen y
conducen la biodiversidad y los procesos
ecológicos principales a través del territorio, en
sus diferentes formas e intensidades de
ocupación, dotando al mismo de servicios
ambientales para su desarrollo sostenible
(MAVDT, 2010b).
El Ordenamiento Ambiental para la Sostenibilidad
Territorial que se ha propuesto, pretende ser un
elemento transversal, estructurante y articulador
de la política ambiental de la Jurisdicción CVS y
debe ser considerada como un elemento
integrador a partir del cual se logre maximizar la
sostenibilidad ambiental del territorio. El
fundamento de la estrategia establece en el logro
de acuerdos con actores generadores de
problemática ambiental sobre la base de un
conocimiento de la capacidad de carga de los
ecosistemas y en estrategias de control aplicadas
por la autoridad ambiental.
El objetivo de esta Programa es maximizar la
sostenibilidad ambiental del territorio aplicando
principios y reglas de intervención, sobre la base
de un ordenamiento ambiental fundamentado en
la EET; y el uso recomendado del suelo en
concordancia con potencialidades definidas a
partir de la oferta ambiental. Establece
lineamientos de acción sobre las actividades
impactantes al ambiente y los recursos naturales
por actividades de desarrollo en el territorio.
La definición de este Programa incorpora 4
Proyectos estructurantes de la gestión ambiental
de la siguiente manera:
3.2.1.1 Proyecto 1. Determinantes ambientales con
enfoque de EET en el departamento de Córdoba.
Es imprescindible velar porque en los procesos
de ordenamiento territorial se apliquen criterios
de sostenibilidad e incorporen las áreas de
manejo espacial, reservas forestales y demás
áreas protegidas, así como los demás criterios de
protección y conservación de la biodiversidad y
los ecosistemas. En tal razón la CVS adelantará
todos los ajustes necesarios al ordenamiento
regional a través de la definición del enfoque de
Estructura Ecológica.
Con base en la definición y la especialización de
la EE se establecerán los determinantes y
orientaciones técnicas en materia de servicios
ambientales para considerar en todos los
procesos de planificación, ordenamiento y
desarrollo territorial.
Bajo este Proyecto se diseñará un Protocolo de
Determinantes Ambientales con autoridades
ambientales, y se capacitará y apoyará a los
municipios en Ajustes de POT con estos
determinantes ambientales.
3.2.1.2 Proyecto 2. Definición, caracterización y
espacialización de la estructura ecológica regional
territorial en el departamento de Córdoba.
Se adelantará, con base en los criterios definidos
por el MADS el ajuste de escala y detalle,
quedando de la forma más detallada posible, de
la EE para el Ordenamiento Territorial,
definiendo los temas ambientales y ecológicos,
así como los bienes y servicios con los cuales
pueda avanzarse en los temas de orientación,
espacialización y zonificación del territorio.
El proyecto bajo este programa definirá y
diseñará, con las orientaciones del MADS, la
Estructura Ecológica Territorial.
3.2.1.3 Proyecto 3. Planeación y ordenamiento de
cuencas hidrográficas
Permitirá que la autoridad ambiental regional
inicie los ajustes correspondientes a los Planes
de
Ordenación
y
Manejo
de
Cuencas
Hidrográficas - POMCAS a fin de formularlos
bajo el nuevo esquema legal de ordenación de
cuencas y con acciones articuladas para la
protección de humedales, páramos, zonas secas,
bosques, manglares y recursos hidrobiológicos.
Para la ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas se expidió el Decreto 1640 de 2012
que define los criterios por medio de los cuales la
corporación ajustara la zonificación basada en
las definiciones y regionalización hecha por el
IDEAM para el país. Igualmente, permitirá
abordar la formulación del POMCA del río San
Jorge, a través de una Comisión Conjunta. Así
mismo se deberán priorizar algunas inversiones
y
acciones previstas por los POMCAS ya
formulados, sin que esto afecte las tareas de
ajuste que hay que hacerles en materia de riesgo
y zonificación.
PAI CVS 2012 – 2015
3.2.1.4 Proyecto 4. Ordenamiento forestal para el
manejo sostenible en el departamento de Córdoba
Define el accionar en materia de reconversión de
suelos ganaderos con arreglos agroforestales
como estrategia de mejoramiento de la productividad.
3.2.2
Programa 2 – La biodiversidad en función de
servicios ecosistémicos y sostenibilidad del
territorio
Esta estrategia parte de reconocer el carácter
estructurante que tiene para efectos de
ordenamiento del territorio. Por ello, las
determinantes ambientales en los POT tienen en
la Biodiversidad un componente básico de
gestión del territorio entendiendo que, la
protección de la base natural es vital para
garantizar la provisión de servicios ecosistémicos
en función del bienestar del ser humano.
Esta línea tratará de profundizar en la definición
de los componentes y los limites de la estructura
ecológica del territorio Cordobés para que sean
considerados como elementos estructurantes y
esenciales del ordenamiento territorial y se
consideren determinantes ambientales para la
articulación del territorio, así como los servicios
ambientales que presta para garantizar el
bienestar y la sostenibilidad de la población.
3.2.2.1 Proyecto 1. Áreas protegidas y ecosistemas
estratégicos como garantía de funcionalidad
ecosistémica en el departamento de Córdoba
Establecida para acometer las actividades de la
gestión en materia de Áreas Protegidas y
Ecosistemas Estratégicos como despensa de
servicios para el desarrollo y bienestar de los
asentamientos. Definirá en sus lineamientos
acciones en materia de Establecimiento de
Nuevas Áreas Protegidas y la implementación de
acciones enmarcadas en los planes de manejo
para las ya declaradas o aquellas que cuentan
con un plan. En la misma vía, determinará el
accionar para la ejecución de planes de manejo
de Humedales y otros ecosistemas estratégicos.
Como proyecto, se implementarán actividades
priorizadas de los planes de manejo de los DMI
de algunas áreas del departamento de Córdoba.
Se harán estudios en ecosistemas estratégicos
del departamento para aumentar la oferta
ambiental y la estabilidad ecológica de la región.
139
Se hará la declaratoria de AP y se implementarán
PMA en AP ya declaradas. Por último, se apoyará
a la conformación de reservas de la sociedad
civil.
3.2.2.2 Proyecto 2. Conservación y uso sostenible de la
biodiversidad en el departamento de Córdoba.
Define la estructuración de acciones en materia
de conocimiento de la biodiversidad para
establecer mecanismos de conservación y de uso
de los recursos de la biodiversidad con énfasis en
las especies focales de la jurisdicción.
Se realizarán estudios de viabilidad del uso de la
fauna silvestre por las comunidades locales, a
partir de las especies de mayor uso. Se
continuará con la gestión para la conservación
de especies focales, se identificarán nuevas
especies focales para la conservación con énfasis
en aquellas bioindicadoras del estado de
conservación
de
los
ecosistemas
y
se
identificarán los hábitats naturales de la fauna
silvestre en estado critico de conservación y se
propondrán medidas para su recuperación.
3.2.2.3 Proyecto 3. Restauración ecosistémica con énfasis
en conectividad para la construcción y recuperación
de la estructura ecológica natural de soporte en el
departamento de Córdoba
Pensada para la generación de dinámicas de
reconexión de fragmentos ecosistémicos y del
establecimiento de corredores biológicos entre
nodos o núcleos verdes representados por Áreas
Protegidas
o
ecosistemas
estratégicos
priorizados.
Este eje orientará las actividades de recuperación
de la conectividad entre ecosistemas estratégicos
del territorio dando especial énfasis a aquellos
donde la estructura ecológica de soporte ha
venido siendo fragmentada de una forma muy
rápida y con serios perjuicios para garantizar los
servicios ambientales en la jurisdicción. Se dará
especial énfasis a la conectividad entre áreas
protegidas y ecosistemas ecológicos priorizados,
tal como los humedales y sus rondas hídricas.
Estas acciones operativas incluirán un protocolo
de restauración ecosistémica a partir de modelos
de sucesión ecológica y requerimientos de
conectividad con base en la información
disponible de la biodiversidad.
140
PAI CVS 2012 – 2015
3.2.2.4 Proyecto
4.
Conservación
del
recurso
hidrobiológico y pesquero en el departamento de
Córdoba.
Direccionamiento de acciones para mejorar el
panorama actual del recurso y coadyuvar con la
recuperación de poblaciones amenazadas cuya
función ecológica y aporte a la seguridad
alimentaria de la región son indiscutibles. Para
lo previamente mencionado, se montarán
ensayos de reproducción de algunas especies de
peces nativos y se continuará con los programas
de cría de peces para el repoblamiento ecológico
y la piscicultura comunitaria.
3.2.3
Programa 3 – Recurso hídrico manejado
integralmente como base de intervención del
territorio
El Programa de Manejo integrado del recurso
hídrico está diseñado para recoger los
lineamientos de política del MADS en torno a
implementar una serie de acciones que permitan
tener la información y el control de la calidad y
cantidad del recurso en la perspectiva de definir
conductas y patrones que deriven en garantizar
la disponibilidad del mismo, tanto para uso
humano como para satisfacer la demanda de
necesidades de la base natural. Se ha diseñado
como un eje estructurante de la política
por cuanto las intervenciones del territorio en el
departamento han derivado en serias anomalías
del comportamiento hidráulico de los principales
sistemas
acuáticos
generando
desastres
naturales y drásticos cambios geomorfológicos y
de sistemas. Involucra un componente muy
importante para internalizar aspectos relativos a
la gobernanza sobre la base de decisiones
tomadas en el marco de amplia participación
comunitaria.
3.2.3.1 Proyecto 1. Manejo integrado del Recurso hídrico
del departamento de Córdoba.
Diseñado para la implementación de los aspectos
relacionados con la política nacional de Manejo
Integrado del Recurso Hídrico – MIRH. En ese
sentido esta enfocado a acometer las acciones
encaminadas a la protección de la calidad y
cantidad del recurso hídrico, generación de una
cultura del agua, establecer el carácter
determinante del agua en los procesos de
planificación a todo nivel y establecer los
acuerdos necesarios para lograr la sostenibilidad
del recurso con todos los actores del territorio,
entre sus líneas más gruesas. Se hará una
actualización del Inventario de usuarios y
demanda del recurso y un monitoreo de la
calidad del agua superficial y subterránea,
aparte de fomentar el ahorro y uso eficiente del
agua.
3.2.3.2 Proyecto 2. Planificación de la gestión integral del
recurso hídrico en el departamento de Córdoba
Considera la definición de las acciones
de
gestión integrada para el manejo
hídrico e
hidráulico con propósitos prioritariamente de
funcionalidad ecosistémica y mitigación de riesgo
hídrico. Concreta objetivos claros de intervención
con criterios enfocados al cumplimiento del
carácter misional de la corporación.
3.2.3.3 Proyecto 3. Conectividad hidrológica con énfasis
en la funcionalidad ecosistémica.
Marca la definición de acciones en materia de
obras de manejo hidráulico con propósitos
prioritariamente de funcionalidad ecosistémica y
mitigación de riesgo hídrico. Concreta objetivos
claros de intervención con criterios enfocados al
cumplimiento del carácter misional de la
corporación.
3.2.4
Programa 4 – Lo urbano, productivo y marino
armonizado con la oferta ambiental
Es el Programa encaminado a lograr la
sostenibilidad
ambiental
del
territorio
continental, marino y costero por aplicación de
principios y reglas de intervención, sobre la base
de un ordenamiento ambiental fundamentado en
el uso recomendado del suelo y el mar en
concordancia con potencialidades definidas a
partir de la oferta ambiental. Establece
lineamientos de acción sobre las actividades
impactantes al ambiente y los recursos naturales
por actividades de desarrollo en el territorio
continental y marino. El fundamento de la
estrategia se a partir del logro de acuerdos con
actores generadores de problemática ambiental
sobre la base de un conocimiento de la
capacidad de carga de los ecosistemas y en
estrategias de control aplicadas por la autoridad
ambiental.
PAI CVS 2012 – 2015
3.2.4.1 Proyecto 1. Gestión ambiental de la zona marino
costera del departamento de Córdoba.
Define todo el marco de actuación de la CVS en
el ámbito marino costero en virtud de la misión y
función de autoridad ambiental. Deberá
articularse en lo posible con las 10 metas
públicas para medir la condición general de los
océanos que son: provisión de alimentos;
oportunidades
para
la
pesca
artesanal;
productos naturales; captura de carbono;
protección costera; medios de vida y economías
costeras; turismo y recreación; sentido del lugar;
aguas limpias y biodiversidad.
3.2.4.2 Proyecto 2. Gestión en producción y consumo
sostenible en el departamento de Córdoba.
Pretende enmarcar la concreción de acciones
encaminadas a regular y controlar las
actividades productivas, en la perspectiva de
lograr sostenibilidad y disminuir la presión por
uso de los recursos, logrando niveles de
sostenibilidad y renovabilidad. Privilegiará
acciones operativas que se encaminen al logro de
mecanismos de producción más limpia, uso de
energías alternativas y mercados verdes, etc.
3.2.4.3 Proyecto 3. Gestión ambiental urbana en el
departamento de Córdoba.
Enmarca el accionar en materia de medio
ambiente
urbano
y
las
estrategias
de
mejoramiento y saneamiento ambiental de los
sistemas por efecto de acciones antrópicas.
Procura definir reglas de mejoramiento de
equipamiento urbano en la perspectiva de
armonizar la dinámica urbana con la natural,
como mecanismo de amortiguación de los
impactos de la misma.
Se implementarán acciones de control de aire,
ajustando y operando la red y el sistema de
calidad en las ciudades del corredor de la troncal
occidental en el departamento de Córdoba, se
identificarán
y
diseñarán
Determinantes
ambientales para la revisión y el ajuste de POT´s,
se apoyará la implementación del plan
departamental de residuos peligrosos.
3.2.4.4 Proyecto 4. Saneamiento ambiental en el
Colombia en la Cumbre del Milenio decidió
comprometerse
entre
varios
objetivos, a
141
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente a
través del establecimiento de metas como: la
incorporación de los principios del desarrollo
sostenible en las políticas y programas
nacionales, y la reducción de la pérdida de
recursos naturales, el aumento al acceso a agua
potable y servicios básicos de saneamiento para
el año 2015, y el mejoramiento para el 2020, de
las condiciones de vida de los habitantes en
asentamientos precarios.
El eje está dirigido a apoyar y demandar en los
municipios del Departamento la implementación
de los Sistemas de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos y Residuos Peligrosos; promover
y
apoyar
proyectos
de
aprovechamiento
económico de Residuos Sólidos.
3.2.5
Programa 5 – Institucionalidad fortalecida para
la gestión ambiental regional y el buen gobierno
Establece el conjunto de acciones enfocadas al
mejoramiento de la estructura operativa e
instrumental de la gestión ambiental para el
Buen Gobierno (Gobernabilidad/Gobernanza)
con
el
diseño
de
iniciativas
para
el
fortalecimiento institucional, recaudo para el
financiamiento de la inversión y mejoramiento en
la
calidad
de
las
decisiones
de
la
institucionalidad ante el cambio de visión.
Procura
brindar
mayores
elementos
de
apropiación colectiva de las normas y la política
pública (gobernanza), el ejercicio de la autoridad
ambiental (gobernabilidad) y por ende de un
modelo de Buen Gobierno.
Varios aspectos relacionados con los programas
y proyectos de esta Línea Estratégica apuntan a
cumplir con el Acuerdo “Por el Buen Gobierno
del SINA” suscrito entre el Ministerio del Medio
Ambiente y Desarrollo y la CVS, conjuntamente
con el resto de las autoridades ambientales, el
día 10 de Agosto del 2012.
3.2.5.1 Proyecto 1. Educación ambiental como base
estructural de la política regional y gobernanza en el
Constituye una parte muy importante del plan
ya que va a generar campañas educativas que
permeen la estructura básica de los usuarios de
los recursos y modifiquen comportamientos. La
nueva visión educativa partirá de reconocer, por
ejemplo, la inclusión del contexto del agua en la
estructura
pedagógica
de
los
planteles
142
PAI CVS 2012 – 2015
educativos en la que una “cultura del agua” se
traduzca en nuevos hábitos y mejores prácticas.
De otro lado, la participación y la comunicación
serán vitales para mejorar la gestión ambiental y
el desarrollo sostenible; el desconocimiento que
los usuarios tienen del tema ambiental, del uso
racional de los recursos y en líneas generales de
la misión de la Corporación, son factores que se
perciben determinantes a la hora de establecer
no solo las causas de la problemática ambiental,
sino de la relativa ineficacia de las acciones
ejercidas por la autoridad ambiental. En este
sentido, este eje esta muy enfocado a que esa
nueva visión le permita a la CVS lograr un
mejoramiento de las relaciones y de las
interacciones con la población, facilitando la
gestión y la gobernabilidad para el Buen
Gobierno.
La CVS ha avanzado en el desarrollo de procesos
educativos
que
han
posibilitado
su
posicionamiento como líder en la gestión
ambiental a nivel nacional, gracias a sus
acciones en la cualificación de su oferta
ambiental y en el marco de sus intencionalidades
de desarrollo sostenible y el control del trafico
ilegal en el departamento.
3.2.5.2 Proyecto 2. Autoridad ambiental y licenciamiento
en el departamento de Córdoba.
Para dar cumplimiento a las funciones de
autoridad ambiental en su jurisdicción, la CVS
busca garantizar el cubrimiento de las
necesidades logísticas y técnicas demandada
para el desarrollo de las actividades económicas
e industriales, preservando la oferta natural del
Departamento y haciendo énfasis en el otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la
Ley para el uso de los recursos naturales
renovables. Para cumplir esto, se hará una
inversión para la optimización de los procesos
operativos
de
autoridad
ambiental
y
licenciamiento.
3.2.5.3 Proyecto 3. Sistemas para el mejoramiento de la
eficiencia en la gestión Ambiental
en el
Incorpora todos los instrumentos de soporte para
mejorar la eficacia y la eficiencia de la gestión
publica por parte de la Corporación en materia
de información, comunicación y articulación con
los actores locales, regionales y nacionales. Las
Corporaciones Autónomas Regionales tienen
dentro de sus competencias implantar y operar
el Sistema de Información Ambiental de su
jurisdicción (Ley 99, Artículo 31 Numeral 22), en
coordinación con los entes territoriales, para lo
cual contarán con el apoyo de los Institutos del
SINA (Decreto 1600, Artículos 1 y 4).El papel de
las CARS en el tema del sistema de información
resulta prioritario, por cuanto estas entidades,
como máxima autoridad ambiental de su
jurisdicción, recogen información de interés
regional y local que deben almacenar en sus
propios sistemas de información regionales, los
que a su vez retroalimentan el sistema de
información ambiental nacional a cargo del
IDEAM.
La retroalimentación de los subsistemas de SIAC
con la información ambiental correspondiente al
área de jurisdicción de la CVS, busca satisfacer
las necesidades de información del país en
cuanto a la conservación y el uso sostenible de
los recursos biológicos, forestales, hídricos, aire y
de su aprovechamiento por parte de los sectores
productivos, contribuyendo así a la construcción
del conocimiento sobre la gestión de los recursos
naturales en Colombia, lo cual se convierte en
una herramienta para la toma de decisiones y el
desarrollo de las políticas del sector ambiental.
La CVS continuará con la implementación de las
fases de información, interacción, transacción,
transformación y democracia de la estrategia de
gobierno en línea.
3.2.5.4 Proyecto
financiera
4. Fortalecimiento
de
la
gestión
Establece un conjunto de acciones en materia de
gestión financiera sobre la base de organizar e
implementar las políticas de recaudo y las
herramientas que la ley dispone a la
institucionalidad para la inversión en gestión y
autoridad ambiental. Igualmente define un
conjunto de acciones encaminadas a incorporar
cooperación técnica y financiera en la
perspectiva de materializar la visión, dando
particular
enfoque
a
los
mecanismos
multilaterales de cooperación, aprovechando la
condición estratégica de Colombia en materia de
biodiversidad, recurso hídrico y potencial para
generar
estrategias
de
mitigación
del
calentamiento global y la prestación de servicios
PAI CVS 2012 – 2015
ecosistémicos. Se enfocará en las Fuentes de
Financiación Internacional Potencializadas.
3.2.6
Programa 6. – Territorio adapatado a enfrentar
cambio climático y minimización de riesgos
El cambio climático se constituye en una
variable fundamental y determinante del Estado
para regular y orientar el proceso de diseño y
planificación de uso del territorio y de los
recursos naturales renovables de la Nación a fin
de garantizar su adecuada explotación y su
desarrollo sostenible (Ley 99/93 art. 7). Este
proceso de ordenación debe lograr un propósito
de Sostenibilidad Ambiental que se oriente a
preservar y mantener la base ecológica del
desarrollo y la habitabilidad, aumentando la
capacidad social y ecológica de hacer frente al
cambio, y la capacidad de conservar y ampliar
las opciones disponibles para no solo confrontar
un mundo natural y social en permanente
mutación, sino para adaptarnos decididamente a
los efectos del Cambio y la variación Climática.
En tal sentido se propone una Programa
transversal, como lo define el propio PND, que se
denominara: Territorio adaptado a enfrentar
cambio climático y minimización de riesgos.
3.2.6.1 Proyecto 1. Adaptación al cambio y a la
variación climática en el departamento de Córdoba
Es importante fortalecer las acciones en
adaptación y mitigación para afrontar el cambio
climático en el territorio y reducir la
vulnerabilidad, aprovechando las oportunidades
económicas ambientales y sociales que se
deriven en el marco nacional e internacional de
acción frente al cambio climático. Para el
proyecto de este programa se formulará un Plan
Regional para la Adaptación siguiendo los
lineamientos del MADS.
3.2.6.2 Proyecto 2. Implementación de un proyecto
piloto
de
adaptación
en
humedales
del
Es fundamental Implementar un modelo metodológico de estabilidad ambiental y ecosistemica
para los humedales del departamento pues de
143
ello depende la estabilidad y sostenibilidad
productiva y el
desarrollo territorial del
departamento, constituyéndose de paso en el
mejor mecanismo para lograr la adaptación a los
procesos de cambio climático del territorio. La
definición de un proyecto piloto en el
departamento permitirá el cumplimiento no solo
de una estrategia definida por la política
ambiental para la región caribeña, sino que
permitirá
implementar
un
esquema
de
producción y manejo sostenible de los
ecosistemas de humedal que han venido siendo
destruidos para improntar actividades y usos del
suelo totalmente contrarios a la vocación del
territorio, todo lo cual ha puesto en suma
vulnerabilidad a muchas poblaciones y ha
restado su seguridad personal en materia de
amenaza sino también de seguridad alimentaria.
Actividades de manejo sostenible de humedales a
escala piloto utilizando los pulsos hídricos
podrán la reorientación del manejo del riesgo y
amenaza por inundación y las inversiones
recurrentes en atención de estos eventos en el
departamento y otras regiones del país, así como
contar con una nueva visión para el manejo de
los humedales recreado de la sabiduría ancestral
de manejo adaptativo de los planos inundables, a
través de un enfoque multipropósito relacionado
con la seguridad social y alimentaria permitiendo
contribuir a la re-naturalización del paisaje
fluvial como estrategia de conservación de la
biodiversidad regional.
3.2.6.3 Proyecto 3. Apoyo a la gestión del riesgo en el
En cuanto a la gestión del riesgo, se realizarán
estudios para mejorar el conocimiento del riesgo
en la jurisdicción de la CVS, se apoyará el
proceso de conocimiento y educación para el
manejo de emergencias en los 30 municipios de
la jurisdicción, así como se apoyarán los comités
regionales y locales de prevención de desastres.
También se completará un diagnostico para la
delimitación y caracterización de zonas con
amenazas naturales.
144
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
145
146
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
4
La ejecución del Plan de Acción para el periodo
2013 -2015 debe basarse en una estrategia
financiera que contemple la articulación con
actores del nivel local, regional, nacional e
internacional para la gestión y las realidades
presupuestadas, de tal manera que permita
atender las necesidades de inversión ambiental
sobre los recursos naturales renovables, el
ejercicio de la autoridad ambiental y la
educación ambiental; en el marco de un nuevo
paradigma de desarrollo territorial (Marino y
Continental) que se fundamenta en la cultura del
agua y en una gestión ambiental integrada y
compartida
El presente Plan parte del reconocimiento de la
necesidad de fortalecimiento al interior de la
Corporación, lo cual permitirá posteriormente la
articulación con los diferentes actores de la
región, del nivel nacional y con el
nivel
internacional, los cuales en un trabajo
coordinado con responsabilidad y compromiso,
permitirán el logro de los objetivos y metas de las
líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental
Regional (PGAR 2008- 2019). Cabe resaltar que
este instrumento requiere de la unión de fuerzas,
de recursos técnicos y financieros y de su
disposición al servicio del cumplimiento de la
nueva visión propuesta.
Para abordar el escenario financiero se presenta
una proyección de las fuentes que financiaran
las necesidades para los años 2013-2015, con
base en los recaudos reales de los años 2007 al
2012, este último proyectado a diciembre 31 con
base en los recaudos presupuestales a
septiembre del mismo año. Se incluye el total de
las estimaciones de recursos propios con los que
contara la Corporación producto de la aplicación
de lo establecido en la ley 99 de 1993, y las
demás normas reglamentarias, exceptuando los
recursos de regalías, los cuales con base en lo
establecido en la nueva normatividad no forman
parte inicialmente del presupuesto de la
Corporación y para la ejecución de los mismos se
tiene que cumplir con unos criterios especiales
establecidos por la norma, de presentarse alguna
modificación, la Corporacion realizara los ajustes
o incorporaciones financieras correspondientes.
147
PLAN FINANCIERO
Las estimaciones se realizaron con la aplicación
de métodos técnicos de proyección.
4.1
Proyección de Ingresos Propios
A continuación se detalla para cada vigencia lo
estimado por concepto de Ingresos Corrientes,
Recursos de Capital y Aportes del Presupuesto
Nacional así: Sobretasa Ambiental, la Venta de
Bienes y Servicios, Derechos, Tasas, Aportes de
otras entidades, Otros Ingresos, Recursos de
Capital y Aportes del Presupuesto Nacional.
Para hallar este estimado, se tomó como
referencia el promedio del recaudo real el periodo
2007-2012, para este último se hizo una
proyección a diciembre 31, de los recaudos a
septiembre 31 del mismo año. Adicional a esto se
ha tenido en cuenta el Índice de Inflación
proyectadoi1. Con los excedentes financieros y la
recuperación de cartera se hace un ejercicio
similar, sin embargo el tema de la cartera y
derechos dependerá totalmente de la gestión
fortalecida de la Corporación.
Con base en lo establecido en el acto legislativo
05 de 2011 y en el artículo 39 del decreto 4923
de 2011 “Por el cual se garantiza la operación del
Sistema Nacional de Regalías”, se excluyen estos
recursos del disponible de recursos propios de la
Corporación, teniendo en cuenta que estos no
formaran parte del Presupuesto de la misma y
que para su ejecución de deberá cumplir con el
nuevo mecanismo establecido. Es claro resaltar
que de inmediato el Ministerio de Minas o la
entidad correspondiente realice la distribución de
recursos directos por Corporaciones para el
bienio 2013-2014,
se realizaran los ajustes
financieros pertinentes.
Para las proyecciones de los ingresos por
Transferencias del Sector Eléctrico se deberá
tener en cuenta que estos dependen de las
ventas brutas de energía por generación propia y
dado el supuesto de crecimiento de la actividad
económica nacional y de la región, no existen
síntomas de disminución en las bases de cálculo
de esta y por ello se ha realizado una proyección
que utiliza la base de estimación del valor de la
tarifa reportada por la empresa URRA S.A E.S.P.
148
PAI CVS 2012 – 2015
A continuación se presenta la proyección de cada
uno de los ingresos y las estrategias necesarias
para la consecución de los mismos:
4.1.1 Porcentaje de impuesto predial (sobretasa ambiental)
Observando el comportamiento histórico de estos
ingresos se evidencia que se han incrementado
anualmente en un 5% desde el año 2007,
destacándose que para los años 2008, 2009 y
2010 estos resultaron superiores a las cifras
presupuestadas para cada vigencia. Estos
recursos contemplan los ingresos de cada
vigencia más los recursos recuperados de
cartera.
Analizando el comportamiento de la recuperación
de los recursos de cartera por sobretasa
ambiental en el periodo 2009-2011, cabe
destacar que la CVS realiza un control de los
pagos por sobretasa ambiental mensual,
cumpliendo lo establecido en el decreto 1339 de
1994, donde se establece que la extensión
máxima para realizar los giros en casos
excepcionales es el 30 de marzo de año siguiente
a la respectiva vigencia fiscal.
Tabla 46. Comportamiento histórico de recaudo de Sobretasa Ambiental
(Cifra en millones de pesos)
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010
2011 AGO-12
Presupuesto
3380,12 4042,00 4378,95 4572,00 5065,48 5258,52
Ingresos
3120,26 4919,08 4510,61 5004,87 5030,18 4269,00
Porcentaje de ejecución 92%
122% 103% 109% 99%
81%
Fuente: Oficina Administrativa y Financiera
6000
5000
municipios del área de su jurisdicción y acorde
con las necesidades misionales.
Para la vigencia 2013 se ha estimado como
ingreso la suma de $5.462,55millones, para el
2014, $5.735,72 millones y 2015 con $6.022,52
millones. Cabe resaltar que la consecución de
estos recursos depende básicamente de la
gestión que fortalezca la Corporación en los
siguientes aspectos:
 Monitorear que los recursos generados cada
año sean transferidos en su totalidad a más
tardar en marzo del siguiente año a la
Corporación, para aquellos municipios que no
cumplan
con
este
tema,
deberán
implementarse los mecanismos jurídicos
(mediante cobro persuasivo o acciones de
cumplimiento), esto basados en lo establecido
en el decreto 1339 de 1994 en el parágrafo del
artículo 2.
 Revisión y ajuste del software utilizado de tal
forma que se logre obtener los saldos
recaudados por los municipios y que debieron
transferir a la Corporación a diciembre en
cada vigencia y pendientes por ingresar a los
cuales se les deberá realizar un seguimiento
especial que permita verificar que el 30 de
marzo del año siguiente ingresaron.
 Realizar seguimiento especial a aquellos
municipios
que
vienen
realizando
actualizaciones catastrales y monitorear el
comportamiento de los recaudos en estos.
 Suministrar la logística necesaria a
profesionales que visiten los municipios.
4000
los
 Implementar con el apoyo logístico de los
municipios programas de Capacitación sobre
la legislación pertinente y la importancia que
tiene el envío oportuno de los recaudos.
3000
2000
1000
4.1.2
0
1
2
Presupuesto
3
4
Venta de bienes y servicios
5
Ingresos
Figura 47. Sobretasa Ambiental
Estos recursos transferidos por los municipios a
la CVS se destinan a la ejecución de programas y
proyectos de protección o restauración del medio
ambiente y los recursos naturales renovables de
acuerdo a los planes de desarrollo de los
Estos ingresos provienen de los servicios
prestados directamente por la Corporación o por
la venta de bienes producidos y comercializados
tales como: Servicios de Laboratorio de Agua,
Venta de Productos pesqueros, Venta de
Plántulas y Semillas.
Los recursos que ingresan por el concepto de
venta de bienes y servicios se utilizan para
asumir los Gastos de Funcionamiento. De la
PAI CVS 2012 – 2015
149
totalidad de estos recursos, le corresponde un
10% con destino al Fondo de Compensación
Ambiental.
– Fondo de Biocarbón, recursos que realmente
podrían ingresar en el segundo semestre del
2013.
En el periodo analizado, 2007-2009 los ingresos
generados por concepto de servicios del
Laboratorio
de
Aguas
presentaron
una
disminución significativa en los años 2008 y
2009, el promedio de estos en los 5 años
revisados es de $19,5 millones, siendo estos
realmente bajos analizados frente a la necesidad
del servicio en la región, a pesar de esto cabe
destacar que en el año 2011 estos aumentaron.
Tabla 49. Comportamiento histórico de los ingresos por venta de
plántulas y semillas. Cifra en millones de pesos
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010 2011 AGO-12
Presupuesto
31
10
10
144
100
698
Ingresos
15,75 2,23
0,05 56,47 135,62
10,5
Porcentaje de ejecución
51% 22%
1%
39% 136%
2%
Tabla 47. Comportamiento histórico de los ingresos por servicios de
laboratorio de aguas (Cifra en millones de pesos)
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010 2011 AGO-12
Presupuesto
40
40
40
30
32
33
Ingresos
44,11 11,32 11,9 27,56 42,5
18,68
110% 28% 30% 92% 133%
57%
A pesar que estos recursos en promedio son
escasos, es necesario garantizar durante el
periodo del presente PAI que estos aumenten y
permitan la sostenibilidad en el funcionamiento
del laboratorio y el cumplimiento de los
compromisos misionales de la Corporación en
esta materia.
Con relación a los ingresos por concepto venta de
productos pesqueros, se evidencia que estos han
aumentado de manera significativa en los
últimos tres años, sin embargo estos deberían
incrementarse aún más, teniendo en cuenta la
demanda potencial de la región y la inversión
realizada por la CVS desde esa misma fecha, la
cual asciende a $1.967 millones, requiriéndose
entonces de manera pronta una promoción
personalizada de los productos.
Tabla 48. Comportamiento histórico de los ingresos por venta de alevino
(cifra en millones de pesos)
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010 2011 AGO-12
Presupuesto
8
2
3
134
176
200
Ingresos
0,02 1,65
1,5
140
175
180
0%
83% 50% 104% 99%
90%
Finalmente al revisar el comportamiento de los
ingresos generados por la venta de plántulas y
semillas en los últimos 5 años, se observa que
estos aumentaron en los años 2010 y 2011 de
manera significativa, sin embargo en lo corrido
del 2012 estos han sido sumamente bajos debido
a que se proyectó recibir recursos procedentes
contrato de compra y venta de reducción de
emisiones (ERPA) suscrito con el Banco Mundial
La suma estimada para
el año 2013 por
concepto de venta de bienes y servicios asciende
a $524 millones, para el 2014, $611,5 millones y
$693,57 millones para el 2015. Este aumento de
los ingresos se proyecta de manera ambiciosa,
teniendo en cuenta la demanda potencial en la
zona y la calidad de los productos ofrecidos, sin
embargo alcanzar estos recursos por venta de
bienes y servicios dependerá totalmente de la
gestión que la CVS realice en pos de garantizar
estabilidad en la prestación de los servicios y
promoción de los mismos, así:
 Diseñar e implementar estrategias agresiva de
Promoción, mediante la identificación de
clientes potenciales, entrega de folletos y
visitas
 Garantizar un equipo de personas capaces de
aplicar esta estrategia en pos de lograr la
firma de diferentes convenios interadministrativos,
 Por otra parte es necesario que la CVS apoye
la estructuración de un proyecto sólido para
acceder al fondo de ciencia, tecnología e
innovación y fortalecer estos temas, fundamentado en su importancia
misional y
primordial para la región.
 Garantizar la estabilidad del personal
requerido para la operación del laboratorio,
producción de plántulas y de alevinos.
 Realizar un proceso de planificación coherente
en la producción de plántulas de tal forma
que esta se articule con las necesidades de
cada uno de los convenios de reforestación
que firma la CVS, para poder entregar las
semillas o plántulas en el tiempo requerido.
150
4.1.3
PAI CVS 2012 – 2015
Derechos
El numeral 13 del artículo 31 de la Ley 99 de
1993, determinó que las
Autoridades
Ambientales podrán recaudar, conforme a la ley,
en el marco de sus funciones derechos por
concepto de los servicios de evaluación y
seguimiento de los estudios de impacto
ambiental, de
las licencias ambientales,
permisos, concesiones, autorizaciones y demás
instrumentos de manejo y control ambiental
para proyectos
Los recursos originados por este concepto, se
destinarán específicamente a los procesos de
evaluación de estudios y licencias ambientales;
seguimiento a permisos y licencias ambientales y
a la conservación de especies, mediante el
repoblamiento de las mismas. De la totalidad de
estos recursos, le corresponde un 10% con
destino al Fondo de Compensación Ambiental.
Al analizar el comportamiento de los ingresos en
el periodo 2007-2012 (agosto) por concepto de
evaluación, se observa que estos ascienden a
$105 millones en promedio, así mismo el
promedio de ingresos por concepto de
seguimiento en la CVS ascienden a $52 millones,
no lográndose observar para este último una
secuencia en el aumento de los ingresos por
concepto de las nuevas licencias o concesiones
otorgadas anualmente, razón por la cual este
valor resulta supremamente bajo y deberá ser
revisado.
evaluación (cifra en millones de pesos)
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010 2011 AGO-12
Presupuesto
50
91,62
60 146,45 84,27
18
Ingresos
76,74 142,91 55,94 169,95 85,11 100,76
153% 156% 93% 116% 101% 560%
seguimiento (cifra en millones de pesos)
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010 2011 AGO-12
Presupuesto
22,99
30
32,75 43,62 71,25
45
Ingresos
42,75 68,22 34,91 50,45 89,71
28,47
186% 227% 107% 116% 126%
63%
Las estimaciones para los recursos de evaluación
se han realizado con base en el comportamiento
histórico de los mismos, sin embargo para el
2013 se maneja una cifra conservadora, pues en
este año se implementaran los correctivos,
revisiones y ajustes requeridos para mejorar los
ingresos en los años siguientes, por ende los
recursos ascenderán a $18 millones, para el
2014 de $106,90 millones y 2015 con $110
millones, el resultado de los dos últimos años
dependerá totalmente de la gestión fortalecida de
la entidad en este aspecto.
Con relación a los ingresos por concepto de
Seguimiento permisos y licencias ambientales, la
proyección fue realizada con base en la
información estadística de los proyectos u obras
licenciadas, con permisos y concesionadas
obtenidas solo para el año 2011, estas podrían
aumentar significativamente posterior a aplicar
las estrategias que se enuncian más adelante,
sin embargo para el 2013 se proyectó una cifra
conservadora por las razones explicadas en el
tema de evaluación, esta asciende a
$46
millones y para los años 2014 y 2015 las sumas
de $170 millones y $190 millones respectivamente, resultado de la gestión fortalecida que
lleve a cabo la corporación.
Para lograr aumentos significativos en estos
ingresos que permitan cubrir los costos en que
incurre la Corporación para prestar estos
servicios misionales, se requiere implementar de
manera comprometida las siguientes estrategias:
 Revisar y ajustar la norma que establece el
periodo de cobro de seguimiento de los
diferentes proyectos con licencias, permisos o
concesiones otorgadas por la CVS, este debe
realizarse una vez cada año.
 Revisar y estandarizar los costos reales en que
incurre la CVS para realizar las actividades de
evaluación, así como las de seguimiento, para
cada tipo de proyecto promedio, acorde con lo
establecido por el Ministerio de Ambiente.
 Realizar actualización de la base de datos que
contemple mínimo los registros de los últimos
diez años sobre las licencias, permisos,
concesiones aprobadas por la CVS.
 Implementar un software que proporcione un
listado actualizado de los proyectos que
anualmente deberán pagar por concepto de
seguimiento (proyectos con ejecución mayor a
un año).
PAI CVS 2012 – 2015
4.1.4
Tasas
4.1.4.1
Tasa de aprovechamiento forestal
Se cobra a los particulares que tengan el permiso
o autorización de aprovechamiento forestal
vigente en áreas de bosque natural, es un
desincentivo a deforestar y cada Corporación
tiene
la autonomía de
Operarlas
pero
manteniendo los componentes de la tasa.
Las anteriores rentas fueron proyectadas con
base en el IPC.
4.1.4.2
Tasa retributiva
La tasa retributiva por vertimientos puntuales es
un instrumento económico que tiene como
objetivo
incentivar
cambios
en
el
comportamiento de los agentes contaminadores,
internalizando en sus decisiones de producción
el costo del daño ambiental que ocasiona su
contaminación, esto con el fin de lograr metas
ambientales que sean social y económicamente
sostenibles.
Adicionalmente, se constituye en una fuente de
recursos para la inversión en proyectos de
descontaminación hídrica y monitoreo de la
calidad del agua e igualmente a aquellos
proyectos de inversión que correspondan a
interceptores,
emisarios
y
sistemas
de
tratamiento de aguas residuales, domésticas y
hasta un 10%, para cofinanciación de estudios y
diseños asociados a los mismos.
De la totalidad de estos recursos, le corresponde
un 10% con destino al Fondo de Compensación
Ambiental.
A continuación se observa el comportamiento del
presupuesto e ingresos por concepto de tasa
retributiva en los últimos 5 años. Es necesario
indicar que en estos valores la CVS incluye tanto
los ingresos por facturación anual como lo
recuperado de la cartera.
Tabla 52. Comportamiento histórico de los ingresos por tasa retributiva
VIGENCIA
2007 2008 2009 2010 2011 AGO-12
Presupuesto
247,51 433 384,44 365,25 369,2
399
Ingresos
212,78 474,22 325,05 398,39 478,26 248,53
86% 110% 85% 109% 130%
62%
151
Figura 48. Ingresos por tasa retributiva
Los valores proyectados para el siguiente trienio,
podrían mejorar significativamente a partir del
segundo semestre del 2013, siempre y cuando la
CVS aplique una estrategia solida jurídicamente
de recuperación de la cartera vencida que
asciende a $709 millones de pesos, esto
representa el 34% del total de la cartera a
septiembre del 2012, el 66% restante está
conformada por : i) 32% sujetos en ley 550 que
tienen unas condiciones y tiempos especiales
para los pagos, ii) 24% son aquellos sujetos que
ya cuentan con acuerdos de pagos con la CVS y
iii) 10% corresponde a 3 sujetos que están siendo
revisados y posiblemente desaparecerán del
listado actual de la CVS por aspectos especiales
expuestos por la CVS.
La Gestión de la Corporación en cuanto al
recaudo y recuperación de cartera por concepto
de Tasa Retributiva deberá ser fortalecida en los
siguientes aspectos:
 Revisar y ajustar el Software actual que se
utiliza, con el propósito que este logre
entregar datos claves para el control como: i)
ingreso contra facturación anual, ii) cartera
generada cada año, iii) saldo de cartera
acumulada recuperada por vigencia.
 Depurar y actualizar prontamente la base de
datos
de
los
usuarios
que
realizan
vertimientos puntuales a los cuerpos de agua,
de esta manera se contara con un dato
periódico de cartera real.
 Diseñar con asesoría jurídica un plan de
choque para los 45 sujetos de cobro con los
cuales a la fecha no se tienen acuerdos en pro
de la recuperación pronta de los recursos.
4.1.4.3
Tasas por utilización de aguas
Con base en el Decreto 155 de 2004 “Por el cual
se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993
sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan
152
PAI CVS 2012 – 2015
otras disposiciones”, la Corporación viene
realizando los recaudos, los cuales en los últimos
6 años, incluyendo el año 2012 (septiembre)
ascienden a $162 millones, con un promedio
anual de $30 millones.
Están obligadas al pago de la tasa por utilización
del agua todas las personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el
recurso hídrico en virtud de una concesión de
aguas, Dará lugar al cobro de esta tasa, la
utilización del agua en virtud de concesión, por
personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas. Estos recursos se destinarán de la
siguiente manera22:
a). En las cuencas con Plan de Ordenamiento y
Manejo
Adoptado,
se
destinarán
exclusivamente
a
las
actividades
de
protección, recuperación y monitoreo del
recurso hídrico definidas en el mismo;
b). En las cuencas declaradas en ordenación, se
destinarán a la elaboración del Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca;
c). En ausencia de las condiciones establecidas
en los literales a) y b), se destinarán a
actividades de protección y recuperación del
recurso hídrico definidos en los instrumentos
de planificación de la autoridad ambiental
competente y teniendo en cuenta las
directrices del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga
sus veces.
Al revisar la cartera acumulada a septiembre de
2012, observamos que esta tiene un valor similar
a lo recaudado por la Corporación desde el año
2007, esto en contraste con lo establecido en el
decreto anteriormente señalado, con relación al
periodo de pago “Las facturas de cobro de la tasa
por utilización de agua deberán incluir un
periodo de cancelación mínimo de 30 días
contados a partir de la fecha de expedición de la
misma, momento a partir del cual las
Autoridades Ambientales Competentes podrán
cobrar los créditos exigibles a su favor a través
de la jurisdicción coactiva”, razón por la cual la
Corporación deberá realizar una gestión puntual
orientada a mejorar la periodicidad en los pagos
22
y prontitud en la recuperación
vencida.
de
cartera
Adicional a lo anterior la Corporación posterior a
contar con la base de datos actualizada de las
concesiones otorgadas en los últimos diez años,
deberá verificar que el universo de sujetos
pasivos de este cobro se encuentra al día.
4.1.5
Multas y sanciones
Dentro de las multas que cobra la Corporación,
se encuentran las de tráfico ilegal de flora y
fauna y por contravenciones o por violación a las
normas ambientales. Los recursos que ingresan
por este concepto, se utilizan para asumir los
Gastos de Funcionamiento, acorde con las
necesidades
y
requerimientos
para
la
modernización de la Administración Pública,
reflejada en la estructura organizacional de la
Corporación. De la totalidad de estos recursos, le
corresponde un 10% con destino al Fondo de
Compensación Ambiental.
4.1.6
Aportes de otras entidades - transferencias sector
eléctrico
Con base en lo establecido en la ley 99 de1993,
la Corporación recibe recursos transferidos por el
sector eléctrico, el promedio de recursos
recibidos en los últimos 5 años $1.994 millones,
en lo transcurrido de este periodo, los ingresos
siempre superaron la cifra proyectada. Estos se
destinan a la protección del medio ambiente y a
la defensa de la Cuenca Hidrográfica y del área
de influencia del proyecto.
De la totalidad de estos recursos, le corresponde
un 20% con destino al Fondo de Compensación
Ambiental y hasta un 10% para gastos de
funcionamiento.
Tabla 53. Comportamiento histórico de
2007
2008
2009
Presupuesto 1.652,79 1.669,00 1.765,84
Ingresos
1.877,71 1.728,40 1.899,64
porcentaje
114%
104%
108%
Ley 99 artículo 43 , parágrafo 2
transferencias sector eléctrico
2010
2.233,42
2.233,42
100%
2011
2.047,48
2.232,56
109%
Fuente: Oficina Administrativa y financiera
Ago-12
2.105,61
1.376,50
65%
PAI CVS 2012 – 2015
presentado una disminución significativa de los
mismos y el IPC proyectado.
2.233,42 2.232,56
2.500,00
1.877,71
2.000,00
1.728,40
1.899,64
4.1.8
1.376,50
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
1
2
3
4
5
6
Ingresos
Figura 49.Transferencias sector eléctrico
Para las proyecciones de los recursos, se ha
tenido en cuenta que estos dependen de las
ventas brutas de energía por generación propia y
dado el supuesto de crecimiento de la actividad
económica nacional y de la región, no existen
síntomas de disminución en las bases de cálculo
de esta y por ello se ha realizado una proyección
que utiliza la base de estimación del valor de la
tarifa reportada por la empresa URRA S.A E.S.P.
Es así como para el 2013 se espera la suma de
$2.242 millones, para el 2014 $2.310 millones y
para el 2015 $2.379 millones.
4.1.7
153
Otros ingresos
Estos ingresos los ha recibido la Corporación por
concepto de salvoconductos, repoblamiento de
especies, reintegros y otros, adicionalmente
todos aquellos que por su carácter y naturaleza
no pueden clasificarse dentro de lo anteriores
rubros señalados. Estos son utilizados para
gastos de funcionamiento, acorde con las
necesidades
y
requerimientos
para
la
modernización de la Administración Pública,
reflejada en la estructura organizacional de la
Corporación. El 10% de estos recursos se
destinan al Fondo de Compensación Ambiental.
Las proyecciones se han realizado con base en el
comportamiento histórico de los mismos en el
periodo 2007-2011, en los cuales se ha
Salvoconductos
En el tema de biodiversidad corresponde al valor
por concepto de movilización de flora y fauna
silvestre. En flora corresponde al valor cobrado
por concepto de movilización de productos
forestales del bosque natural. Los recursos
originados por este concepto, se destinarán
específicamente a los procesos de evaluación de
estudios y licencias ambientales; seguimiento a
permisos y licencias ambientales y a la
conservación
de
especies,
mediante
el
repoblamiento de las mismas. De la totalidad de
los recursos proyectados, le corresponde un 10%
con destino al Fondo de Compensación
Ambiental.
4.1.9
Presupuesto general de la nación
Estos recursos están orientados a financiar
gastos de funcionamiento, los cuales se
incorporan
y
ejecutan
acorde
a
las
disponibilidades de PAC del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. En este orden de
ideas, para la vigencia 2013 se tiene asignada del
Presupuesto General de la Nación la suma de $
2.351,27 millones, para las proyecciones del
2014 y 2015 se aplicó el índice de inflación
proyectado (3%) obteniendo $2.412,81 millones y
$2.494,46 respectivamente.
4.1.10
Recuperación de cartera
Estos valores dependerán de la gestión que
realice la Corporación en cuanto a actualización
del Software de tasas, el cual permitirá el registro
por separado de los recursos de cartera vencida
recuperados anualmente. En la actualidad se
están registrando solo los reintegros de
convenios ó saldos no ejecutados al momento de
liquidarlos
154
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 54. Proyecciones (Cifra en pesos)
PROYECCION DE INGRESOS 2013-2015
Nivel Rentistico
INGRESOS PROPIOS
1. INGRESOS CORRIENTES
NO TRIBUTARIOS
PORCENTAJE IMPUESTO PREDIAL
% Impuesto Predial
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
Servicio de Laboratorio de Aguas
Venta de Productos Pesqueros
Venta de Plantulas y Semillas
DERECHOS
Evaluacion , estudios y licencias ambientales
Seguimiento, permisos y licencias ambientales
TASAS
Tasa de Aprovechamiento Forestal
Tasa Retributiva
Tasa por utilizacion del agua
MULTAS Y SANCIONES
Multa Forestal
Multa Ambiental
APORTES OTRAS ENTIDADES
Transferencias Sector Electrico
OTROS INGRESOS
Salvoconductos
Reintegros y otros
Cooperacion Internacional
2. RECURSOS DE CAPITAL
Rendimientos Financieros
Recursos del Balance
Recuperacion de cartera
APORTES DEL PRESUPUESTO NACIONAL
Funcionamiento
TOTAL VIGENCIA
2013
9.993.502.331
9.122.502.331
9.122.502.331
5.462.599.697
5.462.599.697
524.000.000
34.000.000
260.000.000
230.000.000
64.000.000
18.000.000
46.000.000
492.367.332
28.200.000,0
427.971.614
36.195.718
289.685.302
1.000.000
288.685.302
2.242.850.000
2.242.850.000
47.000.000
22.507.320
24.492.680
2014
9.780.052.143
9.780.052.143
9.780.052.143
5.735.729.682
5.735.729.682
611.500.000
50.000.000
320.000.000
241.500.000
276.900.789
106.900.789
170.000.000
524.257.217
29.046.000
457.929.627
37.281.590
298.345.861
1.000.000
297.345.861
2.310.136.055
2.310.136.055
23.182.540
23.182.540
2015
10.285.085.485
10.285.085.485
10.285.085.485
6.022.516.166
6.022.516.166
693.575.000
60.000.000
380.000.000
253.575.000
300.107.812
110.107.812
190.000.000
558.302.118
29.917.380
489.984.701
38.400.037
307.266.237
1.000.000
306.266.237
2.379.440.136
2.379.440.136
23.878.016
23.878.016
871.000.000
861.000.000
10.000.000
10.000.000
2.351.270.000
2.351.270.000
0
0
0
2.421.808.100
2.421.808.100
2.494.462.343
2.494.462.343
12.344.772.331 12.201.860.243 12.779.547.828
PAI CVS 2012 – 2015
4.2
Presupuesto de gastos
23
En relación con los gastos de personal y gastos
generales estos son proyectados en un 5% y un
3% respectivamente, este ultimo de acuerdo al
IPC proyectado, como regla general, aunque
otros se calculan según planificación de las
acciones, que dada la dificultad de recursos en
años anteriores se han venido rezagando. En este
sentido las cifras proyectadas se observan a
continuación:
En cuanto a las transferencias, estas se han
proyectado teniendo en cuenta lo establecido en
las normas vigentes y la jurisprudencia
constitucional y para el año 2013, la
disponibilidad presupuestal, quedando así: para
24
el 2013 estas ascenderían a $907
millones,
para el 2014 y 2015 las sumas de $236,48
millones y $239,99 respectivamente.
Estas gestiones se han venido realizando
teniendo en cuenta que el crédito se adquirió
mediante la pignoración de los recursos de
transferencias del sector eléctrico y de regalías, y
contemplando que la nueva normatividad
entorno a este último recurso establece que solo
podrán ser objeto de pignoración o servir de
fuente de pago para operaciones de crédito
público adquiridas por las entidades territoriales,
cuando se trate de proyectos de inversión
aprobados por los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión, según las reglas y
condiciones que establezcan las normas vigentes.
Adicional a este ejercicio con la entidad bancaria,
la Corporación deberá realizar las gestiones
pertinentes ante las entidades que corresponda ,
para la consecución de recursos que permitan
atender esta obligación, teniendo en cuenta las
limitaciones evidentes en los recursos propios
con que contaría la entidad para los próximos
años no permiten la atención de los mismos.
Es necesario resaltar que para el año 2013 esta
cifra presenta un incremento significativo debido
a los recursos que deben reservarse para atender
posibles demandas que se encuentran en curso y
que podrían fallar en contra de la Corporación.
4.2.1
155
Servicio de la deuda
Las estimaciones de la Deuda han sido
realizadas por la Corporación teniendo en cuenta
el crédito adquirido para financiar el componente
ambiental del Plan Departamental de Agua, por
un periodo de 10 años, cuyas condiciones
actualmente se están renegociando.
Estas estimaciones fueron basadas en el costo de personal suministrado por la
Corporación, esta cifra no contempla el valor de la planta total de la CVS pues al
momento del análisis la totalidad de los cargos no estaban llenos.
24 Esta cifra contempla el valor proyectado para atender posibles demandas en
curso.
23
156
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 55. Proyección de gastos (cifra en millones de pesos)
2013
Concepto
Pendiente por
Financiar
3.380.351.772 3.380.351.772 1.009.214.808
1.354.323.112 1.354.323.112 7.022.837.522
4.734.674.884 4.734.674.884 8.032.052.330
Ingresos
Funcionamiento
Servicio de la Deuda
TOTAL
Gastos
2014
2015
Pendiente por
Ingresos
Financiar
3.518.688.666 3.518.688.666 351.311.334 3.681.579.326
732.313.129 732.313.129 11.109.686.871 754.282.523
4.251.001.796 4.251.001.795 11.460.998.205 4.435.861.849
Ingresos
Adicionalmente es necesario resaltar que algunos
rubros de funcionamiento quedan pendientes por
financiar, para lo cual es necesario el
fortalecimiento de la gestión para poder ejecutar
los mismos.
4.3
Gastos
Pendiente por
Financiar
3.681.579.326 373.420.674
754.282.523 11.266.717.477
4.435.861.849 11.640.138.151
Gastos
Disponible para Inversión
Teniendo en cuenta la proyección de los Ingresos
Propios y Gastos para el trienio, se cuenta con
un disponible para inversión neta por valor de
$5.073 millones para la vigencia 2013, $5.295
millones para el 2014 y $5.549 millones para el
2015.
Tabla 56. Proyección de inversión total (cifra en millones de pesos)
Pendiente por
Ingresos
Financiar
7.609.717.028 7.609.717.028 409.769.215 7.950.879.570
1.779.996.642 1.779.996.642 409.769.215 2.019.450.737
590.275.263 590.275.263
635.445.852
166.367.075 166.367.075
0
5.073.078.047 5.073.078.047 8.441.821.545 5.295.982.981
Ingresos
Inversion
Gastos Operativos
Fondo de Compensacion
Gastos Bancarios
Inversion Neta
Gastos
Finalmente, estos recursos propios para el
periodo 2013-2015, los cuales serán el resultado
del fortalecimiento de la gestión de la entidad,
estarán orientados a financiar los temas
Gastos
7.950.879.570
2.019.450.737
635.445.852
5.295.982.981
Pendiente por
Financiar
0
0
0
0
0
Ingresos
Gastos
8.343.685.979 8.343.685.979
2.129.690.355 2.129.690.355
664.200.946 664.200.946
0
5.549.794.679 5.549.794.679
Pendiente por
Financiar
0
0
0
0
0
misionales, los cuales deben ser atendidos y por
ende han sido priorizados por la Corporación.
PAI CVS 2012 – 2015
Tabla 57. Inversión con recursos propios 2013-2015. Cifra en millones de pesos
Programa, Proyecto, Actividad
2013
PROGRAMA: ORDENAMIENTO AMBIENTAL PARA LA SOSTENIBILIDAD
TERRITORIAL
PROYECTO : Determinantes ambientales con enfoque de EET en el
2014
2015
140.000.000
125.000.000
125.000.000
120.000.000
120.000.000
120.000.000
200.000.000
230.000.000
234.000.000
PROYECTO : Ordenamiento Forestal para el Manejo Sostenible en el
100.000.000
100.000.000
TOTAL PROGRAMA
560.000.000
575.000.000
PROGRAMA: LA BIODIVERSIDAD EN FUNCIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
PROYECTO : Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos como garantía de
325.000.000
435.000.000
funcionalidad ecosistémica en el Departamento de Córdoba
PROYECTO : Conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el
100.000.000
120.000.000
PROYECTO :Restauración ecosistémica con énfasis en conectividad para la
833.871.888
775.000.000
construcción y recuperación de la estructura ecológica natural de soporte en el
Departamento de Córdoba
PROYECTO : Conservación del recurso hidrobiológico y pesquero en el
240.000.000
330.000.000
TOTAL PROGRAMA
1.498.871.888 1.660.000.000
PROGRAMA: LO URBANO Y LO PRODUCTIVO ARMONIZADO CON LA OFERTA AMBIENTAL
PROYECTO :Gestión ambiental de la zona marino costera del Departamento de
70.000.000
190.000.000
Córdoba.
PROYECTO: Gestión en producción y consumo sostenible en el Departamento
344.124.186
330.000.000
de Córdoba.
PROYECTO: Gestión ambiental Urbana en el departamento de Córdoba.
230.000.000
230.000.000
100.000.000
PROYECTO :Definición, Caracterización y Espacializacion de la Estructura
Ecológica Regional Territorial en el Departamento de Córdoba
PROYECTO : Planeación y Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas
PROYECTO :Saneamiento Ambiental en el departamento de Córdoba.
200.000.000
150.000.000
579.000.000
585.000.000
120.000.000
780.000.000
200.000.000
1.685.000.000
370.000.000
340.000.000
250.000.000
150.000.000
TOTAL PROGRAMA
844.124.186
900.000.000
PROGRAMA: RECURSO HÍDRICO MANEJADO INTEGRALMENTE COMO BASE DE INTERVENCIÓN DEL TERRITORIO
PROYECTO: Manejo integrado del Recurso hídrico del departamento de
375.461.467
390.000.000
Córdoba.
1.110.000.000
PROYECTO :Planificación de la Gestión Integral del Recurso Hídrico en el
0
70.000.000
PROYECTO: Conectividad hidrológica con énfasis en la funcionalidad
800.000.000
800.000.000
ecosistémica
TOTAL PROGRAMA
1.175.461.467 1.260.000.000
PROGRAMA: TERRITORIO ADAPTADO A ENFRENTAR CAMBIO CLIMÁTICO Y MINIMIZACIÓN DE RIESGOS
80.000.000
PROYECTO : Adaptación al cambio y a la variación climática en el departamento
de Córdoba.
PROYECTO :Implementación de un proyecto piloto de Adaptación en
humedales del departamento de Córdoba.
PROYECTO: Apoyo a la Gestión del Riesgo en el departamento de Còrdoba.
430.000.000
800.000.000
1.310.000.000
110.000.000
0
0
0
50.000.000
50.000.000
225.000.000
215.000.000
155.000.000
TOTAL PROGRAMA
335.000.000
265.000.000
PROGRAMA: INSTITUCIONALIDAD FORTALECIDA PARA LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y EL BUEN GOBIERNO
PROYECTO: Educación ambiental como base estructural de la política regional y
330.000.000
335.000.000
gobernanza en el departamento de Córdoba.
PROYECTO: Autoridad ambiental y licenciamiento en el departamento de
120.000.000
100.000.000
Córdoba.
205.000.000
PROYECTO: Sistemas para el mejoramiento de la eficiencia en la gestión
ambiental en el departamento de Córdoba.
PROYECTO: Fortalecimiento de la Gestión Financiera
TOTAL PROGRAMA
TOTAL PAI
350.000.000
110.000.000
200.000.000
180.000.000
180.000.000
10.000.000
20.000.000
20.000.000
660.000.000
635.000.000
660.000.000
5.073.457.541
5.295.000.000
5.549.000.000
157
158
PAI CVS 2012 – 2015
4.4
Proyección con Otros recursos
4.4.1
Regalías
En el periodo analizado 2007-agosto de 2012, las
regalías promedios recibidas por la Corporación
anualmente ascendieron a $ 50.870 millones,
estas sobre los ingresos totales representaban en
promedio un 66% .
Tabla 56. Comportamiento histórico de las Regalías (Cifra en millones de
pesos)
2007
2008
2009
2010
2011
Ago-12
Presupuesto 82.121,52 46.579,52 29.581,41 48.172,65 47.917,00 19.377,56
Ingresos
80.488,91 45.888,72 29.87901 47.589,89 50.506,06 13.452,04
porcentaje
98%
99%
101%
99%
105%
69%
Fuente: Oficina Administrativa y financiera
en el banco de Programas y Proyectos de
Inversión del Sistema General de Regalías,
aprobados por el respectivo Órgano Colegiado de
Administración y Decisión. De igual forma las
asignaciones para las entidades receptoras de
asignaciones directas, se ejecutaran a través de
la financiación de proyectos de inversión
previamente viabilizados y registrados en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión de
las entidades territoriales para el Sistema
General de Regalías, aprobadas por el
respectivo Órgano Colegiado de Administración
y Decisión”.
100.000,00
Adicionalmente el decreto establece que los
Órganos Colegiados de Administración y
Decisión priorizarán los proyectos, teniendo en
cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
2007
2008
2009
2010
2011
ago-12
 Impacto territorial, económico, social, cultural
y ambiental.
Ingresos
Figura 50. Comportamiento de Regalías
Las
estimaciones
de
los
recursos
que
respaldaran la ejecución de PAI en el periodo
2013-2015 han sido realizadas en concordancia
con lo establecido en el acto legislativo 05 de
2011 por el cual “se constituye el sistema general
de regalías, se modifican los artículos 360 y 361
de la constitución política y se dictan otras
disposiciones sobre el régimen de regalías y
compensaciones” y el decreto 4923 de 2011 por
medio del cual “ se garantiza la operación del
Sistema General de Regalías”.
En este sentido se han excluido estos recursos
del presupuesto inicial de la Corporación,
basados en lo establecido en el decreto 1077 del
22 de mayo del 2012, articulo 1, donde se
establece: “ los recursos correspondientes a los
Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación,
de Compensación Regional y de Desarrollo
Regional, y demás beneficiarios, se ejecutaran a
través de la financiación de proyectos de
inversión previamente viabilizados y registrados
 Cumplimiento de las metas sectoriales o
territoriales en concordancia con el plan
nacional de desarrollo y los planes de
desarrollo territoriales.
 Mejoramiento de las condiciones de vida de
las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, de las comunidades
indígenas y del pueblo rom o gitano de
colombia.
 Contribución a la integración
regional, nacional y fronteriza.
municipal,
 Conformación
de
esquemas
asociativos
consagrados a través del mecanismo de
contratos plan.
 Proyectos orientados al mejoramiento de la
infraestructura en las zonas de frontera.
 Mejoramiento de la infraestructura en las
zonas de exploración y explotación de
recursos no renovables.
PAI CVS 2012 – 2015
 Para la culminación de proyectos ya iniciados
y que sean prioritarios para el desarrollo
regional.
 Destinación de recursos para inversiones
físicas en educación. 10.proyectos de
recuperación y estabilización ambiental,
reforestación y recuperación de ecosistemas.
 Para la extensión, ampliación y utilización de
energía no convencional, tales como la eólica,
solar, geotérmica o de iguales características,
que
sean
renovables
y
sustentables
ambientalmente.
próximos dos años, razón por la cual se ha
proyectado los recursos así:
La suma esperada para el 2013 asciende a
$21.383 millones (estimación basada en
asignación del 2012), cabe resaltar que esta cifra
representa el 45% de lo recibido en años
anteriores. Continuando, encontramos que para
el 2014 se esperarían $22.025,77 millones y para
el 2015 la suma de $22.686 millones, Estas
cifras se encuentran sujetas a variaciones
significativas pues dependen del comportamiento
del mercado nacional y/o internacional.
DISPONIBLE INVERSIÓN
Con base en lo anterior la gestión de la
Corporación estará dirigida a fortalecer las
actividades orientadas a la estructuración de
proyectos solidos que puedan ser presentados
para acceder a estos recursos de regalías y lograr
la viabilizacion de los mismos, contando además
con la posibilidad de recursos de cofinanciación
para proyectos gestionados con diversas
entidades del orden nacional o internacional.
Esto último basado en lo establecido en el
artículo 40 del decreto anteriormente citado, el
cual
establece que los recursos de las
asignaciones directas se destinarán a la
financiación o cofinanciación de proyectos de
inversión para el desarrollo social, económico y
ambiental de las entidades territoriales.
En el presente análisis financiero se han
estimado cifras austeras, partiendo de lo
asignado a la Corporación en el año 2012 pues a
la fecha se encuentra en trámite el Proyecto de
Ley de Presupuesto que contempla las
asignaciones para los años 2013 y 2014, en este
se estable que “El Ministerio de Minas y Energía
o la entidad delegada, mediante resolución,
determinará e informará al Departamento
Nacional de Planeación, las asignaciones entre
las
Corporaciones
Autónomas
Regionales
beneficiarias de los recursos del subcapítulo 2,
del “presupuesto de las entidades territoriales y
Corporaciones Autónomas Regionales receptoras
directas
de
regalías
y
compensaciones”,
estimadas para el bienio 2013-2014”.
A la fecha no existe según respuesta obtenida del
Departamento Nacional de Planeación, Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y Ministerio de
Minas y Energía una proyección oficial de
recursos asignados a las Corporaciones para los
159
2014
2015
2013
4.4.1.1
Sistema general de regalías
21.384.236.351
22.025.763.442
22.686.536.345
Fondo de ciencia, tecnología e innovación:
El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
tendrá como objeto incrementar la capacidad
científica, tecnológica, de innovación y de
competitividad de las regiones, mediante
proyectos que contribuyan a la producción, uso,
integración y apropiación del conocimiento en el
aparato productivo y en la sociedad en general,
incluidos
proyectos
relacionados
con
biotecnología y tecnologías de la información y
las comunicaciones, contribuyendo al progreso
social, al dinamismo económico, al crecimiento
sostenible y una mayor prosperidad para toda la
población.
La Corporación a través de una gestión
fortalecida podrá presentar proyectos solidos a
este Fondo, los cuales son definidos, viabilizados
y aprobados por el órgano colegiado de
administración y decisión referido en el artículo
361 de la Constitución Política.
4.4.2
Recursos de cooperación internacional
Con relación a los temas de agenda
internacional, Colombia ha dejado de ser un país
netamente receptor de recursos para convertirse
en parte activa de las iniciativas dirigidas hacia
cambio climático, biodiversidad, bioseguridad,
especies amenazadas, desertificación y la
protección de la capa de ozono, enmarcadas en
los Acuerdos Multilaterales sobre
Medio
Ambiente (AMUMA),generando nuevas fuentes de
financiación para el desarrollo de proyectos
dirigidos a la gestión ambiental sostenible. Así
mismo, se han fortalecido las agendas
160
PAI CVS 2012 – 2015
ambientales
regionales,
destacándose
en
particular la Agenda Ambiental de la Comunidad
Andina (CAN) y la Organización del Tratado de la
Cooperación Amazónica (OTCA). Por otra parte,
cabe destacar que en los últimos años el tema
ambiental ha sido un interés prioritario de las
negociaciones comerciales emprendidas por el
país, consolidándose una ventana para la
cooperación técnica y financiera que fortalece la
gestión ambiental del paísii2.
Teniendo en cuenta que la Corporación deberá
realizar gestión para la consecución de nuevas
fuentes de financiación que permitan lograr
apoyar programas considerados prioritarios
orientados a garantizar la recuperación y el
mantenimiento del capital natural y de sus
servicios ecosistémicos, como soporte del
crecimiento económico, un eje fundamental de
esto será la estructuración de una estrategia
orientada a concretar la cooperación técnica y
financiera en la perspectiva de materializar la
visión, dando particular enfoque a los
mecanismos multilaterales de cooperación,
aprovechando la condición estratégica de
Colombia en materia de biodiversidad, recurso
hídrico y potencial para generar estrategias de
mitigación del calentamiento global y la
prestación de servicios ecosistémicos.
En este sentido se han identificado los siguientes
Proyectos
potenciales
que
podrán
ser
estructurados y presentados a diferentes
organismos internacionales con el apoyo de la
Agencia
Presidencial
de
Cooperación
Internacional y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible - Grupo de Cooperación
Internacional, este listado no excluye otros que
en el próximo trienio puedan presentarse ante
organismos internacionales:
 Proyecto de Reconversión del uso del suelo de
ganaderos a agroforestales o silvopastoriles en
áreas prioritaria.
 Proyecto Piloto de Adaptación en Humedales.
 Macroproyecto Ambiental en la Zona de la
Mojana- Iniciativas Gobierno Nacional.
Con una gestión fortalecida de la institución, se
lograría obtener recursos significativos de
agentes cooperantes interesados en los temas
que lidera la Corporación en pos del desarrollo
sostenible de la región (Anexo).
PAI CVS 2012 – 2015
161
162
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
5
163
INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCION
La CVS como máxima autoridad ambiental del
departamento de Córdoba, considera, tal como
se definió al inicio de este Plan de Acción (PAI),
que es importante evaluar y monitorear el estado
de implementación de las acciones que aquí se
han
consignado,
desde
tres
segmentos
diferenciados: a) el MADS que como cabeza del
SINA deberá conocer el avance del proceso en
forma permanente, b) los usuarios y actores
regionales y locales del departamento y c) los
propios funcionarios de la corporación.
eficiencia en el desempeño en la gestión como en
la inversiones financieras que respaldan la
implementación del Plan de Acción Institucional.
Sobresale dentro de este marco de compromiso
la necesidad de establecer una participación
muy activa por parte de la ciudadanía, con
“auditorias visibles” y todos los procedimientos al
alcance de la Corporación para poner en marcha
un sistema permanente y oportuno de recepción
de denuncias y de rendición de cuentas.
De acuerdo con el Decreto 1200 de 2004, el
PGAR como instrumento de planificación a largo
plazo, se evalúa periódicamente al interior de la
Corporación a través del Plan de Acción
Institucional; que es el instrumento de
planeación a mediano plazo y que a su vez, se
hace operativo con el Presupuesto Anual de
Rentas y Gastos.
5.1
El seguimiento y evaluación del Plan de Acción
Institucional tiene por objeto establecer el nivel
de cumplimiento en términos de productos de
desempeño de las corporaciones en el corto y
mediano plazo, y su aporte al cumplimiento del
PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible.
Dicho seguimiento y evaluación se realizara por
medio de Informes semestrales al MADS, en
donde se expone la ejecución física y financiera
durante ese periodo. Los indicadores mínimos
de gestión establecidos por Resolución 0964 de
2007 del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible hacen parte integral del informe en
mención.
Estos indicadores se evaluarán semestral y
anualmente para determinar la gestión de la
Corporación y determinar su aporte al
cumplimiento de los objetivos de Desarrollo
Sostenible y las Metas del Milenio, para esto la
CVS adelanta acciones de fortalecimiento para
hacer un seguimiento efectivo a dichos
indicadores.
De otra parte, el Acuerdo firmado con el MADS el
10 de Agosto define el alcance de las acciones de
seguimiento en el marco del Buen Gobierno que
de cuenta de los procedimientos de eficacia y
Índice de Evaluación de Desempeño.
El Índice de Evaluación de Desempeño (IED),
establecido por el MAVDT, a partir de los
indicadores mínimos y otros, permite dotar a los
Consejos Directivos de insumos para orientar el
mejoramiento continuo de la gestión de las CAR,
generar información cuantitativa respecto a
logros, resultados y productos alcanzados a
través de la implementación del Plan de Acción.
El IED se relaciona con la eficacia física,
financiera, eficiencia y capacidad de gestión
corporativa de las CAR. La base para la
estimación del IED, será el informe anual de
gestión e información adicional suministrada por
la Corporación a solicitud del Ministerio.
5.2
Control Social.
De acuerdo con los decretos 1200 de 2004, 330
del 2007, y con el Acuerdo “Por el Buen Gobierno
del SINA” del 10 de agosto del 2012, el principal
mecanismo de control social a la ejecución del
Plan de Acción será la Audiencias Públicas que
se realizará dentro de los cuatro (4) primeros
meses siguientes a la posesión del Director
General de la Corporación, o en este periodo de
transición a partir de expedido el decreto 2350
del 24 de Junio de 2009. Las audiencias de
seguimiento y control se llevaran a cabo en el
mes de abril de cada año, para presentar su nivel
de cumplimiento en términos de productos, y
desempeño de la Corporación, en el corto y
mediano plazo, y su aporte en el PGAR.
Igualmente se celebrará una Audiencia Pública
en el mes de Diciembre del año en que el
Director General culmine su administración con
164
PAI CVS 2012 – 2015
el fin de presentar los resultados de la gestión
adelantada.
Los comentarios, propuestas y documentos
aportados
por la
comunidad
y
demás
intervinientes en las Audiencias Públicas serán
objeto de análisis y evaluación por parte del
Director General y el Consejo Directivo, para
efectuar los ajustes a los que haya lugar.
5.3
Criterios para la modificación del Plan de Acción.
El Director General podrá solicitar al Consejo
Directivo, como órgano administrador, la
modificación o ajuste al Plan de Acción
aprobado, previa presentación de los informes a
que haya lugar con sus respectivos soportes de
orden técnico, legal y/ o financiero.
PAI CVS 2012 – 2015
165
166
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
6
Agencia Presidencial de la Cooperación
Internacional de Colombia – APC,
Deprtamento Nacional de Planeación DNP & Banco Interamericano de
Desarrollo
–
BID,
2012.
Misión
Gobernanza Agua – Gestión Integrada y
adaptativa de recursos hídricos en
Colombia. 392 p.
Agronet, 2012. Evaluaciones Agropecuarias
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Disponible
en
URL:
http://www.agronet.gov.co.
Andrade Pérez, Germán I., Francisco Canal
Albán, Julio Carrizosa Umaña, Ernesto
Guhl Nannetti, Beatriz Londoño Toro,
Henry Mance, Manuel Rodríguez Becerra
, and Guillermo Rudas Lleras. 2008.
GOBERNABILIDAD,
INSTITUCIONES
Y
MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Bogotá:
Foro Nacional Ambiental, Print.
Andrade Angela, 2007. Aplicación del Enfoque
Ecosistémico en Latinomérica. UICN.
Commission on Ecosystem Management
Simon Rietbergen - Acting Coordinator.
Ecosystem Management Program. CEM UICN. Bogotá, Colombia.
Alonso, D., Ramírez, L., Segura-Quintero, C.,
Castillo-Torres, P, Diaz, J.M. y T.
Walschburger. 2008. Prioridades de
conservación in situ para la biodiversidad
marina y costera de la plataforma
continental
del
Caribe
y
Pacífico
colombiano. Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras INVEMAR, The Nature
Conservancy-TNC y Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales-UAESPNN.
Santa
Marta,
Colombia, 20 p.
Banco Mundial. 2007. Prioridades Ambientales
para la Reducción de la Pobreza en
Colombia: un análisis ambiental del país
para
Colombia.
Ernesto
Sanchez.
Published january 30, 2007, by world
bank; mayol ediciones.
167
BIBLIOGRAFIA
Centro de Naciones
Unidas para los
Asentamientos
Humanos,
(CNUAH),
1999.
Ordenamiento
Territorial
y
Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de
Capacidades de Gestión Territorial Local en
Centroamérica, Girot Pascal y Valdés,
Jaime,
Centro Regional de Información en Desastres,
Material de
Capacitación: Conceptos
Básicos, http://www.crid.or.cr/crid/esp/
conceptos_basicos.html
CEPAL, 2002. Gestión del agua a nivel de
cuencas: teoría y práctica”. División de
recursos naturales e infraestructura,.
Chile, agosto Pág. 15.
Colombia. Congreso de la Republica de
Colombia, 2011, “Ley 1450 de 2011, por
medio de la cual se aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 -2014, Bogotá.
CONSERVACION
INTERNACIONAL,
2008.
Manejo
integrado
de
las
aguas
subterráneas Lineamientos de Política para
la
Protección,
Conservación
y
Uso
Sostenible de los Acuíferos. 57 P.
Contraloría Departamental Córdoba, 2009.
Estado de los Recursos Naturales y de
Medio Ambiente.CGDC, 2009. Informe de
la Contraloria General del Departamento
de Cordoba sobre aspectos del Cambio
Climatico. Editora, Natalia Sofia Figuero
Muñoz. Monteria.
Correa V. Paula. 2002. Sistema de Información
Geográfica para la gestión del recurso
hídrico a nivel de cuenca. Trabajo Dirigido
de Grado presentado como requisito parcial
para optar al título de Ingeniera Civil.
Universidad
Nacional
de
Colombia.
Medellin. 139p
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE
LOS RIOS SINU Y SAN JORGE - CVS,
2.002, “Plan de Gestión Ambiental
Regional 2002. Montería.
168
PAI CVS 2012 – 2015
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
LOS VALLES DEL SINÚ Y SAN JORGE –
CVS,
2007.
Metodología
para
la
elaboración y puesta en marcha del plan de
prevención y atención de desastres.
Montería.
2008. Plan de Ambiental Regional 20082019. Montería, 2008
CORPORACIÓN
AUTÓNOMACORPORACION
AUTONOMA REGIONAL DE LOS VALLES
DEL SINÚRIOS SINU Y DEL SAN JORGE,
2008. - CVS, CARSUCRE, UAESPNN,
UNICORDOBA, 2009. Plan de Gestión
Ambiental
Regional.
PGAR
20082019.Accion 2007-20011. Montería .CVS;
, 2009
LOS VALLES DEL SINÚ Y SAN JORGE CVS, 2.011, “Plan de Acción 2011.
(AJUSTE). Montería.
LOS VALLES DEL SINÚ Y SAN JORGE CVS, 2.011, “Informe de gestión 2007 2011. Montería.
2.012, “Informe de gestión 2011 - 2012.
Montería.
LOS RIOS SINU Y SAN JORGE - CVS, –
Universidad Nacional de Colombia, 2004.
Diagnóstico Ambiental de la Cuenca
Hidrográfica del Río Sinú.
Universidad Nacional de Colombia, 2005.
Diagnóstico Ambiental de la Cuenca
Hidrográfica del Río San Jorge.
LOS RIOS SINU Y SAN JORGE - CVS, UNICORDOBA, 2005. Evaluación de la
vulnerabilidad
intrínseca
a
la
contaminación en los municipios de
Sahagún y Chinú en el departamento de
Córdoba. Convenio ínter administrativo
número
14,
Corporación
Autónoma
Regional de los Valles del Sinú y San Jorge
- Universidad de Córdoba. Montería.
LOS RIOS SINU Y SAN JORGE – CVS &
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE
COLOMBIA, 2.005. Diagnóstico ambiental
de la cuenca del Rio Sinú.
GARCES, J. 2006. Evolución y estado
actual de los humedales cordobeses. 163 p
CARSUCRE, UAESPNN, UNICORDOBA,
2006. Fases de prospección y formulación
del plan de Ordenamiento y manejo
integral de la cuenca Hidrográfica del Río
Sinú (Pomca-RS).
Departamento de Córdoba, 2012. Plan de
Desarrollo de Córdoba “Gestión y buen
Gobierno para la prosperidad y el
desarrollo de Córdoba. 396p
LOS RIOS SINU Y SAN JORGE - CVS
2012.
Lista
de
especies
focales.
Documento técnico, Division Calidad
Ambiental. (documento de Trabajo) CVS,
2012.
DNP, 2008. Elementos básicos para el Manejo
integrado de zonas costeras. 59 p
DNP,
2011. Plan Nacional de Desarrollo.
Departamento Nacional de Planeación.
Republica de Colombia. Bogotá
DNP, 2011a. CONPES 3700 de julio del 2011
EIRD/ONU, 2009. Terminología sobre
reducción del riesgo de desastres
GEF
la
- World Bank, 2009. Mainstreaming
Sustainable Cattle Ranching Project para
FEDEGAN
Hernandez
Camacho
1998.
Biomas
y
Ecosistemas
de
Colombia.
Parques
Nacionales
de
Colombia.
Unidad
Adminitartiva Especiel del Sistema de
PAI CVS 2012 – 2015
Parques Nacionales. Ministerio del Medio
Ambiente. Bogota.
IAvH,
2006.
Especies
focales
para la
conservación en el departamento de
Córdoba. Convenio Interadministrativo no.
38. Corporación Autónoma Regional de los
Valles del Sinú y del San Jorge - Instituto
de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander
von
Humboldt.
COORDINADORES. Baptiste, L., Franco P.
IAvH-CVS 2008. Plan de Acción en biodiversidad
de
Córdoba
Fase
de
DiagnósticoEcosistemas y Estado Actual: Áreas
Protegidas
Áreas
Prioritarias
de
Conservación.
IAvH. 2009. Planificación Ecorregional para la
conservación de la biodiversidad en el
Caribe continental colombiano. Serie
Planificación
Ecorregional
para
la
Conservación de la Biodiversidad, No.1.
Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos
Alexander
von
Humboldt,
Agencia Nacional de Hidrocarburos, The
Nature Conservancy e Instituto de
Hidrología,
Meteorología
y
Estudios
Ambientales. Bogotá D.C. Colombia. 24 p
.Editores Galindo, G., Marcelo, D., Bernal,
N.R., Vergara L.K.y Betancourth, J.C,
Bogotá.
IAvH, 2012. Lineamientos para la Gestión
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos
(PNGIBSE)
para
una
Economía Verde. Docuemnto de trabajo
con MADS. Bogotá.
IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, I. Sinchi e
IIAP. 2007. Ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia. Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, Instituto de Investigación de
Recursos
Biológicos
Alexander
von
Humboldt, Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacifico Jhon von
Neumann, Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras José Benito Vives De
Andreis
e
Instituto
Amazónico
de
Investigaciones Científicas Sinchi. Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 2007,
Bogotá, D. C.
169
IDEAM, 2010. Estudio Nacional del agua 2010
(ENA). Instituto de Hidrología, Meteorología
y Estudios Ambientales de Colombia y
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Bogotá.
INGEOMINAS
(Instituto
Colombiano
de
Geología y Minería). 2004. Mapa
hidrogeológico
de
Córdoba,
Escala
1:250.000.
Proyecto
exploración
y
evaluación de aguas subterráneas (RS103). Bogotá, Colombia.
INVEMAR, 2004. Plan de Seguimiento y
Monitoreo de la Zona Deltáico Estuarina
del río Sinú. Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras, Benito Vives de
Andreis.
IGAC-DANE-IDEAM,
2011.
Mapa
de
Inundaciones por el Fenomeno de la Niña.
INVEMAR, 2005. Estudio Nacional de Cambio
Climatico en el Componente Marino.
Docuemnto de Trabajo para la Segunda
Comunicación Naciona a la Convencion de
Cambio Climaticol. Santa Marta.
INVEMAR-CVS. 2012. Lineamientos de Manejo
Integrado de la Unidad Ambiental Costera
Estuarina río Sinú –golfo de Morrosquillo.
Editores: Hernández-Ortiz, M., A. P.
Zamora-Bornachera, A. López-Rodríguez,
P. C. Sierra-Correa. Serie de documentos
generales INVEMAR N°53. Santa Marta,
102 p.
Lalinde
F.
2007.
Diseño
de
políticas
ambientales corporativas de la CVS.
Recurso hídrico superficial. Convenio CVSCI No. 083 de 2005.
Naciones Unidas, 2005. Conferencia Mundial
sobre la Reducción de los Desastres Kobe,
Hyogo, Japón 18 a 22 de enero de 2005.
A/CONF.206/6 , Ginebra.
MAVDT, 2005. Plan De Acción Nacional Lucha
Contra La Desertificación Y La Sequía En
Colombia. PNUD, Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial República
de Colombia, Bogotá.
170
PAI CVS 2012 – 2015
MAVDT, 2005a. Política Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos. Bogotá.
MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2010a. Política
Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico. 124 p
Desarrollo Territorial, 2010b. Cuarto
Informe Nacional ante el Convenio sobre la
Diversidad Biológica – República de
Colombia. Bogotá, Colombia. 239 pp.
Desarrollo
Territorial,
2010c.
Plan
Nacional de Reforestación, restauración y
deforestación evitada (redd), orientada a los
servicios ambientales de Colombia. Bases
para el cumplimiento de las Metas del
Gobierno Nacional 2010-2014.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
2006. Actividad Piscícola en Colombia.
Bogotá
MINAMBIENTE, 1998. “Política para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos”. En: Políticas
Ambientales para Colombia. Ministerio del
Medio Ambiente y Consejo Nacional
Ambiental, Bogotá. p.p. 477 – 510
MINAMBIENTE, 1998. “Lineamientos de una
política para la Participación Ciudadana en
la Gestión Ambiental”. En: Políticas
Ambiental, Bogotá. p.p.71 -112
MINAMBIENTE, 1998. “Bases para una política
de Población y Medio Ambiente”. En:
Políticas Ambientales para Colombia.
Ministerio del Medio Ambiente y Consejo
Nacional Ambiental, Bogotá. p.p. 9 – 69
Ambiental, Bogotá. p.p. 477 – 510
MINAMBIENTE, 1.999. “Guía Metodológica para
la formulación de Planes de Acción
Ambiental Local”. En Planes de Acción
Ambiental Local – Módulos de Capacitación
y Guía Metodológica. Ministerio del Medio
Ambiente – Banco Mundial – Uniandes.
Bogotá.
MINAMBIENTE, 2.002. “Sistemas de Gestión
Ambiental Municipal - SIGAM”. Modelo,
Guía administrativa y estrategias de
capacitación,
seguimiento,
control
y
monitoreo.
Proyecto
Piloto
de
implementación del SIGAM en
las
ciudades de Bucaramanga, Pereira, Ibagué,
Palmira, Tubará, Santafé de Antioquia.
Bogotá
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) 2002. Lineamientos
ambientales para la gestión urbano regional en Colombia. Bogotá.
Territorial 2006. Guía metodológica 1:
Incorporación de la Prevención y la
Reducción de Riesgos en los Procesos de
Ordenamiento
Territorial.
(MAVDT).
Bogotá, 2006
MAVDT, 2007a. Tercer Informe Nacional de
Implementación de la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía. Bogotá, D.C.
Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial / Secretaría
UNCCD, 2007. 38 p.
MINAMBIENTE,
2.007b.
Guía
para
la
formulación y el seguimiento de los planes
de
acción
trienal
-PATde
las
Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible. Bogotá
MINAMBIENTE, 1998. “Lineamientos de política
para el Manejo Integral del Agua”. En:
Políticas Ambientales para Colombia.
Ministerio del Medio Ambiente y Consejo
Nacional Ambiental, Bogotá. p.p. 189 – 222
Territorial, 2008. Política de Gestión
ambiental Urbana. Bogotá,. ISBN: 978958-8491-14-1
MINAMBIENTE, 1998. “Política para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos”. En: Políticas
Territorial 2011. Estudio Técnico para la
creación del
Ministerio de Ambiente y
PAI CVS 2012 – 2015
Desarrollo Sostenible y la Politica Ambiental. Viceministerio Ambiente. Diagnostico
para la Reorganización Institucional. Julio
2011. 267 paginas, Bogota.
MAVDT, 2008b. Plan Verde. Bogotá
MINMINAS-MMA. Guía Minero Ambienta. Tomo
2. Explotación. Bogotá. Colombia
MINMINAS 2010. Producción de Minerales y
Regalías en Colombia. Bogotá.
MMA-Ecopetrol, 2006.
Mercados Verdes y
Biocomercio Sostenible. Bogotá Colombia
MINISTERIO DE AGRICULTURA. Agricultura
Limpia. Agricultura Ecologica u Organica.
Bogotá
PNUD, 2008. Guía Metodológica Para el
Ordenamiento Territorial y la Gestión De
Riesgos en municipios y regiones. Lima,
Perú,.
171
país de Colombia. Bogotá: Banco Mundial
en coedición con Mayol Ediciones S.A.,.
Print.
SIRAP CARIBE, 2007. Portafolio de áreas
prioritarias para la conservación del
Caribe. Convenio Interinstitucional TNCCI-UAESPNN-INVEMAR-IAvH.
Ulloa-Delgado et al., 2001. Cienaga de la
Caimanera: manglares y aves Asociadas.
Mauricio Ruiz-Ochoa, Gladys Bernal y
Jaime Polanía.Invemar. Monteria.
Sánchez-Triana, Ernesto, Kulsum Ahmed, and
Yewande Awe.
2006. Prioridades
ambientales para la reducción de la
pobreza
en
Colombia:
Un
análisis
ambiental para el país de Colombia.
Bogotá: Banco Mundial en coedición con
Mayol Ediciones S.A., Print.
Schuschny,
A.
2010. Humanismo
Conectividad. Cepal. Santiago de Chile.
y
Programa Delnet, 2005. Guía práctica para
diseñar y formular proyectos a nivel local:
O como pasar de la idea al proyecto sin
excesivo esfuerzo, CIF/OIT.
Secretaria
de
Desarrollo
Económico
Agroindustrial.
Departamento
de
Córdoba,
2010.
Estadísticas
Agropecuarias.
Pontificia Universidad Bolivariana, 2008. Plan
de ordenamiento y manejo integral de la
cuenca hidrográfica del Río Canalete POMIC - Río Canalete. CVS.
Universidad de los Andes - DNP, 2009. Plan
Decenal. Consolidar una gestión ambiental
que promueva el desarrollo sostenible.
Propuesta para discusión del proyecto
Visión Colombia II Centenario: 2019, DNP.
Red de Estudios Sociales en Prevención de
Desastres en América Latina, 1998. Guía
de la red para la gestión local del riesgo.
Lima,.
Sánchez-Triana, Ernesto, Kulsum Ahmed, and
Yewande Awe, 2006. Prioridades
ambientales para la reducción de la pobreza
en Colombia: Un análisis ambiental para el
Universidad Bolivariana, 2008. Plan de
ordenamiento y manejo integral de la
cuenca hidrográfica del Río Canalete POMIC
UPME. Unidad de Planeación Minero Energética,
2010. El Niquel en Colombia. Ministerio de
Minas
172
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
173
174
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
7
175
ANEXOS
ANEXO 1. MESAS DE TRABAJO
Memorias de la mesa de Trabajo
Actores locales en los municipios de Sahagún, Santa Cruz de Lorica,
Montelíbano, Montería, Tierralta y San Andrés de Sotavento
Las mesas de trabajo con los actores locales se realizaron en todas y cada una de las subregiones del
departamento, incluyento reuniones especializadas con comunidades Negras y con Indígenas
(minorías étnicas). Estas se mesas de aprestamiento realizaron en la subregión de la Sabana en el
Municipio de Sahagún en las instalaciones del Colegio Andrés Rodríguez el día 24 de Septiembre del
2012; en la subregión de la cuenca del bajo Sinú en el municipio de Santa Cruz de Lorica en el
auditorio de la Alcaldía el día 25 de Septiembre; en la subregión de la cuenca del San Jorge en el
municipio de Montelíbano; y, en la subregión de la cuenca del Alto Sinú en el municipio de Tierralta
en las instalaciones del colegio Nuevo Horizonte el día 12 de Octubre del presente año.
Posteriormente se realizaron otras mesas de socialización de los alcances ya definidos del PAI en la
Ciudad de Montería con actores de todo el departamento el día 23 de octubre; la Audiencia Publica
igualmente en la ciudad de Montería 24 de octubre; en la población de Tuchín con comunidades
indígenas el día 14 de noviembre y el día 27 de noviembre con las comunidades afrodecendientes en
la población de XX a las cuales asistieron un numero representativo de los actores convocados
comunidad interactuando en los diálogos con los profesionales de la CVS y los consultores de apoyo
técnico.
Las Mesas de trabajo de la etapa de Aprestamiento para la definición de las Problemáticas y las líneas
de acción generales de cada subregión, siguieron un esquema general, consistente en:
1. Saludo y presentación del propósito de las mesas de Trabajo.
2. Presentación técnica sobre el proceso de formulación del plan de acción PAI, su propósito y su
relación con los demás instrumentos de la planificación del Estado, los tiempos de formulación y
definición del proceso de seguimiento (cronograma) y la forma en que deberán participar los
actores locales hasta la terminación del proceso de aprobación del PAI.
3. Enunciación de las Líneas estratégicas definidas por el PGAR y los 20 temas priorizados en el
marco del Plan Nacional.
4. Presentación de la metodología a seguir en la mesa de trabajo
5. Conformación de los grupos de trabajo por temas priorizados del PND
6. Presentación de resultados y comentarios finales por parte de los asistentes.
En relación con el punto 5 de la agenda, una vez realizadas las presentaciones e intervenciones, se
procedió a la ubicación de las seis mesas de trabajo definidas por las Líneas Estratégicas las cuales
fueron guiadas por profesionales de la CAR- CVS expertos en cada uno de los temas continuando así
con la metodología establecida de la cual se obtuvieron unas matrices donde los asistentes
expusieron las problemáticas de su región en cada uno de los temas priorizados, las posibles
soluciones que los actores recomendaron y luego se realizo un ejercicio de priorización a fin de
establecer ideas y argumentos para la definición de las inversiones y la concreción de los esfuerzos
institucionales y sociales dentro del territorio.
176
PAI CVS 2012 – 2015
Como se indico, el objetivo de las mesas de trabajo, en la etapa de aprestamiento, fue conocer y
discutir la problemática ambiental manifestada por los actores locales de cada zona del
Departamento, en las diferentes temáticas definidas en las Líneas estratégicas del PND, e identificar
las posibles soluciones, seguidas de un ejercicio de priorización de estas problemáticas. La
metodología que se utilizó en las cuatro zonas designadas para las mesas de trabajo con actores
locales en Sahagún, Santa Cruz de Lorica, Montelíbano y Tierralta, destacó la importancia de
complementar la información con las particularidades sentidas por cada representante de cada una
de las zonas aquí descritas y se obtuvieron insumos importantes para apoyar la construcción del
Plan de Acción durante todo el proceso de formulación inicial de CVS.
De otra parte, las mesas de socialización del documento del PAI se realizaron después de haber
concluido el primer borrador de documento preliminar que fuera presentado al Consejo Directivo e
incluyo la socialización con comunidades locales, la Audiencia Publica y las reuniones con Minorías
Étnicas.
MESA DE TRABAJO REALIZADAS
ACTORES PRESENTES A LA CONVOCATORIA
PROBLEMATICAS PRIORIZADAS
SAHAGÚN (Septiembre 24/12) –
Aprestamiento
66 Personas: Alcaldes de Sahagún, San
Andrés de Sotavento y San Carlos;
Defensa Civil, Comunidades Indígenas,
Alumnos , Universidades, UMATA, ICA e
INCODER
Principales problemas expuestos:
Ganadería
Deforestación
Saneamiento Básico
LORÍCA (Septiembre 25/12)
63 Personas: Alcaldes de Puerto
Escondido y Chimá; Secretarías de
Planeación de Momíl, San Antero, San
Bernardo, Purísima, Cereté y Loríca ;
Miembros Juntas de Acciones
Comunales, Betesda, Red Palir;
GANABAS, FEDEGAN, Fundación
OMACHA, ASOPETOM, FUNLAM,
Universidades, ICA, ASOPESCIL,
ENCONBIBA y APAMAM
Inundaciones
Saneamiento Básico (vertimientos)
MONTELÍBANO (Septiembre 26/12)
45 Personas: Representantes de las
Alcaldías de la Apartada, Montelíbano,
Pueblo Nuevo y Planeta Rica ; Juntas de
Acciones Comunales, Secretaría de
Tránsito, CMSA, Periodistas, Ejercito
Nacional, ASOCOMUNAL, Universidades,
Asociación de Areneros, Fundación San
Isidro, Club Amigos Parque Ecológico y
Promotores Ambientales.
Minería ilegal
Saneamiento Básico (relleno sanitario)
Presencia Institucional
TIERRALTA (Octubre 12/12)
77 Personas: Representante de la
Alcaldía de Tierralta y Valencia; Consejo
Departamental de Cultura, Veedores,
Prensa, ASPEMA, Fundación BIOECO,
CAMAMKA, INEDAN, Juntas de Acciones
Comunales, CIDEA, Comunidades
Indígenas y PNNP.
Principales problemas expuestos
Comercialización de la Madera
Trafico Fauna Silvestre
Ordenamiento Zona Amortiguadora
Incentivar Proyectos productivos
Presencia Institucional.
PAI CVS 2012 – 2015
177
SOCIALIZACION Y DISCUSIÓN ALCANCE DEL PLAN DE ACCION YA ESTRUCTURADO
MONTERÍA (Octubre 22/12)
77 Personas: Representantes de las
Alcaldías de Sahagún y Montería,
ASPEMA, UMATA, CAMAMKA, INEDAN,
Juntas de Acciones Comunales, CIDEA,
Comunidades Indígenas, PNNP,
Estudiantes, Sintracerromatoso, URRA,
Ediles, Periodistas, Veedores, ASOASPIS
AUDIENCIA PÚBLICA (Octubre 24/12)
130 ASISTENTES : Representante del
MADS, Gobernador Encargado,
Procurador, Contralora Provincial, 2
Consejeros, Alcalde de Tuchín,
Representante Alcaldía de Planeta Rica,
San Andrés de Sotavento y Cereté,
Director ICA, Director INCODER, URRA,
Periodistas, Presidentes de Juntas de
Acciones Comunales, Ediles,
Coordinadora Red Jóvenes de Ambiente
Montería, Representantes ICBF,
Promotores Ambientales, Universidades,
GANACOR, Director de la Unidad de
Gestión de Riesgo Córdoba, INVIAS,
Veedores, Estudiantes, PNNP, Policía
Ambiental, Sociedad Civil.
Socialización con representantes
Indígenas (Noviembre 14 del 2012)
NFORME DE SOCIALIZACION PAI 20122015.
Aportes y comentarios de parte de
muchos de los actores presentes que
complementan acciones, ajustes y
orientaciones de la gestión a futuro
INFORME DE SOCIALIZACION Y
PRESENTACION FORMAL DEL PAI
2012-2015 ANTE TODOS LOS ACTORES
INSTITUCIONALES, PUBLICOS Y
PRIVADOS, ASI COMO ACTORES
SOCIALES Y COMUNITARIOS. Evento
Trasmitido en tiempo real por medio
visual.
Aportes y comentarios de parte de
muchos de los actores presentes que
complementan acciones, ajustes y
orientaciones de la gestión a futuro.
Fortalecimiento de los espacios de
concertación y el trabajo
interinstitucional.
56 ASISTENTES: Autoridades, Cabildos
y representantes indígenas.
Gobernación del Departamento de
Córdoba (asuntos Indígenas)
Anotaron su preocupación frente a los
temas de contaminación de aguas
superficiales
Requerimientos para la formulación de
proyectos en el territorio.
178
PAI CVS 2012 – 2015
PAI CVS 2012 – 2015
179
ANEXO 2. Resultado de matrices de las problemáticas obtenidas como producto de las mesas de
trabajo con actores locales en los Municipios de Sahagún, Santa Cruz de Lorica y Montelibano.
GESTIÓN AMBIENTAL ORDENAMIENTO, SECTORIAL Y URBANA
AUTORIDAD AMBIENTAL Y LICENCIAS
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Solicitud de seguimiento a la problemática,
Existen problemas de mal manejo de residuos sólidos a nivel de barrios
fortalecimiento al seguimiento y control,
1
periféricos y zona rural, donde se observan acumulación de basuras.
requerir implementación de comparendo
ambiental.
Hay problemas de rebose de aguas residuales en los alcantarillados
instalados, falta de cobertura de servicio en barios periféricos (Lorica
2
fortalecimiento al seguimiento y control.
Barios los Andes, Las Acacias, Nuevo Campo alegre).
Exigir la implementación de los PSMV.
Existen áreas afectadas con mala disposición de residuos sólidos
4
municipales (Valencia, Tierralta, Sahagún)
Exigir la implementación de los planes de
cierre.
No existe tratamiento de aguas residuales o los existentes están
3
inoperantes.
Problema con la acumulación de material de escombro en lotes baldíos
5
y en vías publicas.
Priorizar en una escala de 1 a 5 la problemáticas y considerar ideas para las posibles soluciones desde lo ambiental, siendo 5
lo mas importante o prioritario y 1 lo que requiere menor atención, considerando la realidad local
GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSO Y SANEAMIENTO BÁSICO
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Existen áreas afectadas con mala disposición de residuos
Apoyo a la formulación e implementación de Planes
2
sólidos municipales (Valencia, Tierralta, Sahagún)
de cierre y restauración ambiental.
No existe tratamiento de aguas residuales o los existentes
1
Apoyo a la formulación e implementación de PTAR.
están inoperantes.
Problema con la acumulación de material de escombro en
Apoyo en la definición de áreas en las que puedan
3
lotes baldíos y en vías publicas.
darse el uso de escombreras en los POT.
GRUPO BIODIVERSIDAD
PISCICULTURA Y PESQUERÍAS - MONTELIBANO
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Existen estanques piscícolas en las Cruces Nueva, sector la Lucha
Entrega
de
alevinos
para
los
5
corregimiento de Pica Pica y en general zona rural
estanques
GRUPO BIODIVERSIDAD
PISCICULTURA Y PESQUERÍAS
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
Reducción del área natural de los humedales donde se desarrollan y
5
crecen los peces y demás recursos hidrobiológicos presentes en ellos
Contaminación de las aguas de los humedales de la ciénaga grande
del bajo Sinú debido a los vertimientos de aguas residuales por
parte de los municipios de Montería, Cerete, San Carlos, Ciénaga de
5
Oro, Momil, Chima, Purísima, Lorica y residuos de los insumos
agropecuarios utilizados en la zona.
Taponamiento de Caños naturales
5
Disminución poblacional de peces en los Humedales, debido a
desecación de los humedales y a utilización de artes de pescas
ilícitos al interior de ellos.
Comercialización de peces en los mercados por debajo de las tallas
mínimas de captura permitidas por la ley
5
5
POSIBLE SOLUCIÒN
Hacer cumplir la Acción de tutela fallada por la
corte constitucional
Hacer cumplir ejecutando el plan
disposición de aguas residuales en
municipios de acuerdo a la ley.
de
los
Mantenimiento permanente para los caños
utilizando la fuerza laboral de las comunidades
presentes en la zona y recuperar aquellos
caños que están taponados en la actualidad.
Que se continúen los planes de repoblamiento
y se realice control de las artes ilícitas de pesca
por parte de los entes competentes.
Obligar a los entes
competentes de pesca
artesanal, de vigilancia y control, a realizar
180
PAI CVS 2012 – 2015
GRUPO BIODIVERSIDAD
PISCICULTURA Y PESQUERÍAS
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
controles periódicos y oportunos para hacer
valer los periodos de veda en el departamento
de Córdoba y así evitar la comercialización de
peces por debajo de las tallas mínimas.
Invitar a las diferentes entidades territoriales y
Falta de implementación de proyectos alternativos por parte de la
gubernamentales a reactivar el plan de
Corporación en forma Constante hacia las comunidades de
5
ordenamiento pesquero para la cuenca del
pescadores.
Sinú y del San Jorge.
Que la Corporación busque una estrategia
El fomento piscícola que desarrolla las corporación no llega a todas
eficaz y eficiente para el fomento piscícola y de
4
las comunidades pesqueras
esta manera abarcar un mayor número de
comunidades.
Hacer cumplir las normas de atención a los
Mala atención por parte de funcionarios de la corporación
3
usuarios
Falta de recursos para la proyección de piscicultura y manejo
Gestionar recursos para poner en marcha
pesquero en las áreas marinas y estuarinas del Departamento de
5
proyectos alternativos en las zonas marinas y
Córdoba.
estuarinas del Departamento de Córdoba.
GESTIÓN AMBIENTAL ORDENAMIENTO, SECTORIAL Y URBANA
MANEJO Y GESTIÓN MARINO COSTERO (LORICA)
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
La principal problemática es la erosión
5
Reforestación y espolones
Hacer estudios por parte de la autoridad
No hay estudios para detener la erosión marino costera
5
ambiental para los municipios costeros de
Córdoba
Falta planificación para utilizar los espolones
5
No hay cambio de conciencia por el cuidado de las costas
5
GRUPO BIODIVERSIDAD
BIODIVERSIDAD CON ÉNFASIS EN ESPECIES FOCALES Y EMBLEMÁTICA
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Trafico ilegal de fauna silvestre
5
Perdida de ecosistemas
5
Presencia de autoridad ambiental
Deforestación
5
No hay proyectos de reforestación
5
Uso de especies silvestres para consumo de huevos y carne
5
Perdida de especies silvestres emblemáticas de la región
5
Perdida de hábitat para la fauna silvestre
5
Quema de basuras y bosques
5
Caza de fauna silvestre
5
GRUPO BIODIVERSIDAD
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Disminución de poblaciones de tortuga de río por cacería y
5
Hacer plan de manejo y protección de hábitat para las
perdida de habita en el bajo Sinú
especies
Presión sobre la problemática por la perdida de hábitat
5
Zoocría comunitaria
Sobrexplotación de iguana, hicotea y cacó
5
Control y vigilancia por parte de las autoridades
competentes
Desaparición de fauna silvestre en la ciénaga Grande de
5
Reforestación para que regrese la fauna silvestre, así se
Lorica
recuperan los hábitats
Caza indiscriminada del chavarrí, patos e hicoteas, además
5
Programas de sensibilización y vigilancia por parte de
de la perdida de hábitat por construcción de camellones en
las autoridades competentes, además del trabajo
PAI CVS 2012 – 2015
181
GRUPO BIODIVERSIDAD
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
los humedales
comunitario
Perdida de parte de la ciénaga de Chimá, y con esta acción se
5
Trabajar por la recuperación de la ciénaga
esta perdiendo la fauna silvestre
Perdida de la biodiversidad por ganadería extensiva
5
GRUPO BIODIVERSIDAD
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Perdida de hábitat por antropismo para la biodiversidad
4
en general
Disminución de población del pato cucharo en el río
3
San Jorge
Perdida de población de hicotea e iguana por consumo
Control y vigilancia por parte de las autoridades
3
de carne y huevos
competentes, y repoblamiento forestal
Perdida de bocachico y bagre en el río San Jorge
4
Educación ambiental
Falta de presencia de la CVS en el municipio de
5
Montelibano
Perdida de credibilidad de la CVS en el municipio de
3
Montelibano
Desecación de humedales
5
GRUPO GESTION INTEGRADA RECURSO HIDRICO
RECURSO HÍDRICO Y MANEJO INTEGRADO
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
2
Sedimentación Río San Jorge, arroyo carolina y otros
Reforestación en toda la cuenca del Río San Jorge
cuerpos de agua
Invasión de humedales de Caño Burgos
4
Recuperar las zonas de humedales
3
Reforestación en zonas de rondas hídricas, nacimientos de
quebradas o cabeceras
Deforestación en zonas de rondas hídricas
Hacer cumplir el 1% de la inversión obligatoria del
municipio en reforestación
5
Educación ambiental
Contaminación por vertimiento de aguas residuales a
Optimización PTAP
los cuerpos de agua (Caño Burgos)
Diagnostico de vertimientos municipales y seguimiento al
Plan de Saneamiento PSMV
5
Diagnostico, vigilancia y seguimiento del estado de las
Contaminación por vertimientos de minería en Río San
fuentes hídricas
Jorge y Quebrada Uré
Identificar índices de calidad en los PSMV
4
Reforestación zonas de ciénaga
Sedimentación de Ciénagas de cintura, el Porro
Elaboración plan de ordenación de la cuneca
No se ha determinado la zona de ronda hídrica de los
3
Estudio para la determinación de las zonas de ronda
cuerpos de agua
hídricas y zonas de aguas altas
Contaminación por residuos solidos en cuerpo de agua
5
Cumplimiento y seguimiento al PGIRS
urbanos zonas urbanas
Priorizar en una escala de 1 a 5 la problemáticas y considerar ideas para las posibles soluciones desde lo ambiental, siendo 5 lo
mas importante o prioritario y 1 lo que requiere menor atención, considerando la realidad local
GESTION AMBIENTAL ORDENAMIENTO, SECTORIAL Y URBANA
ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y NUEVA VISIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL (MACRO CUENCAS)
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Estudio regional del estado de las micro cuencas del alto
San Jorge
Erosión en la cuenca (grave en corregimiento pica pica
5
Armonizar líneas estratégicas del PGAR con los planes de
nuevo)
desarrollo municipal, el SIGAM y el POT
Diagnósticos ambientales en cada municipio
182
PAI CVS 2012 – 2015
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Desactualización de los POT de los municipios
5
Formular nuevos POT's y elaborar el expeciente municipal
Deficiente Seguimiento a los planes de desarrollo
Implementación de POT's con respecto a los planes de
4
municipales con referencia a los POT
desarrollo municipal
GRUPO CAMBIO CLIMATICO
ESCENARIO CAMBIO Y VARIACIÓN CLIMÁTICA-VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN-GESTIÓN DE RIESGO Y AMENAZAS
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Movimientos en masa en zona urbana de Montelibano
3
(barrios San Luis y la lucha) y en zona rural( toloba y la
Reubicación de viviendas y recuperación de humedales
araña)
5
Reforestación de zonas urbanas
Calentamiento local
recuperación de zonas de rondas hídricas
5
Adecuación y optimización de PTAP Montelibano
Desabastecimiento de agua por niveles bajo en el rio San
Suministrar agua de pozos profundos en zonas altas
Jorge
lejanas al ríos San Jorge
5
Suministrar agua mediante la construcción de un sistema
Desabastecimiento de aguas subterráneas en vereda
de acueducto , pues los pozos cercanos se quedan sin
villa carminia
agua
2
Cumplimiento de los planes de uso y ahorro eficiente de
agua
Incendios forestales en época de sequía
Capacitación en el tema de incendios forestales
Inundaciones Río San Jorge ( Buenavista , la apartada,
5
Reubicación del 100% del corregimiento de puerto
pueblo nuevo)
Córdoba
5
Recuperación de las zonas de ronda hídrica
Definir el tema de obras de control de inundaciones
Inundaciones caño burgos (muchajagua)
inconclusas en caño burgos ( avenida los estudiantes salida al mercado público)
Construir obras para control de erosión e inundaciones
5
Encausamiento de las aguas de estas quebradas desde
las zonas altas/
Inundaciones quebrada mucha jagua y san mateo
Recuperación de canales
4
Reubicación de viviendas a orillas del Río San Jorge
afectaciones urbanas por erosión del Río San Jorge
(Montelíbano)
Obras urbanas de control de erosión e inundaciones
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Taponamiento permanente de caños los morales y mata
5
Obras complementarias de drenaje y limpieza
de caña
Obras de control de inundaciones inconclusas en el
5
Terminar las obras y entregarlas al comité de veeduría
arroyo checre ( barrios los andes, nuevo oriente,)
ciudadana
Taponamiento de canales en zonas urbanas (los andes,
5
Limpieza y mantenimiento de canales en zonas urbanas
campo alegre y las acacias)
Inundaciones los morales, carito, tierralta, mata de caña
5
estudio para rehabilitación de caños y canales
Inundaciones en zonas rurales por desborde del rio Sinú
5
Continuar proyecto radicado en el MADS: Rehabilitación
( la pacha, bañó)
de la red hídrica de drenaje
5
Drenaje y limpieza de caños
Taponamiento de Caños los Gomez desde los gomas
hasta Nariño (sarandelo, mata de caña)
Recuperación de tierras
Inundaciones del Cañito (zona urbana)
5
Limpieza y recuperación de caños ( el Cañito)
3
Desconexión de las alcantarillas que rebosan o vierten al
Vertimiento de aguas residuales en el Cañito
Cañito
5
Rehabilitación y ampliación de canales urbanos
Inundaciones en zonas urbanas (Kennedy, las colinas, 3
Obras complementarias contra inundaciones
de mayo)
Cumplimiento del POT de Lorica
PAI CVS 2012 – 2015
183
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Afectación de suelos por la dinámica hídrica
5
Rehabilitación de caños y canales de drenaje
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Delimitación con INCODER, para establecer lo público y
4
lo privado
Aplicación del plan de manejo integral de CCBS
Falta de planeación por parte de la administración
Hacer cumplir el POT y recuperar zonas desecadas por
5
municipal
terratenientes
Erosión del rio canalete
2
Reforestación y donación de arboles
Deforestación rio los córdobas
2
Recuperación de las microcuencas
aplicación de multas para los contaminadores de los
Contaminación de residuos solidos
4
canales urbanos
Proteger con mayor vigilancia y monitoreo las zonas de
pantano bonito
Quemas abiertas en complejo de Pantano Bonito, La
2
Implementación de programas de ordenamiento ambiental
Pacha
de la zona
educación ambiental
Optimización y construcción de la planta de tratamiento
Contaminación de aguas del Río Sinú por inundaciones
5
de agua potable corregimiento de Mompóx
Desecación de ciénagas y humedales por la construcción
de diques en las fincas de la margen izquierda
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Inundación arroyo San Juan, San Antonio, Venado, Cerro El Roble- Invasión en zona
Recuperación
con
de ronda
reforestación y canalización
Sahagún
Falta de planeación urbana
Mejora en planeación urbana
Relleno y malas prácticas agrícolas
Mejora practicas agrícolas
Sedimentación por uso del suelo
Mejorar control urbanístico
Inundación por el caño aguas Prietas en San Carlos
Canalización
Inundación por arroyos en San Carlos
Apoyo Incoder
Erosión en zona urbana de san Carlos y Sahagún
planificación del riesgo
Vendavales que afectan redes eléctricas
prevención
Desbordamiento de arroyo Venado
Canalización
Desbordamiento de arroyo San Juan y arroyo Catalina
Canalización
Disminución de disponibilidad de aguas- Sahagún
Plan de manejo integral
Urbanización del arroyo San Juan, falta de canalización en barrio Bernardo Duque y
Canalización
María Auxiliadora, Simón Bolívar
Invasión en zona de ronda
Proteger zona de ronda
Inundación en canal Las Américas y El bosque
Recuperar sección hidráulica
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Falta de protección de zonas de recarga
Inversión de recursos
Falta de protección de Fuente el agua - Sahagún
Apoyar parque ecológico (recuperar)
Inventario
de
pozos
artesianos,
Disminución de capacidad de los pozos (sobrexplotación)
abastecimiento del río
Disminución del recurso en arroyo Castañal, Montegrande- Sahagún
Retirar intervenciones
Falta de construcción de laguna de oxidación en Bajo GrandeConstrucción de laguna
Sahagún
Extracción de material de arrastre arroyo el Venado- Sahagún
Presencia de Autoridad
Avisos, multas y que la empresa de aseo a
Contaminación por residuos en arroyo San Juan
todos los barrios Sahagún
Inundación y encharcamiento cuando llueve en barrios de Sahagún
Mejora drenaje
184
PAI CVS 2012 – 2015
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Disminución de disponibilidad de agua afecta biodiversidad
solución integral
Falta producción de pan coger
Incentivar
Contaminación por laguna de oxidación de Bosque Barají
Mejorar laguna de oxidación
Canales de agua residual junto a viviendas
Mejorar sistema de tratamiento
Sobrexplotación de pozo Sanahún
Control a Uniaguas
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
ordenamiento
de
microcuencas
Ordenamiento
Falta
de
(regulación)
Deforestación en el Cabro - erosión en Sahagún
Falta de protección de micro cuencas
reforestación y relleno
aplicar determinantes ambientales, reforestación de riparias
con instituciones educativas
Falta de reforestación en Las Pinturas - Las
Reforestación en medio Sinú
Pachacas en San Carlos
Invasión zona de ronda y contaminación por
Control
agroquímicos y quemas
GRUPO BIODIVERSIDAD
RESTAURACIÓN Y REFORESTACIÓN PROTECTORA (PRODUCTORA) SAHAGÚN
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Erosión por deforestación
3
Campañas educativas y restauración
Incendios forestales
3
campañas educativas
Deforestación de las riveras de los ríos
5
restauración
Oficina de atención al público en el municipio y mayor
Falta de presencia institucional, de control y vigilancia
5
articulación con la policía
implementación de proyectos demostrativos en la subsede
Falta de campañas de reforestación
4
de la CVS en el municipio
Tala de arboles para construcción de obras (parques)
3
cambio de especies nativas por introducidas.
No hay reinversión de los recursos del 1% de
llevar los proyectos de reforestación a los municipios
5
Ley 99 del 93
aportantes
Desconocimiento de la Ley en lo relacionado al
4
capacitación - Educación Ambiental
aprovechamiento forestal
Desconocimiento de las especies aptas para sembrar en
capacitaciones y generar documentos donde se describan
4
zonas urbanas
las especies aptas
Relictos boscosos sin conectividad
4
interconectar relictos
Falta de apoyo a los proyectos comunitarios y
que la CVS se acerque mas a las comunidades y las
4
educativos existentes
comunidades a la CVS
Generar una nueva cultura
Perdida de cultura de siembra de arboles urbanos
5
Recuperación de las rondas hídricas
Las administraciones municipales y el gremio de educadores solicitan que el trabajo dentro del tema ambiental sea mas
apoyado por la CVS
GRUPO BIODIVERSIDAD
RESTAURACIÓN Y REFORESTACIÓN PROTECTORA (PRODUCTORA) MONTELÍBANO
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Uso ilegal de madera
4
Falta de presencia de la CVS en el municipio y
3
Abrir oficina de CVS en Montelíbano
perdida de credibilidad de la institución
desconocimiento de las funciones de la CVS
4
mas comunicación
Perdida de Bosques de Galerita
5
Acercamiento y sensibilización con terratenientes - Hacer
PAI CVS 2012 – 2015
185
GRUPO BIODIVERSIDAD
RESTAURACIÓN Y REFORESTACIÓN PROTECTORA (PRODUCTORA) MONTELÍBANO
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
cumplir las normas existentes para recuperar rondas hídricas
Falta de control y vigilancia
5
mas presencia institucional
AUTORIDAD AMBIENTAL Y LICENCIAS
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Recuperación cuerpos de agua. barrio san isidro
5
Limpieza y canalización del caño burgos; construcción de un
parque lineal ; incluir los proyectos en el plan de desarrollo
municipal.
Recuperación quebrada "muchajagua"
4
Incluir proyecto en el PDM; y revisar el ordenamiento del
territorio
CORPORACION AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINÚ Y DEL SAN JORGE, CVS
FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN CVS 2012 – 2015
LÍNEA ESTRATEGICA: BUEN GOBIERNO PARA LA GESTION AMBIENTAL
– EDUCACION AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL –
RESULTADOS DE LA MESA DE TRABAJO MUNICIPIO DE SAHAGÚN
PROBLEMÁTICAS
PUNTAJE
POSIBLES SOLUCIONES
Falta de Educación Ambiental. Reflejada en los bajos niveles de
Solicitar Gestión para la Coordinación
Conciencia Ciudadana para el manejo de los recursos naturales y del
Interinstitucional por parte de la
ambiente. Igualmente, en Proyectos Ambientales Escolares, PRAE, que
Secretaría de Educación Municipal.
no muestran resultados positivos de desarrollo educativo ambiental y
no impactan positivamente el entorno ambiental de las comunidades.
(Los actores no hicieron comentarios sobre el “Comité Técnico
5
Interinstitucional de Educación Ambiental Municipal de Sahagún,
CIDEAM, como tampoco sobre el “Plan Municipal de Educación
Ambiental”, PEAM, conformado el uno y formulado el otro, a través del
Convenio 108 de 2007 suscrito por la CVS con el Ministerio de
Educación Nacional, MEN y la Universidad de Antioquia.
Manejo Inadecuado de Residuos Sólidos. Reflejado en la
Mayor
compromiso
de
Alcaldía
contaminación tanto en el sector urbano, como en el rural, donde no
municipal.
hay servicio de recolección de “basuras”. Igualmente se refleja en
4
quemas de “basuras”, zonas verdes contaminadas por disposición
inadecuada de residuos, predios utilizados para botadero de animales
muertos, etc.
Contaminación por aguas residuales de alcantarillado municipal. Se
Realizar gestión ante Alcaldía Municipal.
4
rebozan los manjoles del alcantarillado
Contaminación por presencia de laguna de oxidación en el entorno
Realizar gestión ante Alcaldía Municipal.
urbano. Además, las personas utilizan los predios aledaños para
4
cultivar y la laguna misma para pescar, entre otras especies, hicoteas.
Otros problemas ambientales. Tala de árboles, manejo inadecuado
Solicitar apoyo a la CVS.
4
del recurso agua del acueducto, tráfico ilegal de fauna silvestre.
COMENTARIOS DEL FACILITADOR: Los asistentes a la mesa de trabajo del municipio de Sahagún identificaron problemáticas
puntuales, de acuerdo con sus criterios y solicitaron que se fortalezca el apoyo con proyectos de mayor impacto relacionados
con la coordinación de acciones que posibiliten visibilizar la gestión tanto municipal como corporativa de la CVS. Para ello,
propusieron escenarios para la Planificación Ecológica y Ambiental por parte de la CVS, y que puedan ser utilizados por las
Instituciones Educativas, las Organizaciones Sociales y Comunitarias, como experiencias piloto para la gestión ambiental y la
construcción de Educación, Participación y Cultura Ambiental en el municipio. Los predios propuestos se referencian a
continuación.
PREDIOS PROPUESTOS PARA EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS DE GESTIÓN, EDUCACION Y CULTURA AMBIENTAL
Predio propuesto por la Asociación de Piscicultores de Sahagún,
Adecuación de Espacios para generar
Prioridad 1
ASOAPI. (Sin legalizar).
Coordinación
Interinstitucional
e
Predio interno en la Institución Educativa Andrés Rodríguez Bello.
Prioridad 2 intersectorial, a partir de Proyectos de
Gestión, Participación, Educación y
Predio del Parque Ecológico de Sahagún (Propiedad del municipio del
Prioridad 3 Cultura Ambiental, liderados por la
Sahagún).
Predio de la Casa de la Cultura de Sahagún.
Prioridad 4 Alcaldía de Sahagún y apoyados por la
Predio de la CVS en el municipio de Sahagún.
Prioridad 5 CVS.
186
PAI CVS 2012 – 2015
CORPORACION AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINÚ Y DEL SAN JORGE, CVS
FORMULACIÓN PLAN DE ACCIÓN CVS 2012 – 2015. LÍNEA ESTRATEGICA: BUEN GOBIERNO PARA LA GESTION AMBIENTAL – EDUCACION
AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL – RESULTADOS DE LA MESA DE TRABAJO MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORÍCA
PROBLEMÁTICAS
PUNTAJE
POSIBLES SOLUCIONES
Falta de Educación y Cultura Ambiental. Esta problemática se
refleja en la situación de contaminación en que se encuentran
Avanzar en la coordinación interinstitucional
diferentes lugares públicos del sector urbano del municipio de
Alcaldía de Loríca – CVS, generada a partir de la
Loríca y en los bajos niveles de conciencia ciudadana alrededor de
conformación del Comité Interinstitucional de
5
las propuestas de solución a las problemáticas identificadas. (Se
Educación Ambiental Municipal, CIDEAM, de
programa reunión de trabajo para el 17 de Octubre de 2012 CVS –
Loríca y de la formulación del “Plan de
Fundación Universitaria Luis Amigó, FUNLAM y los Actores del
Educación Ambiental Municipal, PEAM.
CIDEAM, liderados por la Alcaldía Municipal de Loríca).
Contaminación por disposición inadecuada de residuos sólidos.
3
Se solicitará mayor compromiso de la Alcaldía
Contaminación de canales.
3
municipal.
Contaminación por mototaxismo.
3
COMENTARIOS DEL FACILITADOR: El proceso de Gestión Educativo Ambiental que se adelanta en la ciénaga de “Bañó”, del
municipio de Loríca, con el apoyo de la CVS, es una experiencia piloto de Investigación, Formación, Participación, Ecoturismo
y Cultura Ambiental, que justifica el fortalecimiento de estos procesos y su proyección hacía otros ámbitos y ecosistemas
estratégicos del departamento de Córdoba, en la visión de sostenibilidad que le es inherente a la CVS.
GESTIÓN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO SECTORIAL Y URBANA
AGROINDUSTRIA - AGOSILVOPASTORIL
SAHAGÚN
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Tala indiscriminada de arboles para hacer potreros
Adelantar programas de inclusión de árboles y
4
(ampliación de la frontera agropecuaria)
enriquecimiento de potreros con especies nativas
Reforestaciones con especies que no se adaptan a las
Realizar reconocimientos previos en terrenos y velar por el
condiciones de Córdoba, y en ellas no se desarrolla
4
uso de especies nativas
actividad biológica. Perdida de biodiversidad
Incentivar y promover programas para la protección
Deterioro de fuentes de agua en los predios ganaderos,
directa de los bosques de galería y franjas a cada lado de
ya que se están eliminando los arboles de las orillas de
5
los causes de las fuentes de agua. Adelantar también
las cuentas y se están contaminando por el ingreso de
programas de educación ambiental y protección de los
los animales, ocasionando también problemas erosivos
recursos naturales
El ganadero esta destruyendo arboles presentes en los
Sensibilizar y dar a conocer con mayor cobertura, las
potreros bajo la concepción de que bajo la sombra la
4
ventajas de los arreglos silvopastoriles en los predios
pastura muere.
ganaderos.
Problemas de productividad, las ganancias de peso son
Adelantar programas de reconversión de actividades
mas bajas y la producción de leche decrece ocasionado
5
ganaderas. Posicionar a la ganadería en un marco mas
por el estrés calórico y degradación de pastos
competitivo
Destrucción de corredores biológicos y aislamiento de
Buscar y desarrollar alternativas de conservación y
5
las mismas
desarrollo de corredores biológicos
Desarrollar campañas de sensibilización y alternativas de
Contaminación y uso desmedido de agroquímicos
3
uso racional
Programas de socialización de estudios y metodologías
Falta de aplicación de paquetes tecnológicos. Falta de
3
productivas y cambio de cultura. Incentivar cultivos con
extensión
potencial como jatropha.
Desconocimiento del tema Buenas Practicas Ganaderas
4
Desarrollar componente educativo y demostrativo
LORICA
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Destrucción de plantaciones protectoras de causes de
Programas de conservación de fuentes de agua y
5
agua por parte de ganaderos
sensibilización
Problema de residuos de plaguicidas y envases vacíos de
Medidas para obligar a los vendedores a recoger los
los mismo y de drogas veterinarias que se convierten en
4
envases de acuerdo con normatividad. Programas pilotos
focos de contaminación
con mayor cobertura.
La zona costanera es una de las más afectadas por los
Ampliar cobertura de programas como silvopastoril en
4
veranos.
zona costanera, incentivar mas al ganadero
Serios problemas de erosión en cauces de quebradas y
ríos y contaminación de los mismos por ingreso del
4
Desarrollar alternativas para su preservación
ganado
Los pastos son deficientes y producen baja oferta, lo que
Alternativas para intensificar la producción ganadera de
hace que la actividad no sea rentable, sobre todo en
5
ganadera sostenible
época seca.
Los ganaderos del Bajo Sinú, poco acceden al proyecto
3
Organizar viveros transitorios para tener mayor cobertura
PAI CVS 2012 – 2015
187
GESTIÓN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO SECTORIAL Y URBANA
AGROINDUSTRIA - AGOSILVOPASTORIL
silvopastoril por la centralización de los viveros.
y disminuir costos de transporte
Trabajar de la mano con el Ica para crear núcleos
Desconocimiento de la forma como acceder a programas
4
demostrativos y montaje de las BPG’s en predios
para certificación en Buenas Practicas Ganaderas.
ganaderos.
MONTELÍBANO
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Falta de socialización del proyecto silvopastoril en
5
Mayor difusión del proyecto
ganaderos de la región
Adecuación de áreas ganaderas que se están explotando
Desarrollar en estas áreas programas para mitigar los
2
conjuntamente con búfalos
problemas ambientales ocasionados por los búfalos.
Deficiente
utilización de insumos pecuarios y
Implementar charlas sobre Buenas Practicas Ganaderas
desconocimiento total de las Buenas Practicas
5
en la región del San Jorge.
Ganaderas
GRUPO BIODIVERSIDAD
AÉREAS PROTEGIDAS E INCENTIVOS DE
CONSERVACIÓN
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÒN
Nuevas
áreas
protegidas
y
continuar
con
la
Declarar más áreas protegidas, principalmente en la
5
implementación del Plan Integral de Manejo del DMI de la
cuchilla de Cispatá
Bahía de Cispatá.
No hay estimulo para Reservas Naturales de la sociedad
Ejecución de los incentivos a la conservación a reservas
5
Civil
naturales de la sociedad civil, formulado por la CVS
Continuar con la implementación de los Planes de Manejo
Hacer proyectos dentro de las áreas protegidas
5
de las áreas protegidas declaradas
Generar determinantes ambientales para los POT,
continuar con el Comité de Ordenamiento Territorial,
Falta definición en el uso del suelo
5
fortalecer la Unidad de Ordenamiento ambiental y mayor
articulación con los municipios
GRUPO BIODIVERSIDAD
AÉREAS PROTEGIDAS E INCENTIVOS DE CONSERVACIÓN
PROBLEMÁTICA
PUNTAJE
POSIBLE SOLUCIÓN
Falta de delimitación del PNN Paramillo y el municipio de
4
Es competencia del IGAC y de PNN de Colombia
Montelíbano
Continuar junto con PNN el proceso de delimitación de la
Falta establecer la zona de amortiguamiento del
4
zona amortiguadora, zonificarla y declararla como tal o en
municipio de Montelíbano y PNN Paramillo
otra estrategia de conservación
Educación ambiental a la comunidad sobre la
Falta de información por parte de CVS a la sociedad civil
importancia de la conservación de la biodiversidad y el
3
para la declaratoria de áreas protegidas
proceso de declaratoria de áreas protegidas públicas y
privadas
Falta de trabajo comunitario e identificación de familia
Le corresponde a PNN de Colombia, la CVS podría
3
ubicadas en los predios del PNN Paramillo
trabajar en zona amortiguadora
Iniciar estudios que conlleven a la declaratoria de áreas
No hay áreas protegidas declaradas en el municipio
5
protegidas, que estas sean identificadas, declaradas, con
plan de manejo y monitoreo permanente
No hay incentivos para la conservación de los
Ejecución de los incentivos a la conservación a reservas
4
ecosistemas
naturales de la sociedad civil, formulado por la CVS
i
ii
IPC 2013 y2014 =3%, Ba.nco de la Republica
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “ Prosperidad para todos.
ANEXO X. MATRIZ DE SEGUIMIENTO
AVANCE DE LA META %
PROGRAMA
PROYECTO
Determinantes ambientales con enfoque de EET en el Departamento de Códoba.
Definicion, Caracterizacion y Espacializacion de la Estructura Ecologica Regional Territorial en el Departamento de Córdoba
Planeacion y Ordenamiento de Cuencas Hidrograficas
Ordenamiento Forestal para el Manejo Sostenible en el Departamento de Córdoba.
ORDENAMIENTO AMBIENTAL PARA LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
OBJETIVO LINEA ESTRATEGICA
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
META PERIODO 2013‐
2015
maximizar la sostenibilidad ambiental del territorio aplicando principios y reglas de intervención, sobre la base de un ordenamiento ambiental fundamentado en la EET y el uso recomendado del suelo en concordancia con potencialidades definidas a partir de la oferta ambiental. Establece lineamientos de acción sobre las actividades impactantes al ambiente y los recursos naturales por actividades de desarrollo en el territorio.
Guia Tecnica Elaborar una (1) guia Elaborar una (1) guia Elaborar una (1) guia Elaborar tres (3) guias con Diseñar un Protocolo de Determinantes con con determinantes con determinantes con determinantes determinantes Detarminantes Ambientales con acurrdos poara 4 ambientales para un ambientales para un ambientales para un ambientales para un autoridades ambientales
Ecosistemas/Biomas ecosistema ecosistema ecosistema estrategico ecosistema estrategico compartidos
estrategico priorizado estrategico priorizado
priorizado
priorizado
Identificación y diseño de Determinantes ambientales para la Revisión y Ajuste de los instrumentos de planificaciòn local y regional en el departamento de Còrdoba.
Capacitar y apoyar a los municipios en Ajustes de POT con determinantes ambientales
Definir y diseñar con las orientaciones del MADS la Estructura Ecologica Territorial
Adelantar los procesos de formulacion en cuencas hidrograficas priorizadas que aun no cuenten con este instrumento
Adelantar los procesos de ajuste en cuencas hidrograficas priorizadas que cuenten con POMCA
Fortalecimiento en proceso de reconversión de uso del suelo ganaderos agraforestales y silvopastoriles .
Determinantes Formulados y Diseñados
identificación de un (1) determinante ambiental
identificación de un identificación de un (1) identificación de tres (3) (1) determinante determinante determinante ambiental
ambiental
ambiental
Dos (2) municipios Talleres de capacitados y con articulacion acuerdos de ajuste establecidos
Dos (2) municipios Realizar un (1) taller de Realizar cinco (5) talleres articulación de de articulación de capacitados y con determinantes determinantes acuerdos de ajuste establecidos
ambientales
ambientales
No de humedales delimitaros
Delimitación y zonificación de dos (2) Iniciar la delimitación Iniciar la delimitación Iniciar la delimitación y humedales con EET e y zonificación de un y zonificación Un (1) zonificación de un (1) iniciar la de limitaciòn y (1) humedal
humedales
humedal
zonificaciòn de un (1) humedal.
Gestionar el Plan de Gestionar el Plan de Gestionar el Plan de Gestionar el Plan de Ordenamiento y Ordenamiento y Ordenamiento y Un Plan formulado y Ordenamiento y Manejo Manejo de la Cuenca Manejo de la Cuenca Manejo de la Cuenca aprobado
de la Cuenca Hidrografica Hidrografica del Rio Hidrografica del Rio Hidrografica del Rio del Rio San Jorge
San Jorge
San Jorge
San Jorge
Plan de Ordenamiento Aprobado
proceso
Iniciar el proceso de ajuste en una (1) cuenca ordenada
Iniciar el proceso de ajuste en una (1) cuencas ordenada
Dos (2) cuencas ajustadas de acuerdo al decreto 1640 del 2012 y una (1) cuenca con proceso de ajuste iniciado.
Gestionar procesos de Gestionar procesos de Gestionar procesos de Gestionar procesos de recorvenciòn en 50 ha recorvenciòn en 50 ha recorvenciòn en 50 ha recorvenciòn en 150 ha
PROGRAMA
PROYECTO
Areas protegidas y ecosistemas estratégicos como garantía de funcionalidad ecosistémica en el Departamento de Córdoba
Conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el Departamento de Córdoba.
Restauración ecosistémica con énfasis en conectividad para la construcción y recuperación de la estructura ecológica natural de soporte en el Departamento de Córdoba
Conservación del recurso hidrobiológico y pesquero en el Departamento de Córdoba.
LA BIODIVERSIDAD EN FUNCIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
UNIDAD
MEDIDA
ACTIVIDAD
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
META 2013‐2015
Propiciar la gestión integral para la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémico para mantener y mejorar los sistemas socioecológicos del departamento de Córdoba.
Implementación de actividades en areas protegidas ya declaradas
No de Areas Implementadas
Dos (2) areas Iniciar la protegidas Iniciar la implementación de implementadas y el implementación de un un (1) Area Inicio de (1) Area protegida.
protegida.
implementaciòn de un (1) area protegida.
Continuar con el Continuar con el Continuar con el Apoyo a la mesa del Apoyo a la mesa del Apoyo a la mesa del SIRAP CARIBE
SIRAP CARIBE
SIRAP CARIBE
Apoyo a la conformacion de la Mesa _
SIRAP CARIBE
Declaratoria de nuevas areas protegidas Iniciar la implementación de un (1) Area protegida.
No de nuevas Areas No presenta meta protegidas declaradas para este año
Una (1) nuevas areas Iniciar la Iniciar la declaratoria protegidas declaradas declaratoria de un de un (1) area e iniciar el proceso de (1) area protegida protegida declaraciòn de Un (1) area protegida
Dos (2) Planes de Manejo de Iniciar el proceso de Iniciar el proceso de Humedales elaboraciòn de un elaboraciòn de un (1) elaborados y Un (1) (1) Plan de Manejo Plan de Manejo de plan de manejo en de Humedal Humedal proceso de elaboraciòn.
Delimitación, zonificación y planes de manejo de ecosistemas para No de Estudios.
aumentar la oferta ambiental y la estabilidad ecológica.
Iniciar el proceso de elaboraciòn de un (1) Plan de Manejo de Humedal Identificación y priorización de nuevas especies focales en estado critico de conservación No de especies con (bioindicadoreas), medidas de estudios
recuperación de estas poblaciones y habitas asociados
Continuar con los Iniciar los estudios de estudios de identificación de identificación de especies focales especies focales priorizadas
priorizadas
Protocolo de restauración ecosistemica a partir de modelos de sucesion ecologica y requerimientos de conectividad con base en la informacion disponible de la biodiversidad
No de protocolos
Continuar con los estudios de identificación de especies focales priorizadas
Continuar el Iniciar el montaje de montaje de un (1) un (1) ensayo en ensayo en reproduccion de Montar ensayos de reproducción de reproduccion de peces nativos, a peces nativos, a especies de peces marinos y costeros Numero de ensayos traves de desarrollo traves de desarrollo nativos, en las estaciones de la CVS.
de paquetes de paquetes cientificos cientificos tecnologicos
tecnologicos
Numero de alevinos/año
Resultados del etudio de Identificación de especies focales priorizadas
Iniciar un (1) Iniciar un (1) Iniciar un (1) Dos (2) protocolos de protocolo de protocolo de protocolo de restauración restauración restauración restauración ecosistemicaa partir ecosistemica a ecosistemica a partir ecosistemicaa partir de modelos de partir de modelos de modelos de de modelos de sucesion ecologica y de sucesion sucesion ecologica y sucesion ecologica y requerimientos de ecologica y requerimientos de requerimientos de conectividad y Un (1) requerimientos de conectividad
conectividad
protocolo en inicio
conectividad
Iniciar el Iniciar el reforestación protectora como Iniciar el alternativa de conectividad y establecimiento de establecimiento de establecimiento de No de Ha establecidas
recuperacion de la funcionalidad y de plantaciones 160 de plantaciones 160 de plantaciones 160 ha forestales.
ha forestales.
ha forestales.
prestacion de servicios ecosistemicos
Continuar con los programas de cria de peces para el repoblamiento y la piscicultura comunitaria. Apoyo a conformacion de las Mesas SIRAP CARIBE
Establecimiento de 320 ha forestales y el inicio del establecimiento de 160 ha forestales Montaje de un (1) ensayos de reproducción de especies de peces nativos.
Producción de Iniciar la producción Iniciar la producción Iniciar la producción 7.000.000 de alevinos de 3,500,000 de de 3,500,000 de de 3,500,000 de e inicio de producciòn Alevinos
Alevinos
Alevinos
de 3,500,000 alevinos
PROGRAMA
PROYECTO
UNIDAD
MEDIDA
Monitoreo de calidad ambiental marino costera
Gestión en producción y consumo sostenible en el Departamento de Córdoba.
AÑO 2014
AÑO 2015
META 2013‐2015
Estudios realizados
Iniciar la identificaciòn de actividades, obras o No presenta meta para proyectos en la zona este año
costera o continua a esta que podria afectarla
Continuar con la identificaciòn de actividades, obras o proyectos en la zona costera o continua a esta que podria afectarla
Actividades, obras o proyectos en construcción o en proyección identificadas sobre la zona costera o contigua a esta que podria afectarla. No de monitoreos realizados
Mantener la Mantener la operación operación de la de la REDCAM
REDCAM
Mantener la operación de la REDCAM, e identificación de fuentes de contaminación.
Mantener la operación de la REDCAM e identificación de fuentes de contaminación.
Monitoreo anual efectuado
Monitoreo de la Monitoreo de la erosiòn erosiòn marino marino costera anual costera anual efectuado
efectuado
Monitoreo de la erosiòn marino costera anual efectuado
Monitoreo y evaluacion de la erosion marino costera
Proceso de No presenta meta para No presenta meta ordenación ambiental este año
para este año
costerio iniciado
Planeación ambiental marino costera
Proyectos priorizados apoyados
Iniciar el apoyo Un Iniciar un (1) proceso Iniciar un (1) proceso de ordenación de ordenación ambiental costera
ambiental costera
Iniciar el apoyo Un (1) Proyecto Dos (2) Proyectos de DMI en la No presenta meta para (1) Proyecto priorizado DMI en este año
priorizado DMI en la zona marino costera apoyados
zona marino cosera
la zona marino cosera
Elaboración de una (1) Elaboración de una No presenta meta para Elaboración de dos (2) guias de guia de practicas (1) guia de practicas este año
practicas sostenibles
sostenibles
sostenibles
Apoyo a la instalación de la mesa nacional de producción y consumo No de convenios sostenible Continuar con el Continuar con el Iniciar el proceso de proceso de Treinta (30) empresas sensibilizadas proceso de instalación instalación de la mesa instalación de la para suscribir convenios en la Mesa de la mesa regional regional PIC en Diez (10 ) mesa regional PIC en regional de producción y consumo PIC en otras diez (10 ) otras diez (10 ) empresas del sostenible.
empresas del empresas del Departamento
Departamento
Departamento
Promover y apoyar el intercambio No de empresas de experiencias de producción y apoyadas
consumo sostenible
Iniciar el apoyo a cinco (5) empresas en experiencias de intercambio de producción y consumo sostenible
Acompañamiento a la elaboración Iniciar el apoyo al de ecoproductos mediante la No de ecoproductos desarrollo de un (1) implementación de proyectos desarrollados
ecoproducto
sostenibles.
Apoyo al fortalecimiento de negocios verdes en los sectores productivos del Departamento
Gestión ambiental Urbana en el departamento de Córdoba.
AÑO 2013
Fortalecimiento en tecnicas No de guias sostenible para el manejo artesanal elaboradas
Saneamiento Ambiental en el departamento de Córdoba.
LO URBANO Y LO PRODUCTIVO ARMONIZADO CON LA OFERTA AMBIENTAL
Gestión ambiental de la zona marino costera del Departamento de Córdoba.
ACTIVIDAD
No de empresas apoyadas
Iniciar el apoyo al fortalecimiento de diez (10) empresas en negocios verdes en los sectores productivos
Continuar el apoyo a Continuar el apoyo a otras cinco (5) otras cinco (5) Apoyo a diez (10) empresas en empresas en empresas en experiencias de intercambio de experiencias de experiencias de producción y consumo sostenible e inicio al apoyo de cinco (5) empresas intercambio de intercambio de màs.
producción y consumo producción y sostenible
consumo sostenible
Iniciar el apoyo al desarrollo de un (1) ecoproducto
Iniciar el apoyo al Apoyo al desarrollo de dos (2) desarrollo de un (1) ecoproducto e inicio al apoyo de un (1) ecoproducto
ecoproducto
Iniciar el apoyo al Iniciar el apoyo al fortalecimiento de fortalecimiento de diez (10) empresas diez (10) empresas màs en negocios màs en negocios verdes en los sectores verdes en los productivos
sectores productivos
Apoyo al fortalecimiento de veinte (20) empresas en negocios verdes en los sectores productivos e inicio al apoyo de diez (10) empresas màs. Ajuste, operación e implementación Estaciones de control Monitoreo de la Monitoreo de la Monitoreo de la calidad ambiental Monitoreo de la calidad del sistema de calidad ambiental y vigilancia de calidad calidad ambiental del calidad ambiental del del aire
ambiental del aire
aire
aire
del aire .
del aire operando
Formular el plan departamental de residuos peligroso
plan formulado
Implementanción y seguimiento a los Planes de Gestión Integral de Residuos Solidos y los Planes de Saneamiento y manejo de Vertimientos.
No de municipios apoyadados
Continuar con la Plan departamental Iniciar la formualción del formulación del Plan de residuos Plan departamental de departamentar de residuos peligrosos
peligrosos formulado
residuos peligrosos
Plan departamental de residuos peligrosos formulado
Apoyo a la implemtanción y/o Iniciar el apoyo a la Iniciar el apoyo a la Iniciar el apoyo a la seguimiento a los Planes de Gestión implemtanción y/o implemtanción y/o implemtanción y/o Integral de Residuos Solidos y los seguimiento de PGIRS y seguimiento de PGIRS seguimiento de Planes de Sanamiento y manejo de PSMV
y PSMV
PGIRS y PSMV
Vertimientos.
PROGRAMA
PROYECTO
Manejo integrado del Recurso hídrico del departamento de Còrdoba.
UNIDAD
MEDIDA
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
2015
Garantizar la calidad, disponibilidad y uso eficiente del recurso hidrico en la jurisdiccion a traves de un manejo integrado
Diseño y puesta en marcha de un sistema de informacion para el manejo del RH
No de sistemas
Registro de usuarios de aguas superficiales y subterráneas en el sistema de información .
No de Usuarios
Iniciar el registro de usuarios en el sistema
Monitoreo calidad del agua superficial y subterránea
red de monitoreo en operaciòn
Red de monitoreo en operaciòn
No de estrategias implementadas
Diseño de una (1) estrategia de comunicaciòn y participaciòn.
Implementaciòn de una Implementaciòn de una Una (1) estrategia de (1) estrategia de (1) estrategia de comunicaciòn y comunicaciòn y comunicaciòn y participaciòn. Implementada
participaciòn.
participaciòn.
Numero
tres (3 ) convenios de Ahorro y uso eficiente del agua con usuarios
tres (3 ) convenios de tres (3 ) convenios de Nueve (9 ) convenios de Ahorro y uso eficiente Ahorro y uso eficiente del Ahorro y uso eficiente del del agua con usuarios
agua con usuarios
agua con usuarios
Numero
No presenta meta para este año
Gobernanza con fundamento en la creacion de cultura del agua
Planificaciòn de la Gestiòn Integral del Recurso Hidrico en el departamento de Còrdoba
Ahorro y uso eficiente del agua
Plan de Manejo de Acuiferos Priorizados
Conectividad hidrológica con énfasis en la funcionalidad ecosistémica
RECURSO HÍDRICO MANEJADO INTEGRALMENTE COMO BASE DE INTERVENCIÓN DEL TERRITORIO
ACTIVIDAD
Obras para el mejoramiento de la dinamica hidrológica y conectividad y la disminucion del riesgo de inundaciones
Numero
Continuar con el diseño e Iniciar el diseño de un (1) implementaciòn de (1) sistema
sistema
Un sistema de informaciòn implementado Continuar el registro de Continuar el registro de usuarios en el sistema
usuarios en el sistema
inciar la formulaciòn y/o formulaciòn y/o implementaciòn de un implementaciòn de un (1) Plan de Manejo (1) Plan de Manejo acuiferos
acuiferos
Un sistema de informaciòn implementado Registro de usuarios de aguas superficiales y subterráneas en el sistema de información .
formulaciòn y/o implementaciòn de un (1) Plan de Manejo acuiferos
Diseño, optimizaciòn Diseño, optimizaciòn y/o Diseño, optimizaciòn y/o y/o construcciòn de Diseño, optimizaciòn y/o construcciòn de obras construcciòn de obras obras para el construcciòn de obras para para el mejoramiento para el mejoramiento mejoramiento el mejoramiento hidraulico.
hidraulico.
hidraulico.
hidraulico.
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
META 2013
META 2014
META 2015
2015
Apoyo a la Gestiòn del Riesgo en el departamento de Còrdoba.
Implimentaciòn de un Adaptaciòn al cambio proyecto piloto de y a la variaciòn Adaptaciòn en humedales climatica en el del departamento de departamento de Còrdoba.
Còrodoba. LINEA ESTRATEGICA5: TERRITORIO ADAPATADO A ENFRENTAR CAMBIO CLIMÁTICO Y MINIMIZACIÓN DE RIESGOS OBJETIVO LINEA Fortalecer las acciones en adaptación y mitigación para afrontar cambio climático en el territorio y reducir la vulnerabilidad aprovechando las ESTRATEGICA oportunidades económicas ambientales y sociales que se deriven en el marco nacional e internacional de acción frente al cambio climático.
Formular un Plan de Adaptacion siguiendo los lineamientos del MADS
Desarrollo de un proyecto piloto e implementar acciones repicables de adaptaciòn en la zona de influencia de un humedal del departamento de Còrdoda
Plan formulado
_
Formulaciòn de un plan No presenta meta de para la adaptaciòn añ para este año
cambio climatico.
Inicio de la Iniciar el estudio y implementaciòn de un Iniciar la caracterizaciòn para proyecto piloto de implementaciòn de implementar un adaptaciòn en la zona de un proyecto piloto
proyecto piloto.
influencia de un humedal del departamento
Iniciar el apoyo a dos (2) Iniciar el apoyo a dos Iniciar el apoyo a municipios en el (2) municipios en el dos (2) municipios desarrollo de desarrollo de en el desarrollo de instrumentos de instrumentos de instrumentos de planificaciòn.
planificaciòn.
planificaciòn.
Apoyo a muncipios en el desarrollo de instrumentos de planificacion local
y de gestión del riesgo de desastres
Realizar estudios para mejorar el conocimiento del riesgo en la jurisdicion de la CVS
iniciar la formulaciòn de un (1) plan para la Adaptacion
No de estudios realizados
Iniciar un (1) estudio de conocimiento de riesgo
Apoyo a cuatro (4) municipios en el desarrollo de instrumentos de planificaciòn e inicio al apoyo de dos (2) municipios màs.
Dos (2) estudios de conocimiento de riesgo e inicio de un (1) estudio
Continuar Continuar monitoreo de la gestiòn elmonitoreo de la elmonitoreo de la monitoreo de la gestiòn Apoyar el proceso de conocimiento y No de municipios del riesgo en jurisdicciòn gestiòn del riesgo en gestiòn del riesgo del riesgo en jurisdicciòn prevenciòn de la Gestiòn del riesgo
apoyados
de la Coporaciòn
jurisdicciòn de la en jurisdicciòn de la de la Coporaciòn
Coporaciòn
Coporaciòn
ACTIVIDAD ESPECIFICA
UNIDAD
MEDIDA
META 2013
META 2014
META 2015
META PERIODO 2013‐2015
Dinamizar la capacidad de participación de la comunidad cordobesa frente a la toma de decisiones sobre acciones que afecten su territorio, a partir del proceso de gestión del conocimiento, empoderamiento y construcción de redes sociales. Divulgación y comunicación Fortalecimiento al proceso de Implementación del sistema Optimización de los proceso para la vigilancia y control del Gestión y comunicación para la participación social Construcción de Cultura ambiental implementación de la Ventanilla de información ambiental de operativos de autoridad ambiental y trafico ilegal de la en el desarroolo sostenible del departamento de desde las escuelas y comunidades Integral de Trámites Ambientales del departamento de Còrdoba. la CVS. licenciamiento biodiversidad en el Còrdoba
en Línea ‐ VITAL
Educación ambiental como base estructural de la politica regional y gobernanza. Autoridad ambiental y licenciamiento en el departamento de Còrdoba.
Fortalecimiento de la Gestiòn Sistemas para el mejoramiento de la eficiencia en la gestión
Financiera
LINEA ESTRATEGICA 5: INSTITUCIONALIDAD FORTALECIDA PARA LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y EL BUEN GOBIERNO OBJETIVO LINEA ESTRATEGICA
ACTIVIDAD
Apoyo a la implementación PRAE y/o PROCEDA de la Red PRAES y/o Implementado
PROCEDA
Inicio al apoyo de la Implementaciòn de 10 PRAE Inicio al apoyo de la Inicio al apoyo de la implementación de y/o PROCEDA e inicio al apoyo implementación de cinco implementación de cinco cinco (5) PRAE y/o de la implementaciòn de cinco (5) PRAE y/o PROCEDA
(5) PRAE y/o PROCEDA
PROCEDA
(5) mas.
Apoyo al fortalecimiento de PRAU Implementado implementaciòn de un implementaciòn de un (1) implementaciòn de un (1) PRAU Implementaciòn de dos ( 2) PRAU e Inicio del apoyo a la implementaciòn de un (1) PRAU
Apoyo a la implementación de
la Red de Comités
Planes de educaciòn Interinstitucionales de
ambiental Educación Ambiental
implementados
Departamental (CIDEA) y
Municipales (CIDEAM)
Apoyo a la implementación de la
Red de Comités
Interinstitucionales de Educación
Ambiental Departamental
(CIDEA) y Apoyo a la
implementación de dos (2)
(CIDEAM)
Incorporación de la
dimensión ambiental en los
procesos culturales
asociados al rescate y
valoración del patrimonio
natural y cultural del
Divulgación y comunicación para la vigilancia y control del trafico ilegal de la biodiversidad en el departamento de Córdoba
Inicio al apoyo a la Inicio al apoyo a la Inicio al apoyo a la (1) PRAU
PRAU
PRAU
Iniciar el apoyo a la implementaciòn del CIDEA Iniciar el apoyo a la Iniciar el apoyo a la implementaciòn de un (1) implementaciòn de un (1) CIDEAM
CIDEAM
actividades
realizadas
Realizaciòn de actividades para la incorporaciòn de la dimenciòn ambiental en los Inicio de actividades Inicio de actividades para Inicio de actividades para la procesos culturales asociados para la incorporaciòn de la incorporaciòn de la incorporaciòn de la al rescate y valoración del la dimenciòn ambiental
dimenciòn ambiental
dimenciòn ambiental
patrimonio natural y cultural del departamento de Córdoba.
Numero de
procesos
divulgativos
Iniciar la Iniciar la implementación implementación de una Iniciar la implementación de una estrategia de Implementación de estrategia de educación de una estrategia de educación ambiental para estrategias de educación ambiental para educación ambiental para sensibilizar a la ambiental para sencibilizar a sensibilizar a la sensibilizar a la comunidad comunidad sobre el la comunidad sobre el trafico comunidad sobre el sobre el trafico ilegal de la trafico ilegal de la ilegal de la biodiversidad
trafico ilegal de la biodiversidad
biodiversidad
biodiversidad
Control y Seguimiento de proyectos con licencias, permisos o concesiones otorgadas, y vigilancia y licencias permisos y
concesiones con
control a las actividades seguimiento
de exploración, explotación, movilización y uso de RNR
Realizar control y Seguimiento de Realizar control y Realizar control y proyectos con licencias, Seguimiento de proyectos Seguimiento de proyectos Realizar control y Seguimiento permisos o concesiones con licencias, permisos o con licencias, permisos o de proyectos con licencias, otorgadas y vigilancia y concesiones otorgadas y concesiones otorgadas y permisos o concesiones control a las actividades vigilancia y control a las vigilancia y control a las otorgadas y a las actividades de exploración, actividades de actividades de exploración, de exploración, explotación, explotación, exploración, explotación, explotación, movilización y movilización y uso de RNR
movilización y uso de movilización y uso de RNR
uso de RNR
RNR
Conrinuar la implementaciòn de VITAL
implementaciòn de VITAL
No de procesos
tramitados
Implementación del sistema de información ambiental de la CVS. % de
implementaciòn
Continuar con la Continuar con la Continuar con la Implementación del sistema implementaciòn del implementaciòn del implementaciòn del sistema de información ambiental de sistema ambiental de la sistema ambiental de la ambiental de la CVS. la CVS. CVS. CVS. Implementación de la estrategia de gobierno en linea
PROYECTO
Implementación de la estrategia de gobierno en linea
% de
implementaciòn
Continuar con la Continuar con la Continuar con la implementaciòn de la implementaciòn de la implementaciòn de la estrategia de gobierno estrategia de gobierno en estrategia de gobierno en en linea
linea
linea
Gestion para la consecucion de recursos financieros para la Coporaciòn.
PROGRAMA
Diseño de estrategias No de estrategias
diseñadas y/o
para el fortalecimiento de implementadas
la gestiòn financiera
Iniciar el diseño de estrategias para el fortalecimiento de la gestiòn financiera
Implementaciòn de VITAL
Implementaciòn de una Implementaciòn de una Implementaciòn de dos (2) estrategia para el estrategia para el estrategias para el fortalecimiento de la fortalecimiento de la gestiòn fortalecimiento de la gestiòn gestiòn financiera
financiera
financiera
ANEXO. MATRIZ DE SEGUIMIENTO
AVANCE DE LA META %
PROGRAMA
PROYECTO
Ordenamiento Forestal para el Manejo Sostenible en el Departamento de Córdoba.
Planeacion y Ordenamiento de Cuencas Hidrograficas
Definicion, Caracterizacion y Espacializacion de la Estructura Ecologica Regional Territorial en el Departamento de Córdoba
ORDENAMIENTO AMBIENTAL PARA LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
Determinantes ambientales con enfoque de EET en el Departamento de Códoba.
TOTAL
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
AÑO 2013
Presupuesto 2013
AÑO 2014
Presupuesto 2014
AÑO 2015
Presupuesto 2015
2015
TOTAL
maximizar la sostenibilidad ambiental del territorio aplicando principios y reglas de intervención, sobre la base de un ordenamiento ambiental fundamentado en la EET y el uso recomendado del suelo en concordancia con potencialidades definidas a partir de la oferta ambiental. Establece lineamientos de acción sobre las actividades impactantes al ambiente y los recursos naturales por actividades de desarrollo en el territorio.
Guia Tecnica Elaborar una (1) guia Diseñar un Protocolo de Determinantes con con determinantes Detarminantes Ambientales con acurrdos poara 4 ambientales para un autoridades ambientales
Ecosistemas/Biomas ecosistema compartidos
estrategico priorizado
Identificación y diseño de Determinantes ambientales para la Revisión y Ajuste de los instrumentos de planificaciòn local y regional en el departamento de Còrdoba.
Determinantes Formulados y Diseñados
Talleres de articulacion Capacitar y apoyar a los municipios en Ajustes de POT con determinantes ambientales
Definir y diseñar con las orientaciones del MADS la Estructura Ecologica Territorial
60.000.000
Elaborar una (1) guia con determinantes ambientales para un ecosistema estrategico priorizado
50.000.000
Realizar dos (2) talleres de articulación de determinantes ambientales
60.000.000
Elaborar una (1) guia con determinantes ambientales para un ecosistema estrategico priorizado
60.000.000
50.000.000
50.000.000
Realizar un (1) taller de articulación de determinantes ambientales
30.000.000
Dos (2) municipios No de municipios con con determinantes determinantes ambientales ambientales ajutadas incorporadas en sus POT
Realizar un (1) taller de articulación de determinantes ambientales
15.000.000
Dos (2) municipios con determinantes ambientales incorporadas en sus POT
Elaborar tres (3) guias con determinantes ambientales para un ecosistema estrategico priorizado
identificación de tres (3) determinante ambiental
120000000
150.000.000
Realizar cuatro (4) talleres de articulación de determinantes ambientales
15.000.000
Dos (2) municipio con determinantes ambientales incorporadas en su POT
60.000.000
Seis (6) municipios con determinantes ambientales incorporadas en sus POT
Iniciar la delimitación y zonificación de un (1) humedal
120.000.000
Iniciar la delimitación y zonificación Un (1) humedales
120.000.000
Iniciar la delimitación y zonificación de un (1) humedal
120.000.000
Delimitación y zonificación de dos (2) humedales con EET e iniciar la de limitaciòn y zonificaciòn de un (1) humedal.
360.000.000
Gestionar el Plan de Ordenamiento y Un Plan formulado y Manejo de la Cuenca aprobado
Hidrografica del Rio San Jorge
120.000.000
Gestionar el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrografica del Rio San Jorge
150.000.000
150.000.000
420.000.000
No de humedales delimitaros
Plan de Ordenamiento Aprobado
80.000.000
Iniciar el proceso de ajuste en una (1) cuencas ordenada
80.000.000
84.000.000
Dos (2) cuencas ajustadas de acuerdo al decreto 1640 del 2012 y una (1) cuenca con proceso de ajuste iniciado.
244.000.000
proceso
Gestionar procesos de recorvenciòn en 50 ha
100.000.000
100.000.000
100.000.000
300.000.000
560.000.000
575.000.000
579.000.000
1.654.000.000
ANEXO . MATRIZ DE SEGUIMIENTO
AVANCE DE LA META %
PROGRAMA
PROYECTO
Areas protegidas y ecosistemas estratégicos como garantía de funcionalidad ecosistémica en el Departamento de Córdoba
Conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el Departamento de Córdoba.
Restauración ecosistémica con énfasis en conectividad para la construcción y recuperación de la estructura ecológica natural de soporte en el Departamento de Córdoba
Conservación del recurso hidrobiológico y pesquero en el Departamento de Córdoba.
LA BIODIVERSIDAD EN FUNCIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
TOTAL
UNIDAD
MEDIDA
ACTIVIDAD
AÑO 2013
PRESUPUESTO 2013
AÑO 2014
PRESUPUESTO 2014
AÑO 2015
PRESUPUESTO 2015
META 2013‐2015
TOTAL
Implementación de actividades en areas protegidas ya declaradas
No de Areas Implementadas
160.000.000
Continuar con el Apoyo a la mesa del 15.000.000
SIRAP CARIBE
Apoyo a la conformacion de la Mesa _
SIRAP CARIBE
Declaratoria de nuevas areas protegidas Iniciar la implementación de un (1) Area protegida.
No de nuevas Areas No presenta meta protegidas declaradas para este año
Iniciar la implementación de 160.000.000
un (1) Area protegida.
Iniciar la implementación de 300.000.000
un (1) Area protegida.
Dos (2) areas protegidas implementadas y el 620.000.000
Inicio de implementaciòn de un (1) area protegida.
Continuar con el Apoyo a la mesa del SIRAP CARIBE
Continuar con el Apoyo a la mesa del SIRAP CARIBE
Apoyo a conformacion de las Mesas SIRAP CARIBE
15.000.000
15.000.000
45.000.000
Iniciar la declaratoria de un 100.000.000
(1) area protegida Iniciar la declaratoria de un (1) area 110.000.000
protegida Una (1) nuevas areas protegidas declaradas e iniciar el proceso de 210.000.000
declaraciòn de Un (1) area protegida
Delimitación, zonificación y planes de manejo de ecosistemas para No de Estudios.
aumentar la oferta ambiental y la estabilidad ecológica.
Iniciar el proceso de elaboraciòn de un 150.000.000
(1) Plan de Manejo de Humedal Iniciar el proceso de elaboraciòn de un 160.000.000
(1) Plan de Manejo de Humedal Iniciar el proceso de elaboraciòn de un (1) 160.000.000
Plan de Manejo de Humedal Dos (2) Planes de Manejo de Humedales elaborados y Un (1) plan de manejo en proceso de elaboraciòn.
Identificación y priorización de nuevas especies focales en estado critico de conservación No de especies con estudios
(bioindicadoreas), medidas de recuperación de estas poblaciones y habitas asociados
Iniciar los estudios de identificación de 100.000.000
especies focales priorizadas
Resultados del etudio de Identificación de 340.000.000
especies focales priorizadas
Iniciar un (1) protocolo de restauración ecosistemica a partir 60.000.000
de modelos de sucesion ecologica y requerimientos de conectividad
Iniciar un (1) protocolo de restauración ecosistemica a partir de modelos 75.000.000
de sucesion ecologica y requerimientos de conectividad
No de protocolos
120.000.000
Iniciar el reforestación protectora como establecimiento de alternativa de conectividad y No de Ha establecidas
773.871.888
de plantaciones 160 recuperacion de la funcionalidad y prestacion de servicios ecosistemicos
ha forestales.
Iniciar el establecimiento de 700.000.000
de plantaciones 160 ha forestales.
Iniciar el montaje de un (1) ensayo en reproduccion de Montar ensayos de reproducción de peces nativos, a 120.000.000
especies de peces marinos y costeros Numero de ensayos traves de desarrollo nativos, en las estaciones de la CVS.
de paquetes cientificos tecnologicos
Iniciar el montaje de un (1) ensayo en reproduccion de peces nativos, a 180.000.000
traves de desarrollo de paquetes cientificos tecnologicos
Continuar con los programas de cria de peces para el repoblamiento y la piscicultura comunitaria. Numero de alevinos/año
Iniciar la producción de 3,500,000 de 120.000.000
Alevinos
1.498.871.888
Iniciar la producción de 3,500,000 de Alevinos
150.000.000
1.660.000.000
120.000.000
Iniciar un (1) protocolo de restauración ecosistemicaa partir 80.000.000
de modelos de sucesion ecologica y requerimientos de conectividad
Iniciar el establecimiento de de plantaciones 160 ha forestales.
700.000.000
470.000.000
Dos (2) protocolos de restauración ecosistemicaa partir de modelos de 215.000.000
sucesion ecologica y requerimientos de conectividad y Un (1) protocolo en inicio
Establecimiento de 320 ha forestales y el 2.173.871.888
inicio del establecimiento de 160 ha forestales Montaje de dos (2) ensayos de reproducción de 300.000.000
especies de peces nativos.
Iniciar la producción de 3,500,000 de 200.000.000
Alevinos
1.685.000.000
Producción de 7.000.000 de alevinos 470.000.000
e inicio de producciòn de 3,500,000 alevinos
4.843.871.888
ANEXO. MATRIZ DE SEGUIMIENTO
AVANCE DE LA META %
PROGRAMA
PROYECTO
UNIDAD
MEDIDA
Gestión en producción y consumo sostenible en el Departamento de Córdoba.
Gestión ambiental Urbana en el departamento de Córdoba.
TOTAL
AÑO 2013
PRESUPUESTO 2013
AÑO 2014
PRESUPUESTO 2014
AÑO 2015
PRESUPUESTO 2015
META 2013‐2015
TOTAL
Estudios realizados
No de monitoreos realizados
Mantener la operación de la REDCAM
Monitoreo anual efectuado
Monitoreo de la erosiòn marino costera anual 40.000.000
efectuado
30.000.000
Iniciar la identificaciòn de actividades, obras o proyectos en la zona 20.000.000
Continuar con la identificaciòn de actividades, obras o proyectos en la zona 50.000.000
Actividades, obras o proyectos en construcción o en proyección 70.000.000
identificadas sobre la zona costera o contigua a esta que podria afectarla. Mantener la operación 70.000.000
de la REDCAM
Mantener la operación de la REDCAM, e identificación de fuentes de contaminación.
110.000.000
Mantener la operación de la REDCAM e identificación de fuentes de 210.000.000
contaminación.
60.000.000
Monitoreo y evaluacion de la erosion marino costera
150.000.000
50.000.000
Proceso de ordenación No presenta meta para ambiental costerio este año
iniciado
Iniciar un (1) proceso de ordenación 100.000.000
ambiental costera
Iniciar un (1) proceso de ordenación ambiental costera
100.000.000
Proyectos priorizados apoyados
Iniciar el apoyo Un (1) Proyecto 50.000.000
priorizado DMI en la zona marino cosera
Iniciar el apoyo Un (1) Proyecto 50.000.000
priorizado DMI en la zona marino cosera
Dos (2) Proyectos de DMI en la zona marino costera apoyados
100.000.000
Elaboración de una (1) guia de practicas 30.000.000
sostenibles
Elaboración de una (1) guia de practicas sostenibles
Elaboración de dos (2) guias de practicas sostenibles
50.000.000
Iniciar el proceso de instalación de la mesa regional PIC en Diez (10 ) 94.124.186
empresas del Departamento
Continuar con el proceso de instalación de la mesa regional PIC 90.000.000
en otras diez (10 ) empresas del Departamento
Continuar con el proceso de instalación de la mesa regional 90.000.000
PIC en otras diez (10 ) empresas del Departamento
Treinta (30) empresas sensibilizadas para suscribir convenios en la Mesa 274.124.186
regional de producción y consumo sostenible.
Promover y apoyar el intercambio de No de empresas experiencias de producción y apoyadas
consumo sostenible
Iniciar el apoyo a cinco (5) empresas en experiencias de intercambio de producción y consumo sostenible
120.000.000
Continuar el apoyo a otras cinco (5) empresas en experiencias de 100.000.000
intercambio de producción y consumo sostenible
Continuar el apoyo a otras cinco (5) empresas en experiencias de 100.000.000
intercambio de producción y consumo sostenible
Apoyo a diez (10) empresas en experiencias de intercambio de producción y consumo sostenible e 320.000.000
inicio al apoyo de cinco (5) empresas màs.
Acompañamiento a la elaboración de ecoproductos mediante la No de ecoproductos implementación de proyectos desarrollados
sostenibles.
10.000.000
Apoyo al desarrollo de dos (2) ecoproducto e inicio al apoyo de un (1) ecoproducto
Apoyo al fortalecimiento de negocios No de empresas verdes en los sectores productivos apoyadas
del Departamento
Iniciar el apoyo al fortalecimiento de diez (10) empresas en negocios verdes en los sectores productivos
120.000.000
Iniciar el apoyo al fortalecimiento de diez (10) empresas màs en 100.000.000
negocios verdes en los sectores productivos
Iniciar el apoyo al fortalecimiento de diez (10) empresas 120.000.000
màs en negocios verdes en los sectores productivos
Apoyo al fortalecimiento de veinte (20) empresas en negocios verdes en 340.000.000
los sectores productivos e inicio al apoyo de diez (10) empresas màs. Ajuste, operación e implementación Estaciones de control y Monitoreo de la calidad 150.000.000
del sistema de calidad ambiental vigilancia de calidad ambiental del aire
del aire .
del aire operando
Monitoreo de la calidad ambiental del 150.000.000
aire
aire
aire
Iniciar la formualción del Plan departamental de 80.000.000
residuos peligrosos
Continuar con la formulación del Plan 80.000.000
departamentar de residuos peligrosos
Plan departamental de residuos peligrosos 100.000.000
formulado
Iniciar el apoyo a la implemtanción y/o 200.000.000
seguimiento de PGIRS y PSMV
Fortalecimiento en tecnicas No de guias sostenible para el manejo artesanal elaboradas
Saneamiento Ambiental en el departamento de Córdoba.
LO URBANO Y LO PRODUCTIVO ARMONIZADO CON LA OFERTA AMBIENTAL
Gestión ambiental de la zona marino costera del Departamento de Córdoba.
ACTIVIDAD
Apoyo a la instalación de la mesa nacional de producción y consumo sostenible No de convenios Formular el plan departamental de residuos peligroso
plan formulado
No de municipios apoyadados
844.124.186
10.000.000
900.000.000
20.000.000
10.000.000
1.110.000.000
Plan departamental de residuos peligrosos formulado
Apoyo a la implemtanción y/o seguimiento a los Planes de Gestión Integral de Residuos Solidos y los Planes de Sanamiento y manejo de Vertimientos.
30.000.000
260.000.000
500.000.000
2.854.124.186
ANEXO . MATRIZ DE SEGUIMIENTO
AVANCE DE LA META %
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
Presupuesto 2013
AÑO 2014
Presupuesto 2014
AÑO 2015
Presupuesto 2015
2015
TOTAL
No de sistemas
Iniciar el diseño de un (1) sistema
80.000.000
Continuar con el diseño e implementaciòn de (1) sistema
80.000.000
Un sistema de informaciòn implementado 120.000.000
Un sistema de informaciòn implementado 280.000.000
No de Usuarios
Iniciar el registro de usuarios en el sistema
10.000.000
Continuar el registro de usuarios en el sistema
10.000.000
Continuar el registro de usuarios en el sistema
10.000.000
30.000.000
red de monitoreo en operaciòn
200.000.000
200.000.000
200.000.000
600.000.000
No de estrategias implementadas
Diseño de una (1) estrategia de comunicaciòn y participaciòn.
35.461.467
Implementaciòn de una (1) estrategia de comunicaciòn y participaciòn.
50.000.000
Implementaciòn de una (1) estrategia de comunicaciòn y participaciòn.
50.000.000
Una (1) estrategia de comunicaciòn y participaciòn. Implementada
135.461.467
Numero
50.000.000
50.000.000
50.000.000
Nueve (9 ) convenios de Ahorro y uso eficiente del agua con usuarios
150.000.000
Plan de Manejo de Acuiferos Priorizados
Numero
inciar la formulaciòn y/o implementaciòn de un (1) Plan de Manejo acuiferos
70.000.000
80.000.000
150.000.000
Numero
Diseño, optimizaciòn y/o construcciòn de obras para el mejoramiento hidraulico.
800.000.000
800.000.000
2.400.000.000
Manejo integrado del Recurso hídrico del departamento de Còrdoba.
Diseño y puesta en marcha de un sistema de informacion para el manejo del RH
Planificaciòn de la Gestiòn Integral del Recurso Hidrico en el departamento de Còrdoba
Garantizar la calidad, disponibilidad y uso eficiente del recurso hidrico en la jurisdiccion a traves de un manejo integrado
Conectividad hidrológica con énfasis en la funcionalidad ecosistémica
RECURSO HÍDRICO MANEJADO INTEGRALMENTE COMO BASE DE INTERVENCIÓN DEL TERRITORIO
AÑO 2013
TOTAL
800.000.000
1.175.461.467
1.260.000.000
1.310.000.000
3.745.461.467
AVANCE DE LA META
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDAD
UNIDAD
MEDIDA
META 2013
Presupuesto 2013
META 2014
Presupuesto 2014
META 2015
Presupuesto 2015
2015
TOTAL
Apoyo a la Gestiòn del Riesgo en el departamento de Còrdoba.
Implimentaciòn de un Adaptaciòn al cambio proyecto piloto de y a la variaciòn Adaptaciòn en humedales climatica en el del departamento de departamento de Còrdoba.
Còrodoba. LINEA ESTRATEGICA5: TERRITORIO ADAPATADO A ENFRENTAR CAMBIO CLIMÁTICO Y MINIMIZACIÓN DE RIESGOS OBJETIVO LINEA Fortalecer las acciones en adaptación y mitigación para afrontar cambio climático en el territorio y reducir la vulnerabilidad aprovechando las oportunidades económicas ambientales y sociales que se deriven en el ESTRATEGICA marco nacional e internacional de acción frente al cambio climático.
Formulaciòn de un plan de para la adaptaciòn añ cambio climatico.
110.000.000
Iniciar el estudio y caracterizaciòn para implementar un proyecto piloto.
50.000.000
Iniciar la implementaciòn de un proyecto piloto
50.000.000
Inicio de la implementaciòn de un proyecto piloto de adaptaciòn en la zona de influencia de un humedal del departamento
100.000.000
Iniciar el apoyo a dos (2) municipios en el desarrollo de instrumentos de planificaciòn.
25.000.000
25.000.000
25.000.000
Apoyo a cuatro (4) municipios en el desarrollo de instrumentos de planificaciòn e inicio al apoyo de dos (2) municipios màs.
75.000.000
No de estudios Iniciar un (1) estudio de realizados
conocimiento de riesgo
50.000.000
50.000.000
50.000.000
Dos (2) estudios de conocimiento de riesgo e inicio de un (1) estudio
150.000.000
150.000.000
Continuar elmonitoreo de la gestiòn del riesgo en jurisdicciòn de la Coporaciòn
140.000.000
Continuar elmonitoreo de la gestiòn del riesgo 80.000.000
en jurisdicciòn de la Coporaciòn
monitoreo de la gestiòn del riesgo en jurisdicciòn de la Coporaciòn
370.000.000
265.000.000
205.000.000
Formular un Plan de Adaptacion Plan formulado
siguiendo los lineamientos del MADS
_
Apoyo a muncipios en el desarrollo de instrumentos de planificacion local y de gestión del riesgo de desastres
Apoyar el proceso de conocimiento y prevenciòn de la Gestiòn del riesgo
No de municipios apoyados
Responsable y Presupuesto
Dependencia relacionada con iniciar la formulaciòn de un (1) plan para la Adaptacion
monitoreo de la gestiòn del riesgo en jurisdicciòn de la Coporaciòn
110.000.000
335.000.000
805.000.000
AVANCE DE LA META
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDAD
Implementación de la Implementación del sistema estrategia de gobierno en de información ambiental de linea
la CVS. Gestion para la consecucion de recursos financieros para la Coporaciòn.
Fortalecimiento al proceso Divulgación y comunicación Construcción de Cultura de implementación de la para la vigilancia y control Gestión y comunicación para la participación social Optimización de los proceso ambiental desde las escuelas y en el desarroolo sostenible del departamento de Ventanilla Integral de del trafico ilegal de la operativos de autoridad ambiental y comunidades del departamento Còrdoba
Trámites Ambientales en biodiversidad en el licenciamiento de Còrdoba. Línea ‐ VITAL
Educación ambiental como base estructural de la politica regional y gobernanza. Autoridad ambiental y licenciamiento en el departamento de Còrdoba.
Sistemas para el mejoramiento de la eficiencia en la gestión
TOTAL
TOTAL AÑOS META 2013
Presupuesto 2013
META 2014
Presupuesto 2014
META 2015
Presupuesto 2015
META PERIODO 2013‐2015
TOTAL
Dinamizar la capacidad de participación de la comunidad cordobesa frente a la toma de decisiones sobre acciones que afecten su territorio, a partir del proceso de gestión del conocimiento, empoderamiento y construcción de redes sociales. Fortalecimiento de la Gestiòn Financiera
LINEA ESTRATEGICA 5: INSTITUCIONALIDAD FORTALECIDA PARA LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y EL BUEN GOBIERNO OBJETIVO LINEA ESTRATEGICA
ACTIVIDAD ESPECIFICA
UNIDAD
MEDIDA
100.000.000
Inicio al apoyo de la implementación de cinco (5) PRAE y/o PROCEDA
100.000.000
Inicio al apoyo de la implementación de cinco (5) PRAE y/o PROCEDA
120.000.000
Implementaciòn de 10 PRAE y/o PROCEDA e inicio al apoyo de la implementaciòn de cinco (5) mas.
320.000.000
25.000.000
Inicio al apoyo a la implementaciòn de un (1) PRAU
30.000.000
Inicio al apoyo a la implementaciòn de un (1) PRAU
25.000.000
Implementaciòn de dos ( 2) PRAU e Inicio del apoyo a la implementaciòn de un (1) PRAU
80.000.000
25.000.000
Iniciar el apoyo a la implementaciòn de un (1) CIDEAM
25.000.000
Iniciar el apoyo a la implementaciòn de un (1) CIDEAM
25.000.000
Apoyo a la implementación de la
Red de Comités
Interinstitucionales de Educación
Ambiental Departamental
(CIDEA) y Apoyo a la
implementación de dos (2)
(CIDEAM)
75.000.000
80.000.000
Inicio de actividades para la incorporaciòn de la dimenciòn ambiental
80.000.000
80.000.000
Realizaciòn de actividades para la incorporaciòn de la dimenciòn ambiental en los procesos culturales asociados al rescate y valoración del patrimonio natural y cultural del departamento de Córdoba.
240.000.000
100.000.000
Iniciar la implementación de una estrategia de educación ambiental para sensibilizar a la comunidad sobre el trafico ilegal de la biodiversidad
100.000.000
Iniciar la implementación de una estrategia de educación ambiental para sensibilizar a la comunidad sobre el trafico ilegal de la biodiversidad
100.000.000
Implementación de estrategias de educación ambiental para sencibilizar a la comunidad sobre el trafico ilegal de la biodiversidad
300.000.000
Realizar control y Seguimiento de proyectos con licencias, permisos o concesiones otorgadas y vigilancia y control a las actividades de exploración, explotación, movilización y uso de RNR
100.000.000
80.000.000
90.000.000
Realizar control y Seguimiento de proyectos con licencias, permisos o concesiones otorgadas y a las actividades de exploración, explotación, movilización y uso de RNR
270.000.000
Inicio al apoyo de la Apoyo a la implementación PRAE y/o PROCEDA de la Red PRAES y/o implementación de cinco Implementado
PROCEDA
(5) PRAE y/o PROCEDA
Inicio al apoyo a la Apoyo al fortalecimiento de PRAU Implementado implementaciòn de un (1) PRAU PRAU
Apoyo a la implementación
de la Red de Comités
Interinstitucionales de
Educación Ambiental
Departamental (CIDEA) y
Municipales (CIDEAM)
Incorporación de la
dimensión ambiental en los
procesos culturales
asociados al rescate y
valoración del patrimonio
natural y cultural del
Planes de educaciòn ambiental implementados
Iniciar el apoyo a la implementaciòn del CIDEA actividades
realizadas
Iniciar la implementación Divulgación y de una estrategia de comunicación para la educación ambiental para vigilancia y control del Numero de procesos
sensibilizar a la divulgativos
trafico ilegal de la comunidad sobre el biodiversidad en el trafico ilegal de la departamento de Córdoba
biodiversidad
Control y Seguimiento de proyectos con licencias, permisos o concesiones otorgadas, y vigilancia y licencias permisos y
concesiones con
control a las actividades seguimiento
de exploración, explotación, movilización y uso de RNR
implementaciòn de VITAL
No de procesos
tramitados
20.000.000
20.000.000
20.000.000
Implementaciòn de VITAL
60.000.000
Implementación del sistema de información ambiental de la CVS. % de
implementaciòn
Continuar con la implementaciòn del sistema ambiental de la CVS. 110.000.000
Implementación del sistema de información ambiental de la CVS. 290.000.000
% de
implementaciòn
Continuar con la implementaciòn de la estrategia de gobierno en linea
90.000.000
90.000.000
90.000.000
270.000.000
Iniciar el diseño de estrategias para el fortalecimiento de la gestiòn financiera
10.000.000
Implementaciòn de una estrategia para el fortalecimiento de la gestiòn financiera
20.000.000
Implementaciòn de una estrategia para el fortalecimiento de la gestiòn financiera
20.000.000
Implementaciòn de dos (2) estrategias para el fortalecimiento de la gestiòn financiera
50.000.000
Diseño de estrategias para No de estrategias
diseñadas y/o
el fortalecimiento de la implementadas
gestiòn financiera
660.000.000
635.000.000
660.000.000
1.955.000.000
5.073.457.541,00
5.295.000.000,00
5.549.000.000,00
15.917.457.541,00
ANEXO X
Codigo (1)
INDICADORES MINIMOS DE GESTION (RES.0964 DE 2007) RECURSOS PROPIOS
(2)
(3)
(2)
INDICADORES MINIMOS DE GESTION Resolución 0964 de 2007
PROYECTO DEL PA RECURSO PROPIOS 2013‐2015 ASOCIADO (A) (indique nombre (s) o numero (s) en la estructura del Plan de Accion
META FISICA PROGRAMADA PA
2013‐2015
TEMA: AREAS PROTEGIDAS Áreas protegidas declaradas en la Declaratoria de AP
1
jurisdicción de la Corporación.
2
Áreas protegidas declaradas en la
jurisdicción de la Corporación, con Implementacion PMA AP declaradas
Planes de manejo en ejecución. (4)
(5)
(6)
(7)
(10)
RESULTADO RESULTADO RESULTADO DEL DEL DEL COMPORTA COMPORTA COMPORTA ACUMULAD
UNIDAD DE MEDIDA
MIENTO MIENTO MIENTO O (AÑOS 1, 2 y 3)
DEL DEL DEL INDICADOR INDICADOR INDICADOR AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
100
Hectáreas
200
Hectáreas
10% Ecosistemas estratégicos, con planes de manejo u ordenación en ejecución
Porcentaje del área total de ecosistemas con plan de manejo u ordenación en ejecución
50
50
100
50
70
80
200
2%
4%
4%
10%
1
1
TEMA: ECOSISTEMAS NATURALES
Plan General de Ordenación Forestal
3
de la jurisdicción de la Corporación, NA
formulado. 4
Ecosistemas Estratégicos (Páramos,
Humedales, Manglares, zonas secas,
etc), con Planes de manejo u
ordenación en ejecución. Delimitación, zonificación y planes de manejo de ecosistemas para aumentar la oferta ambiental y la estabilidad ecológica.
TEMA: ESPECIES AMENAZADAS
5
Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservación en ejecución.
Identificacion de nuevas especies focales para la conservación con énfasis a bioindicadoras del estado de conservacion de los ecosistemas
Minimo 2 especies Numero de especies
focales identificadas en focales
la jurisdiccion
2
(11)
INDICADOR EXCLUIDO DE
REPORTE (MARQUE X) (12)
(13)
ACTO ADMINISTR
ATIVO QUE OBSERVACI
JUSTIFICA ONES
LA NO ADOPCION
ANEXO X
Codigo (1)
(2)
(3)
(2)
2013‐2015
(4)
UNIDAD DE MEDIDA
(5)
(6)
(7)
(10)
RESULTADO DEL RESULTADO DEL RESULTADO DEL ACUMULADO (AÑOS 1, COMPORTAMIENTO DEL COMPORTAMIENTO DEL COMPORTAMIENTO DEL 2 y 3)
INDICADOR AÑO 1
INDICADOR AÑO 2
INDICADOR AÑO 3
TEMA: ORDENAMIENTO DE CUENCAS
6
Adelantar los procesos de Número de cuencas Cuencas con Planes de ordenación y formulacion en cuencas 1 cuenca con POMCA priorizadas con planes manejo – POMCA‐ formulados.
formulado
hidrograficas priorizadas que aun no de ordenación y cuenten con este instrumento
manejo formulados
1
7
Cuencas con Planes de ordenación y
manejo – POMCA‐ en ejecución. Número de cuencas Adelantar los procesos de ajuste en 4 cuencas con POMCA priorizadas con planeas cuencas hidrograficas priorizadas en ejecucion y/o ajuste
de ordenación y que cuenten con este instrumento
manejo en ejecución
1
1
1
3
8
Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la protección de cuencas abastecedoras.
160
160
160
480
9
Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras en mantenimiento. 160
320
480
reforestación protectora como alternativa de conectividad y recuperacion de la funcionalidad y prestacion de servicios ecosistemicos
Corrientes hídricas reglamentadas
Ordenación de al menos 4 sistemas por la Corporación con relación a las
o cuerpos de agua priorizados
cuencas priorizadas. TEMA AGUA
Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos
–PSMV‐
en
seguimiento por parte de la
11
Seguimiento a PSMV municipales
Corporación con referencia al
número de cabeceras municipales de
su jurisdicción.
10
12
Cumplimiento promedio de metas
de
reducción
de
carga
contaminante, en aplicación de la
Tasa Retributiva, en las cuencas o
tramos de cuencas de la jurisdicción
de la Corporación (SST, y DBO). 1
480 Has Hectáreas reforestadas y/o revegetalizadas o regeneradas naturalmente
1800 Has
Hectáreas establecidas y con mantenimiento
4 Cuerpos de agua o sistemas priorizados
Sistema priorizado
NA
NA
NA
0
100% de los Municipios del Dpto con PSMV
% de municipios con segumiento PSMV 33%
33%
34%
100%
(11)
(12)
INDICADOR EXCLUIDO ACTO DE
ADMINISTRATIVO QUE JUSTIFICA LA NO REPORTE (MARQUE X) ADOPCION
(13)
OBSERVACIONES
ANEXO X
Codigo (1)
(2)
(3)
(2)
(4)
(5)
(6)
(7)
(10)
2013‐2015
INDICADOR AÑO 1
INDICADOR AÑO 2
INDICADOR AÑO 3
UNIDAD DE MEDIDA
% de Incremento en la
recuperacion de la
cartera
vencida
identificada
y
la
generada anualmente. % Recaudo
20%
30%
50%
100%
100% de los recursos Facturados por Tasa de Uso del Agua recaudados
% recaudo
20%
30%
50%
100%
No de Reportes tecnicos de control actualizado
Red operando
1
1
1
3,00
% de Municipios cumplen con compromisos PGIR
20%
35%
35%
90%
No de registros
10
10
10
30
TEMA: AREAS PROTEGIDAS TEMA: INSTRUMENTOS ECONOMICOS AGUA
13
14
Total de recursos recaudados con
referencia al total de recursos
facturados por concepto de tasa
retributiva.
Fortalecimiento de la gestión financiera
Total de recursos recaudado con
referencia al total de recursos
facturado por concepto de tasa de
uso del agua.
TEMA: CONTROL DE LA CONTAMINACION
Registro de la calidad del aire en
centro poblados mayores de
100.000 habitantes y corredores
15
industriales, determinado en redes
de monitoreo acompañadas por la
Corporación.
Municipios con acceso a sitios de
disposición final de residuos sólidos
técnicamente
adecuados
y
16
autorizados por la Corporación
(rellenos
sanitarios,
celdas
transitorias) con referencia al total
de municipios de la jurisdicción.
Ajustar y operar red y sistema de
calidad de aire en las ciudades del
corredor de la troncal occidental en
el departamento de Córdoba
NA
17
90% de Municipios con Cumplimiento promedio de los
los Planes de Gestión compromisos establecidos en los Gestión integral de residuos sólidos Integral de Residuos PGIRS de la jurisdicción.
Solidos Ajustado y Actualizados
18
Número de registros de generadores Apoyar la implementación del plan de residuos o desechos peligrosos en
departamental de residuos la jurisdicción.
peligrosos
30 registros
(11)
(12)
(13)
OBSERVACIONES
ANEXO X
Codigo (1)
(3)
TEMA: MERCADOS VERDES Y CAMBIO CLIMATICO
19
(2)
(2)
2013‐2015
Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo) acompañadas por la Corporación.
(4)
UNIDAD DE MEDIDA
(5)
(6)
(7)
(10)
INDICADOR AÑO 1
INDICADOR AÑO 2
INDICADOR AÑO 3
Tres (3) Convenios para la ejecucion de No empresas proyectos de vinculadas a mercados investigación para verdes
apoyar a los productores verdes.
1
1
1
3
Promoción y apoyo a Número de proyectos tres (3) proyectos para de Mercados Verdes el mejoramiento del acompañados en servicio eco y Mypimes
etnoturistico.
1
1
1
3
Mercados verdes
20
Proyectos piloto de producción más limpia de sectores productivos, acompañados por la Corporación. 21
Cumplimiento promedio de los Promoción Empresarial y Sistemas compromisos definidos en los de Producción Sostenible
50 % de cumplimiento convenios de producción más limpia de los convenios de y/o agendas ambientales suscritos producción más limpia
por la Corporación con sectores productivos.
NA
NA
% promedio de cumplimiento
0
15%
15%
20%
50%
10
10
10
30
Número de municipios
10
10
10
30
100%
% de proyectos con seguimiento
33%
33%
34%
100%
100%
% de actividades en control y seguimiento
33%
33%
34%
100%
20%
15%
15%
50%
TEMA: AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES
22
Número de municipios con inclusión
del riesgo en sus POT a partir de los
determinantes
ambientales
generados por la Corporación.
30 Municipios con
Inclusion del riesgo en Número de municipios
sus POT Número de municipios asesorados
Apoyar el proceso de
Asesorar a 30 por la Corporación en formulación conocimiento y educacion para el municipios en de planes de prevención y mitigación manejo de emergencias en los 30 prevencion de de desastres naturales. municipios de la jurisdiccion
desastres naturales
TEMA: LICENCIAS PERMISOS Y AUTORIZACIONES
23
24
25
Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con Optimización de los procesos licencias, permisos y/o operativos de autoridad ambiental y autorizaciones oto
licenciamiento Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la corporación. Agilizar el tiempo promedio en el tramite de licencias, permisos y % tiempo promedio en autorizaciones respuesta reducido
ambientales EN UN 50%
(11)
(12)
(13)
OBSERVACIONES
ACUMULADO (AÑOS 1, 2 y 3)
RESULTADO DEL COMPORTAMIENTO DEL INDICADOR AÑO 3
UNIDAD DE MEDIDA
2013‐2015
EJE PROGRAMATICO O ACCION OPERATIVA DEL PA 2013‐2015 ASOCIADO (A) (indique nombre (s) o numero (s) en la estructura del Plan de Accion
INDICADORES MINIMOS DE GESTION (RES. 0964 DE 2007)
ANEXO X
TEMA: AREAS PROTEGIDAS TEMA: ECOSISTEMAS NATURALES
TEMA: ESPECIES AMENAZADAS
TEMA: ORDENAMIENTO DE CUENCAS
TEMA AGUA
25 INDICADORES MINIMOS DE GESTION PERTENECIENTES A LAS 6 LINEAS ESTRATEGICAS SE DEFINEN EN LA MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE GESTION 2012‐2015
TEMA: AREAS PROTEGIDAS
TEMA: CONTROL DE LA CONTAMINACION
TEMA: MERCADOS VERDES Y CAMBIO CLIMATICO
TEMA: AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES
TEMA: LICENCIAS PERMISOS Y AUTORIZACIONES
TEMAS PRIORIZADOS SEGUIMIENTO MINIMO
6
LINEAS ESTRATEGICAS
26
PROGRAMAS
67
PROYECTOS
115
METAS
PROGRAMAS/PROYECTOS
PROGRAMA 1: ORDENAMIENTO AMBIENTAL PARA LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
2013
PSTO TOTAL
7.610.000.000
Proyecto 1: Determinantes ambientales con enfoque de EET en el Departamento de Códoba.
240.000.000
Capacitar y apoyar a los municipios en Ajustes de POT con determinantes ambientales
240.000.000
2014
PSTO TOTAL
2015
PSTO TOTAL
TOTAL
7.440.000.000
6.140.000.000
21.190.000.000
240.000.000
240.000.000
720.000.000
240.000.000
240.000.000
720.000.000
650.000.000
650.000.000
1.950.000.000
650.000.000
650.000.000
1.950.000.000
4.000.000.000
4.000.000.000
12.000.000.000
Proyecto 2: Definicion, Caracterizacion y Espacializacion de la Estructura Ecologica Regional Territorial en el Departamento de Córdoba
650.000.000
Definir y diseñar con las orientaciones del MADS la 650.000.000
Estructura Ecologica Territorial
Proyecto 3: Acotamiento faja paralela cuerpos de agua y área de protección aferente en el Departamento de Córdoba
4.000.000.000
Delimitacion y amojonamiento de las rondas hidricas 3.500.000.000
priorizadas
Sistematizar la informacion geografica,batimetrica y 500.000.000
social de las rondas hidricas priorizadas
Proyecto 4: Planeacion y Ordenamiento de Cuencas 670.000.000
3.500.000.000
3.500.000.000
10.500.000.000
500.000.000
750.000.000
500.000.000
150.000.000
1.500.000.000
1.570.000.000
120.000.000
150.000.000
150.000.000
420.000.000
550.000.000
600.000.000
0
1.150.000.000
550.000.000
350.000.000
0
900.000.000
550.000.000
350.000.000
0
900.000.000
1.500.000.000
1.450.000.000
1.100.000.000
4.050.000.000
300.000.000
250.000.000
0
550.000.000
800.000.000
800.000.000
800.000.000
2.400.000.000
400.000.000
Proyecto 5: Ordenamiento y Manejo de la Reserva Forestal del Pacifico y establecimiento y ordenamiento de la Zona Amortiguadora del PNN Paramillo.
Adelantar el proceso de ordenamiento y manejo de la Zona Amortiguadora del PNN a partir de los lineamientos del MADS para Reserva Forestal Pacifico (Ley 2da)
Proyecto 6: Ordenamiento Forestal para el Manejo Sostenible en el Departamento de Córdoba.
Concluir la formulacion e implementacion del plan general de ordenación forestal.
Recolecciòn de semillas de especies no maderables para la producciòn de material vegetal y para ser almacenadas en el banco de semilla de la Corporaciòn.
400.000.000
300.000.000
1.100.000.000
PROGRAMA 2 : LA BIODIVERSIDAD EN FUNCION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS Y SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
5.892.500.000
6.592.500.000
16.302.500.000
Declaratoria de nuevas areas protegidas 320.000.000
170.000.000
330.000.000
180.000.000
800.000.000
350.000.000
150.000.000
150.000.000
150.000.000
450.000.000
3.817.500.000
Proyecto 7: Areas protegidas y ecosistemas estratégicos como garantía de funcionalidad ecosistémica en el Departamento de Córdoba
150.000.000
Delimitación, zonificación y planes de manejo de ecosistemas para aumentar la oferta ambiental y la estabilidad ecológica.
Proyecto 8: Conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el Departamento de Córdoba.
130.000.000
130.000.000
150.000.000
410.000.000
Identificación y priorización de nuevas especies focales en estado critico de conservación (bioindicadoreas), medidas de recuperación de estas poblaciones y habitas asociados
130.000.000
130.000.000
150.000.000
410.000.000
Proyecto 9: Restauración ecosistémica con énfasis en conectividad para la construcción y recuperación de la estructura ecológica natural de soporte en el Departamento de Córdoba
3.125.000.000
4.960.000.000
6.000.000.000
28.007.500.000
125.000.000
3.000.000.000
Proyecto 10: Conservación del recurso hidrobiológico y pesquero en el Departamento de Córdoba.
412.500.000
Montar ensayos de reproducción de especies de peces marinos 300.000.000
y costeros nativos, en las estaciones de la CVS.
Continuar con los programas de cria de peces para el 112.500.000
repoblamiento y la piscicultura comunitaria. 460.000.000
14.507.500.000
4.500.000.000
6.000.000.000
13.500.000.000
482.500.000
112.500.000
1.007.500.000
370.000.000
112.500.000
670.000.000
112.500.000
337.500.000
PROGRAMA 3: RECURSO HÍDRICO MANEJADO INTEGRALMENTE COMO BASE DE INTERVENCIÓN DEL TERRITORIO
Proyecto 11: Manejo integrado del Recurso hídrico del departamento de Còrdoba.
4.850.000.000
4.850.000.000
4.850.000.000
14.550.000.000
450.000.000
450.000.000
450.000.000
1.350.000.000
90.000.000
90.000.000
90.000.000
100.000.000
100.000.000
100.000.000
200.000.000
200.000.000
200.000.000
60.000.000
60.000.000
60.000.000
Proyecto 12: Ordenacion del Recurso Hidrico
Ordenación del recurso hidrico
Proyecto 13: Conectividad hidrológica con énfasis en la funcionalidad ecosistémica
PROGRAMA 4: LO URBANO Y LO PRODUCTIVO ARMONIZADO CON LA OFERTA AMBIENTAL
Proyecto 15: Gestión ambiental de la zona marino costera del Departamento de Córdoba.
Proyecto 16: Gestión en producción y consumo sostenible en el Departamento de Córdoba.
Promover y apoyar el intercambio de experiencias de producción y consumo sostenible
Acompañamiento a la elaboración de ecoproductos mediante la implementación de proyectos sostenibles.
900.000.000
900.000.000
900.000.000
900.000.000
3.500.000.000
3.500.000.000
3.500.000.000
3.500.000.000
1.670.000.000
250.000.000
50.000.000
200.000.000
2.110.000.000
250.000.000
50.000.000
200.000.000
270.000.000
270.000.000
900.000.000
900.000.000
3.500.000.000
3.500.000.000
855.000.000
250.000.000
50.000.000
200.000.000
270.000.000
270.000.000
300.000.000
600.000.000
180.000.000
2.700.000.000
2.700.000.000
10.500.000.000
10.500.000.000
4.635.000.000
750.000.000
150.000.000
600.000.000
810.000.000
230.000.000
230.000.000
230.000.000
690.000.000
40.000.000
40.000.000
40.000.000
120.000.000
Proyecto 17: Gestión ambiental Urbana en el departamento de Córdoba.
1.050.000.000
1.500.000.000
250.000.000
2.800.000.000
Ajuste, operación e implementación del sistema de calidad ambiental del aire .
1.050.000.000
1.500.000.000
250.000.000
2.800.000.000
100.000.000
90.000.000
85.000.000
275.000.000
100.000.000
90.000.000
85.000.000
275.000.000
100.000.000
110.000.000
110.000.000
320.000.000
30.000.000
90.000.000
Proyecto 18: Saneamiento Ambiental en el departamento de Córdoba.
PROGRAMA 5: INSTITUCIONALIDAD FORTALECIDA PARA LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL Y EL BUEN GOBIERNO Proyecto 19: Sistemas para el mejoramiento de la eficiencia en la gestión ambiental en el departamento de Córdoba
Implementación del sistema de información ambiental de la CVS. Proyecto 20: Fortalecimiento de la Gestiòn Financiera Gestion para la consecucion de recursos financieros para la Coporaciòn.
PROGRAMA 6 TERRITORIO ADAPTADO A ENFRENTAR CAMBIO CLIMATICO Y MINIMIZACION DEL RIESGO
30.000.000
30.000.000
70.000.000
70.000.000
80.000.000
TOTAL 80.000.000
80.000.000
90.000.000
230.000.000
230.000.000
1.520.000.000
1.410.000.000
3.150.000.000
0
1.300.000.000
1.200.000.000
2.500.000.000
80.000.000
30.000.000
220.000.000
Proyecto 21: Implementaciòn de un proyecto piloto de Adaptaciòn en humedales del departamento de Còrdoba.
Proyecto 23: Apoyo a la Gestiòn del Riesgo en el departamento de Còrdoba.
30.000.000
30.000.000
1.300.000.000
220.000.000
220.000.000
18.267.500.000
220.000.000
220.000.000
21.922.500.000
1.200.000.000
210.000.000
210.000.000
19.957.500.000
2.500.000.000
650.000.000
650.000.000
60.147.500.000

PAI CVS 2012 – 2015 1 - Corporación Autónoma Regional de Los

Transcription

Similar documents

Guía natural - Organicoopers

Untitled - Festival Internacional de Música y Danza de Granada

4º Sección - Boletín Oficial - Gobierno de la Provincia de Córdoba

Obispo destapa crisis de Diócesis Gobierno va por

Consideraciones ambientales para la

Sinú - Banco de la República

El collar de las medinas

descargar libro electrónico

Obstrucción nasal unilateral en niños. Síndrome de Pai

Important! - Crear » Rio Limpio

descargar - El Meridiano