Sustainable Community Planning – Beispiele aus Vancouver

Transcription

Sustainable Community Planning – Beispiele aus Vancouver
Diplomarbeit
an der
Universität für Bodenkultur
Institut für Landschaftsarchitektur
zur Erlangung des akademischen Grades
Diplom-Ingenieurin der Landschaftsplanung und Landschaftspflege
Eingereicht von: Marie-Sophie Strasser
Matrikel-Nr.:
9440215
Betreut von:
Ao.Univ.Prof. Dr. Erwin Frohmann
Ass.Prof. Dr. Dagmar Grimm-Pretner
Wien, im Oktober 2004
„Ich kann freilich nicht sagen, ob es besser wird, wenn es anders wird. Aber so viel kann ich
sagen, es muss anders werden, wenn es gut werden soll.“
Georg Christoph Lichtenberg (1742 - 1799)
Ein herzliches DANKE!
richte ich an meine Familie, Freundinnen und Freunde und an meine Betreuerin, die mich bei
meiner Arbeit unterstützt haben.
Inhalt
Inhaltsverzeichnis
1
Einleitung .................................................................................................................8
1.1
Ziel der Arbeit .......................................................................................................8
1.2
Forschungsfragen .................................................................................................9
1.3
Methodik...............................................................................................................9
1.4
Aufbau der Arbeit................................................................................................ 10
2
Von Sustainable Development zu Sustainable Community Planning................... 11
2.1
Nachhaltige Entwicklung – Begriff und Konzepte............................................ 11
2.1.1
Drei Sphären der Nachhaltigkeit und Gleichrangigkeitsprämisse...........................12
2.1.2
Drei Säulen Modell – three legs of the stool..............................................................12
2.1.3
Weak Sustainability versus Strong Sustainability .......................................................12
2.1.4
Expansionist und Steady State Paradigmen ...............................................................13
2.1.5
Bottom-up Konzepte.....................................................................................................13
2.1.6
Top-down Konzepte .....................................................................................................14
2.1.7
Prozessorientierung........................................................................................................14
2.1.8
Erweiterung der drei Grunddimensionen Ökologie, Ökonomie, Soziales............14
2.1.9
Nachhaltigkeitsindikatoren ...........................................................................................15
2.1.10
Resümee...........................................................................................................................15
2.2
Sustainable Community Planning (SCP) ........................................................... 15
2.2.1
Definition ........................................................................................................................15
2.2.2
Verschiedene Konzepte von Sustainable Community Planning.............................16
2.2.2.1
Self-reliant Cities ........................................................................................................16
2.2.2.2
Redesigning Cities......................................................................................................17
2.2.2.3
Externally Dependend Cities ...................................................................................17
2.2.2.4
FairShares Cities und Healthy Eco-Cities ..............................................................18
2.2.2.5
New Urbanism ...........................................................................................................18
3
Inhalt
2.2.3
2.3
Freiraumplanung für und im Sustainable Community Planning.............................19
Resümee..............................................................................................................20
2.3.1
Community – Nachbarschaft oder Gemeinschaft ....................................................20
2.3.2
Planungskriterien für eine nachhaltige Stadtteilplanung...........................................21
3
Die Vancouver Region............................................................................................22
3.1
Naturraum ..........................................................................................................22
3.2
Siedlungsgeschichte – die Entstehung der Suburbs ..........................................22
3.2.1
Bodenspekulation und Grid vor dem 1. Weltkrieg: Die Boomjahre......................23
3.2.2
Der Einfluss der Canadian Pacific Railway auf die Stadtplanung ...........................26
3.2.3
Die Zwischenkriegszeit .................................................................................................27
3.2.4
3.2.5
3.3
Die Jahrzehnte nach dem 2. Weltkrieg ............................................................................28
Corporate development in den 1980ern und 1990ern..............................................29
Verkehrssituation................................................................................................30
3.3.1
Entwicklung der Hauptverkehrswege der Region.....................................................30
3.3.2
Öffentlicher Verkehr .....................................................................................................30
3.3.3
Individualverkehr ...........................................................................................................31
3.4
Die Entwicklung der Wohnverhältnisse.............................................................32
3.5
Das Einfamilienhaus – das zeitlose Wohnideal .................................................33
3.6
Geschichte der öffentlichen Freiräume und Parks in Vancouver ......................35
3.7
Demographische Entwicklung und Prognose ...................................................37
3.8
Effekte der konventionellen Siedlungen – Kritik an Sprawl ..............................38
3.8.1
Ökonomische Effekte der Suburbanisierung.............................................................38
3.8.2
Funktionstrennung und Flächenverbrauch: die ökologischen Effekte der
Suburbanisierung ..............................................................................................................................39
3.8.3
3.9
Soziale Effekte der Sub-Urbanisierung.......................................................................39
Resümee – Antworten auf Sprawl....................................................................... 41
4
Inhalt
4
Planungsinstrumente der Region...........................................................................42
4.1
Die Sustainable Development Strategy auf Bundesebene .................................43
4.2
British Columbia Local Government Act auf Provinzebene..............................43
4.3
The Agricultural Land Reserve (ALR) ...............................................................43
4.4
Core und die Georgia Basin Initiative................................................................44
4.5
Growth Strategies Act für British Columbia – die Growth Management
Strategy ...........................................................................................................................45
4.5.1
Greater Vancouver Regional District: Livable Region Strategic Plan – eine
Regional Growth Strategy ...............................................................................................................45
4.5.2
4.6
5
Vancouver's Regional Context Statement als Official Community Plan ...............47
Resümee..............................................................................................................48
Sustainable Community Planning – Diskursanalyse in Forschung und Praxis ....49
5.1
Forschungsthemen für SCP in der Region Vancouver ......................................49
5.2
Themen und Aspekte für SCP in der Region Vancouver nach Interviews mit
PlanerInnen ....................................................................................................................50
5.2.1
Focus issues.....................................................................................................................51
5.2.2
Eigenes Verständnis von Nachhaltigkeit ....................................................................51
5.2.3
Funktionsmischung (Wohnen, Arbeiten, Freizeit)....................................................52
5.2.4
Wasserhaushalt ...............................................................................................................52
5.2.5
Erschwingliche Wohnungen – soziale Gleichheit oder Gerechtigkeit...................52
5.2.6
Zuwanderungsdruck ......................................................................................................53
5.2.7
Vorbild Kitsilano............................................................................................................53
5.2.8
Ein freundliches Gesicht zur Straße............................................................................54
5.2.9
Stadtlandwirtschaft.........................................................................................................54
5.2.10
Umsetzungsmöglichkeiten für nachhaltiges Planen, Wertewandel.........................54
5.2.11
Sozial: Verhalten der BewohnerInnen ........................................................................54
5.2.12
Umsetzungsschwierigkeiten..........................................................................................55
5
Inhalt
5.2.13
Beweggründe für nachhaltiges Planen.........................................................................55
5.2.14
Freiräume.........................................................................................................................56
5.2.15
Partizipation ....................................................................................................................56
5.3
6
Resümee..............................................................................................................56
Drei Projekte als Antwort auf konventionellen Siedlungsbau ...............................57
6.1
Methoden ............................................................................................................59
6.1.1
Beschreibung...................................................................................................................59
6.1.2
Beurteilung nach Kriterien............................................................................................59
6.2
South East False Creek (SEFC) ......................................................................... 61
6.2.1
Beschreibung...................................................................................................................61
6.2.1.1
Ausgangssituation und Rahmenbedingungen........................................................61
6.2.1.2
Freiraumplanerische Aspekte...................................................................................63
6.2.2
Beurteilung ......................................................................................................................63
6.2.2.1
Welches Konzept einer nachhaltigen Entwicklung liegt zugrunde? ..................64
6.2.2.2
Ökonomische Nachhaltigkeit ..................................................................................65
6.2.2.3
Soziales Umfeld – für wen wird gebaut? ................................................................65
6.2.2.4
Ökologische Dimension durch Freiraumplanung und Gestaltung ....................66
6.2.2.5
Wie verläuft der Planungsprozess?..........................................................................67
6.3
East Clayton Neighbourhood.............................................................................70
6.3.1
Beschreibung...................................................................................................................70
6.3.1.1
6.3.1.2
6.3.2
Beurteilung ......................................................................................................................72
6.3.2.1
6.3.2.2
6.3.2.3
6
Inhalt
6.3.2.4
6.3.2.5
6.4
Burnaby Mountain Community .........................................................................78
6.4.1
Beschreibung...................................................................................................................78
6.4.1.1
6.4.1.2
6.4.2
6.5
7
Beurteilung ......................................................................................................................81
6.4.2.1
6.4.2.2
6.4.2.3
6.4.2.4
6.4.2.5
Zusammenfassung der Fallstudien ....................................................................87
Zusammenfassung .................................................................................................89
Literaturverzeichnis........................................................................................................ 91
Tabellenverzeichnis........................................................................................................96
Abbildungsverzeichnis ...................................................................................................97
Anhang ...........................................................................................................................98
7
Einleitung
1 Einleitung
Der Ausgangspunkt meiner Arbeit war ein Studienaufenthalt an der University of British
Columbia in Vancouver im Jahr 2000, wo ich die Probleme und Arbeitsweisen der Planung in
dieser Region besser kennen lernen konnte. In den Kursen über nachhaltiges Design und
nachhaltige Siedlungsplanung warf sich die Frage auf, was „Sustainable Planning“ ist. Die
University of British Columbia in Vancouver unterhält einen eigenen Lehrstuhl für
nachhaltige Planung.
Die Region Vancouver ist von einem großen Zuwanderungs- und Siedlungsdruck geprägt, da
sie an Verkehrsknotenpunkten und in der Nähe der USA liegt und auch wegen des für Kanada
begünstigten milden Klimas. Im Gegensatz zu den Binnenprovinzen Kanadas, die mit
Abwanderung großer Teile der Bevölkerung zu kämpfen haben, wächst die Bevölkerung der
Region Vancouver jährlich um 5%. Voraussichtlich wird dieser Zuwanderungstrend sich in
den nächsten Jahrzehnten auch nicht umkehren. Die Region muss also für die
ZuwandererInnen Wohnfläche und Infrastruktur bereitstellen. Deshalb ist gerade in dieser
Region die Frage nach neuen Siedlungsmodellen präsent und wichtig, denn mit jeder neuen
Siedlung werden die Weichen für eine nachhaltigere oder nicht nachhaltige Zukunft gestellt.
Da schon fast 80 % der Bevölkerung in den entwickelten Ländern in urbanen Räumen leben
und dieser Anteil wahrscheinlich noch steigen wird, ist die Frage der verträglichen
Raumnutzung eine brennende. Besonders in Regionen, die einen großen Zuwachs sowie
Zuzug von Bevölkerung verzeichnen, zeigt sich, dass herkömmliche Siedlungsmuster nicht
beliebig oft reproduziert werden können – sie stoßen an die Grenzen des sozial und
ökologisch Verträglichen.
Das wirft die Frage auf, ob gerade in einer Region, die unter Druck steht, neue
Siedlungsmodelle entwickelt und verwirklicht werden können und sollen. Gerade die
Umwandlung von brachfallenden Industrieflächen und auch die Perspektiven für eine
regionale Siedlungsentwicklung können als Herausforderungen der Gegenwart in der StadtLand-Planung betrachtet werden. Besonders in einer Einwanderer-Nation und in einer
Region, die durch verschiedenste Ethnien aus Europa und Asien geprägt ist, könnte eine
Reihe an innovativen Ansätzen zur Siedlungsentwicklung, die über tradierte Muster
hinweggehen, entstehen.
1.1 Ziel der Arbeit
Das Ziel dieser Arbeit ist, den Diskurs über nachhaltige Stadtteilplanung1 in Vancouver
abzubilden und anhand von drei konkreten Beispielen den Stand der Dinge zu überprüfen.
Ich möchte verschiedene nachhaltige Siedlungsmodelle vorstellen, sie miteinander vergleichen
und daraus eine Aussage für die Zukunft der nachhaltigen Stadtteilplanung aus
freiraumplanerischer Sicht in Kanada zu geben. Vielleicht lassen sich auch einige innovative
Ansätze als best practise für Österreich übernehmen. Wichtig ist nicht nur das gebaute
Ergebnis, sondern auch der Diskurs, der Planungsprozess und die Beteiligung der Akteure um
eine Aussage über die Nachhaltigkeit der Siedlungsmodelle treffen zu können.
Im Rahmen dieser Arbeit gebe ich Sustainable Community Planning mit ‚nachhaltige Stadtteilplanung’ wieder.
Eine Gemeinschaft – Community – muss jedoch nicht zwingend in einem neuen Stadtteil entstehen.
1
8
Einleitung
1.2 Forschungsfragen
Meine Forschungsfragen gliedern sich in eine übergeordnete Frage und Fragen zu
Planungsansätzen, Planungsprozessen und Planungsinstrumenten.
-
Was ist der derzeitige Stand der nachhaltigen Stadtteilplanung im Greater Vancouver
Regional District aus freiraumplanerischer Sicht?
Fragen zu Planungsansätzen:
-
Was ist Nachhaltigkeit, was bedeutet nachhaltige Planung?
Welche Aspekte werden von dortigen Akteurinnen und Akteuren der Stadtplanung als
wichtig für eine nachhaltige Planung erachtet?
Wie werden diese Ansätze umgesetzt?
Wie wird in der nachhaltigen Stadtteilplanung mit öffentlichem Raum umgegangen?
Fragen zu Planungsinstrumenten:
-
Wie unterstützen die Planungsinstrumente der Region nachhaltige Siedlungsplanung?
Fragen zu Planungsprozessen:
-
1.3
Wie hat sich Vancouver zu seiner jetzigen Form entwickelt (Siedlungsgeschichte)?
Warum hat sich die theoretische und tatsächlich umgesetzte Planung so entwickelt?
Wie werden sogenannte nachhaltige Planungsprojekte kommuniziert?
Methodik
Meine allgemeinen Informationen zu Nachhaltigkeit und nachhaltiger Community Planning,
zu Region und Siedlungsgeschichte und zu den Planungsinstrumenten bezog ich via InternetRecherche, weiters während meines Forschungsaufenthalts in der Region durch
Literaturstudium in der Stadtbibliothek und der Bibliothek der University of British Columbia.
Experteninterviews sollten die wichtigsten Themen im Nachhaltigkeitsdiskurs für eine
nachhaltige Planung in der Region aufzeigen. Diese qualitativen Interviews führte ich nach
einem Leitfaden durch.
Zur Beantwortung der Fragen zur Umsetzung nachhaltiger Planung unternahm ich drei Case
Studies an Siedlungsprojekten in der Region. Diese Case Studies wurden von mir ausgewählt,
weil alle drei ausdrücklich als Sustainable Communties kommuniziert wurden. Die drei
Siedlungsprojekte bieten nach eigenen Angaben eine Antwort für Sustainable Community
Design. Informationsmaterial über Planungsprozess und Umsetzung waren für mich einfach
zugänglich. Weiters wurde in allen Projekten eine so genannte Design Charrette abgehalten,
die vom James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments organisiert wurde.
An Hand ihrer Masterpläne werde ich den Diskurs analysieren, wie nachhaltige
Siedlungsentwicklung kommuniziert wird, wie der Planungsprozess verläuft, wer in den
Planungsprozess eingebunden wird und welche aktuellen Themen der Diskussion in der
Region Einfluss finden. Die Case Studies werden nach Kriterien, die aus den vorhergehenden
Teilen der Arbeit entwickelt wurden, verglichen und ausgewertet.
9
Einleitung
1.4 Aufbau der Arbeit
Kapitel 2 bietet einen Überblick über den Begriff Nachhaltige Entwicklung und über das
Konzept, Planungsaspekte und Kriterien von Sustainable Community Planning.
In Kapitel 3 wird das Untersuchungsgebiet – die Region Vancouver – vorgestellt, von
Siedlungsgeschichte über einflussgebende Faktoren der Stadtentwicklung bis zu den
naturräumlichen und demographischen Gegebenheiten. Es schließt mit den zu beobachtenden
Effekten der gegenwärtigen Siedlungsentwicklung ab.
Kapitel 4 gibt einen Überblick über die rechtlichen Rahmenbedingungen und die
Planungsinstrumente für Sustainable Community Planning in der Region.
Kapitel 5 widmet sich der Diskursanalyse in Forschung und Praxis, die Auswertung von
ExpertInnen-Interviews wird vorgestellt.
In Kapitel 6 werden drei Case Studies zu Sustainable Community Planning in der Region
beschrieben. Sie werden anhand der aus den vorangestellten Kapiteln hervorgegangenen
Aspekten und Kriterien untersucht und die Antworten auf die Aspekte und Themen aus der
Diskursanalyse und aus den beobachteten Effekten der konventionellen Siedlungen
dargestellt.
Kapitel 7 fasst die Arbeit zusammen.
10
Von Sustainable Development zu Sustainable Community Planning
2 Von Sustainable Development zu Sustainable Community
Planning
Mit diesem Kapitel möchte ich in die Thematik der Nachhaltigkeitsdebatte einleiten und einen
Überblick über die in der Forschungsregion verwendeten Konzepte und Begriffe geben, da
die Diskussion in manchen Feldern anders als in Europa geführt wird.
2.1 Nachhaltige Entwicklung – Begriff und Konzepte
Das Wort Nachhaltigkeit und der Begriff Nachhaltige Entwicklung wurden erst nach dem
Brundtlandreport von 1987 „Our Common Future“ von der Öffentlichkeit aufgegriffen und
immer öfter verwendet. Die Definition im Report der Kommission der Vereinten Nationen
unter dem Vorsitz der norwegischen Premierministerin Gro Harlem Brundtland lautet:
„Sustainable Development meets the needs of the present without compromising the ability
of future generations to meet their own needs“(United Nations' World Commission on
Environment and Development 1987:43), sie ist der kleinste gemeinsame Nenner zur
nachhaltigen Entwicklung. Dies ist die erste und meist-zitierte Definition, sicher auch die am
meisten kritisierte.
Konzepte ähnlich der Nachhaltigen Entwicklung waren schon vor längerer Zeit publiziert
worden (Club of Rome 1972), aber sie wurden nicht in die Tagespolitik aufgenommen. Sie
verlangten ein Nullwachstum zum Dienste der Umwelt. Ebenfalls eingebunden wurde die
Entwicklungsdebatte der südlichen Länder. Es verbanden sich also die
Entwicklungsbewegung aus dem Süden mit der Umweltbewegung aus dem Norden zu einer
gemeinsamen neuen Bewegung der nachhaltigen Entwicklung (Spangenberg 2003). Unter
anderem als Antwort auf das Nullwachstum wurde der Begriff „development“ gewählt, da es
ein Abkommen von dieser Idee zeigt und Möglichkeiten der Verbindung von Umweltschutz
und ökonomischem Wachstum impliziert. Nach der UN-Konferenz von Rio 1992 wurde eine
Vielzahl weiterer Definitionen von Nachhaltiger Entwicklung publiziert.
Der deutschen Forstwirtschaft des 19. Jahrhunderts wird im Allgemeinen die Erfindung oder
Prägung des Begriffs Nachhaltigkeit zugeschrieben. In forstwirtlichem Zusammenhang
bedeutet Nachhaltigkeit, dass einem Ökosystem nicht mehr Ressourcen entnommen werden
sollen, als wieder nachwachsen können. So soll ein System im Gleichgewicht bleiben, um auf
lange Sicht eine Lebensgrundlage zu bieten. “Sustainability implies that the needs of a
population and the flow of resources needed to support them are in dynamic balance” [Sim
van der Ryn, #51:63]. Wird diese Balance eines Ökosystems gestört, kommt es zu Stress und
Ressourcenerschöpfung. Schlussendlich kollabiert das System und findet ein neues
Equilibrum.
Im Englischen ist die Bedeutung von Sustainability ein wenig anders, der Wortstamm leitet
sich von lat. „sustenire“ (tragen, unterstützen) ab. Das Konzept wurde übertragen, mit
Sustainable Yield übersetzt, aus dem dann „Sustainability“ wurde. In den 60er und 70ern des
20. Jahrhunderts wurde es im Zuge der Ökologiedebatte wieder mit „Nachhaltiger
Entwicklung“ rückübersetzt.
Um der mythologischen Verklärung der vorindustriellen Zeit in Europa und den sogenannten
primitiven Kulturen, auf deren Naturfreundlichkeit und -nähe gerne hingewiesen wird,
entgegenzukommen, sei eine Beschäftigung mit der Geschichte der Nachhaltigkeit
11
unabdingbar, argumentiert Held (Held 2000). Er argumentiert, dass bei Neubesiedelung der
Kontinente oder Inseln große anthropogene Naturveränderungen stattfanden, wie Ausrottung
von Arten und Veränderung oder Vernichtung von Ökosystemen: „Auch in der
vorindustriellen Zeit war die Nachhaltigkeit zuweilen gefährdet und brachen in der Folge
ganze Kulturen zusammen bzw. verschlechterten sich ihre Lebensverhältnisse“ (Held
2000:24). Auch wirtschafteten nicht alle landwirtschaftlichen Hochkulturen auf
ressourcenschonende Weise. Jede Kultur entwickelte eine gesellschaftliche Reaktion auf
ressourcenzerstörende Prozesse – z.B. einen rechtzeitigen Lernprozess – dementsprechend
waren die Folgen für die jeweilige Kultur. Die gängigen Vorstellungen einer nachhaltigen
Lebensweise in der vorindustriellen Zeit halten sich dennoch: Die Unnachhaltigkeit habe erst
mit der immer zunehmenden Nutzung fossiler Brennstoffe begonnen und setze sich
kontinuierlich fort. Nachhaltige Entwicklung kann also als Prozess gesehen werden.
Die folgenden Ansätze zur nachhaltigen Entwicklung werden in der Case Study Region
einflussgebend verwendet.
2.1.1
Drei Sphären der Nachhaltigkeit und Gleichrangigkeitsprämisse
Die drei Kreise der Nachhaltigkeit sind: Ökologie, Ökonomie und Soziales, sie stellen die drei
fundamentalen Bereiche dar. Im Überlappungsbereich aller drei findet sich Nachhaltigkeit.
Dies ist das verbreitetste Modell Nachhaltigkeit zu beschreiben, wie auch die Fallstudien
zeigen.
Eine andere Darstellungsweise ist ein gleichseitiges Dreieck, dessen Seiten Ökologie
(Umweltschutz), Ökonomie (stabile wirtschaftliche Entwicklung) und soziale Verantwortung
(gerechte Verteilung der Lebenschancen) bilden. Diese drei Seiten sollen gleichberechtigt sein,
unter Berücksichtigung der Wechselwirkungen. Es geht jedoch keineswegs um eine
Optimierung eines einzelnen Bereiches, sondern um die Optimierung des ganzen Systems.
2.1.2
Drei Säulen Modell – three legs of the stool
Auch das Dreisäulenmodell baut auf den Pfeilern sozialer Nachhaltigkeit, ökologischer
Nachhaltigkeit und ökonomischer Nachhaltigkeit auf. Wenn eine der drei Säulen zu klein
bemessen ist oder ganz wegfällt, dann kann das Nachhaltigkeitsgebäude oder -dach nicht
getragen werden.
Diesen zweidimensionalen Modellen ist gemeinsam, dass sie ein statisches Bild von
Nachhaltigkeit vermitteln, das Entscheidende, der Weg zur Nachhaltigkeit und nachhaltiger
Entwicklung kann damit nicht abgebildet werden.
2.1.3
Weak Sustainability versus Strong Sustainability
Weak Sustainability und Strong Sustainability sind die bekanntesten Unterteilungen des
Konzeptes Nachhaltigkeit.
Kapital wurde in traditionellen Ökonomielehren als reines Produktionskapital angesehen, und
natürliche Ressourcen wurden nicht monetär bewertet, sondern als unbegrenzt und frei
verfügbar angesehen. In der Umweltökonomie wird unterschieden zwischen man-made
Kapital und natürlichem Kapital, etwa Ressourcen oder Biodiversität. Von schwacher
Nachhaltigkeit spricht man, wenn das man-made Kapital das natürliche Kapital ersetzen kann.
Strong Sustainability hingegen besagt, dass das natürliche Kapital nicht ersetzt werden kann,
12
und deswegen erhalten werden muss. Der soziale Bereich wird in dieser Diskussion
ausgespart. Vertreter einer Strong Sustainability sind u. a. Daly und Pearce. Als
Umweltökonomen sind sie der Ansicht, dass Wirtschaft nicht unbegrenzt wachsen kann,
solange sie sich auf begrenzte Ressourcen wie das Ökosystem Erde stützt. Um die
Argumentation der Vertreter einer Weak Sustainability – zur Entwicklung aller Länder muss
die Wirtschaft wachsen, damit der Lebensstandard aller steigt – zu entkräften, wurde unter
anderem von Rees und Wackernagel bewiesen, dass der Verbrauch an ökologisch produktiver
Fläche pro Kopf schon jetzt ein Vielfaches der gesamt möglichen produktiven Fläche des
Globus übersteigt, wo viele Menschen noch weit von einem Entwicklungsstandard, der dem
der industrialisierten Welt entspricht, entfernt sind: „Global sustainability cannot be
(ecological) deficit-financed; simple physics dictates that not all countries or regions can be net
importers of biophysical capacity“ (Rees 1999:222). Folglich müssen wir in den
Industriestaaten unseren Energiekonsum drastisch zurückschrauben, wenn wir den ärmeren
80 % der Menschheit und zukünftigen Generationen gleiche Chancen bieten wollen.
2.1.4
Expansionist und Steady State Paradigmen
Rees (Rees 1999) hat einen ähnlichen Ansatz, wenn er die Diskussion um nachhaltige
Entwicklung nach zwei Weltanschauungen einteilt. Diese Paradigmen sind durch unser
Heranwachsen in einem bestimmten sozio-ökonomischen Kontext von der Gesellschaft
vorgegeben und werden nicht hinterfragt. Rees ist der Ansicht, dass die verwirrende Vielfalt
an Meinungen zur Nachhaltigen Entwicklung von der Koexistenz zweier Weltanschauungen
abhängt. Der „Expansionist Worldview“ ist geprägt von einem Wirtschaftsverständnis, dass
losgelöst von natürlichen Gegebenheiten agiert: „Expansionists treat the economy as an open,
growing, independent system lacking any fundamentally important ‚connectedness’ to an
infinite environment” (Rees 1999:28). Weiters ist eine klassische naturwissenschaftliche
Herangehensweise typisch, die die Natur objektiviert. Diskontierung von Zeit und Raum
werden gerne in Kauf genommen, da das Hauptaugenmerk der Agierenden auf dem
Wohlergehen der jetzigen Generation liegt. Das alles ist eingebettet in ein neoliberales
Wirtschaftssystem mit freier Marktwirtschaft. Diese allein wird als fähig betrachtet, der
Ressourcenknappheit mit Forschung und Technologieentwicklung zu begegnen. Hinzu
kommt auch die Ersetzbarkeit von natürlichem durch geschaffenes Kapital.
Die Anschauung des Steady State besagt hingegen, dass Wirtschaft nicht unbegrenzt wachsen
kann, dass natürliche Ressourcen begrenzt und unersetzbar sind und das natürliche
Gleichgewicht nicht unbegrenzt durch Wirtschaftswachstum in eine Richtung belastet werden
kann.
Diese zwei Weltanschauungen könnten begründen, warum es zwei so grundverschiedene
Konzepte von nachhaltiger Entwicklung gibt.
2.1.5
Bottom-up Konzepte
Bottom-up Konzepte beginnen mit der Gemeinschaftsbildung. Ein Beispiel dafür sind die
zahlreichen lokale Agenda Prozesse, die nach der Aalborg-Charta (1992) weltweit von lokalen
Gruppen ins Leben gerufen wurden.2 „Of course, the goals of agenda 21 themselves reflect
2
In Kapitel 28 der "Agenda 21", dem Abschlussdokument der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt
und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro (UNCED), werden alle Kommunen der Welt aufgefordert, eigene
Strategien zur Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung vor Ort zu verfolgen. Diese Aufforderung geht auf
13
the contradiction many see in the term ‘sustainable development’ – how can we produce the
growth deemed necessary to (improve) living standards for all’ and provide a ‚more
prosperous future’ while simultaneously protecting ecosystems, when historic patterns of
material growth seem responsible for present unsustainable levels of ecological disintegration”
(Rees 1999:23)?
Lokale Bottom-up Initiativen sind oft innovativer und kreativer in ihrer Herangehensweise als
Top-down Konzepte. Für Sustainable Community Planning bedeutet das, dass lokale
Initiativen mit ihrem lokalen Wissen an der Planung neuer Siedlungen und Freiräume von
Anfang an teilnehmen sollen.
2.1.6
Top-down Konzepte
Top-down Konzepte sind in Kanada beispielsweise die Richtlinien der Bundesregierung zur
nachhaltigen Entwicklung oder übergeordnete Bundes- und Landesgesetze. „Top-down
Ansätze (wie die der Wuppertaler Studie „Zukunftsfähiges Deutschland“) versuchen,
Nachhaltigkeitskonzepte für größere Bereiche (Betrieb, Stadt Region Land) zu formulieren
und geeignete Rahmenbedingungen für ihre Umsetzung bzw. für einen sich
selbstorganisierenden Prozess in Richtung Nachhaltigkeit zu schaffen (Spitzer 1997:66). Für
nachhaltige Siedlungsplanung heißt das, dass durch institutionelle Rahmenbedingungen
Planungsinstrumente geschaffen werden müssen, mit denen ein Handlungsspielraum für die
Bildung verschiedener Siedlungs- und Freiraumsysteme eröffnet werden kann.
2.1.7
Prozessorientierung
Die meisten Autoren fassen mittlerweile nachhaltige Entwicklung als einen Prozess auf,
dessen Ziel noch unbekannt ist, und der erst auf dem Weg (oder Irrweg) dorthin entstehen
wird. Auch können sich die Zielsetzungen je nach Wissensstand und Generation ändern.
„Nachhaltige Arbeits- und Lebensweise ist daher auch ein sozialer Lern- und
Selbstorganisationsprozess, der sich konsequenterweise an der Kritik des Bestehenden und
seiner Weiterentwicklung entlang entfaltet“ (Arlt and Weise 1996:46).
In der gängigen Nachhaltigkeitsdiskussion werden zwar neue Ziele veröffentlicht, diese setzen
sich aber fast nie mit neuen Werten auseinander, sondern schreiben die jetzige Denktradition
fort. Unabdingbar für einen Wertewandel ist ein kontinuierlicher Lernprozess. „Allerdings ist
gerade im Hinblick auf unser beschränktes Wissen über zukünftige Entwicklungen
Nachhaltigkeit als ein evolutionäres Konzept zu begreifen: Was Nachhaltigkeit tatsächlich und
konkret bedeutet, entwickelt sich in myopischen, revolvierenden Plänen aufgrund von
Lernerfahrungen und Wissenszuwächsen“ (Arlt and Weise 1996:50). Gerade diese
Prozessorientierung macht deutlich, dass nachhaltige Entwicklung ein normatives Konzept ist.
2.1.8
Erweiterung der drei Grunddimensionen Ökologie, Ökonomie, Soziales
Aus diesem Grund, und auch da vieles nicht in das Schema der drei Dimensionen passt, wird
von einigen eine zusätzliche Dimension vorgeschlagen. Einige Autoren vertreten die Ansicht,
dass die soziale Dimension der Nachhaltigkeit nur reflexiv sei und fügen deshalb eine eigene
einen Vorschlag des Internationalen Rates für kommunale Umweltinitiativen (ICLEI) zurück, dessen Entwurf
das Kapitel 28 der Agenda 21 geprägt hat. Damit bekam lokale Politik erstmals ein überörtliches Leitbild.
14
Dimension für die institutionelle Seite der Nachhaltigkeit bei. Es gibt also einen Bereich
außerhalb der drei Grundbereiche, er bildet eine Metaebene. Diese vierte Dimension wird
entweder an der Spitze eines Prismas dargestellt oder auch bereichsübergreifend über den drei
Kreisen (Spangenberg 2003). Dieser Ansatz hat aber noch keinen Eingang in die breite
außerakademische Diskussion des Konzepts nachhaltige Entwicklung gefunden.
2.1.9
Nachhaltigkeitsindikatoren
Indikatoren helfen, Schritte in Richtung nachhaltiger Entwicklung zu vergleichen und zu
reihen. Sie dienen als überprüfbare Hilfsmittel.
Eine Reihe an Indikatoren stehen derzeit zur Verfügung, mit ihrer Hilfe soll geklärt werden,
welche Schritte in welche Richtung ein Projekt oder Unternehmen zurückgelegt hat. Wenn
Nachhaltigkeit als primär ökologisches Konzept aufgefasst wird, kann diese
Indikatorenrechnung anschaulich den Unterschied zwischen verschiedenen Szenarien
verdeutlichen. Dies lässt sich dann mit einer Umweltverträglichkeitsprüfung vergleichen. Für
Input und Output-Rechnungen, die soziale Leistungen und Wertschöpfungen betreffen, wird
dieses numerische System allerdings schnell zu eng und muss mit qualitativen Indikatoren
verknüpft werden. Die Suche nach qualitativen Indikatoren für institutionelle Kriterien steht
allerdings erst am Anfang.
2.1.10 Resümee
Ich bin ebenfalls der Ansicht, dass eine vierte – institutionelle – Dimension in der Diskussion
der nachhaltigen Entwicklung hilft. Es kann für uns keine absolut nachhaltige Lösung geben,
sondern immer nur Schritte in eine Richtung. Indikatoren sind ein Hilfsmittel zu überprüfen,
ob diese Schritte den gewünschten Erfolg erzielt haben oder nicht.
In der weiteren Arbeit werde ich aber hauptsächlich die drei Grunddimensionen betrachten,
da einzig diese in der lokalen Diskussion in der Planungsregion angeführt wurden.
2.2 Sustainable Community Planning (SCP)
2.2.1
Definition
In der Literatur über nachhaltige Planung werden folgende Begriffe nebeneinander verwendet:
Sustainable Community Planning, Sustainable City Planning und Sustainable Urban
Development. Sustainable Community Planning ist ein Begriff, der sich nur schwer ins
Deutsche übersetzen lässt. ‚Nachhaltige Siedlungsplanung’ reduziert den Begriff auf eine reine
Wohnbaukomponente. Im Rahmen dieser Arbeit wird die working definition ‚nachhaltige
Stadtteilplanung’ gewählt, das meiner Ansicht nach die treffenste Wiedergabe ist. Eine
Gemeinschaft – Community – muss jedoch nicht zwingend in einem neuen Stadtteil entstehen
(Evert 2001).
Der Vorläufer zu sustainable planning war ‚ecological planning’, ein Begriff, der in den
1970ern geprägt wurde. “Ecological Design proceeds from the premises that there is more
than one right answer” [Sim van der Ryn, #51:66]. Ökologisches Planen und Nachhaltiges
Planen werden manchmal gleichgesetzt und als Synonyme verwendet. Allerdings wird beim
ökologischen Planen kaum jemals die soziale Komponente weiter als bis zur gesunden
Umgebung gedacht. Nachhaltige Planung ist also eine Weiterentwicklung der ökologischen
Planung in Verbindung mit ökonomischen und sozialen Zielen: „Das Ziel einer nachhaltigen
urbanen Entwicklung ist es, die Erfüllung der Bedürfnisse der Stadtbewohner über einen im
15
Prinzip unbegrenzten Zeitraum hinweg zu gewährleisten, ohne dass sie dabei auf Kosten
anderer Räume und anderer Generationen leben“(Billing 1996:55).
Der Weg ist also das Ziel im Sustainable Community Planning, die Prozessorientierung wird
herausgestrichen. “Sustainable cities are cities where socio-economic interests are brought
together in harmony (co-evolution) with environmental and energy concerns in order to
ensure continuity in change” (Nijkamp and Perrels 1994:4). Hanschitz (Hanschitz 1998) führt
an, dass nachhaltige Stadtplanung an sich nicht planbar sei, sondern nur die Prozesse dahinter.
Dangschat (Dangschat 1997) zeigt, dass die gegenwärtige Stadtentwicklung nicht nur nicht
nachhaltig, sondern auch nicht zukunftsfähig ist, da von dem Ziel der Wachstumssteigerung
nicht abgegangen wird, der Status-quo erhalten bleibt und sich die gegenwärtige
Nachhaltigkeitsdiskussion auf ein ökologisches Krisenmanagement beschränkt. „In den
Städten sind neue urbane Entwicklungsmodelle erforderlich, die weder die ökologischen
Aspekte auf Probleme des Flächen- oder Ressourcenmanagements noch die sozialen Aspekte
auf Sozialplanung, normative Steuerungsinstrumente oder monetäre Ausgleichsmaßnahmen
reduzieren. Es muss verstärkt auch von Seiten der Politik über andere Lebensstile und neue
Definitionen von Wohlstand nachgedacht werden“ (Hanschitz 1998:29).
2.2.2
Verschiedene Konzepte von Sustainable Community Planning
Die Idee der nachhaltigen Planung ist in den 1990er Jahren langsam zur communis opinio
geworden. Nach Steele ist Sustainable Planning die Folgeerscheinung auf Strömungen wie
Modernismus, Post-Modernismus und Dekonstruktivismus. Sie sei jetzt aber nicht modeinduziert, sondern auch durch ökonomische und ökologische Zwänge bedingt. Er
argumentiert, dass die Strömung einer nachhaltigen Planung nicht nach kurzem von der
nächsten Strömung abgelöst werden wird, sondern dauerhaften Bestand hat (Steele 1997).
Trotzdem gibt es auch hier sehr verschiedene Ausprägungen, wovon ich einige relevante
vorstellen möchte.
Nach Haughton (Haughton 1999:68ff) kann die Literatur über Sustainable Urban
Development, je nach ihrem Zugang zu der Thematik und den angebotenen Lösungsansätzen,
grob in vier Konzepte eingeteilt werden. Alle vier Konzepte werden auf ihre Ansprache der
drei Ebenen hin untersucht, Ökonomie, Ökologie und Soziales, anschließend stelle ich ein
weiteres, fünftes Konzept vor.
2.2.2.1
Self-reliant Cities
Die selbstständige Stadt soll hauptsächlich versuchen, ihre negativen Einflüsse auf die
Bioregion, in der sie liegt oder auch darüber hinaus zu reduzieren. Dies wird erreicht durch
Recycling, Gebrauch von regionalen Produkten und Reduktion des Konsums. Dieser Ansatz
wird hauptsächlich von Forschern an der Westküste der USA vertreten, die die Abhängigkeit
der Städte von externen Ressourcen reduzieren wollen. Sie fordern als einen Lösungsschritt
eine Einteilung des Landes in Bioregionen, die den geographischen Gegebenheiten folgen und
nicht den jetzigen politischen Grenzen. Die Gefahr dieses Konzepts scheint darin zu liegen,
Städte zu stark regional autark werden zu lassen, sodass Wissen und Information nicht mehr
geteilt werden und viele Vorgänge unnötigerweise parallel laufen. Auf der sozialen Ebene wird
die Frage der sozialen Gleichheit und Intergenerations-Gerechtigkeit explizit angesprochen.
Man kann Self-reliant Cities auch als „absurdly strong“ einstufen. Außer acht gelassen wird bei
den Austauschrechnungen zwischen Region und Stadt, dass die Stadt nicht nur Energie und
16
Ressourcen im materiellen Sinne konsumiert, sondern dass sie auch soziale Infrastruktur,
kulturelle Angebote, Bildungsmöglichkeiten und vieles mehr der Region zur Verfügung stellt.
In einer naturwissenschaftlich-ökologischen Betrachtungsweise wird das ausgeklammert, auch
ist das materielle Input gegen das geistige Output schwer aufzurechnen (Arlt and Weise 1996).
Rein für die ökologische Stoffflussebene schlägt auch Rees (Rees 1999) vor, die globalen
Abhängigkeiten von Stoffströmen in und aus der Stadt zu reduzieren. Nicht alles, was die
Stadt wieder ins Umland exportiert ist als Entropie zu betrachten.
2.2.2.2 Redesigning Cities
Der am meisten verbreitete Ansatz unter westlichen PlanerInnen und ArchitektInnen ist der
der Stadtumgestaltung, es ist aber nach Haughton ein Ansatz im Sinne der weak sustainability.
Die Umweltprobleme werden mit dem schlechten Design der urbanen Form in
Zusammenhang gebracht, folglich würde ein geändertes Design die Verbesserung der
Umweltsituation versprechen. Wenig beachtet wird hingegen der Ressourcenstrom in die
Stadt und der Abfallstrom aus der Stadt. Bei diesem Ansatz wird die Auffassung vertreten,
dass sich im Rahmen der jetzigen gesetzlichen und sozioökonomischen Rahmenbedingungen
die Umweltsituation zum Besseren wenden lässt.
Moffat (Moffatt 1999) spricht hier von Watermelon Eco-Cities: Diese sind nur außen grün.
Viele Städte, die diesen Begriff verwenden, beschäftigen sich nur mit Themen der Livability.
Die Stadtlandschaft soll grüner, abwechslungsreicher, ansprechender und besser fußläufig
erschließbar sein. Der Focus wird meistens darauf gelegt, die Qualität und Quantität von
Freiräumen zu steigern.
2.2.2.3 Externally Dependend Cities
Dies ist ebenfalls ein Ansatz aus der Weak Sustainability, wobei das Wirtschaftswachstum in
den Städten und durch die Städte zu verbesserten sozialen Bedingungen und besserem
Umweltschutz führen soll: „…the externally dependent city essentially follows the
conventional or ‚neoclassical’ view that environmental problems can be addressed effectively
through improving the workings of the free market within existing capitalist systems.
Typically, light-green approaches emphasize the power of economic growth to generate
problem-solving technologies, as opposed to problem-creating technologies, with the implicit
assumption of considerable substitutability between human and natural capital stocks”
(Haughton 1999:70f).
Teenage Eco-Cities nach Moffat (Moffatt 1999) seien fortschrittlich, über die Grenzen des
Bestehenden hinausgehend, haben aber trotzdem einen Ansatz der schwachen
Nachhaltigkeit: Die Städte sind bemüht, Voraussetzungen zu schaffen, die das bestehende
Level an Ressourcenverbrauch durch Wirtschaftswachstum weiterhin ermöglichen.
Wenn die Externalitäten3 aller Dienstleistungen und Produkte einer Stadt eingerechnet
werden, dann regle sich der Markt automatisch und führe damit auch zu Sustainable
Development. Bezogen auf eine Stadt, werden ihre Umweltprobleme als Versagen des
Marktes oder als eine zu lasche staatliche Kontrolle interpretiert. Städte seien eine
Kosten eines Produkts oder einer Dienstleistung, die im Preis normalerweise nicht mitberechnet werden (wie
Anteil der verbrauchten Umwelt)und meist zu Lasten der Allgemeinheit gehen. Die Kostenwahrheit ist nicht
gegeben.
3
17
Agglomeration von Problemen, da der Markt versagt habe. Auch die Weltbank vertritt diese
Ansicht bei Städten in Entwicklungsländern (Munasinghe and Lutz 1991). Kritiker meinen,
dass freie marktwirtschaftliche Systeme nie automatisch nachhaltig werden können. Auch
wenn die externene Kosten eingerechnet werden, bräuchte es noch immer staatliche oder
institutionelle Kontrolle. Soziale Gleichheit oder soziale Gerechtigkeit werden in diesem
Konzept nicht extra angesprochen, sondern wiederum als eine Folge des Versagens oder
Gelingens des Marktes interpretiert.
2.2.2.4 FairShares Cities und Healthy Eco-Cities
Ein anderer Ansatz für nachhaltige Stadtentwicklung ist der der ‘FairShares Cities’, “… which
sets out to ensure that environmental assets are traded on a fair basis, with a particular view to
ensuring that exchange does not take place in ways which degrade donor environments,
economies and societies” (Haughton 1999:72).
In diesem Konzept geht es also nicht um die insuläre Betrachtung einer Stadt, sondern um
ihre Beziehungen zu ihrem Umland, dass einen bestmöglichen Austausch zum Vorteil aller
und ohne Benachteiligung Dritter ermöglichen soll. “Für eine Großstadt wäre es ein
wunderbares Argument, wenn sie darauf verweisen könnte, daß sie nicht nur ‚parasitär’ lebt,
sondern auf bestimmte konkrete Güter zwar angewiesen ist, dafür aber auch einen
wertäquivalenten Ausgleich in Form der Nachhaltigkeit für die anderen erbringt“ (Arlt and
Weise 1996:47).
Healthy Eco-Cities (Moffatt 1999) wollen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung einen
langfristige ökologische Perspektive nicht aus den Augen verlieren, aber gleichzeitig eine
ökonomisch und sozial verträgliche Gegenwart schaffen.
2.2.2.5 New Urbanism
New Urbanism ist wohl die bekannteste Strömung der alternativen Stadtteilplanung, die in den
USA als eine Antwort auf Sprawl entstanden ist. In einer New Urbanism Gemeinde werden
besonders gemeinschaftsfördernde Einrichtungen als wichtig erachtet. Weitere Kennzeichen
sind die vergleichsweise dichte Bauweise, die niederen Geschosszahlen bei
Mehrfamilienhäusern, schmälere Straßen mit Gehsteigen und die Funktionsmischung
innerhalb der Siedlung. Diese Siedlungen, wie z.B. Seaside in Florida, werden traditionellen
Siedlungsmustern nachempfunden. Sie entsprechen allerdings nicht notwendigerweise allen
Kriterien einer nachhaltigen Siedlungsplanung. Die Wohneinheiten sind meist nur für die
Mittelschicht leistbar, manche Gated Communities schließen sich von der Umgebung ab,
ökologische Kriterien werden kaum beachtet. Immerhin ist New Urbanism eine bereits
etablierte Alternative zu den üblichen flächenintensiven und funktionstrennenden
Siedlungsweisen der letzten Jahrzehnte.
New Urbanism verkauft nicht das Einzelhaus an sich, sondern die Freiräume, die belebten
Straßen, die High Street, also eine Lebensvision einer Gemeinschaft statt einer individuellen
Lösung. Grant meint: „Instead of eliminating the suburbs that so many contemporary critics
find distasteful and sterile, new urbanism seems destined to generate “prettier” suburbs for
those with the means to make a statement through their housing”(Grant 1999:16).
Für den Preis von kleineren Grundstücken und geringerer Wohnfläche werden
Gemeinschaftsleben in der Nachbarschaft und fußläufige Erschließung eingetauscht. Ein
18
wesentlicher Einflussfaktor für New Urbanism war die Gartenstadtbewegung.4 Dialer sieht
New Urbanism als eine handlungsorientierte (nicht akademische) Gartenstadt-Bewegung, die
verschiedenste Akteure an einen Tisch bringt, um über eine bessere Zukunft der Stadt zu
diskutieren (Dialer 2002).
2.2.3
Freiraumplanung für und im Sustainable Community Planning
Der öffentliche Raum sowie öffentliche und private Freiräume in einer Sustainable
Community verdienen viel Aufmerksamkeit. Freiräume und Siedungen sind wie Negativ und
Positiv eines Photos: Das eine bedingt unweigerlich das andere, die Qualität des einen
überträgt sich auf das andere, das Positiv kann ohne das Negativ nicht entstehen. Deswegen
sind bei einer nachhaltigen Siedlungsplanung die Freiräume unbedingt mitzudenken.
„Freiräume und Siedlungsflächen gemeinsam addieren sich zum Gesamtbild einer Stadt.
Entsprechend sind Freiraum- und Siedlungsentwicklung zwei Seiten der Stadtentwicklung –
einmal vom bebauten, einmal vom freien Raum aus betrachtet. Beide Seiten hängen
voneinander ab, bedingen einander in ihrer Entwicklung“ (Selle 2000:65).
Was sind also die Aufgaben einer nachhaltigen Freiraumplanung? „The basic premise of
sustainable landscape design is to allow the ongoing processes that sustain all life to remain
intact and to continue to function along with development.“ (Franklin 1997:263) findet
Franklin eine Antwort.
Bei der nachhaltigen Stadtentwicklung wird „der sparsame Umgang mit den Freiräumen als
zentraler Baustein gesehen, der sowohl für die Entwicklung der Freiräume selbst wie für die
bauliche Entwicklung von Bedeutung ist“ (Selle 2000:65). Also ist Freiraumentwicklung eine
Querschnittsaufgabe der Stadtentwicklung. Nach Selle ergeben sich fünf Aufgabenfelder:
-
Freiräume sichern; vorhandene Freiräume im Stadtgefüge verteidigen
Freiraumverbrauch reduzieren;
Freiräume zurückgewinnen; Wiedernutzung von Brachflächen
Freiräume qualifizieren;
Freiräume pflegend entwickeln
In vielen Siedlungen sind die gemeinschaftlich genutzten Freiräume sowohl in städtebaulicher
als auch sozialer Sicht prägend. „Freiräume sind nicht nur für die städtebauliche Struktur,
sondern auch als ökonomisch wertvoller Standortfaktor von Bedeutung (...)“ (Selle 2000:87).
Der Flächenverbrauch von neuen Siedlungen, der zu ökologischen Problemen führt und das
Angebot an öffentlich zugänglichen Freiräumen erheblich einschränkt, kann reduziert werden
durch verdichtetes, flächensparendes Bauen und Nachverdichtung in bestehenden
Siedlungsgebieten. Eine weitere Möglichkeit den Flächenverbrauch zu reduzieren liegt in der
4
Die Gartenstadtbewegung ist in der angelsächsischen Denktradition entstanden und in ihr noch immer fest
verankert. Ihr Begründer war Ebenezer Howard in England. In den Jahrzehnten der Industrialisierung Mitte des
19.Jhs und des starken Zuzugs einer arbeitenden Bevölkerung in die Städte wurden unter anderem von ihm
Lösungen gesucht, wie man dem Elend der Massen einerseits begegnen und andererseits die englische Tradition
der Einfamilienhäuser bewahren konnte. Howard plädierte für eine an Größe und Dichte überschaubare Stadt,
die nicht zwischen Innenstadt und Vorstadt polarisiert, also für ein Regionales Entwicklungskonzept, dessen
zentraler Punkt die kommunalen Bodeneigentumsrechte waren. Durch die Polyzentralität sollte die Attraktivität
jedes einzelnes Punktes gewahrt werden. Realisiert wurden seine Ideen einer Gartenstadt nur in England in
Reinform, seine Ideen beeinflussten jedoch viele Großstädte in Europa und in der neuen Welt.
19
Nutzungsmischung: Dadurch verkürzen sich die Wegstrecken für die BewohnerInnen, dieser
Vorteil wird auch durch Polyzentralität erreicht.
„Die Aufgabe Rückgewinnung von Freiräumen in Form der doppelten Innen-Entwicklung ist
einen zentrale programmatische Aussage einer nachhaltigen Stadtentwicklung“ (Selle 2000:86).
Diese Aufgabe ist in der so jung besiedeten Vancouver Region nicht vorrangig. Einzig das
Projekt South East False Creek will die Industriebrache zu einer Siedlung machen und
gemeinschaftliche Freiräume rückgewinnen.
Die Landschaftsarchitektur hält sich von der Nachhaltigkeitsdiskussion eher fern, die Debatte
wird nur zögerlich aufgegriffen vgl. auch (Thompson 1999). „With two notable exceptions
(Lyle, 1994; Thayer, 1994), there is relatively little written about sustainability or sustainable
development by or for landscape architects” (Benson and Roe 2000:2).
Die kanadische Kammer der Landschaftsarchitekten (Canadian Society for Landscape
Architects) stellt einen unverbindlichen Richtlinien-Katalog für LandschaftsarchitektInnen zur
Verfügung. An Hand dessen lässt sich die eigene Arbeit überprüfen.
Einige ausgewählte Ziele sind:
1. Reinforce the sence of place of unique natural place that is in harmony with its
geography,
2. Recognize biodiversity as a critical imperative, and
3. Integrate ecology, culture and economics in creating enduring and thriving
communities.
Die Nachhaltigkeitsprinzipien der Kammer lesen sich nicht innovativ, sie geben vielmehr
wieder, wie jedeR PlanerIn mit gutem Gewissen ohnehin handeln würde. Abgesehen davon
dürften viele LandschaftsplanerInnen vor dem überstrapazierten Begriff scheuen, da sich auf
der Homepage der BCSLA (British Columbian Society of Landscape Architects) unter der
Liste der ‚sustainable planners’ nur ein Name findet.5
2.3 Resümee
2.3.1
Community – Nachbarschaft oder Gemeinschaft
Warum ist die Idee der Neighbourhoods wieder modern? Warum sollen sie die Idee einer
nachhaltigen Siedlung verwirklichen helfen? In der derzeitigen Diskussion um Sustainable
Community Planning fällt mir ein Punkt besonders auf: Die Begriffe Nachbarschaft und
Gemeinschaft werden austauschbar verwendet. Community bezeichnet im Englischen eine
Gemeinschaft, einen Kreis Gleichgesinnter, etc. während Neighbourhood per definitionem
die physische Nähe von Personen, Einrichtungen, Gebäuden bezeichnet. Community ist
demnach ein abstrakter Begriff, der sich auf zwischenmenschliche Beziehungen bezieht.
Nachbarschaft beschreibt einen konkreten räumlichen Zusammenhang, der in der gebauten
Wirklichkeit überprüfbar ist. Soll also mit der bewussten oder unbewussten Vertauschung der
beiden Begriffe ein Tatsachenbestand vorgespielt werden? Sollen die sogenannten Sustainable
Communities mehr sein als Sustainable Neighbourhoods? Gebaute Community bedarf in
jedem Fall Gemeinschaftseinrichtungen nach (Barton 2000).
5
(http://www.bcsla.bc.ca, Stand: November 2002)
20
2.3.2
Planungskriterien für eine nachhaltige Stadtteilplanung
Kriterien für eine nachhaltige Stadtteilplanung sind:
-
verringerter Flächenverbrauch durch dichtere Bauweise und weniger Straßenfläche
geringere Autoabhängigkeit durch öffentlichen Verkehr und vernetzte Wege
soziale Interaktionsfläche in Gemeinschaftseinrichtungen und entsprechend
gestalteten Freiräumen
Funktionsmischung und eine dezentralisierte Versorgung an Einkaufsmöglichkeiten,
Dienstleistungen, Infrastruktur und Arbeitsplätzen
Mischung der Generationen und Mischung von Einkommensschichten
Ökologische Überlegungen zum Wasserverbrauch und -kreislauf
Ressourcen- und Energieverbrauch der Gebäude und der BewohnerInnen
Jedes SCP Projekt stellt eigene Kriterien für seine nachhaltige ökologische, ökonomische und
soziale Zukunftsfähigkeit auf. Diese Kriterien werden entweder von PlanerInnen vorgegeben
oder partizipativ erarbeitet und müssen durch Indikatoren überprüft werden können.
21
Die Vancouver Region
3 Die Vancouver Region
In den folgenden Unterkapiteln möchte ich einige für die Siedlungsentwicklung
einflussgebende Faktoren herausgreifen und exemplarisch darstellen: Den Einfluss der
Canadian Pacific Railway, das Gridsystem, die Verkehrssituation und Corporate Development.
Ebenso gliedert sich die Stadtentwicklung in wesentliche Epochen: Die ersten Boomjahre um
1900, die Zwischenkriegszeit, die Jahrzehnte des Wirtschafts- und Siedlungswachstums nach
dem 2. Weltkrieg und die Gegenwart.
3.1 Naturraum
Das heutige Vancouver liegt an der Westküste Kanadas, wo die Bergkette der Coast
Mountains abrupt in das Flussdelta des Fraser Rivers, einen der lachsreichsten Flüsse
Nordamerikas, übergeht. Die Region Lower Mainland liegt im Mündungsbereich des Fraser
Rivers zwischen Hope, wo der Fraser aus den Bergen des Lillooet Range in die
Schwemmebene fließt, und der Straight of Georgia im Westen. Im Norden bilden die
unmittelbar hoch aufragenden Coast Mountains eine natürliche Siedlungsbegrenzung.
Die Bioregion Georgia Basin6 reicht von
Vancouver im Norden bis nach Seattle, USA, im
Süden. Durch den ausgleichenden Einfluss des
Ozeans hat diese Region das mildeste Klima
Kanadas, wo es im Winter in den niederen Lagen
kaum friert und im Sommer kühl bleibt.
Charakteristisch
ist
die
hohe
Niederschlagsmenge, die sich zum Großteil in
Form von Dauerregen ergießt. Die Niederschläge
fallen hauptsächlich im Herbst und Winter, im
Sommer kann es zu Trockenperioden kommen
(Hicks 2001). Die natürliche Klimaxvegetation an
den meisten Stellen ist der Coast Rainforest, der
von Nadelbaumarten dominiert wird (Pojar and
MacKinnon 1994:20).
Abbildung 1: Regenwald
Die Pazifikküste Kanadas liegt am Zusammenstoß zweier tektonischer Platten und ist ein
prinzipiell erdbebengefährdetes Gebiet. Wiederholt prophezeien Geologen für das Lower
Mainland ein größeres Erdbeben in naher Zukunft.
3.2
Siedlungsgeschichte – die Entstehung der Suburbs
Zeit vor der europäischen Entdeckung
Die Region wurde schon vor 8000 Jahren besiedelt, das Gebiet der heutigen City of
Vancouver vor mindestens 3000 Jahren. Bedingt durch die großen Lachswanderungen im
Herbst jedes Jahres schwankte die Bevölkerungszahl ständig: Ganze Dorfbevölkerungen
fuhren mit den Kanus die Küste entlang zum Fraser River um an dem Lachsreichtum
teilzuhaben.
Eine Bioregion definiert sich als zusammengehöriges Gebiet innerhalb einer Wasserscheide, das vergleichbare
Lebensbedingungen und Klima hat.
6
22
Erste Besiedelung durch Europäer
Dramatische Veränderungen (unter anderem) in der Bevölkerungszahl fanden jedoch erst ein
Jahrhundert nach der Landung der Europäer im 18. Jahrhundert statt. Die Meeresstraße, an
der das heutige Vancouver liegt, wurde vom Engländer Captain Vancouver 1792 entdeckt.
Obwohl die Engländer von dem Reichtum der Region beeindruckt waren, wurde die Gegend
nicht sofort kolonialisiert, sondern erst im Zuge des Vordringens der Pelzjäger nach Westen
über die Rocky Mountains. Solange nur ein paar Pelzhändler-Forts errichtet wurden, betrieb
die indigene Bevölkerung Handel mit den Pelzjägern und pflegte weiter ihre traditionelle
Lebensweise. Um 1850 war das Flussdelta vom Volk der Musqueam ganzjährig besiedelt,
während die Squamish-Stämme entlang der Meeresbucht nur ihr Winterquartier aufschlugen.
Obwohl im Fraser River 1858 Goldsand gefunden wurde, und im Zuge des Goldfiebers viele
Einwanderer aus Europa den Sommer über schürften, war doch niemand von ihnen bereit,
ganzjährig hier zu siedeln. Deshalb machte die damalige Britische Regierung von British
Columbia billiges Land für Nicht-Indianer „verfügbar“. JedeR konnte bis zu 65 Hektar
unbewohntes Land roden und erst später abzahlen. Da jedoch die Stämme der Ureinwohner
nicht ganzjährig alle ihre Gründe bewohnten, verloren sie durch diese Praktik viel von ihrem
seit Jahrhunderten genutzten Land an die Siedler. Gleichzeitig wurden die ersten Reservate in
der Gegend eingerichtet, bevorzugt an für die Landwirtschaft unrentablen Stellen. "By the end
of this decade the federal government had a policy of concentrating Natives on reserves on
the basis of 2 hectares (5 acres) per person, while a non-Native was still allowed to pre-empt
up to 65 hectares (160 acres)."(Macdonald 1992:15).
In den 1880ern wurden die Grenzen der Deltagemeinden festgelegt. Das Delta wurde wegen
des fruchtbaren Bodens als erstes besiedelt, die baumbestandenen Hügel mit ihren Sandböden
in den Gemeindegebieten von Vancouver, Burnaby und Teilen Surreys wurden tendenziell
später besiedelt.
Die Landnutzung aus dem unteren Fraser Delta zwischen 1800 und 1990 zeigt, dass fast alle
Feuchtgebiete drainiert und in landwirtschaftliche Flächen umgewandelt wurden. Um 1900
war die Stadt New Westminster der bevölkerungsreichste Ort im Lower Mainland.
3.2.1
Bodenspekulation und Grid vor dem 1. Weltkrieg: Die Boomjahre
Bodenspekulation
Über die Jahrzehnte spielten unterschiedliche Faktoren eine entscheidende Rolle für die
Stadtplanung. Im kolonialen Kanada war der Landbesitz beim Staat konzentriert, nicht in der
Hand einiger Adeliger. Deswegen wurden die ersten Bebauungspläne in Französisch- und
British-Kanada von Institutionen und nicht von Privaten gezeichnet. “From the early
seventeenth century until well into the nineteenth, government and military officials were the
leading Canadian town planners” (Ward 1999:122).
Im 19. Jahrhundert spielte nicht mehr ausschließlich der Staat eine große Rolle in der
Stadtplanung: Unternehmen gewannen zunehmend an Einfluss, kauften spekulativ eine große
Zahl an Landparzellen und konnten ihre Umgebung weitreichend nach ihren Bedürfnissen
gestalten. Die Bodenspekulation wurde durch das Fehlen von regulativen Wachstumsplänen
oder Flächenwidmungsplänen in den allermeisten Gemeinden und durch die gesellschaftliche
Akzeptanz mit Grundeigentum Gewinne zu machen wesentlich gefördert.
Spekulative Landkäufe in der Nähe von Städten erreichten ihren Höhepunkt in den Jahren vor
dem ersten Weltkrieg. Durch die Industrialisierung und durch Einwanderung wurde allgemein
23
ein enormes Bevölkerungswachstum in den Städten Kanadas erwartet. In diesen Boomjahren
versuchten viele ihr Glück, indem sie Parzellen von Farmland in der Nähe der Städte kauften,
diese vermessen und in Bauparzellen einteilen ließen. Diese Parzellen waren „holding
property“ und konnten je nach Wachstumsrichtung der Stadt viel Gewinn erzielen. Für
sicheren Gewinn wurde massives Lobbying bei der Stadtverwaltung betrieben, um
Verkehrsinfrastruktur wie Brücken, Straßen, Straßenbahnen in die Richtung der eigenen
Parzellen zu führen. Weiters schlossen sich Spekulanten zu Gruppen zusammen, um die
Eingemeindung ihrer potentiellen Vorstädte zu fordern. Die Stadtpläne dieser Zeit zeigen
nicht nur tatsächlich bebaute Parzellen, sondern auch die unbebauten Spekualtionsparzellen,
wodurch die urbanisierte Fläche viel größer wirkt als sie tatsächlich war.
Das Gridsystem
In Nordamerika und so auch in Vancouver
wurden Städte nach dem Grid angelegt, einem
Reißbrettsystem, das sich scheinbar mühelos
und einfach über topographische Hindernisse
hinwegsetzt. Auch kennt diese Form der Stadt
keine Hierarchie, jeder Block ist gleich groß und
gleichwertig. Diese Form der Urbanisierung ist
gekennzeichnet durch einen hohen Prozentsatz
an Straßenfläche pro Häuserblock und viele
Kreuzungen. “Almost invariably those who
planned towns chose the grid as the basic form,
an ancient pattern widely used throughout the
Americas from the earliest days of new world
settlement. Easy to understand, simple to
design, and flexible to implement, it exerted a
powerful hold ver the bureaucratic mind,
reflecting an urge to order and categorize the
city” (Ward 1999:124).
Der Grid wurde in Kanada je nach dem
ursprünglichen Landvermessungssystem gelegt, Abbildung 2: Karte Vancouver – Mission
im Westen orientierte man sich nach den Quelle: The Automobile Blue Book, 1917
„quarter-section“ System. Die Anzahl der
kanadischen Innenstädte, die nicht nach dem Gridmuster angelegt wurden ist sehr klein, “…
the straight line and right angle have always been the main design elements of our urban
places“ (Ward 1999:127). Auch die ersten Generationen an Vorort-Siedlungen sind nach dem
Gridmuster angelegt worden. Nachdem Bauträger den Grid nach ihren Grundstücksgrenzen
orientierten anstatt sich an Gegebenheiten außerhalb ihres Landes zu richten, verlaufen die
Gridlinien in Downtown Vancouver in zwei Richtungen.
Die Mischung sozialer Schichten und Prestige in den Vorstädten wurde damals durch
unterschiedliche Parzellengrößen – wichtig war die Breite der Straßenfront – erreicht. In den
frühen Jahren war es für Einwanderer aller Ethnien möglich in den Suburbs zu wohnen.7
Familiär gesehen, waren die Vorstädte aber auch schon in diesen Jahrzehnten ein Heim für
Kernfamilien ( vgl (McCann 1999:121).
7
Erst in den Jahren nach dem 2. Weltkrieg wurden die Vorstädte weiß.
24
Die Organisation eines Häuserblocks im Grid
Ein Häuserblock im Grid-System ist folgendermaßen angelegt: Die Häuser richten sich mit ihrem
Gesicht, ihrer Vordertür und dem Vorgarten zur Hauptstraße, nach „Hintaus“ geht die Küchentür,
daran schließt der Backyard (der Hinterhof) an, der meist auch Autostellplatz ist. Sie werden durch die
Backlane, die in der Mitte jedes Häuserblocks durchführt, erschlossen.
Die Vorderseite ist das soziale, repräsentative Gesicht zur Straße, der Vorgarten ist halbprivater
Freiraum, meist komplett von der Straße einsehbar. Die Rückseite und der Hinterhof sind viel privater.
Die Orientierung in Vorderhaus – Hinterhaus dreht sich um – die meisten BewohnerInnen benutzen
den Hintereingang als Haupteingang. Die Lane bildet die eigentliche Versorgungs- und
Entsorgungsader.
Diese Organisation wird in den Siedlungen der Nachkriegsjahrzehnte nicht kopiert, die backlane wurde
meist weggelassen oder durch einen schmalen Fußpfad ersetzt. Das bedingt, dass Garagenfronten die
Vordereingänge der meisten Häuser bilden, ein starker (ästhetischer) Kritikpunkt der interviewten
Planer und Planerinnen (vgl. Kap. 5).
Vororte waren damals noch Mount Pleasant oder Point Grey in Vancouver. Beide haben den
Großteil ihres traditionellen „Craftsmen“ Charakters bewahrt und sind heute wohlhabendere
Wohngegenden.
Einige Ausnahmen, die nicht dem Gridmuster folgen, wurden Anfang des 20 Jahrhunderts
geplant: Reiche Großstadtvororte, zu denen auch Vancouver’s Shaughnessy und Calgary’s
Mount Royal gehören, folgten den ästhetischen Prinzipien der zeitgenössischen Britischen
Garden City Bewegung. Von Bäumen gesäumte Straßen, die sich an Cottage-ähnlichen
Häusern vorbeischlängelten, zeichneten diesen Stil aus.
Shaughnessy ist auch aus einem anderen Grund bemerkenswert: Als eine der ersten
Siedlungen in Nordamerika folgt sie einer modernen Stadtplanung. Die Straßen folgen den
topographischen Konturen und Gehsteige und Straßenbepflanzung wurden angelegt, bevor
Häuser errichtet wurden. Shaugnessy
wurde 1912 mit dem US-amerikanischem
Landschaftsarchitekten Frederick Law Olmsted geplant.
In einer modifizierten Form wurde dieses Layout
nach dem zweiten Weltkrieg populär: Sackgassen
und Crescents ersetzten in den neu errichteten
Vororten das herkömmliche rechtwinkelige
Straßennetz, um die Kanten und Ecken des
gridirons abzuschwächen. Die persönliche
Gestaltung der Lage, die Architektur und
Einrichtung des Eigenheims, das den Charakter
dieser Vororte auf Jahrzehnte prägen sollte,
wurde in der sich bildenden Konsumgesellschaft
das wichtigste Zeugnis einer Familie über ihre
Werthaltungen und sozialen Anschauungen.
Abbildung 3: Sackgasse in Surrey
25
3.2.2
Der Einfluss der Canadian Pacific Railway auf
die Stadtplanung
Als ein Beispiel für die Entstehung der Stadt Vancouver
möchte ich näher auf den Einfluss der Canadian Pacific
Railway eingehen. Durch den enormen Grundbesitz der
CPR, sie besaß den größten Teil der sich in privater Hand
befindlichen Grundstücke, war sie ein starker Akteur in der
Stadtplanung. “ The Canadian Pacific Railway was
probably the greatest town planner in Canada between
1880 and1930, the most exposive years of urban growth in
the nation’s history”(Ward 1999:124).
Durch die Entscheidung der Canadian Pacific Railway um
1880, die Schienen der Ost-West-Eisenbahnverbindung in
Gastown enden zu lassen, anstelle sie nach New Abbildung 4: Straße in Kitsilano
Westminster, dem damaligen Zentrum der Region, zu
führen, entwickelte sich dort ein neues Zentrum:
Vancouver. Die Backsteinbauten von damals sind heute noch erhalten.
Ein auffälliges Merkmal der Stadt Vancouver und ein sehr gutes Beispiel für den Einfluss der
CPR auf die Stadtplanung ist klar auf jedem Stadtplan zu sehen: Im Stadtgebiet Vancouver ist
ein deutlicher Unterschied zwischen der Ostseite und der Westseite der Stadt zu bemerken mit
einer scharfen Trennlinie: Main Street.
Begründet wurde dieser Unterschied in den Besitzverhältnissen des 19Jh. Die Canadian Pacific
Railway besaß den Großteil des Landes auf der Westseite der Stadt und ließ Nachbarschaften
wie Kitsilano, Fairview und Shaughnessy Heights (mit seinen Boulevards und Allen) großzügig
und mit großem Einsatz an Geldmitteln errichten. Diese Wohngegenden waren der Mittelund Oberschicht vorbehalten. Währenddessen bedienten Dutzende kleine Landbesitzer und
Bauträger die Bedürfnisse der Arbeiterschicht in der Ostseite der Stadt. Die kleinere
Grundstücksgröße erschwert heute das Errichten von Mehrfamilienhäusern auf einer
Bauparzelle. Diese unterschiedliche Entwicklung sorgt heute unter anderem für ein Defizit an
öffentlich verfügbarer Grünfläche im Ostteil, auch sind die Straßen schmäler und es wurden
viel weniger Alleebäume gepflanzt.
Nach wie vor verläuft das soziale Gefälle in der Stadt stark von West nach Ost. So haben die
Wohngebiete weniger Prestige, auch die Schulen werden als minderwertiger angesehen. In den
letzten Jahrzehnten wurden einige Versuche unternommen, gerade die mangelnde Versorgung
mit Grünflächen auszugleichen. Ein gelungenes Beispiel hier finde ich ist die Revitalisierung
von Hastings Park, ein großer Stadtteilpark an der Meeresküste, durch den ein wiederzutage
gelegter Bach läuft, der sowohl über eine Regenwasserwiederaufbereitungsanlage – einen
Teich – als auch einen großen Skatepark verfügt, also von Naturnähe bis zu sehr
„städtischen“ Parknutzungen viele Bedürfnisse der Bevölkerung bedient.
In den Umlandgemeinden war der Einfluss der Eisenbahn auf die Siedlungsentwicklung
ebenfalls prägend. In Surrey entstand beispielsweise an der Kreuzung dreier Eisenbahnlinien
ein regionales Zentrum des Handels und der Verwaltung: Cloverdale. Mit dem Niedergang der
Eisenbahn als Hauptverkehrsmittel in der Mitte des 20 Jh. und der damit verbundenen
26
Absiedelung der wichtigsten Betriebe und Verwaltungseinheiten verlor das Zentrum wieder an
Bedeutung.8
3.2.3
Die Zwischenkriegszeit
Nach dem ersten Weltkrieg war der Glaube an das schnelle unbremsbare Wachstum
erschüttert, die Boomjahre waren vorüber. Trotzdem wurden mehr Einwohner gezählt, die
Zuwachsraten verteilten sich nunmehr stärker auf die weiter von Vancouver entfernten
Gemeinden. Viele Bungalowsiedlungen in Holzständerbauweise entstanden nach dem ersten
Weltkrieg. "After the first World War Vancouver, like most British Columbia centres, was a
‘city of homes and gardens’. Cheap land, materials and houses made modest bungalows
possible for many people in areas like Grandview, South Vancouver and Mount Pleasant"
(Strong-Boag 1996:284).
Die meisten Gemeinden Kanadas nahmen die Nachkriegsjahre zum Anlass, ihre
Stadterweiterungspraktiken kritisch zu hinterfragen. Nachdem die Immobilienblase der ersten
Boomjahre geplatzt war, wurden Wege gesucht, Stadterweiterung effizienter zu managen, viele
Einzelstudien wurden erstellt.
Abbildung 5: Plan von Vancouver 1930, Harland Bartholomew & Ass. Quelle: (Ward 2002:149)
Vancouver und seine Umlandgemeinden entwickelte als einzige Stadt eine komplette
umfassende Planung, die wissenschaftlichen Planungsprinzipen folgte. „A Plan for the City of
Vancouver“ von 1929 wurde von einer amerikanischen Firma erstellt und sollte für Jahrzehnte
der einzige Plan dieser Art in Kanada bleiben.
8
http://members.shaw.ca/j.a.brown/Cloverdale.html
27
Andere Städte verließen sich auf Flächenwidmung als einziges regulatives Element.
Unterschiedliche Strategien, den low-density single-family Charakter einer Vorstadtsiedlung zu
bewahren, wurden von verschiedenen Gemeinden gewählt. Manche verlangten in ihren
Flächenwidmungen „ a substantial proportion of open space on each property, a form of site
area restriction“(McCann 1999:126), die meisten hingegen regulierten “residential areas by the
functional use of dwellings, establishing single-family, two-family, …,etc zones” (ebd.).
Dank des milden Klimas wurde Vancouver in den armen 1930er Jahren zum „Mekka of the
Unemployed“ (Macdonald 1992:30) also Ziel der arbeitslosen Obdachlosen aus dem Osten,
die sich - getrieben von der Wohnungsnot – hier ein leichteres Überwintern erwarteten.
Wesentliche Verkehrsverbindungen – Brücken, Straßen und Eisenbahnen – wurden errichtet.
So wurde der Bevölkerungsanstieg in Gemeinden wie Surrey von ca. 40 % zwischen 1931 und
1941 erst ermöglicht. Das durchschnittliche Bevölkerungswachstum des Fraser Deltas lag bei
ca. 17% in diesen Jahren.
Während des 2. Weltkrieges erlebte die Region durch den Hafen und die Rüstungsindustrie
wieder einen Boom. Der durch das Wirtschaftswachstum bedingte Wohnungsbedarf wurde
nun erstmals mit Apartmenthäusern zu befriedigen versucht. Die Wohnungsnot war dennoch
drückend, deshalb – obwohl es gesetzlich verboten war – wurden die ersten ‚Basement
suites’9 ausgebaut.
3.2.4
Die Jahrzehnte nach dem 2. Weltkrieg
In den 1950er Jahren explodierte das
Bevölkerungswachstum
buchstäblich:
Die
Gemeinden um die Stadt Vancouver wuchsen in
einem Jahrzehnt um 87%.
Durch eine Änderung der Flächenwidmung in den
1950er Jahren veränderte das West End in
Vancouver Innenstadt sein Gesicht: Nun war es
erlaubt, höhere Wohnhäuser als 6-geschoßige zu
bauen. In den 1960er Jahren entstanden deshalb
über 200 Hochhäuser in diesem Stadtteil.
Abbildung 6: Vancouver Downtown,
West End
Ein weiterer Trend Nordamerikas ergriff die Stadt
in den 1960ern. ‚Urban Reneval’ wurde in Vierteln wie Strathcona in Chinatown angewandt:
Das Wohnviertel wurde auf Industriegrund umgewidmet, die Banken vergaben deshalb keine
Kredite zur Sanierung der Wohnhäuser. Nach einigen Jahrzehnten ohne Investitionen war das
Viertel so baufällig geworden, dass die Stadt 27 ha Land enteignen konnte, die
BewohnerInnen umgesiedelt wurden und neue Apartmentsiedlungen entstehen konnten.
Bürgerproteste stoppten eine Fortsetzung dieser Vorgehensweise. Diese Urban Reneval
Praktik wurde besonders in den USA angewandt: Ganze Innenstädte wurden so von
unbequemen BewohnerInnen (Afro-Americans) geräumt, die in weit am Stadtrand liegende
Siedlungen umgesiedelt wurden. Der gewonnene Platz wurde für Innercity-Freeways – die
Stadtautobahnen – und kommerziell für Einkaufszentren verwendet.10
9
Wohnungen im Souterrain
vgl. Interview Patrick Condon
10
28
Strathcona war aber auch die erste Neighbourhood in Kanada, die nach dem Widerstand der
Bevölkerung gegen weitere Schleifungen Förderungsmittel der Regierung zur Renovierung
erhielt.
Die Gemeinden rund um Vancouver, wie Coquitlam, Richmond, Burnaby, North Vancouver
und Surrey wurden hauptsächlich zu Schlafstädten. Durch die Siedlungsentwicklung, die sich
auf Familien mit einem Broterwerber und einem Automobil konzentrierte, entstanden die
Siedlungsmuster, die heute kritisiert werden. Die suburbanen Zentren, die damals auch
entstanden, waren nach innen gerichtet: Die Malls übernahmen die Funktionen für das
Gemeindeleben, die bisher die High Street innehatte.
Diese Form der Stadterweiterung der letzten Jahrzehnte mit der ihr eigenen
Funktionstrennung, der fast ausschließlichen Errichtung von Einfamilienhäusern und der
Abhängigkeit vom Auto durch die enorme Flächenausdehnung wird als „Sprawl“ bezeichnet.
„Sprawl is poorly planned development characterized by the conversion of natural or
agricultural land to low-density residential suburbs, commercial centres, and business parks, all
seperated from one another by roads and parking lots. Sprawl means long distances between
homes and work or shopping, heavy reliance on roads and automobiles, and the destruction
of the very feature that induces many to live in rural developments – the natural landscape”
(Alexander and Tomalty 2001:2).
Das Glück im Eigenheim bis zur scheinbaren Unendlichkeit reproduzierend, erweckt diese
Form heute bei vielen eher Beklemmungsgefühle als der großzügigen Raumzuteilung
angemessene Sicherheit und Geborgenheit.
„Sprawl“ wird verantwortlich gemacht für viele heutige Probleme: Entsozialisierung der
Gesellschaft, da alle BewohnerInnen wegen der langen Wege mit dem Auto fahren,
Zerstörung wertvoller landwirtschaftlicher Flächen sowie die Habitatzerstörung für Wildtiere
und -pflanzen.
Ebenfalls in die 1960er-Jahre fiel die Gründung des Greater Vancouver Regional District
(GVRD) – eine übergreifende Planungsinstitution für damals sechs Städte und sieben
Gemeinden.
3.2.5
Corporate development in den 1980ern und 1990ern
Bauträger und Projektentwickler, also private Unternehmer, bestimmen in Nordamerika die
Siedlungsentwicklung und deren Architektur maßgeblich. Die Orientierung an den
Absatzmarkt spiegelt die Vorstellung der Mittelklasse von ihrer idealen Wohnumgebung
wieder. Corporate Development ist wie in sehr vielen Städten Nordamerikas auch in
Vancouver einflussgebend, in enger Verbindung stehen damit die Grundbesitzverhältnisse.
Viele Grundstücke in teurer Lage dienen als Investition für nicht lokale Firmen, besonders für
Investoren aus Asien („Off-shore Ownership“). Diese Firmen haben Gewinnmaximierung als
erstes Ziel und nicht einen Beitrag zur Community zu leisten oder die Gebäude gut zu
pflegen: “By 1978 it was estimated that half of Vancouver’s prime office and apartment space
(in Downtown, Anm.) was owned by Hong Kong interests, who generally maintained a low
profile.” (Macdonald 1992:60). Der Immobilien-Boom Anfang der 1970er Jahre verdoppelte
die Bodenpreise in Vancouver. “…Vancouver and other cities became increasingly captive to
corporate development. Planning for the redevelopment of coal Harbour and False Creek in
Vancouver, downtown Victoria and the CNR Park in Prince Rupert was critically influenced
by private investors who had no interest in affordable housing, public parks or the
maintenance of traditional retail areas” (Strong-Boag 1996:286).
29
Durch die Preissteigerung bei Immobilien in Vancouver selbst wurde der Siedlungsdruck auf
die außenliegenden Gemeinden immer größer. “The so-called crisis of house purchases by
off-shore buyers in the 1980s in Vancouver was no more than a logical continuation of urban
development that had regularly made only minimal provision for any but the well-to-do
minority of citizens” (Strong-Boag 1996:286).
Ganz im Gegensatz zu dieser Entwicklung der Preisspirale wurden Healthy Cities ein weiteres
Paradigma der Stadtentwicklung in den späten 1980ern. „The emphasis was on building strong
and economically viable communities with high quality physical environments (including
housing), good public services, respect for cultural traditions and diversity, and active grass
roots community envolvement“ (Ward 2002:378). Das neuaufkeimende Konzept der
nachhaltigen Entwicklung wurde darin integriert, das Paradigma der nachhaltigen Planung
entstand. Im Zuge des neuen Schwungs in der Stadtplanung in der Region wurde der Livable
Region Strategic Plan aus den 1970ern gründlich überarbeitet und in seine aktuelle Form
gebracht: er propagiert eine Wachstumsgrenze, urbane Subzentren, Grünschutzflächen und
Verkehrsleitplanung (vgl. Kap. 4.5.1). In diese Zeit fielen auch erste Pläne für South East False
Creek als sustainable model community (vgl. Kap. 6.2).
3.3 Verkehrssituation
Einer der großen Problemkreise für nachhaltige Planung ist der Verkehr und die Organisation
der persönlichen Mobilität.
3.3.1
Entwicklung der Hauptverkehrswege der Region
Die ersten Verkehrswege in der Region verliefen entlang alter Routen der First Nations. Einer
davon – heute Kingsway – war eine Straße und Eisenbahnlinie, ist auch heute noch eine
hochrangige Verkehrslinie, entlang derer die Skytrain verläuft.
Wesentlich für die Siedlungstätigkeit war der Ausbau von Brücken, Eisenbahnbrücken und linien, sowie Straßen. Erst wenn eine Brücke gebaut wurde, konnten neue Siedlungsgebiete
erschlossen werden.
Eine Besonderheit in Nordamerika ist das Fehlen von Stadtautobahnen in Vancouver. In den
1950ern und 1960ern wurden 90 Studien zur Verkehrsproblematik verfasst, aber als sich die
Stadtverwaltung 1967 unter wirtschaftlichen Überlegungen entschloss, eine Stadtautobahn zu
bauen, verlangten BürgerInnen die Miteinberechnung von sozialen und ästhetischen Folgen.
“In the Lower Mainland and Victoria in the 1960s, a great debate raged over the construction
of freeways. This debate made the public more aware of the issues involved in urban planning
and growth” (Strong-Boag 1996:285). In der Folge wurde das öffentliche Verkehrssystem
evaluiert und ihm schließlich der Vorzug gegeben. An Stelle einer dritten Brücke über das
Burrard Inlet wurden schon für den Brückenbau genehmigte Budgetmittel für den Sea Bus –
eine Personenfähre, die die Gemeinde North Vancouver mit Downtown Vancouver verbindet
– verwendet (Macdonald 1992). Heute ist das offizielle Vancouver stolz darauf, nie eine
Stadtautobahn gebaut zu haben, obwohl die Debatten über effiziente Verkehrslösungen
weitergehen.
3.3.2
Öffentlicher Verkehr
Vancouver verfügte in den ersten Jahrzehnten des 20. Jhs. über ein Straßenbahnnetz, dass
1958 von einem O-Bussystem ersetzt wurde, dessen Originalbusse heute noch eingesetzt
30
werden. Trotz der innerstädtischen öffentlichen Verkehrsanbindung waren die
Umlandgemeinden nur für den Individualverkehr erschlossen: “For people who worked in
Vancouver and lived in the Suburbs, commuter transportation was entirely by automobile, as
there were virtually no commuter bus routes until the early 1970s” (Macdonald 1992:57).
In den 1980ern wurde anlässlich der EXPO Vancouver '86 das Nordufer von False Creek
planiert und umgewidmet und eine schnelle öffentliche Verbindung von Vancouver
Downtown nach Surrey geschaffen: die Skytrain. Diese Oberbahn verbindet jetzt lokale
Zentren wie Vancouver Downtown, Metrotown in Burnaby und Surrey Central. Eine zweite
Linie der SkyTrain nach Osten Richtung Burnaby wurde 2003 eröffnet. Eine Debatte über
eine weitere schnelle öffentliche Verbindung zwischen Ost (Burnaby) und West (University of
British Columbia Campus) der Region findet kein Ende. Um dem Verkehrschaos Herr zu
werden, soll entweder eine teure U-Bahn oder ein billigerer, langsamerer Schnellbus eingesetzt
werden.
Nach Filion et al. verläuft die Grenze zwischen inner suburbs und outer suburbs nach dem
Service des öffentlichen Verkehrs. Dort wo kaum öffentliche Verkehrsverbindungen
vorhanden sind, beginnen die outer suburbs, meist gekennzeichnet durch billigere
Grundstückspreise und geringere Dichte (Filion et al. 2004).
3.3.3
Individualverkehr
Der Individualverkehr ist in der Region die dominierende Verkehrsform. Günstige
Treibstoffpreise, Steuervorteile für KFZ-Käufe, eine gute Straßeninfrastruktur und weite
Wege durch Funktionstrennung sind einige Gründe dafür. „Canada is second in the world
only to the US in its per capita consumption of fossil fuels for transportation“ (Alexander and
Tomalty 2001:29).
Tabelle 1: Population and Number of Vehicle Change
Change in no. of
vehicles for business
1/90 – 1/98**
Burnaby
16.8%
5.40 %
39.29%
Surrey
33.6%
32.59%
107.19%
Vancouver
13.8%
1.78%
26.01%
Quelle: *Ministry of Government Services, Planning and Statistics Division, (GVRD Key Facts, 1998:12),
** Insurance Corporation of British Columbia (GVRD Key Facts, 1998:71,73)
Population
Change 90-97*
Change in no. of registered
vehicles 1/90 – 1/98**
Tabelle 1 zeigt die Zuwächse in KFZ-Zulassungen in den 1990ern. Die Straßenfläche pro
1000 EinwohnerInnen ist ein Parameter wie dicht ein Gebiet besiedelt ist und welche
Infrastruktur vorherrscht. Tabelle 2 zeigt, dass auf jede Einwohnerin oder jeden Einwohner
Surreys 216,2 m² Straßeninfrastruktur kommen. Durch diesen Flächenverbrauch für den
Individualverkehr und die Versiegelung des Bodens entstehen zahlreiche Probleme, die durch
eine nachhaltige Siedlungsplanung verbessert werden sollen.
Tabelle 2: Straßenfläche in Hektar pro 1000 EinwohnerInnen (1997)
Bevölkerung
Straßenfläche
Straßenfläche in ha
Gemeinde
(1997)
in ha
pro 1000 EW
Burnaby
187.992
1.648
8,76
Surrey
323.509
6.995
21,62
Vancouver
515.400
2.997
5,81
Nach (Alexander and Tomalty 2001:17)
31
Die Kosten für die Gemeinden dieses weite Netz an Infrastruktur zu erhalten sind enorm
hoch, dieses Geld fehlt dann an anderen wichtigen Stellen. Angeblich sind Gemeinden, die
kompakter organisiert sind und mehr in den öffentlichen Verkehr investieren, ökonomisch
effizienter. Die ökonomische Produktivität auto-orientierter Gemeinden sei signifikant
geringer (Alexander and Tomalty 2001).
3.4
Die Entwicklung der Wohnverhältnisse
Der Energieaufwand beim Errichten von Wohnhäusern und deren umgebender Infrastruktur
ist einer der Hauptverbraucher an Energie überhaupt. Deshalb ist es entscheidend, in welchem
Standard die Bevölkerung einer Region lebt, welchen Standard sie anstrebt und welchen
(geringeren?) sie für eine nachhaltige Entwicklung zu akzeptieren bereit ist.
Charakteristisch ist der hohe Eigentumsanteil bei den Häusern im Lower Mainland im
Vergleich zu Mietverhältnissen (vgl. Tabelle 3). Durch steigende Grundstückspreise wurde es
in den 1960er und 1970er Jahren zunehmend schwieriger, den Traum vieler Familien vom
Eigenheim zu finanzieren. Dessen ungeachtet blieb das freistehende Einfamilienhaus in
Eigentum die beliebteste Wohnform. Um sich ein Einfamilienhaus leisten zu können, wichen
viele Familien in immer weiter entfernte Umgebungsgemeinden11 aus.
Tabelle 3: Wohnverhältnisse
Gemeinde
Anzahl der Wohngebäude
Einfamilienhäuser
Reihenhäuser
Apartmenthäuser
Gesamthaushalte in Eigentum
Gesamthaushalte zur Miete
Durchschnittlicher Wert eines
Wohngebäudes in CAN$
Burnaby
Surrey
Vancouver
68,750 100,850
218,540
28,520
60,745
68,660
5,120
9,210
6,935
34,965
29,395
142,380
37,635
70,940
91,480
31,120
29,910
127,060
327,562 254,779
405,946
Quelle: (BC STATS 2002c), (BC STATS 2002b), (BC STATS 2002a)
Wie Tabelle 3 zeigt, gibt es beträchtliche Unterschiede bei den Wohnverhältnissen in den drei
Untersuchungsgemeinden. In Surrey überwiegt das Eigentum bei weitem die Mietverhältnisse.
In Burnaby ist das Verhältnis relativ ausgeglichen, in Vancouver hingegen wohnen viel mehr
Haushalte zur Miete. Dies wird auch unterstrichen durch die Anzahl der Einfamilienhäuser im
Vergleich zur Anzahl der Wohnungen. Surrey hat verhältnismäßig viele Häuser, von denen
wahrscheinlich ein Großteil Eigentum ist. Vancouver hat jedoch fast doppelt so viele
Wohnungen wie Häuser. Das kann zu dem Schluss verleiten, dass Einfamilienhäuser
überwiegend Eigentum sind und Wohnungen meistens gemietet. Man kann weiters erkennen,
dass durchschnittliches Eigentum in Vancouver fast doppelt soviel kostet wie Eigentum in
Surrey. Durch die Nachfrage-Spirale ist Vancouver zu einer sehr teuren Wohngegend
geworden. Die Probleme Wohnungssuchender machen deutlich, dass „Affordable Housing“
ein Thema ist, um das keine neue Planung herum kann.
Beispielsweise Port Moody, Coquitlam oder Port Coquitlam, die zwischen 20 km und 30 km von Downtown
Vancouver entfernt sind.
11
32
3.5 Das Einfamilienhaus – das zeitlose Wohnideal
Das Einfamilienhaus prägt die Städte in Nordamerika und also auch in Kanada ganz
besonders. Deswegen möchte ich in diesem Kapitel besonders auf die Entwicklung der
Einfamilienhäuser in Kanadas Städten eingehen und ihren Einfluss auf die Stadtentwicklung
zeigen. Ebenso stellt das freistehende Einfamilienhaus das große Wohnideal für einen
Großteil der Bevölkerung dar und ist deshalb in einer nachhaltigen Stadtplanung sicher
mitzudenken.
Tabelle 4 Vancouver Wohnformen 1966–1996
Quelle: (Greater Vancouver Regional District 1999:6)
Das Einfamilienhaus entspringt der antiken Villa, die sich als Gegenpol zum Stadthaus sieht,
ein Platz für Entspannung und des Reichtums, Privatheit, Freizeit. Im späten 19. Jahrhundert
und in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts entwickelte sich die kanadische Villa in drei
Richtungen, eine davon war das freistehende Einfamilienhaus mittig auf seinem eigenen
Grundstück, umgeben von Rasen und Garten. Fast gleichzeitig entwickelte sich ein neues
vorstädtisches Raumgefüge, früher im englischen Teil Kanadas als in Quebec und sehr ähnlich
den zeitgenössischen amerikanischen und britischen Kolonialentwicklungen. Im Gegensatz zu
allem Früheren war das Haus von der Straße zurückgesetzt und hielt auch zu den seitlichen
Nachbargebäuden gebührend Abstand. Die obere Mittelklasse etablierte diese Norm der
großen Häuser, von Gärten umgeben, weit entfernt von Gehsteigen und Straßen und von den
Nachbarn durch Hecken, Zäune oder eine Mauer getrennt (vgl. Ward, 1999). “Once adopted,
this special arrangement was duplicated in big-city and small-town Canada, and it penetrated
deeply into the nation’s social structure. Modest middle- and working-class subdivisions came
to share the same basic pattern as that of the more prosperous suburbs, though on a reduced
scale. The size of houses and of the spaces between them asserted the relative wealth of their
owners” (Ward 1999:116). Diese Entwicklung verbreitete sich sehr rasch während des
Baubooms um 1900 und hinterließ große, unzerstörbare Spuren in den Altstädten von
Ontario, Winnipeg, Vancouver und anderen neueren Städten im Westen, wo die Entwicklung
der Vorstädte die relativ kleinen spätviktorianischen Gemeinden überwältigte.
33
Um die Jahrhundertwende war das freistehende
Einfamilienhaus landesweit die dominierende
Wohnform. Vancouver hatte um 1920 ungefähr
90% Einfamilienhäuser (Ward 1999:129). Mit
den Jahren reduzierte sich der Anteil der
Einfamilienhäuser um ca. ein Drittel, aber der
Archetypus ist noch immer fest im nationalen
Gedächtnis verhaftet: Heutige Wohnformen
werden davon noch immer beeinflusst. Nach
der Jahrhundertwende beteiligten sich die
Gemeinden
als
Baubehörden
durch
Regulierungen und Vorschriften (Building Bylaws) aktiver an der Stadtgestaltung. Das Abbildung 7: Haus mit Veranda
resultierte in Fluchten von gleichförmigen
Häusern auf gleichgroßen Grundstücken mit der gleichen Baulinie, Höhe und Dachformen.
Mehrfamilienhäuser, Geschosswohnungsbauten und ähnliches haben es nicht leicht,
Akzeptanz in der Bevölkerung zu finden. “More compact styles of living still meet stiff
popular resistance rooted in cultural, economic, and political considerations. The believe in the
intrinsic merit of the owner-occupied home, especially strong in English Canada, is bound up
with the fact that a house is an important capital investment – the most valuable asset that
many families own” (Ward 1999:132).
Das Ideal des Einfamilienhauses spiegelt sich vielerorts in institutionellen
Rahmenbedingungen wie der Flächenwidmung oder bei der Steuerbegünstigung von
Eigenheimen wieder.
Private Freiräume im Einfamilienhaus
Ein Charakteristikum der älteren kanadischen Einfamilienhäuser ist die Front Porch – die Veranda –
ein wettergeschützter halb-privater Raum, der zur Straße zeigt. Ward behauptet, die Veranda sei ein
Relikt aus der britischen Kolonialzeit in Indien(Ward 1999:139).
Diese Bauweise geriet schon nach dem ersten Weltkrieg aus der Mode – die Verandas wurden
durch einfache überdachte Eingangsstiegen ersetzt. Auf diesen konnte man nicht mehr im
Schaukelstuhl halb-öffentlich das Leben auf der Straße beobachten. Der private
Freiraumgebrauch verlagerte sich in den hinteren Garten, uneinsehbar von der Straße und den
Vorübergehenden: „Since the glory days of the verandah, in fact, the suburban home has
turned its back on the street” (Ward 1999:142)]. Hand in Hand ging diese Entwicklung mit der
verstärkten Motorisierung. Die Straße wurde immer mehr zum Transportweg und verlor
einige Qualitäten als sozialer Freiraum. In Vierteln, die noch die alten Verandas besitzen,
werden diese von den heutigen BewohnerInnen auch noch genutzt.
Ab den vierziger Jahren verlagerten sich die Freizeitaktivitäten in den hinteren Teil des Gartens, der
meist nur durch niedere Sträucher von den Nachbarn getrennt war . In den letzten Jahrzehnten wurde
es üblich, sich durch hohe Zäune oder Hecken von den Nachbarn abzugrenzen: Der Rückzug ins
Eigenheim war perfekt.
34
3.6 Geschichte der öffentlichen Freiräume und Parks in Vancouver
Die Verteilung der Freiräume und großen Parks in der Stadt Vancouver ist nur teilweise durch
spezifische Freiraumplanung entstanden. Bis 1910 wurden Grundstücke für Parks vom
Vancouver Park Board angekauft, wobei nur große Flächen für die damalige Freiraumnutzung
interessant waren. “In point of fact, small sites were of no use for any of the common park
activities of the day”(Steele o.J.:63). Steele listet als beliebte Aktivitäten um die
Jahrhundertwende: Konzerte, Spiele, Militärparaden, Spazieren gehen, Reiten und Rad fahren.
Stanley Park, der fast die Hälfte der Downtown-halbinsel bedeckt, wurde als Holzreserve für
militärische Zwecke unbebaut gelassen. Ab 1910 änderten sich die Freizeitansprüche, im
Strathcona Park wurde Tennis gespielt, beaufsichtigte Spielplätze für die Kleinen wurden
errichtet, auch kleinere Parks angelegt.
Das Langzeitziel des Parkplanungskomitees war bis
in die 1960er Jahre, das ganze Ufer von English
Bay auf der Downtownhalbinsel aufzukaufen und
öffentlich zugänglich zu machen. Rund um die
Innenstadt wurde dieses Ziel auch erreicht, und
heute ist der dadurch entstandene Seawalk, ein
kombinierter Fußgänger- Fahrrad- und Skateweg
entlang des Ufers von English Bay und rund um
Stanley Park, ein sehr beliebtes Freizeitziel und
Wegeverbindung. Auf der gegenüberliegenden
Uferseite von Englisch Bay an Kitsilano Foreshore
wurde das Ziel des durchgängigen öffentlichen
Uferzugangs nicht erreicht.
Abbildung 8: Seawalk bei False Creek
Die heute größten Parks der Stadt Vancouver – Hastings Park,
Jericho Park und Kitsilano Beach – entstanden auf den letzten
Rückzugsgebieten der First Nations im Stadtgebiet. Sie sind
alle drei sehr wichtig für die Naherholung, ziehen aber wegen
ihrer Lage am Meer auch viele Bewohner aus weiter entfernten
Stadtviertel sowie TouristInnen an. Alle drei waren Reservate
auf für Siedlungszwecke, Industrie oder Landwirtschaft
unbrauchbarem Land (meist Sumpf) und wurden nach
Vertreibung der letzten BewohnerInnen militärisch genutzt
oder als Golfplätze gestaltet und schlussendlich nach dem 2.
Weltkrieg in Parks umgewandelt.
Abbildung 9: Kits Beach,
Quelle: Cliff Lemire,
Vancouver Park board
35
Ebenso wurden andere heutige Freiflächen durch zweifelhafte aber legal unanfechtbare
Praktiken den First Nations als Siedlungsraum entzogen. Das Kitsilano Indian Reserve (heute
Kits Point Park) musste beispielsweise um ein
Zehntel seines eigentlichen Werts unter Druck
an die Lokalregierung verkauft werden. Pacific
Spirit Regional Park wurde in den 1980ern als
Park gewidmet und kam so aus der Verwaltung
der University of BC unter Provinzverwaltung.
Dieses Land war immer Siedlungsgebiet der
Musqueam. Teil des politischen Hintergrunds
des Eigentümerwechsels war, den letzten
möglichen Land Claim12 von First Nations in
Greater Vancouver zu verhindern.
Die Landschaftsarchitektur in der Region
orientierte sich nach den Vorbildern aus der Abbildung 10: False Creek North Shore
Heimat der meisten Bewohner der ersten Siedlergenereation: England. Gärten wurden
hauptsächlich nach englischen und deutschen Vorbildern angelegt – ein Grund dafür ist das
ähnliche Klima. Eines der ersten großen Beispiele für Landschaftsarchitektur in der Stadt
Vancouver ist die Anlage von Shaughnessy mit seinen Alleebäumen.
John Lantzius plante die Erweiterung der University of British Columbia und gemeinsam mit
Arthur Erickson und Geofrey Massey die Außenanlagen von Simon Fraser University. In den
frühen 1960ern wurde parallel zur Architektur der California Style in der Freiraumgestaltung
modern mit Patios, Sun-decks und ähnlichen Stilelementen. Beispiele sind hier Queen
Elizabeth Theatre Plaza und Eaton’s Plaza, beide in Downtown Vancouver.
In den 1970ern und 1980ern planten DonVaugham & Associates Shaughnesy Place, Granville
Island, Shannon Mews, Tumbler Ridge town
Centre, Whistler Town Centre. Wichtige
Designelemente waren Brunnen und Plazas. In
den 1980ern begann Cornelia Hahn-Oberlander
heimische Pflanzen wie Salal in ihren Designs zu
verwenden. In den 1990ern bekam die
Landschaftsarchitektur mit den Revitalisierungen
von Coal Harbour (Rarathon Realty) und False
Creek North Shore (Concord Pacific) schnell
einen höheren Stellenwert. 1995 wurden vom
Vancouver Planning Department die ‘design
guidelines for greenways and linear parks’
herausgegeben (beautifying Mt. Pleasant and
Wall Street). Vancouver ist stolz auf seinen Abbildung 11: Simon Fraser University –
der „Academic Quadrangle“
‚urban forest’: Fast 400000 Stadtbäume sorgen
für ein besseres Stadtklima. Die Artenverteilung
der Bäume ist allerdings einseitig, hauptsächlich Prunussorten werden angepflanzt.
Das Hinterland oder der Outback als Erholungsraum ist ein wichtiges Feature kanadischer
Freizeitgestaltung. Freizeit wird gerne in der Wildnis verbracht, bei allerlei sportlichen und
Rückforderung von Grundstücken im Besitz der First Nations, die enteignet oder unter Druck verkauft
wurden.
12
36
gesellschaftlichen Aktivitäten. Für viele ist die Nähe zur Natur ein wichtiger Punkt bei der
Wohnungssuche. Besonders bei der zukünftigen Burnaby Mountain Siedlung (vgl. Kap. 6.5)
wird mit der Nähe – da unmittelbar angrenzend – zum unberührten Wald geworben. Eine
Frage für nachhaltige Siedlungsplanung ist nun, wie sehr Freiflächenverbrauch pro Kopf auf
diesen Wald ausgelagert wird. Unweigerlich gehen durch jede Sieldungserweiterung Freiräume
verloren. Sie sind meist für immer verloren, umso wichtiger ist es in Sinne einer nachhaltigen
Entwicklung, Siedlungen flächensparend anzulegen.
Stadtlandwirtschaft hat es in Vancouver und natürlich besonders in den Umlandgemeinden
immer gegeben. Im dichtbebauten Siedlungsgebiet wird in Hinblick auf nachhaltige
Siedlungen unter ‚Urban Agriculure’ besonders Community Gardens verstanden. Nachdem
ungefähr 50 % der Nahrungsmittel von außerhalb der Provinz eingeführt werden, ist
stadtnahe Landwirtschaft oder Nahrungsproduktion in der Stadt sicher ein Thema. Eine
wichtige Rolle in der Stadtlandwirtschaft spielen Community Gardens, oder Allotment
Gardens, wo AnrainerInnen ohne eigenes Grundstück ihr Gemüse oder Kräuter ziehen
können. Diese weit verbreitete Methode im angelsächsischem Raum wird unter anderem
gerne von einkommensschwachen Familien angenommen, um günstig zu qualitativ
hochwertigen Nahrungsmitteln zu kommen. In den Jahren der großen Depression war es
beispielsweise der hungernden Bevölkerung erlaubt, in den Parks Nahrung anzubauen. In
Vancouver gibt es Community Gardens entlang der aufgelassenen Eisenbahnlinie – der
Arbutus Corridor – und in East Vancouver in der Nähe von China Town. Diese Gärten
werden günstig von Projektträgern von der Stadt oder der CPR angemietet und zu einem sehr
geringen Jahreszins (15$/ Garten in 1999) an Interessierte verpachtet. Ein Erfolgskriterium
scheint zu sein, dass die meisten dieser Community Garden Projekte eine finanzielle
Förderung der Gemeinde erhalten, da sie sonst ihre Parzellen nicht so günstig anbieten
könnten.
3.7 Demographische Entwicklung und Prognose
Wachstumsdruck ist eines der prägenden Elemente der Region Vancouver. Einen Überblick
über das Bevölkerungswachstum des letzten Jahrzehnts gibt folgende Tabelle 5.
Tabelle 5: Bevölkerungswachstum in den drei Case Study Gemeinden und GVRD gesamt
Bevölkerung
Bevölkerung
Wachstum in % Wachstum in %
2001
1996
1996 - 2001
1991 - 1996
British Columbia
3,907,738
3,724,500
4.9
13.5
Greater Vancouver
1,986,965
1,831,665
8.5
14.3
Regional District
Burnaby
193,954
179,209
8.2
12.8
Surrey
347,825
304,477
14.2
24.2
Vancouver
545,671
514,008
6.2
8.9
Nach: BC Stats Census Highlights, 2001
Das Bevölkerungswachstum in der Provinz British Columbia ist laut der letzten Volkszählung
von 2001 nicht mehr so hoch wie von 1991 bis 1996, ist aber immer noch groß. „The growth
due to migration was entirely from international sources, as a large number of people left B.C.
for Alberta and only small numbers arrived from other parts of Canada”13. Innerhalb der
Provinz wachsen die Ballungszentren (wie Southern Okanagan, Lower Mainland) und die
Erholungsorte (Whistler, Pemberton) im Süden am stärksten, während im ländlichen Raum
und im Norden der Provinz die Bevölkerung stagniert oder sogar stellenweise abnimmt.
13
http://www.bcstats.gov.bc.ca/data/cen01/c2001hl.htm
37
Innerhalb des Gemeindeverbunds GVRD lässt sich beobachten, dass die weiter von
Vancouver Stadt entfernten Gemeinden wie Coquitlam oder Surrey, die vor 5 Jahren noch
Wachstumsraten von weit über 20% aufwiesen, sich in der letzten Zählperiode auf moderate
Zuwächse von 10 bis 15 % eingependelt haben. „Among large municipalities (those with
populations of more than 100,000), the strongest growth in the 1996–2001 period was posted
in Surrey (14%), followed by Coquitlam (11%) and Richmond (10%)“ (BC Stats: 2001 Census
Highlights).14
Von den fast 4 Millionen Einwohnern British Columbias leben mehr als die Hälfte im Greater
Vancouver Regional District. Prognostiziert werden weitere Zuwachszahlen an neuen
Einwohnern im zweistelligen Bereich für die nächsten 30 Jahre. Für eine nachhaltige
Siedlungsentwicklung ist es wichtig, den unweigerlichen Zuzug an Binnenmigranten und
Immigranten in einer für die Region verträglichen Weise abzufangen.
3.8 Effekte der konventionellen Siedlungen – Kritik an Sprawl
Sprawl entstand nicht ausschließlich von sich aus in den Nachkriegsjahren, sondern die
wesentlichen Faktoren, wie Bodenspekulation, Parzellierung weiter Landflächen ohne
übergeordnete Planung, Zersiedelung und hohe Infrastrukturkosten, wurden schon in den
Jahrzehnten anfangs des 20. Jahrhunderts festgelegt. In diesem Unterkapitel möchte ich auf
die Effekte, die durch die konventionelle Siedlungsweise maßgeblich entstanden sind,
eingehen.
3.8.1
Ökonomische Effekte der Suburbanisierung
Momentan sind die wirtschaftlichen Effekte der konventionellen Siedlungsweise nicht
besorgniserregend. Es gibt allerdings Hinweise darauf, dass sich auch die ökonomische
Situation zum schlechteren ändern kann.
Das Problem des Affordable Housing wird in der Region von einigen angesprochen. Mit ein
Grund für die Zersiedelung der Landschaft ist, dass Häuser in abgelegenen Gemeinden billiger
sind als teurere Innenstadtlagen, da der Preis der Infrastruktur von den Gemeinden getragen
wird. An der Errichtung von Siedlungen in dünn besiedelten Gemeinden verdienen die
Bauherren recht gut, es gibt also kaum Anreize dafür an dieser bewährten und
marktkonformen Strategie etwas zu ändern. In der Zukunft werden aber die jetzt
verkaufbaren Häuser nicht mehr so wirtschaftlich rentabel für ihre Besitzer sein: Sicher
steigende Energiekosten werden die Heiz- und Kühlkosten ebenso wie die Errichtungskosten
sowie die Erreichbarkeit mit dem Auto empfindlich verteuern. Durch die Entmischung der
Funktionen kommt es nicht nur zu erhöhtem Verkehrsaufkommen, auch die täglich verlorene
Zeit wird schon als negativer Wirtschaftsfaktor erkannt.
Einzig die Gemeinden verspüren jetzt schon, dass sie am Ende ihrer finanziellen
Möglichkeiten angelangt sind und sich die Kosten für die Infrastrukturbereitstellung in der
Gegenrechnung mit erwarteten Steuereinnahmen kaum mehr rechnen. Die Kosten für die
Gemeinden das Infrastrukturnetz zu erhalten sind ebenfalls hoch, dieses Geld fehlt an
anderen wichtigen Stellen. Angeblich sind Gemeinden, die kompakter organisiert sind und
mehr in den öffentlichen Verkehr investieren, ökonomisch effizienter. Die ökonomische
Produktivität auto-orientierter Gemeinden sei signifikant geringer (Alexander and Tomalty
2001).
14
38
Es gilt also für eine nachhaltige Siedlungsweise die AkteurInnen der Planung zu überzeugen,
dass eine kurzfristige wirtschaftliche Perspektive von vielleicht fünf Jahren bei weitem nicht
ausreicht, und auch langfristige Änderungen der Infrastrukturkosten, steigende Energiepreise,
aber auch individuelle Engpässe wie Arbeitslosigkeit, zu berücksichtigen sind.
3.8.2
Funktionstrennung und Flächenverbrauch: die ökologischen Effekte der
Suburbanisierung
Ein Charakteristikum von Sprawl ist die Funktionstrennung: Wohngebiete, Einkaufszentren,
Gewerbeparks und Freizeiteinrichtungen sind meist strikt voneinander getrennt, sodass
Menschen auf ihren täglichen Wegen lange Strecken mangels Alternativen meist mit dem
Auto zurücklegen müssen. Diese Abhängigkeit wird von vielen Leuten auch schon als Bürde
empfunden (Randall and Baetz 2001). Viel Straßenverkehr bedeutet auch einen hohen
Verbrauch an fossiler Energie.
Die Segregation bewirkt auch eine enorme horizontale Ausdehnung von Siedlungen, die auf
Kosten der Freiräume geht. Der Druck auf Freiraumreserven wächst: Von den 4,7 Millionen
Hektar der Agricultural Land Reserve (vgl. Kap.4.3) gingen vor der Regulierung jedes Jahr
6000 ha als Bauland verloren, nach der Regulierung 1973 jährlich nur mehr 300 ha. Durch das
enorme Bevölkerungswachstum wuchs auch der Druck auf die landwirtschaftlichen Flächen,
die bis jetzt von der Verbauung ausgespart wurden. Erholungsstätten wurden gebaut, sowie
verkehrsgünstig gelegene Grundstücke umgewidmet und verbaut. Unter anderem wurden
Farmen auf dem Stadtgebiet Vancouvers in Golfplätze umgewandelt und äußerst fruchtbarer
Gemüsebaugrund entlang des Fraser Rivers mit Industriebauten versiegelt. In ganz Kanada
werden bis zu 70 % der verbauten Fläche einer Gemeinde für Wohnzwecke genutzt –
Straßeninfrastruktur und Shopping Malls inkludiert.
Habitatzerstörung ist ein anderer wichtiger Punkt, der mit dem Flächenverbrauch und der
Bodenversiegelung einhergeht. Meist noch bevor bekannt ist, welche Arten ein Biotop
bevölkern, geht der Lebensraum verloren. Die dann entstehenden Restflächen mit natürlicher
Vegetation, die in Parks integriert sind, sind zu klein um als Biotopverbund zu funktionieren.
Das gleiche gilt für die Wasserläufe, deren Einzugsgebiete und Ufer verändert werden. Die
Folgen für die Biodiversität sind enorm. Laut Robert Hicks (vgl. Interview) beginnt die
Verschlechterung der Grundwasserspeisung sich schon ab 10 % Bodenversiegelung
auszuwirken.
Wackernagel und Rees stufen nicht das Bevölkerungswachstum als besonders gefährdend für
unsere Zukunft ein, sondern den unglaublichen Zuwachs an Energieverbrauch (Wackernagel
and Rees 1997). Eine nachhaltige Siedlungsentwicklung muss also besonders auf die
Verringerung der Materialströme achten, genauso wie auf Schonung der natürlichen
Ressourcen und eine Verringerung des Energieverbrauchs vgl. auch (Woollard 2000).
3.8.3
Soziale Effekte der Sub-Urbanisierung
Suburbs bedienten und bedienen die Bedürfnisse von Kernfamilien. In neu errichteten
Siedlungen siedelten und siedeln sich hauptsächlich junge Familien an, die vom niedrigen Preis
der Häuser angezogen werden. Meist war zu Beginn keine gute Infrastruktur vorhanden, wie
Arbeitsplätze, etc. „Suburban living therefore divided communities by gender, as well as by
age” (Strong-Boag 1996:287). Die meisten Arbeitsplätze befanden sich in der Stadt
Vancouver. Männer verbrachten viel Zeit damit von und zu ihren Arbeitsplätzen zu pendeln,
während Frauen isoliert in den Schlafstädten zurückblieben. Die Nachteile des Pendelns (fast
ausschließlich mit dem eigenen Automobil) der Arbeitskräfte und der Isolation derer, die in
39
den Schlafstädten tagsüber zurückblieben – meist Hausfrauen – wurde in Kauf genommen.
Einige Studien behaupten, die Veränderungen in der gebauten Umgebung, also die
Einfamilienhäuser und der Verlust an gemeinsamen Sozialräumen oder Freiräumen, führten
zu einem Verlust an Gemeinschaftsgefühl. Die eintönigen Nachkriegs-Siedlungen sollen dazu
beigetragen haben, dass der Reichtum des Alltagslebens und die komplexen sozialen
Netzwerke und Gefüge sich lockerten oder auflösten. Jüngere Studien aus den USA zeigen,
dass BewohnerInnen einer typischen Vorstadtumgebung weniger engagiert sind im
Gemeindeleben und einen schwächeren Gemeinschaftssinn haben als Stadtbewohner.
Messbar wird das in den geringeren Mitgliedszahlen von Nachbarschaftseinrichtungen oder
anderen Gemeinschaftszusammenschlüssen, wie Vereinen etc, auch an der geringeren Anzahl
an Gesprächen mit ihren Nachbarn oder an der geringen Bereitschaft Steuern für
Gemeinschaftsausgaben zu entrichten. Natürlich können diese Ergebnisse nicht eins zu eins
auf Kanada übertragen werden, aber die Grundtendenz bleibt sicher gleich. Soziale
Interaktionen limitieren sich auf einen kleinen Kreis von Personen in vergleichbaren
Lebensumständen (Alexander and Tomalty 2001)].
Durch die private Verfügbarkeit von Gärten, Terrassen etc. nimmt angeblich die Bereitschaft
ab, öffentliche Parks oder andere öffentliche Freiräume zu benutzen: „Another characteristic
associated with sprawl that can reduce the potential for spontaneous interactions the
privatization of open space” (Freeman 2001:70).
Unterschiedliche Aussagen zur Bebauungsdichte prägen die Diskussion über die Lösung
sozialer Missstände: die Gartenstadtbewegung und Verfechter der New Towns15 in der ersten
Hälfte des 20. Jahrhunderts erwarteten sich von einer verringerten Wohndichte und einem
hohen Grünflächen-Anteil mehr nachbarschaftliche Beziehungen. „Among the anticipated
outcomes of living in these New Towns was an increased sense of community” (Freeman
2001:70).
Tabelle 6: Bevölkerungsdichte und Haushaltsdichte (1997)
Gemeinde
Burnaby
Surrey
Vancouver
Anzahl der EW
pro ha
36,6
25,3
84,7
Anzahl der Haushalte
pro ha
13,4
7,9
34,0
Nach (Alexander and Tomalty 2001:16)
Heute wird angesichts der niedrigen Dichte von suburban Sprawl (siehe Tabelle 6) von einer
Erhöhung der Dichte eine Verbesserung der nachbarschaftlichen Beziehungen erwartet.
„Jacobs and Appleyard (1987) posit that the availability of space for pedestrians and a
minimum level of density (which they imply is higher than the typical suburban development)
are necessary to support the use of public open space and promote civic live“ (Freeman
2001:70). Zu hohe Dichte fördert allerdings wieder das Gefühl von Überfüllung, woraus die
Bereitschaft zu sozialen Interaktionen abnimmt, allein aus einem Schutzmechanismus gegen
das „Zuviel“ heraus.
Es scheint also eine optimale Bebauungsdichte zu existieren zwischen einer zu niedrigen
Vorstadtdichte und einer zu hohen Innenstadtdichte. Diese wird allerdings laut Freeman
Diese Bewegung entstand, um den negativen Folgen der Urbanisierung im Zuge der Industrialisierung wie
hohe Wohndichte und wenig Freiräume, entgegenzutreten.
15
40
nirgendwo in der Literatur genauer spezifiziert. „The point at which increasing density
switches from having a positve to a negative effect on neighbourhood social ties is not
suggested by the literature” (Freeman 2001:71). Freeman kommt in seiner Studie The Effects
of Sprawl on Neighbourhood Social Ties (Freeman 2001), die auf einer Auswertung von
statistischen Daten zur Korrelation von nachbarschaftlichen Beziehungen, Wohndichte und
Autoabhängigkeit beruht, zum Ergebnis, dass die Anzahl nachbarschaftlicher Beziehungen
unabhängig ist von der Bebauungsdichte, aber indirekt proportional zur Abhängigkeit vom
Automobil. Das heißt, dichtere Bebauung an sich fördert die nachbarschaftlichen
Beziehungen nicht, nur eine Änderung der Transportmittel kann sie fördern. Die sozialen
Effekte des Sprawl sind also noch wenig erforscht und die Aussagen dazu oft widersprüchlich.
3.9 Resümee – Antworten auf Sprawl
Schon vor den 1960ern begannen Leute die Zukunftsfähigkeit der vorherrschenden
Siedlungstätigkeit zu hinterfragen. Sie kritisierten Punkte, die auch heute noch kritisiert
werden: Der Verlust von landwirtschaftlicher Fläche, von Freiräumen und von Habitaten, der
ineffiziente Einsatz der Infrastruktur, die gestiegene Luftverschmutzung, längere
Pendlerzeiten und mehr Stau durch die Bevorzugung des Individualverkehrs über den
öffentlichen Verkehr. Probleme die in den USA stark vorherrschen, wie die Rassentrennung
und der bewusst in Kauf genommene Verfall der Innenstädte (vgl. Interview Patrick Condon)
spielen in BC – außer in der Strathcona Neighbourhood in Vancouver – nur eine
untergeordnete Rolle. In BC wurden vor allem Umweltthemen immer wieder hinterfragt.
Anlässe für das Umdenken in Siedlungsformen ergeben sich seit den 1990er Jahren in einer
verstärkten Flexibilisierung der Arbeitswelt durch die ungeahnte Verbreitung des Internets
und den Einfluss auf die Wohnwelt (Teleworking,...), einem Wachstum im
Dienstleistungssektor und auch durch die Wiederaufwertung innerstädtischer Lagen.
In Vancouver selbst begann Mitte der Neunziger Jahre eine Trendumkehr hin zu
innerstädtischem Wohnen. Innerhalb weniger Jahre entstanden viele Hochhäuser und neue
Parks entlang False Creek und Coal Harbour. Diese höherpreisigen Wohnungen konnten mit
der innerstädtischen Lage und der Lage am Meer punkten, genauso wie mit ihrer Anbindung
an den Seawalk, dem längsten Rad-und Fußweg, der rund um die Innenstadtküste führt und
wahrscheinlich der meistbesuchte Park ist. Die BewohnerInnen entdecken wieder die Vorteile
einer fußläufig erschlossenen Nachbarschaft, die Arbeiten, Wohnen und Freizeitaktivitäten
ermöglicht.
Andere Ansätze halten die harsche Kritik an der Vorstadt nicht für gerechtfertigt, sondern
sehen die positiven Seiten des Lebens in Suburbia. Jill Grant ist der Ansicht, dass viele
Kanadier und Kanadierinnen sich in der heutzutage von Kritikern vielgeschmähten Vorstadt
sehr wohl fühlen: “Suburbia may seem formless to its critics, but it can and does provide a
sense of place for many of its residents by offering the locus of a web of social relations based
around family, neighbours, schools, churches, and sports activities” (Grant 1999:17). Das
bekannte Gefüge aus sich windenden, breiten Straßen, gesäumt von Einfamilienhäusern auf
großen Grundstücken, bedeutet ihnen Heimat und eine gute Umgebung, ihre Kinder groß zu
ziehen.
Die Gemeinden im GVRD versuchen auf ihre eigene Weise neue Lösungen für die
Siedlungsentwicklung zu finden. Drei Beispiele dazu werden im Kapitel 6 als Case Studies
vorgestellt.
41
Planungsinstrumente der Region
4 Planungsinstrumente der Region
Die institutionellen Rahmenbedingungen sind wesentlich für Planungen. In diesem Kapitel
möchte ich deshalb folgende Fragen beantworten:
-
Was sind die wichtigsten Planungsinstrumente in der Vancouver Region?
Und wie unterstützen die Planungsinstrumente der Region nachhaltige
Siedlungsplanung?
Die ökonomischen, ökologischen und sozialen Folgen der konventionellen
Siedlungsentwicklung, die zu ressourcenverschwendenden und ineffizienten Sprawl führte,
waren in den letzten Jahren schon mehr oder weniger stark zu spüren. In der Folge wurden
von Politikern und Verwaltung auf allen Ebenen eine Reihe von Strategien entwickelt, die den
Anliegen der Bevölkerung für eine gute Umwelt, unverschmutzte Luft und einer lebenswerten
Umgebung Rechnung tragen. Diese Policies fordern nun eine geänderte Form der
Stadtentwicklung: Communities sollen dichter bebaut werden, die Abhängigkeit von KFZ soll
verringert werden und Communities sollen sozial, ökologisch und ökonomisch lebensfähig
sein. Das Ziel ist auch, dass Fließgewässer unbelastet und ökologisch wertvolle Flächen
erhalten bleiben. Durch das Ziel einer dichteren Bebauung ergeben sich aber nicht nur
Vorteile, sondern auch vor allem lokale ökologische Nachteile durch die höhere Versiegelung.
Diese Policies bieten zwar Lösungen für verkettete Umstände an, schaffen aber auch neue
Herausforderungen: Oft sind das die zersplitterten Kompetenzen, wo verschiedene
Verwaltungskörper für jeweils wenige Anliegen sektoral zuständig sind. Diese separierte und
oftmals konkurrenzierende rechtliche Zuständigkeit hat vielleicht bis jetzt ausreichend
funktioniert, ist aber, da die Folgen des sektoralen Handelns jetzt absehbar sind, überholt.
StadtplanerInnen und die Verwaltung selbst versuchten deshalb die verteilten Kompetenzen
wieder zusammenzuführen, um so zu einer integrativen Planungskultur für eine nachhaltige
Region zu gelangen.16
Planungsinstrumente – wie Flächenwidmungspläne, regionale Raumordnungskonzepte oder
lokale Bebauungsvorschriften – sind für die Verwirklichung und Umsetzung von Siedlungen,
die nicht dem gängigen Standard entsprechen, meistens ein Hindernis. Ein wesentlicher Punkt
in der Reproduktion des immer Gleichen sind Normen, die nicht verändert werden dürfen.
Nachdem nun jede Gemeinde über ihre eigenen Bebauungsvorschriften,
Abwasservorschriften etc. verfügt, möchte ich nur die allerwichtigsten Instrumente vorstellen
um ein Bild von der Situation zu zeichnen.
Urbanes Wachstum konzentriert sich in British Columbia hauptsächlich auf die 5% der
Provinzfläche, die sich in Privatbesitz befinden und die nicht durch die Agricultural Land
Reserve geschützt sind. Der Großteil davon befindet sich in den zwei Wachstumsregionen im
Südwesten des Landes, im Georgia Basin mit Vancouver und in der Southern Interior
Okanagan Region im Zentrum von British Columbia.
(vgl James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments. 2001. SUSTAINABLE URBAN
LANDSCAPES Site Design for BC Communities A Project of the University of British Columbia. Vancouver: Draft.)
16
42
4.1 Die Sustainable Development Strategy auf Bundesebene
Die Sustainable Development Strategy17 für das Bundesgebiet Kanadas gibt eine breite
Policy-Richtung auch für nachhaltige Stadtentwicklung vor. Von Environment Canada
(Umweltministerium) beaufsichtigt, soll sie die Zusammenarbeit mit der Bevölkerung zu
folgenden Themen ermöglichen: Reduzierung von Smog, Feinstaub, Treibhausgasen und
Umweltbelastungen durch Verkehr. Weiters soll sie Werkzeuge zur Verhinderung von
Umweltverschmutzung bereitstellen und die Entwicklung von grünen Technologien fördern.
Ebenso ein Ziel ist die Mobilisierung von nationalen Partnerschaften und die Förderung einer
internationalen Agenda der nachhaltigen Entwicklung.
4.2 British Columbia Local Government Act auf Provinzebene
Raumplanung in British Columbia ist hierarchisch geordnet, Entscheidungskraft über
Landnutzung wird von übergeordneten Regierungsebenen an lokale und untergeordnete
Regierungsebenen übertragen. Der Local Government Act (früher: the Municipal Act) ist die
rechtliche Grundlage, dass Gemeinderegierungen offizielle Pläne erstellen und die
Flächennutzung und die eventuelle Bebauung regulieren können.
Die Kontrolle auf Provinzebene über die Flächennutzung schwankte in ihrer Ausprägung.
Erst Mitte der sechziger Jahre wurden „Regional Districts" (Bezirke) definiert, was man als
einen ersten Schritt Richtung „integrated approach to managing growth“18 sehen kann. Das
gilt insbesondere für die schnell wachsenden Siedlungsgebiete im Georgia Basin.
Regional Districts wurden als funktionale, administrative Einheit gesehen, die Gemeinden
ermöglichen sollten, sich zur gemeinsamen Nutzung von Infrastruktur zusammenzuschließen.
Eine Etablierung als „vierte politische Ebene“ in der Provinz wurde nicht angestrebt. Das
Modell der Regional Districts war aber nicht unumstritten, unter anderem wegen der starken
Kritik an der unklaren Kompetenzenverteilung wurden mehrere „klärende“ Anpassungen
vorgenommen. Seit 1986 verfügen Regional Districts über keine Planungsautorität mehr, aber
ihnen wurde mehr gesetzgebende Kraft zugesagt, auf die Gesetze, die diese Aufgaben
tatsächlich bestätigen, warten sie allerdings immer noch. Im Greater Vancouver Regional
District sind die Gemeinden in der Zwischenzeit eine freiwillige Partnerschaft eingegangen,
die die Infrastrukturleistungen sicherstellen und eine Planungsperspektive aufrecht erhalten
soll. Auch der Livable Region Strategic Plan des Districts (1996) wurde ohne Mandat
entwickelt.
1997 wurde der Local Government Act so verändert, dass Gemeinden mehr
Entscheidungskraft („greater flexibility and more options for regulating land use"19) bei den
Landnutzungen gewährt wird, die eventuell die Natur, soziale oder wirtschaftliche Aspekte der
Gemeinde beeinflussen. Eine Reihe an Ministerien und Agencies haben Kompetenzen in
lokaler Flächennutzungsplanung.
4.3 The Agricultural Land Reserve (ALR)
Gleichzeitig als die Kompetenzen der Regional Districts in den 1970ern beschnitten wurden,
http://www.ec.gc.ca/sd-dd_consult/index_e.cfm
(James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments. 2001. SUSTAINABLE URBAN
LANDSCAPES Site Design for BC Communities A Project of the University of British Columbia. Vancouver: Draft.:18)
19 ebd.
17
18
43
wurde die allgemeine Sorge um das ungebremste Versiegeln von landwirtschaftlichen Flächen
größer. Denn landwirtschaftlich nutzbare Flächen sind in der Provinz British Columbia rar:
Der Großteil der produktiven Flächen liegt im Süden der Provinz, die Agrarflächen des
Nordostens sind durch das Klimarisiko und den höheren Breitengrad weniger ertragreich.
Ungefähr 5% der landwirtschaftlichen Flächen ist in der Agricultural Land Reserve geschützt,
das heißt das Land ist ausdrücklich für landwirtschaftliche Zwecke gewidmet. Nachdem nur
knapp mehr als die Hälfte der ALR-Flächen (2,7%) für eine Reihe verschiedener Saaten und
ungefähr ein Fünftel (1,1%) als erstklassiges Land ausgewiesen werden, war bis Anfang der
1970er Jahre der jährliche Verlust von 6000 ha gerade dieser erstklassigen Flächen durch
Verbauung besonders alarmierend. „It is no surprise that local governments have historically
not been particularly involved with resource management issues. This has been partly due to
the Provincial authority over Crown land and natural resources. Also, local governments deal
with a crush of settlement issues related to urban growth.”20
Der Agricultural Land Commission Act von 1973 schrieb fest, dass landwirtschaftlich
genutzte Parzellen nicht geteilt („sub-divided“) werden durften, eine Grundvoraussetzung für
Erschließung und Bautätigkeit, also wurde jeglicher Verkauf von aktiv landwirtschaftlich
genutztem Boden verboten. So wurde ein Ring von Feldern um die wachsenden Gemeinden
gelegt, über den sie nicht hinauswachsen konnten, die sogenannte Urban Growth Boundary.
Trotzdem weist dieses Gesetz einige Lücken auf: Die Angaben zu den Landverlusten in den
1970ern und 1980ern schwanken, aber es gingen sicher einige hundert Hektar verloren.21
4.4 Core und die Georgia Basin Initiative
Als ein genauerer Blick auf regionale Nachhaltigkeit und Siedlungsentwicklung notwendig
wurde, wurden unter der Regierung der Social Party zwei Bottom-up Initativen gegründet, die
konsensus-orientierte nachhaltige Ansätze für Land- und Ressourcennutzung entwickeln
sollten. Eine davon wurde durch die Provincial Commission on Resources and the
Environment (CORE) begründet. Nach einem Stakeholderprozess wurde der Report “Finding
Common Ground: A shared Vision for Land use in British Columbia” veröffentlicht. Er
stellte einen Rahmen und Wege für die Integration von Nachhaltigkeitsprinzipien in
Landnutzungs-Planung und -Management in der Provinz vor.
Gleichzeitig wurde vom British Columbia Round Table on the Environment and the
Economy22, der sich ebenfalls mit der Integration von Nachhaltigkeitsfragen auf der
Governance-Ebene beschäftigte, die Georgia Basin Initiative23 gegründet. Ihr 1993
veröffentlichter Report „Georgia Basin Initiative: Creating a Sustainable Future“ verlangte
auch die Entwicklung eines regionalen, integrativen Governance Konzepts um
Nachhaltigkeitskriterien zu entsprechen. Eine Reihe Maßnahmen zu Growth Management –
http://www.alc.gov.bc.ca/publications/planning/Planning_For_Agriculture/Chapter05/0501reference.htm
Golfplätze gelten zum Beispiel auch als landwirtschaftliche Nutzung. Wie es zu den massiven jährlichen
Verlusten an Land über Jahre, wen nicht Jahrzehnte hinweg kommen konnte, kann zumindest mit diesen
Interpretationen, was noch landwirtschaftliche Nutzug ist, und den Umwidmungen aus öffentlichem Interesse
erklärt werden (Interview Patrick Mooney). Im Zweifelsfalle kann immer eine Abstimmung über eine
Landumwidmung „for the public good“ gemacht werden. Im Interview erzählt Lukovic, dass dieses öffentliche
Interesse in der gängigen Praxis immer bei Wirtschaftswachstum gegeben ist. Daraus kann man schließen, dass
jede Umwidmung und folgende Bautätigkeit im Sinne der Allgemeinheit erfolgt.
22 http://www.nrtee-trnee.ca/
23 Die Georgia Basin Initiative ist eine grenzübergreifende Initiative für das Gebiet des Ökosystems ‚Georgia
Becken’, das sich vom Fraser Valley, über die Southern Mainland Küstenregion, dem Südostteil von Vancouver
Islands inklusive Victoria und derer Puget Sound Region vom Nordwesten Washington mit Seattle in ihrer Mitte,
ausdehnt.
20
21
44
urbane Wachstumsbeschränkungen und Siedlungsgrenzen in einem ‚bioregionalem’ Maßstab
werden abgedeckt. Die Georgia Basin Initiative spiegelt die Realität der Entwicklung des
Vancouver-Seattle Urban Corridor wieder, der über fünf Millionen Einwohner hat und an
vierter Stelle in urbaner Wachstumsgeschwindigkeit aller Metropolen-Regionen über einer
Million Einwohner in Kanada und den USA liegt. Der Grundgedanke hinter der Georgia
Basin Initiative ist, dass das Bevölkerungswachstum weitreichende ökonomische, soziale und
ökologische Folgen hat. Ein erfolgreiches Model einer nachhaltigen Siedlung könnte in der
ganzen Region repliziert werden und so die Folgen des Wachstums abschwächen.
Diese beiden Prozesse führten dazu, dass die Provinzregierung den Growth Strategies Act
formulierte.
4.5 Growth Strategies Act für British Columbia – die Growth
Management Strategy
Der Verlust der Regional Planning Authority 1983 ermöglichte einen anderen
Regionalplanungsansatz zu finden, der 1995 im Growth Strategies Act umgesetzt wurde. Der
GSA liefert der Regionalplanung eines Bundeslandes den Rahmen. Bei der Umsetzung sind
die Gemeinden gefordert, zu Regionalplanung zusammenzuarbeiten und sich für ein
Entwicklungsszenario zu entscheiden. „The Growth Strategies Act (GSA), as it is now known,
is the most powerful policy tool available for influencing sustainable landuse throughout the
urbanizing regions of British Columbia” (James Taylor Chair in Landscape and Liveable
Environments 2001). Der Growth Strategies Act ermächtigt Regionen und ihre Gemeinden
durch drei schriftliche Abkommen einen stärkeren Zusammenhang in ihren
Flächenwidmungsplänen auszuarbeiten: den Regional Growth Strategies, Regional
Context Statements und Implementation Agreements. Für die Verwaltung wurde ein
eigenes Growth Strategies Office geschaffen. Ein Implementation Agreement ist ein Vertrag
zwischen einem Regionalverbund und einer lokalen Behörde und behandelt spezielle Details
der Growth Strategy.
Auf übergeordneter Ebene gibt es besonders im Umweltbereich viele Instrumente, die einer
nachhaltigen Siedlungsentwicklung unterstützend entgegenkommen sollten. Hier gibt es nicht
nur staatliche Planungsvorschriften, sondern auch regionale grenzüberschreitende „Bottomup“ Initiativen, die sich mit der Verbesserung der Siedlungsentwicklung beschäftigen.
4.5.1
Greater Vancouver Regional District: Livable Region Strategic Plan – eine
Regional Growth Strategy
Eine Regional Growth Strategy wird für einen Zeitraum von 20 Jahren angelegt, und muss
die ökologischen, ökonomischen und sozialen Ziele der Gemeinden zu einem gemeinsamen
Leitbild binden. Weiters muss die Strategie demographische und Arbeitsmarkt-Entwicklungen
beinhalten und adäquate Lösungen für Wohnung, Verkehr, Infrastruktur, Parks und Natural
Areas sowie zu Wirtschaftswachstum bieten. Zusätzlich zu diesen vorgeschriebenen Inhalten
wird die freiwillige Aufnahme von Planungszielen gefördert, die aus der CORE und Georgia
Basin Initiative hervorgegangen sind und sich also mit den Erfordernissen für eine nachhaltige
Entwicklung befassen. Diese Planungsziele sind unter anderem: avoid urban sprawl, minimize
use of automobiles, preserve create and link urban and rural open spaces.24
Vgl.James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments. 2001. SUSTAINABLE URBAN
LANDSCAPES Site Design for BC Communities A Project of the University of British Columbia. Vancouver: Draft.
24
45
The Livable Region Strategic Plan von 1996 ist das Ergebnis eines vierjährigen Prozesses, an
dem Regierung und Bevölkerung beteiligt waren. Die Öffentlichkeit lehnte bei Befragungen
die übliche Vorgangsweise für Regionalentwicklung (das business-as-usual-Szenario) ab, das
die Bevölkerung über den gesamten Fraser Valley gleichmäßig verteilt hätte, den Druck auf
das Land in der Agricultural Land Reserve verstärkt, die Entfernungen zwischen Arbeitsplatz
und Wohnen vergrößert, die Kosten für Infrastruktur erhöht und eine größere
Luftverschmutzung durch den gesteigerten Individualverkehr bedeutet hätte. Der Strategic
Plan folgt im Wesentlichen den Werten des Creating our Future Plan des Greater Vancouver
Regional Districts von 1975.
Der Livable Region Strategic Plan ist eine großmaßstäblich angelegte Vision oder Leitbild, der
im Zeitrahmen von 30-40 Jahren Strategien für das Lower Mainland beschreibt. Die
nachhaltigen Lösungen für urbane Wachstumszentren, Verkehrslösungen und der Form von
Gemeinden sind breit angelegt, das soll aber jeweils in den einzelnen zu erwartenden
Projekten auf einen kleinen angemessenen Maßstab übersetzt werden.
The Livable Region Strategic Plan besteht aus vier Teil-Strategien:
1. Die Green Zone soll den Naturraum – große Parks, Wasserläufe und ökologische
wichtige Gebiete – Greater Vancouvers schützen, ebenso wie die
landwirtschaftlichen Flächen und eine langfristige Siedlungsgrenze ‚Urban Growth
Boundary’ festlegen. Ungefähr zwei Drittel der gesamten Fläche, mit ungefähr der
Hälfte aller noch bebaubaren Flächen wurden von den Gemeinden als Green Zone
festgelegt.
2. Der Build Complete Communities Teil des Strategic Plans trägt den Bedürfnissen
der Bevölkerung nach einer Erweiterung der Möglichkeiten im Alltag Rechnung.
Diese Communities sollen regionale Sub-Zentren bilden und somit eine
ausgeglichenere Verteilung von Wohnen und Arbeitsplätzen, eine größere Auswahl
an erschwinglichen Wohnungen oder Häusern, eine bessere Verteilung von
Gemeindeeinrichtungen und effektiveren öffentlichen Nahverkehr ermöglichen.
3. Um eine Compact Metropolitan Region zu erreichen, soll nach dem Strategic Plan
mehr Wohneinheiten in den Burrard Peninsula Gemeinden errichtet werden, also im
Nordosten, in Nord-Surrey und im Nord-Delta. Wenn das Siedlungswachstum in
diesen Gegenden konzentriert wird, dann könnten mehr Leute in der Nähe ihres
Arbeitsplatzes wohnen, und der öffentliche Nahverkehr und die
Gemeindeeinrichtungen wären besser ausgelastet. Die restlichen Gemeinden sollen
langsamer wachsen und zuerst den Focus auf ‚complete’ legen, also ihre fehlenden
Teile, die sie zu einer kompletten Gemeinde machen, vervollständigen.
4. Increase Transportation Choice soll durch ‚transportation demand management
initiatives’ erreicht werden, die Alternativen wie Gehen, Rad fahren, öffentlicher
Verkehr, Gütertransport und erst als letzten Punkt das Automobil behandeln sollen.
Der öffentliche Verkehr und das regionale Straßennetz sollen diesen Prioritäten
folgen und die Flächennutzungsstrategie unterstützen, die Abhängigkeit vom eigenen
Auto verringert werden (Greater Vancouver Regional District 1999).
Zur Umsetzung geht der Greater Vancouver Regional District Partnerschaften mit
Gemeinden, First Nations, anderen Bezirken im Lower Mainland, mit dem Provincial
Government von British Columbia (Landesregierung) und mit dem Federal Government
(Bundesregierung) ein.
46
Diese vier Strategien sollten eine führende Rolle in der nachhaltigen urbanen Entwicklung der
Region spielen, werden aber mitlerweile als zu schwach und deshalb wenig glaubhaft
eingeschätzt. Es geht also in Zukunft darum, das Vertrauen der Bevölkerung
wiederzugewinnen. Dazu wurde vom Greater Vancouver Regional District die Sustainable
Region Initiative25 ins Leben gerufen.
4.5.2
Vancouver's Regional Context Statement als Official Community Plan
Als ein Beispiel für ein Regional Context Statement werde ich dasjenige Vancouvers
vorstellen. Ein Regional Context Statement soll von jeder Gemeinde in einem
Regionalverbund erstellt werden und beschreibt lokale Politikinstrumente und Prinzipien, die
die Regional Growth Strategy unterstützen, z.B. bezüglich Stadtplanung und Verkehr, es
beruht auf freiwilliger Basis.
Die Entwurfsfassung des Regional Context Statement wurde zum Greater Vancouver
Regional District geschickt, nach einigen Anhörungen und Veränderungen wurde er vom
Gemeinderat beschlossen und zu öffentlichen Stellungnahmen aufgelegt. Die Absicht war,
diesen Plan als Official Developmemt Plan abzusegnen. Nach der öffentlichen Anhörung
wurde er abermals dem Greater Vancouver Regional District präsentiert, die ihn akzeptierten
und nach einem Jahr, im September 1999, wurde der Regional Context Statement als der erste
das ganze Stadtgebiet Vancouvers umfassende Official Development Plan (also wurde er
damit auch zum Official Community Plan) angenommen. 26
Der Official Community Plan (OCP) ist das offizielle Raumplanungsdokument jeder
Gemeinde, das ihre Zukunftsvision auf die nächsten Jahrzehnte im Groben umreißt. „An
OCP is a bylaw adopted by city council that outlines specific land-use designations, including
form and character of development, and it determines servicing requirements for areas of
growth within the community. While not legally binding documents, OCPs establish a vision
for the community that is consistent with the regional growth strategy and with which landuse bylaws and other control tools (such as municipal capital improvement plans and
infrastructure plans) should be consistent.”27 Aber „public input is not required by statute,
however, it is still common practice to conduct a public hearing for revisions to OCPs. OCPs
are adopted by bylaws in accordance with procedures defined in the Municipal Act.” 28 Teil
davon ist auch die Zoning Map, der Flächenwidmungsplan.
Der Neighbourhood Concept Plan (NCP) erläutert die im Official Community Plan nur grob
umfassten Themen näher und geht auf aktuelle Bebauungsvorhaben ein. Er regelt
Bebauungsdichte, Flächenwidmung im Detail, Infrastruktur, Erschließung und Kosten.
Dadurch wird er für aktuelle Siedlungsvorhaben ein sehr wichtiges Planungsinstrument,
insbesondere durch das wichtige Instrument der Flächenwidmung. “Zoning has been the
single greatest instrument for segregating the North American landscape according to class
http://www.gvrd.bc.ca/sustainability/
http://iwww.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/Bylaws/odp/rcs.pdf,
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/cityplans/region/cityandregionlevelone.htm - strategicplan
27 James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments. 2001. SUSTAINABLE URBAN
LANDSCAPES Site Design for BC Communities A Project of the University of British Columbia. Vancouver: Draft.:18
28 (http://www.interchange.ubc.ca/dorcey/innovations/growth.html#anchor1196020)
25
26
47
and income“(Condon).29
Tabelle 7: Timeline
1965
1973
1974
1977
1985
1986
1990
1992
1992
1992
1995
1995
1997
1998
1999
1999
2001
Bildung von Regional Districts
Agricultural Land Commission bildete die Agricultural Land Reserve
Island Trust
Regional District Review
FREMP (Fraser River Estuary Management Program)30
Region District Survey Committee nimmt Reg.Dist. die Planungsauthorität
Creating our Future
Fraser Basin Council
Commission on Resources and the Environment
Georgia Basin Initiative
Growth Strategies Act
GVRD Livable Region Strategic Plan
Fish Protection Act
Georgia Basin Ecosystem Initiative
A freshwater Strategy for BC
Non-Point Source Pollution Action Plan
Fish Protection Act – Streamside Protection Policy Directives
Quelle: (James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments 2001)
4.6 Resümee
Die letzten zweieinhalb Jahrzehnte in der übergeordneten Gesetzgebung (vgl. Tabelle 7)
unterstützen lokale und regionale Ziele für Nachhaltigkeit. Folglich integrieren viele
Lokalregierungen immer mehr Umweltschutz- und Wachstumsmanagementziele in ihren
Official Community Plans. Weitaus langsamer geht die Veränderung bei lokalen
Gesetzgebungen zu Flächenwidmungen, Straßeninfrastruktur und Parzellenteilungen vor sich,
genauso wie bei den beteiligten Finanzierungsmodellen, die zentral sind für die Unterstützung
kompletter und kompakter Gemeinden. Ohne diese werden die regionalen Ziele wohl nie
erreicht werden können. Diese lokalen Vorschriften zu ändern ist eine besondere
Herausforderung, da sie institutionalisierte Best Practice darstellen. Deren Veränderung würde
auch eine institutionelle Änderung voraussetzen. Solche Veränderungen stellen allerdings ein
Risiko dar, dass nicht von einzelnen getragen werden kann, sondern es muss gleichmäßig
unter allen Handelnden aufgeteilt werden. Weiters ist es wichtig, dass alle beteiligten Akteure
daran interdisziplinär arbeiten.
29
30
http://www.sustainable-communities.agsci.ubc.ca/newsroom/portland.html
www.bieapfremp.org
48
Sustainable Community Planning – Diskursanalyse in Forschung und Praxis
5 Sustainable Community Planning – Diskursanalyse in
Forschung und Praxis
Dieses Kapitel soll herausfinden, welche Aspekte von Akteurinnen und Akteuren der
Stadtplanung in der Region als wichtig für eine nachhaltige Planung erachtet werden.
5.1 Forschungsthemen für SCP in der Region Vancouver
Die Forschung zu SCP in British Columbia und im restlichen Kanada orientiert sich sehr an
den USA. Sie vertreten gemeinsam eine nordamerikanische Denkweise, die sich von der
europäischen sehr unterscheidet, aber auch der australischen ähnlich ist.
Stadtplanungsinstitute aus Kalifornien, die zur nachhaltigen Siedlungsplanung zumindest
vordenken, werden in der Region Vancouver als Vorbilder wahrgenommen, weiters orientiert
man sich an Forschung und ‚best practise’ aus Städten, die in der Bioregion Georgia Basin
liegen: Seattle und Portland, die Hauptstädte der US-Bundesstaaten Washington und Oregon.
Ungleich zu Kalifornien, wo klimarelevante Baupraktiken nicht übernommen werden können,
ist das Klima in der Bioregion ja gleich. Deswegen ist es möglich, dort gefundene Ideen auch
auf die Region Vancouver zu übertragen, beispielsweise im Bereich Wasserkreislauf. Teilweise
kehrt sich das Verhältnis auch um, Portland, das lange als Vorbild galt, orientiert sich in
jüngster Zeit an Vancouver.
Ökosysteme werden in Nordamerika noch immer hauptsächlich als vom Menschen
unberührte Natur gesehen. In anthropogen mehr oder weniger stark beeinflussten
Ökosystemen, wie Städte, landwirtschaftlich genutzte Flächen oder forstwirtschaftlich
genutzte Wälder wird der Einfluss des Menschen zumeist heruntergespielt oder ganz
ignoriert. Erst langsam beginnt ein Umdenken in Richtung europäisches Biotop-Verständnis:
Menschen sind meistens die Haupteinflussfaktoren in Ökosystemen und deshalb sind sie
unbedingt in Berechnungen und Überlegungen mit einzubeziehen.
Zu nachhaltiger Stadtentwicklung wird in British Columbia an der University of British
Columbia geforscht. Eine Publikation, die weltweite Verbreitung gefunden hat ist „Sustainable
Urban Landscapes“ (Condon, 1996), die Zusammenfassung der Surrey Design Charrette (vgl.
Kap. 6.3). Die Arbeitsweise des James Taylor Chairs ist laut eigenen Angaben wiederum
einzigartig in der Region: „The chair looks specifically at the relationship between site design
and regional sustainability, we have pursued that objective, which is not very well covered by
other research institutions. They look either at transportation systems, or river systems, noone
really looks at how those things come together at one site. We look at sites of various size(s),
from a parking lot size to a city. But the one we focus a lot of attention on it , is the 400- 600
acres. Big enough to be it's own sub-ecology, big enough to be a neighbourhood, big enough
to have store, so big enough for a lot of things. That’s a good size to work from.” (Interview
Patrick Condon)
Eine andere wichtige Forschungsarbeit, die globale Aufmerksamkeit gefunden hat, wurde
unter anderem an der University of British Columbia erbracht: der ökologische Fußabdruck
(Wackernagel & Rees). Rees und Wackernagel (Wackernagel and Rees 1997) sind der Ansicht,
dass es egal ist, wie wir die Ökosysteme in der eigenen Lebensregion verplanen oder sogar
49
versiegeln. Relevant sei die Reduktion des Konsums und somit der Belastung, die durch den
übertriebenen Konsum auf entfernte Ökosysteme ausgeübt wird. Sie stützen dies auf
Bemessungen des Ökologischen Fußabdrucks: demnach ist der Landverbrauch (inkl. Meer)
der City of Vancouver 200-fach so groß wie die Fläche der Stadt. Für den Greater Vancouver
Regional District beträgt die Fläche immerhin das 14-fache.
Weites wurden regional Alternative Development Standards entwickelt, sowie die Strategien
zur Vermeidung von Sprawl der SmartGrowth Initiative übernommen.
5.2
Themen und Aspekte für SCP in der Region Vancouver nach
Interviews mit PlanerInnen
Meine Intention ist, tieferen Einblick in die Planungssituation in Vancouver zu erhalten und
auch Punkte anzusprechen, die nicht in den offiziellen Publikationen aufscheinen. Ich möchte
mit Hilfe von Interviews herausfinden, welche Aspekte von Akteurinnen und Akteuren der
Stadtplanung als wichtig für eine nachhaltige Planung erachtet werden und wie diese Ansätze
umgesetzt werden.
Der gemeinsame Berührungspunkt meiner Interview-PartnerInnen war ihre Zusammenarbeit
mit meinem Betreuer Patrick Condon, sie waren aus verschiedenen Professionen, aber alle mit
nachhaltiger Planung beschäftigt. In diesen sechs Interviews waren MitarbeiterInnen einer
NGO, von der Universität, von der Verwaltung und aus der Praxis (aus einem BauträgerBüro) vertreten. Dadurch erwartete ich, dass eine Vielfalt an Blickpunkten ans Tageslicht
kommt, die ich mit der alleinigen Heranziehung von LandschaftsplanerInnen nicht erreicht
hätte. Als Interview-Methode wählte ich durch einen Leitfaden strukturierte Elite-Interviews
(Gillham 2000). Ich entschied mich für qualitative Interviews, da der Informationsfluss besser
ist als in quantitativen, ich mehr Neues erfahren kann, anstatt Bekanntes abzufragen. Die
Interviews wurden im August 2001 geführt, auf Band aufgenommen und transkribiert.
Passagen der Interviews spiegeln die Arbeitsschwerpunkte und Anliegen der Interviewten
wieder. Diese sind subjektiv ausgewählt, einige Punkte ziehen sich durch alle Gespräche: Das
sind die Berührungspunkte der gemeinsamen Arbeit, da alle Personen mit Patrick Condon
gearbeitet haben. Dieses Bild kann nur eine Momentaufnahme darstellen.
InterviewpartnerInnen und Position
Patrick Mooney UBC – School of Landscape Architecture, Prof.
Robert Hicks
GVRD Stormwater and Drainage, Regional Policy and Planning Inquiries
Cheeying Ho
Smart Growth BC, Executive Director
Patrick Condon
UBC – James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments, Prof.
Danielle Lukovitch
GVRD, environmental planner
Erik Emery
BMCC, project manager
50
5.2.1
Focus issues
Die Frage nach den Hauptthemen ihrer Arbeit ergab die folgenden Punkte:
“Watershed Planning, biodiversity, how the two work together, fitting in the green zones”
(Lukovic)
“..pretty much the ones we have been discussing along.( Wasserhaushalt, Verkehr, alternative
Infrastrukturstandards, Ausgaben, Anm.) And the question of focus issues is kind of like
before. We try to separate things. So I am always suspicious of the idea of focus issues,
because it might - necessarily by kind of definition - make you look too hard on one thing
excluding all the others. But having said that, the thing we look carefully at and seem to find in
the centre of these sustainability issues is WATER. And the urban water interface” (Condon).
Biodiversity, unpopular topics, noone else cares about, things besides Sustainable Community
Planning, where already many people are involved (Mooney)
Water, storm water management (Emery)
Water circle, storm water management. “Aspects of water quality and the dominant impact on
the environment” (Hicks).
“changing how people think but also changing standards and also giving an incentive”( Ho).
5.2.2
Eigenes Verständnis von Nachhaltigkeit
Die Frage nach der eigenen Definition von Nachhaltigkeit ergab folgendes:
„To have the information and the guts to stick to long-term decisions, even if they are
unpopular, and not to short-term decisions totally aimed for popularity gains” (Lukovic).
“The whole question what the actual definition of sustainability is, it's such a morast of
different opinions, that I rather not get into it. I would rather in my work make things more
sustainable. that's something I quite can agree on, better than what's the absolute sustainable
logic” (Condon).
„But there isn't really an escape from, when we are talking about sustainability as a discipline,
as an objective and a discipline. Because what I find interesting about sustainability as the
word, is that - besides like spiritual movements - I think it marks the first time we as a culture
have founded a concept that is all inclusive. We have done that in religions but we havent't
done that in science. We haven't sort of said ‘this is the science of the all’. that's such the way
it is. It's the science of the all that we are looking at right now, as well as the ‘all’ of the
generational consequences of the activities. So it's the ‘all’ from a hundred years from now
too. So that is really a quite interesting and challenging concept” (Condon).
“I hate that question, its so hard to answer. I think for me it means a community or a society
where our generation thrives environmentally and economically and socially and make sure
that (they can)“ (Ho).
51
5.2.3
Funktionsmischung (Wohnen, Arbeiten, Freizeit)
Es ist für alle ein Thema, dass Arbeiten, Wohnen, Erziehen, Freizeit, Einkaufen an einem Ort
möglich sein soll, am besten ohne lange Wege zurücklegen zu müssen.
Die neuen Siedlungen sollen alltagstauglich sein, das heißt für tägliche Besorgungen, Schule
oder eventuell Arbeitsplatz müssen die BewohnerInnen die Nachbarschaft nicht verlassen.
“Now we are trying to create an attractive space which offers people the choice to not having
to use their car and not beeing cut-off from commercial and retail and other expenses, so
basically their daily lives will be here. … And then we almost need to create this ambience, this
happening, that more people would want to live here” (Emery).
5.2.4
Wasserhaushalt
Als zentrales Thema nennen Condon, Emery und Hicks Wasser und den Wasserhaushalt der
Region. Der Umgang mit Wasser sollte auch in den Freiräumen erkennbar sein. Sie fordern,
dass Wasserläufe, also auch Straßengräben, oberirdisch laufen und nicht verrohrt werden.
Hicks berichtet, dass der Wasserhaushalt schon ab einem Versiegelungsprozentsatz von 10 %
der Fläche gestört wird. Es kann also mit neuen Siedlungen nur Kompromisse bezüglich eines
wenig gestörten Wasserhaushalts mit intakten Habitaten geben. “So within our urban ecosystem the most of the impact on the fish habitat occurs with the development and the
changed water quality” (Hicks).
Die Wasserläufe der Burnaby Mountain Community haben auch edukativen Charakter, erzählt
Emery. Er berichtet von dem Versuch, eine Wasserwiederaufbereitungsanlage auf dem
Schulgelände unterzubringen. Am Kreislauf des Wassers erkenne man die Kreisläufe und
Zusammenhänge des Lebens bzw. der Natur, es sei besonders wichtig, schon und gerade
Kindern diese Zusammenhänge beizubringen.
5.2.5
Erschwingliche Wohnungen – soziale Gleichheit oder Gerechtigkeit
Exklusivität von begehrten Wohngegenden in der Region wird als Problem wahrgenommen
von Mooney, Condon, Hicks und Emery. Die anhaltende Popularität des Lower Mainlands
und insbesondere der Stadt Vancouver selbst als Wohnort führte zu einer Explosion der
Grundstückspreise, Immobilienpreise und auch der Mieten (sehr viele wohnen lieber im
Eigentum als zur Miete, vgl. Tabelle 3). Leistbares Wohnen, sei es jetzt im Eigentum oder zur
Miete ist selten – besonders beliebte Viertel wie Kitsilano in Vancouver sind für
durchschnittliche Jungfamilien unerschwinglich geworden, die untersten Einkommensklassen
werden in wenige, unbeliebte Bezirke abgedrängt.
“Presently in the Vancouver region people of your age have a terrible time, because they can't
afford to buy into any of that stuff. You can't even afford to buy into the condos! Forget the
single family home. You can't afford anything” (Condon).
Erschwingliche vier Wände anzubieten ist eine zentrale Forderung von Planern im Lower
Mainland. Ho weist auf die hohen Infrastrukturkosten hin. “I don't think it's people's
personal choice. People choose what they can afford or they choose what there is available in
options” (Ho).
“I think Yaletown and those places, like Kitsilano, where it’s happening, drives people to be
52
there. Affordability if a big thing . I think Kitsilano and those places are top” (Emery).
Condon sagt, dass eine Wohnung oder ein Haus in den geplanten sustainable communities
durch die Einsparungen bei der Infrastruktur “between 25 and 30% more affordable for the
average family” sei. In einer nachhaltigen Siedlung soll zumindest die Möglichkeit bestehen,
durch geförderte Wohneineheiten eine Mischung der Einkommensschichten zu erreichen.
Die Unterschreitung des Marktpreises um Käufer anzulocken löst jedoch nicht ein weiteres
Problem der Region: die Gettoisierung von sozialen Randgruppen. Sie werden derzeit in
ungeliebte Viertel auch aktiv gedrängt, da Wohnheime, Betreuungseinrichtungen,
Sozialwohnungen nur dort angeboten werden (vgl. Mooney). Für eine nicht exklusive
nachhaltige Siedlung muss also auch an die Wiedereingliederung dieser Randgruppen gedacht
werden.
5.2.6
Zuwanderungsdruck
Die Region Vancouver ist eine Wachstumsregion in Kanada und erwartet in den nächsten 30
Jahren einen starken Bevölkerungszuwachs. Alle diese Menschen müssen mit Wohnungen,
Arbeitsplätzen und Infrastruktur versorgt werden. Daher wird auch die Notwendigkeit des
Siedlungsbaus nicht in Frage gestellt.
“For example people who argue against smart growth would say that things like creating an
urban growth boundary will raise housing prices. Which is not true” (Ho).
Landwirtschaftliche Flächen sind im Greater Vancouver Regional District durch die
Agricultural Land Reserve vor willkürlicher Zersiedelung geschützt. Dieser Schutz kann
allerdings aufgehoben werden, wenn ‚öffentliches Interesse’ besteht. Laut den Interviews mit
Mooney und Lukovic besteht öffentliches Interesse immer dann, wenn durch ein
Siedlungsprojekt, oder einen Golfplatz die lokale Wirtschaft angekurbelt wird. Der Schutz der
wertvollen Ackerflächen ist also unzureichend.
5.2.7
Vorbild Kitsilano
Das beliebte Wohnviertel Kitsilano in Vancouver dient vielfach als Vorbild für neue
Siedlungen. Einige PlanerInnen scheinen dieses historische Siedlungsgebiet als Idealbild
gespeichert zu haben, nicht nur im Sinne der Organisation, sondern auch bis zu den
konkreten Details der Häuserausgestaltung.
“I used that (Kitsilano, Anm.) as an example for a pretty good community from all aspects
except for the stormwater one, in that it's quite bitter, even disastrous. Like all urban areas.
Because they buried all their streams and there is this miserable storm drainage system. But
other aspects, socially and density, community activity, the street system, active transit, and
access to commercial services it's wonderful. It's probably on of the 2 or 3 or 4 best US and
Canadian examples that I can find. And that's why I keep pointing to it as something that fits
the North American tradition of a community. Still mostly single family homes, or buildings
that look like single family homes, in fact they have rental suits and a principal residence, but
they LOOK like suburban family homes on a small lot. So for me it seems like a model … for
sustainable living” (Condon).
53
5.2.8
Ein freundliches Gesicht zur Straße
Die Forderung nach einem freundlichen Gesicht zur Straße (Condon, Hicks) hängt damit
zusammen, dass in den meisten Stadterweiterungsgebieten mit Einfamilienhäusern eine
Doppelgarage die ganze Straßenfront einnimmt. “I don't want to be greeted by a double
garage I want to go through a front door.” (Hicks) Erstens sei es ästhetisch unansprechend,
zweitens findet keine soziale Kontrolle statt, da keine Fenster im Erdgeschoss auf die Strasse
gehen. Ich finde, das ist eine rein äußerliche Forderung, die nichts mit der Entscheidung zu
tun hat, ob eine Siedlung nachhaltig ist oder nicht. Diskussionswürdig ist hingegen die
Erschließung durch ein Netz aus mehr oder weniger gleichrangigen Straßen, statt der in
konventioneller Vorortentwicklung üblichen hierarchischen Sackgassen und Hauptstraßen,
und ob der Zugang zum Haus oder der Wohneinheit auch über Back Lanes – Hintausgassen –
erfolgen können soll. Diese Punkte werden auch von Hicks und Condon angesprochen.
5.2.9
Stadtlandwirtschaft
Urban Agriculture, also Stadtlandwirtschaft, hat zwei Aspekte: Einerseits geht es um
kommerzielle landwirtschaftliche Produktion in oder angrenzend an urbane Räume,
andererseits werden gerade unter dem englischen Begriff Urban Agriculture verschiedene
Methoden der kleinflächigen nichtkommerziellen Nahrungsmittelerzeugung von
StadtbewohnerInnen zusammengefasst (vgl. Kap. 3.6).
Urban Agriculture ist ein wenig besprochenes Thema: Lukovic und Mooney halten
Community Gärten allerdings für wichtig. Dabei ist die Landwirtschaft trotz der Agricultural
Land Reserve vom Siedlungsdruck in der Region bedrängt. Laut Mooney gibt es die
Möglichkeit, landwirtschaftliche Flächen bei öffentlichem Interesse umwidmen zu lassen.
Lukovic sagt, dass öffentliches Interesse immer dann bestünde, wenn ein ökonomischer
Gewinn für die Gemeinde zu erwarten sei.
5.2.10 Umsetzungsmöglichkeiten für nachhaltiges Planen, Wertewandel
Wie man das System von innen verändern kann erläutert Condon: “So you use the energy
from that system to defeat it, to change it. Similarly I think the same is true in the transition
from an unsustainable world to a sustainable. We have this great beast moving towards you,
along very powerful and you can try to punch it into the face, but you are probably going to
fail. Or you can act like this and try to shift it, take its own forces and move it into a new
direction. So we have talked about the single family home. That’s part of that strategy. Getting
people were they live, not disputing what they wish to value, but trying to bring that value into
some other value. ‘That value of yours, we can make it even better. I value that too. Let’s
make it even better.’ Suddenly they are on the floor, they don’t know what hit them, but
hopefully they are happier in more affordable circumstances, their kids could be closer, even
find a home that’s affordable” (Condon).
Der Wertewandel kann nach Ansicht von Emery nur durch die Erziehung der Kinder
erfolgen. Wenn Kinder über die Kreisläufe des Lebens z.B. aus einem Regenwasserbecken
Bescheid wissen, dann bestehe die Chance, dass sie sich „nachhaltiger“ verhalten. Der
erzieherische Charakter auch von Freiräumen ist ihm ganz wichtig.
5.2.11 Sozial: Verhalten der BewohnerInnen
In den Interviews wird angedeutet, dass soziale Werte in einer nachhaltige Gesellschaft mehr
54
Bedeutung erlangen sollen. Andererseits kann die Stadtplanung und auch die Freiraumplanung
die Gesellschaft nicht verändern, sondern höchstens äußere Strukturen schaffen. An sich
bewirkt jedoch ein nach nachhaltigen Prinzipien gestalteter Park oder Grauwasserbecken kein
nachhaltiges Verhalten der Bevölkerung, ein edukativer Vorteil ist aber vielleicht zu sehen.
5.2.12 Umsetzungsschwierigkeiten
Woran kann nachhaltige Planung scheitern? Was sind die aktuellen Schwierigkeiten, mit denen
gerechnet werden muss? Die Frage danach brachte sehr detaillierte Antworten, die
InterviewpartnerInnen sind sich der täglichen Schwierigkeiten sehr bewusst.
Condon bezeichnet die eingefahrenen Wege als die größten Hindernisse, genauso wie die
Auswahlkriterien, nach denen Leute in Planungsämtern in einflussreiche Positionen befördert
werden. Risikovermeidung.
Die Wiederholung des Erprobten und für gut Befundenen, auch wenn schon jetzt absehbar
ist, dass diese Siedlungsformen zukünftigen Anforderungen wahrscheinlich nicht gerecht
werden.
“it takes a lot of effort to try to change everybody's thinking about it. so part of our work is
changing the way engineers think about dividing things and change elective officials so they
will approve things which are not written in codes that have been written 50 years ago and
don't have to apply everywhere” (Ho).
“The major implementation difficulties, I think, fundamentally root in the question of context
like the city is emerging as an unsustainable city, and we accept it as an unsustainable city. It
never really replicates itself due to a set of powerful internal drives, economic, political,
engineering and social drives, which are moving it forward. And it has created its own internal
logic. So people build a certain kind of neighbourhood. Why? Because of themselves. It
doesn’t matter that it is not sustainable design. It’s within a market reality itself: it sells,
therefore it keeps replicating itself. Even if that you could exactly project that in about 40
years the value of these projects will be dramatically reduced because there is a built-in
problem for the future… municipal regulators become over time quite comfortable doing
things the way they do. They are very uncomfortable with things like changing things, you take
on a risk” (Condon).
Besonders interessant finde ich hier, dass IngenieurInnen als die Hauptverhinderer gelten, die
Zivil-Ingenieure selbst aber PolitikerInnen beschuldigen, die Verwaltung wiederum das
Desinteresse der Öffentlichkeit beklagt.
5.2.13 Beweggründe für nachhaltiges Planen
Die Hinwendung zu ökologischen oder nachhaltigen Alternativen in der Planung erfolgte
meist aus der Unzufriedenheit mit einigen als nicht nachhaltig empfundenen Aspekten, z.B.
mit bestehenden Planungsmethoden, wie bei Emery, oder aus Einsicht, dass die Weichen für
eine stark unterschiedliche Zukunft, die durch den Klimawandel geprägt sein wird, jetzt
gestellt werden müssen, wie bei Hicks.
„Doing something more environmental” war die Motivation für Ho. Es folgte ein Prozess
von Themen wie Verkehr zu Luftqualität, zu Lebensqualität.
55
5.2.14 Freiräume
Freiräume in Sustainable Communities war für keine/n der Interviewten außer den
Landschaftsarchitekten
ein
vordergründig
wichtiges
Thema.
Die
beiden
Landschaftsarchitekten sprachen von der Wichtigkeit der Ökologie in Verbindung mit
Freiräumen und der besonderen Funktion, die jene als „Lernräume“ erfüllen können.
5.2.15 Partizipation
Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger an wichtigen Planungsentscheidungen scheint an
Popularität zu gewinnen.
Emery erzählt von open houses, also eine Art Tag der offenen Tür, bei der Planung der
Burnaby Mountain Community, die eher einen Informationscharakter haben und nicht
unbedingt der aktiven Beteiligung an der Planung der neuen Burnaby Community dienten.
Dementsprechend wenige Leute nahmen das Angebot an, sich zu informieren.
Lukovic erzählt von einem Projekt im Einzugsgebiet der Trinkwasserreserveseen, das
schlussendlich gescheitert sei, weil die Öffentlichkeit viel zu spät informiert wurde. Die Leute
fühlten sich vor vollendete Tatsachen gestellt. Jetzt gibt es ein Umdenken im Greater
Vancouver Regional District, der Weg von Public Information soll zu Public Consultation und
dann zu Public Participation eingeschlagen werden. “Back and force is better then reacting, a
continual process of exchange is necessary for major issues, so that not too many resources
are just wasted. All the board meetings are open to the public anyways” (Lukovic). Hierzu gibt
es einen eigenen Beauftragten, der auch die Nachhaltigkeitsdefinition des Greater Vancouver
Regional Districts festlegen soll, er wollte aber mit mir kein Interview führen. Auch Mooney
fühlt, dass der Wille zur Beteiligung an Planungsaufgaben und auch an der Umsetzung fehlt.
Ho und die Organisation SmartGrowth bieten z.B. Hilfestellung für BürgerInnen an, die sich
in ihrer Gemeinde engagieren wollen, aber nicht wissen wie: „ the community assistance
programme (is) for people who are having questions about getting involved or having
problems getting involved, they call us for how to get involved” (Ho). Es gilt also in den
nächsten Schritten die für alle Beteiligten unbefriedigende Situation zu lösen.
5.3 Resümee
Diese Interviews zeigen, dass in der Region Vancouver einige Themen wie ein roter Faden
durch den Planungsalltag ziehen. Wasserhaushalt, Verkehr, Soziales, Beteiligung und
Umsetzungsschwierigkeiten durch bremsende Vorschriften und Verantwortliche wurden von
fast allen Interviewten angesprochen. Diese kurze Diskursanalyse zeigt, dass nur bestimmte
Themen eine Öffentlichkeit finden, andere hingegen – auch wenn sie objektiv wichtig sein
mögen – dem derzeitigen Interessensstand nicht entsprechen. Freiräume waren außer für die
beiden Landschaftsarchitekten für die Interviewten nicht so interessant, als dass sie sie
erwähnt hätten.
Eine der Fragen für die Case Studies ist, wie diesen Themen in den aktuellen
Siedlungsentwicklungsprojekten begegnet wird.
56
Case Studies
6 Drei Projekte als Antwort auf konventionellen Siedlungsbau
In diesem Kapitel möchte ich am Beispiel von drei konkreten Siedlungsprojekten Antworten
auf folgende Fragen finden:
-
Was ist der derzeitige Stand der nachhaltigen Stadtplanung im Greater Vancouver
Regional District?
Was sind die Kriterien, die eine nachhaltige Planung ausmachen?
Wie wird in der nachhaltigen Stadtteilplanung mit öffentlichem Raum
umgegangen?
Wie werden diese nachhaltigen Planungsprojekte kommuniziert?
Das Ziel ist, aus den wichtigsten Punkten der vorangegangenen Literaturstudie und den
Interviews mit PlanerInnen allgemeine Kriterien für nachhaltige Stadtentwicklung abzuleiten.
Mittels dieser Kriterien (Kap. 6.1.2) möchte ich die Nachhaltigkeit dieser Siedlungsprojekte
überprüfen.
Folgende drei Projekte aus dem Greater Vancouver Regional District werden als Case Studies
behandelt:
•
•
•
South East False Creek in der City of Vancouver
The East Clayton Neighbourhood in der City of Surrey
The Burnaby Mountain Community in der City of Burnaby.
Diese Case Studies wurden ausgewählt, weil alle drei ausdrücklich als Sustainable Communties
kommuniziert wurden. Die drei ausgewählten Siedlungsprojekte bieten nach eigenen Angaben
eine Antwort für Sustainable Community Design. Informationsmaterial über Planungsprozess
und Umsetzung waren für mich einfach zugänglich. Weiters wurde in allen Projekten eine so
genannte Design Charrette abgehalten, die vom James Taylor Chair in Landscape and Liveable
Environments organisiert wurde.
Ich möchte kurz die Methode „Design Charrette“ vorstellen:
Design Charrette als Werkzeug
Eine Design Charrette, "a time limited design event where a diverse group of persons strive
together to produce a mutually agreeable answer to a complex community design
problem"(James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments, 2001 #1:27], besteht
aus mehreren transdisziplinär zusammengesetzten Teams, die an drei bis vier Tagen intensiv
am Planungsprozess arbeiten. Der Begriff "Charrette" stammt aus dem Französischen, und
bezeichnete ein Wagerl (eben eine charrette), auf das Studenten der Ecole des Beaux Arts am
Abgabetermin ihre Projekte legen mussten. In die Teams werden verschiedene Stakeholder
eingebunden: LandschaftsplanerInnen, ArchitektInnen, KulturtechnikerInnen, StudentInnen
der genannten Richtungen, VertreterInnen der lokalen Interessensgruppen, wie zB First
Nations, AnrainerInnen und Bauträger, und VertreterInnen der Verwaltung. Charrettes
werden als geeignet bezeichnet, nachhaltige Communities zu planen, da sie einen integrativen
Ansatz für soziale, ökonomische und ökologische Lösungen nicht nur berücksichtigen,
sondern eine Basis bilden, auf denen diese aufbauen. Lösungen, die aus diesen Workshops
57
Case Studies
entstehen,
inkludieren mit hoher Wahrscheinlichkeit viele relevante Aspekte des
Planungsgebietes und all das auf einem parzellenbezogenem Maßstab, auf dem sonst fast
niemand integrativ arbeitet (vgl. James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments
2001)
Alle drei Projekte befanden sich zur Zeit meines Forschungsaufenthalts in Kanada in der
konzeptionellen Phase, East Clayton und Burnaby Mountain sind mittlerweile teilweise gebaut.
Tabelle 8: Drei Case Studies auf einem Blick
Name
Lage
Geplante
Funktion
EinwohnerInnenZahl
South East False Innerstädtisches
ehem. 15000 EW
Wohnen
Creek
Industriegebiet
Arbeiten
East Clayton
Randgemeinde,
Nähe 13000 EW
Wohnen
Ortskern, dünn besiedelt
Arbeiten
Burnaby Mountain Angrenzend
an 10000 EW
Wohnen
Community
Universität, isoliert auf
Berg, Randgemeinde
Fläche
und 36 ha
und 250 ha
65 ha
Quelle: eigene Darstellung
South East
False Creek
Burnaby
Mountain
East
Clayton
Abbildung 12: Übersicht über Case Studies Quelle: Satellitenaufnahme GVRD
58
Case Studies
6.1 Methoden
Alle Case Studies werden zuerst beschrieben, dann nach der unten erläuterten Methode
beurteilt.
6.1.1
Beschreibung
Ausgangssituation und Rahmenbedingungen
-
Lage, Geschichte, Umgebung, Bodenbesitz, Leitbilder in regionalen Plänen,
Zukunftsszenarien
Freiraumplanerische Aspekte
-
6.1.2
Welchen Stellenwert hat die Freiraumentwicklung im Vergleich zur
Siedlungsentwicklung? Ein Gegensatz – oder geht beides Hand in Hand?
Wie sind die Lage der Gebäude zueinander, die Erschließung, die Anordnung der
Gebäude und die Funktionen der Gebäude?
Beurteilung nach Kriterien
Die Kriterien zur nachhaltigen Siedlungsentwicklung leiten sich aus meiner vorhergehenden
Literaturstudie sowie den Interviews mit PlanerInnen ab. Sie gliedern sich in vier
Themenfelder:
-
-
-
-
Welches Konzept einer nachhaltigen Entwicklung liegt zugrunde?
o Vision einer nachhaltigen Stadt
o Was sind die ausgewiesenen Nachhaltigkeitsprinzipien der Projekte?
Ökonomische Nachhaltigkeit
o Welche kurzfristig und langfristigen ökonomischen Vorteile bringen die
Projekte?
Soziales Umfeld – für wen wird gebaut?
o Gibt es Maßnahmen, die besonders auf die soziale Seite der Nachhaltigkeit
zielen?
o Gibt es Maßnahmen, die auf die besonderen Probleme der sozialen Dimension
der Region eingehen (ausreichend „affordable housing“)?
o Werden sozialen Randgruppen integriert?
Ökologische Dimension durch Freiraumplanung und -gestaltung
o Wird das lokale hydrologische Gleichgewicht bewahrt?
o Sind Versickerungsflächen und Grauwasseraufbereitung in das öffentliche
Freiraumsystem integriert?
o Sind die Siedlungen flächensparend angelegt? (=wird der Freiraumverbrauch
reduziert?)
o Wird durch die strukturelle Planung Autoabhängigkeit verringert (kurze
Wegeführung innerhalb der fünf Grundbedürfnisse Essen, Wohnen, Arbeiten,
Bildung, Freizeit)?
o Werden Transportalternativen gefördert?
o Spiegeln die Gestaltungsprinzipien die Vision einer Nachhaltigen Community
wieder?
o Gibt es Raum für die flexible Gestaltung durch BewohnerInnen, z.B. Urban
Agriculture?
59
Case Studies
-
Wie verläuft der Planungsprozess?
o Sind Interdisziplinarität und Transdisziplinarität gewährleistet:
Während des Planungsprozesses?
Während der Umsetzung?
o Gibt es ein Konzept für weiterführendes Monitoring und Evaluierung?
Diese Themenbereiche mit ihren Unterpunkten wurden von mir so formuliert, dass jedes
einzelne Kriterium für jede Case Study mit Ja oder Nein beurteilt werden kann. „Ja“ ist dabei
immer gleichzusetzen mit positiv in Richtung nachhaltiger Siedlungsentwicklung, „nein“
hingegen mit negativ in Richtung nachhaltiger Siedlungsentwicklung.
Diese Art der Beurteilung bietet eine kompakte und klare Übersicht zu Beginn jeder Case
Study. Diese Beurteilungen werden darauf folgend im Detail anhand der Themenbereiche
ausgeführt.
60
Case Studies
6.2 South East False Creek (SEFC)
6.2.1
6.2.1.1
Beschreibung
Lage
Dieses Projekt in der Stadtmitte
Vancouvers soll auf den ehemaligen
Industrieflächen am Ufer des False
Creek
Inlets
eine
nachhaltige
Modellgemeinde und einen Stadtpark
entstehen lassen.South East False
Creek ist der Projektname für eine
"Sustainable Community" auf einem
ehemaligen Industriegelände in der
City of Vancouver. Das 36 ha große
Grundstück liegt an der Bucht, die
sich zwischen der Halbinsel der
Innenstadt Vancouvers und dem
südlichen Ufer befindet und ist – Abbildung 13: Übersichtskarte von South East False
abgesehen von den Parks – das letzte Creek. Quelle: Planning Departement City of
Vancouver 1999 :3
große unbebaute Gelände entlang des
Meeresufers im Stadtgebiet. Die Notwendigkeit, dieses Gebiet zu Wohngebiet umzuwidmen
und bebauen zu lassen, entnahm die Stadtverwaltung einer Untersuchung der
Landnutzungsbedürfnisse im Stadtkern Vancouvers 1990. Die Stadt plant eine modellhafte
nachhaltige Wohnsiedlung mit einem Mix aus market und non-market Wohnungen,
Geschäften und einem ca. 10,5 ha großem Uferpark und Promenade.
Umgebung
Die Stadt Vancouver will in South East False Creek eine Sustainable Community mit ‚focus
on family housing’ errichten. Als Argument dienen die statistischen Angaben über
einkommensschwache Haushalte und Miet-Haushalte in den umliegenden drei Stadtvierteln,
die im Stadtdurchschnitt gesehen sehr arm sind (Planning Departement City of Vancouver
1999). Das Ufer von False Creek westlich des Projektgebiets, westlich von Cambie Bridge,
wurde in den 1970ern mit Wohnungen bebaut, ebenso wurde Granville Island von einer
Industriehalbinsel zu einem Kunsthandwerkszentrum revitalisiert – heute ein beliebtes
Besuchs- und Einkaufsziel.
61
Case Studies
Geschichte
Das Grundstück ist ein sogenanntes Brownfield31, eine Brachfläche mitten im Stadtgebiet. Bis
1850 war das Gebiet bewaldet und sumpfig, dann wurde es als Industriestandort intensiv
genutzt.32 Die ökologische Situation in SEFC kann man als echte Herausforderung betrachten.
Mit dem Land wurde im letzten Jahrhundert nicht schonend umgegangen: Die Bucht östlich
von Main Street diente als Deponie für Industrie und für Haushaltsmüll, der dann ins Meer
gekippt wurde. Die dort ansässige Industrie –
Sägemühlen, Schiffswerften für britische
Kriegsschiffe, Metallverarbeitung, etc. –
hinterließ
mit
Schwermetallen
und
Kohlenwasserstoffen kontaminierten Boden,
aber auch einige Gebäude, die jetzt als historisch
behandelt werden (Planning Departement City of
Vancouver 1999). Ursprünglich verlief die
Uferlinie entlang der heutigen 1st Avenue, alles
Land nördlich davon wurde aufgeschüttet. Selbst
in den 1980er Jahren wurde noch Land
gewonnen, die EXPO-Site wurde aufgeschüttet
(jetzt Science World). „Historically, a stream ran
through the Southeast False Creek site at the
Abbildung 14: Luftfoto South East False
west end, and curently, there exist three Creek, Quelle: Planning Departement City
stormwater outfalls and a combined sewer of Vancouver 1999 :3
overflow on the site” (The Sheltair Group Inc.
1998:150).
Das Gebiet wird durchschnitten vom Seawalk – der Rad- und Fußweg verbindet die
Innenstadt-Halbinsel mit den Wohnvierteln im Süd-Westen und ist die aussichtsmäßig
schönste Route in der Stadt.
Bodenbesitz
Der Großteil des Planungsgebiet befindet sich im Besitz der Gemeinde, 13,6 ha sind in
Privatbesitz, sie liegen zwischen 1st und 2nd Avenue.
31
Brownfields werden als „abandoned, idled or under-used industrial/commercial facilities, where expansion or
redevelopment is complicated by real or percieved environmental contamination” definiert Thompson, J.
William, and Kim Sorvig. 2000. Sustainable Landscpe Construction. A Guide to Green Building Outdoors. Washington
D.C., Covelo: Island Press. In den letzten Jahren werden vermehrt innerstädtische Brachen und industriell
verschmutzte Grundstücke einer neuen Nutzung zugeführt. Die Vorteile der vorhandenen Infrastruktur und der
Flächenverdichtung überwiegen meist die Nachteile des „urbar Machens“. Ein Argument, den Aufwand an
Revitalisierung zu wagen, ist, dass durch die Siedlungstätigkeit auf dieser Fläche nicht auf einer noch ungestörten
Flächen gebaut werden muss. Beachtet werden muss allerdings, wie der Boden schadstofffrei gemacht wird und
wohin der Abtrag geht. Wenn dadurch eine andere Stelle ökologisch degradiert wird, ist diese Praktik nicht als
nachhaltig zu bezeichnen ( ebd.).
32
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/planning/history.htm
62
Case Studies
6.2.1.2
Welchen Stellenwert hat die Freiraumentwicklung im Vergleich
Siedlungsentwicklung? Ein Gegensatz – oder geht beides Hand in Hand?
zur
Freiräume wurden gleichberechtigt mitgedacht, ein eigener Freiraumplan wurde entwickelt.
Das Projekt schlägt die doppelte Fläche an Freiräumen pro BewohnerIn vor wie üblich, sicher
auch, da das Gebiet mit den Freizeitmöglichkeiten am Wasser eine Freizeitdestination für viele
werden wird, auch für den mit Freiräumen unterversorgten Ostteil der Stadt.
Hochhäuser bis zu 18 Stockwerken in Blockrandbebauung mit einer Back Lane werden auf
den in Privatbesitz befindlichen Parzellen zwischen 1st und 2nd Avenue errichtet werden.
Eine Häuserzeile weiter Richtung Ufer, schon auf derzeitigem Gemeindegrund, werden die
Blöcke ein bisschen lockerer, bestehen aber auch aus Blockrandbebauung mit bis zu acht bzw.
zwölf Stockwerken, gekrönt von Hochhäusern bis zu 20 und 25 Stockwerken. Die
unmittelbare Nachbarschaft von niedrigen Häusern zu Türmen mit achtzehn Stockwerken
wirkt etwas befremdlich auf mich. Zwischen 0 und 1st Avenue sind nicht alle Blöcke für
Bebauung vorgesehen. Der Grid dreht sich ein bisschen, um das mittige Community-Zentrum
mit Schule, Mehrzwecksaal, Geschäften, Freiluftbauernmarkt, Nachhaltigkeitszentrum, etc. zu
betonen. Die Heritage-Gebäude des Planungsgebietes werden in das Zentrum versetzt und
integriert. Eine kommerzielle Achse, Manitoba Street, die als High Street gedacht ist, läuft auf
das Zentrum zu.
Anschließend an die dichten Wohnblöcke ist der Uferbereich frei von Gebäuden gehalten. Ein
Stadtpark entsteht im westlichen Bereich, im Zentrum gegenüber des Community Zentrums,
entsteht ein Bootsanlegepier, weiter östlich werden hauptsächlich wohnungsbezogene
Freiräume und Verbindungen angeboten.
6.2.2
Beurteilung
Kriterium
Konzepte einer Nachhaltigen Entwicklung
Es liegt eine Vision von Nachhaltiger Stadtentwicklung vor (=
Erfüllung des Kriteriums Langfristigkeit)
Alle vier Dimensionen der Nachhaltigkeit werden in dieser
Vision oder in den ausgewiesenen Nachhaltigkeitsprinzipien
beachtet
Soziale Dimension
Ökologische Dimension
Ökonomische Dimension
Institutionelle Dimension
Kurzfristige Gewinnorientierung (durch Verkauf von
Grundstücken)
Langfristige
Gewinnorientierung
durch
nachhaltige
ökonomische Planung
Ja
X
Nein Quelle
im
Text
Kap.6.2.2.1
Kap.6.2.2.1
X
Kap.6.2.2.1
X
X
X
X
Kap.6.2.2.1
Kap.6.2.2.1
Kap.6.2.2.1
Kap.6.2.2.1
Kap.6.2.2.2
Kap.6.2.2.2
X
X
Kap.6.2.2.2
63
Case Studies
Fallen die kurz- und langfristige Gewinnorientierung in die
selbst vorgegebenen Prinzipien?
Soziales Umfeld
Gibt es Maßnahmen, die auf die besonderen Probleme der
sozialen Dimension der Region eingehen, besonders:
Wird “affordable housing” angeboten
Werden sozialen Randgruppen integriert
Freiraumplanung und Gestaltung
Sind die Siedlungen flächensparend angelegt, Freiraumverbrauch
reduziert?
Wird durch die strukturelle Planung Autoabhängigkeit verringert
(Kurze Wegeführung innerhalb der fünf Grundbedürfnisse
Essen, Wohnen, Arbeiten, Bildung, Freizeit)
Werden Transportalternativen gefördert
Wird das lokale hydrologische Gleichgewicht bewahrt
Sind Versickerungsflächen und Grauwasseraufbereitung in das
Freiraumsystem integriert
Spiegeln die Gestaltungsprinzipien die Vision einer Nachhaltigen
Community wieder?
Gibt es Raum für die flexible Gestaltung durch BewohnerInnen,
zB. Urban Agriculture?
Planungsprozess
Interdisziplinarität und Transdisziplinarität
- Während des Planungsprozesses
- Während der Umsetzung
Gibt es ein Konzept für weiterführendes Monitoring und
Evaluierung
6.2.2.1
X
Kap.6.2.2.2
X
Kap.6.2.2.3
Kap.6.2.2.3
X
X
X
Kap.6.2.2.3
Kap.6.2.2.3
Kap.6.2.2.4
Kap.6.2.2.3
X
Kap.6.2.2.3
X
X
Kap.6.2.2.3
Kap.6.2.2.3
Kap.6.2.2.3
X
Kap.6.2.2.3
X
Kap.6.2.2.3
X
Kap.6.2.2.4
Kap.6.2.2.3
?
X
Kap.6.2.2.3
Kap.6.2.2.3
X
Vision einer nachhaltigen Stadt
In den Handlungsempfehlungen der Stadt von 1999 wird die Vision einer nachhaltigen Stadt
so beschrieben: „SEFC is envisioned as a community in which people live, work, play and
learn in a neighbourhood that has been designed to maintain and balance the highest possible
levels of social equity, livability, ecological health and economic prosperity, so as to support
their choices to live in a sustainable manner” (Planning Departement City of Vancouver
1999).
Was sind die ausgewiesenen Nachhaltigkeitsprinzipien des Projekts?
Diese Prinzipien wurden mit Hilfe der SEFC Advisory Group festgeschrieben und finden sich
ebenfalls in den Handlungsempfehlungen von 1999:
1) Implementing Sustainability – SEFC should promote the implementation of sustainable
development principles in an urban setting, and thereby contribute to improving the
mainstream practices of urban development throughout the region.
2) Stewardship of Ecosystem Health – Ensure that the development of SEFC works to improve
the ecological health of the False Creek basin. Recognize the need for conservation,
restoration and management of local, regional and global eco-systems, by conserving resources
and reducing wastes in such a way as to satisfy the needs of present and future generations.
64
Case Studies
3) Economic Viability and Vitality – Seek ways to achieve economic viability in developing SEFC
so that the knowledge gained can be transferred to other developments. Create adequate and
diverse opportunities for employment and investment in SEFC to ensure long term
prosperity.
4) Cultural Vitality – Encourage vitality, diversity, and cultural richness in SEFC in a manner
which respects the history and context of the site.
5) Priorities – Set social and environmental performance targets up front, with the intent of
finding ways of meeting them in an economically viable fashion.
6) Livability – Promote livability and enhance the social and natural environment in SEFC by
creating a walkable, safe and green neighbourhood which contributes to the well being of
residents and visitors.
7) Housing Diversity and Equity – Promote opportunities for housing for a range of income
groups along with social and physical infrastructure that is accessible to the whole community,
especially to children.
8) Education – Encourage awareness and understanding of the principles of sustainability and
how these are implemented on the site.
9) Participation – Encourage public involvement in decision-making processes.
10) Accountability – Promote accountability for decisions and actions by monitoring impacts and
outcomes using post-occupancy studies and community consultation.
11) Adaptability - Promote adaptability and diversity by ensuring that SEFC is a community that,
as it grows and changes, can renew and adapt itself effectively to new social and economic
conditions, policies, programs, leg-islation and technology.
12) Integration - Promote the integration of SEFC into the city through planning, urban design,
community involvement and through the provision of public amenities.
13) Spirit of the Place - Promote planning and development guidelines which celebrate the unique
natural, social and historical context of SEFC.
14) Complete Community - Promote the development of SEFC as a complete community which
enables its residents to live, work, play and learn within a convenient walking, cycling or
transit-riding distance (Planning Departement City of Vancouver 1999:80).
6.2.2.2 Ökonomische Nachhaltigkeit
Welche kurzfristig und langfristigen ökonomischen Vorteile bringen die Projekte?
Der ökonomische Verwertungsdruck ist durch die Lage am Ufer sehr groß. Die Stadt plant,
ihre 20 ha Land zu verkaufen, und versucht vorher eine möglichst hohe Dichte in den Plänen
zu erzielen, um möglichst viel Gewinn zu machen.
Ein mittelfristiges Ziel ist, bis 2010 das olympische Dorf auf dem Gebiet unterzubringen. Die
gebauten Wohnungen sollen dann verkauft oder vermietet werden. Die Stadt wäre
verantwortlich für die permanenten Strukturen, die aber auch ohne Olympische Spiele
errichtet würden. Ein Viertel der geplanten Wohnungen im Planungsgebiet würde für das
Dorf zur Verfügung gestellt werden und soll auch zeitgerecht fertig sein. Die Spiele sollen
auch Förderung vom Bund für die Siedlung bringen: Can$30 Millionen sollen für das
olympische Dorf bezahlt werden. Nachdem 20 % aller Wohnungen in South East False Creek
gestützte Mietwohnungen sein sollen, werden 75 % der erforderlichen gestützten Wohnungen
als Olympisches Dorf errichtet.
6.2.2.3 Soziales Umfeld – für wen wird gebaut?
Gibt es Maßnahmen, die auf die besonderen Probleme der sozialen Dimension der
Region eingehen?
Mindestens 20 % der in South East False Creek errichteten Wohnungen sollen gestützte
65
Case Studies
Mietwohnungen sein (non-market). Weiters sollen durch die Mischung von gestützten
Wohnungen, Heimarbeitsmöglichkeiten und verschiedenen Wohnangeboten eine Mischung
an Einkommensschichten erreicht werden. Durch den Deal mit Förderungen für das
olympische Dorf werden die meisten der gestützten Wohnungen finanziert (Vgl. Kap 6.2.2.2).
Mindestens 35 % der Wohneinheiten sollen auf Familien ausgerichtet sein, statt der üblichen
20 % für große Projekte in der Stadt.
Ausreichende Betreuungseinrichtungen für Kinder und Erwachsene sollen ebenso wie eine
Volksschule im Gebiet errichtet werden.
Werden sozialen Randgruppen integriert?
Sie werden von den gestützten Wohnungen in zentraler Lage profitieren können.
6.2.2.4 Ökologische Dimension durch Freiraumplanung und Gestaltung
Der Unterschied zwischen der Siedlungsentwicklung am Nordufer und der geplanten am
Südufer scheint zumindest äußerlich marginal. Die Gebäude sollen allerdings den Green
Building Standards entsprechen33 was für die dortige Bauindustrie einen Quantensprung
darstellt.
Vorteile ergeben sich aus dem guten Anschluss und auch durch die Fertigstellung des letzten
Stückes einer Verbindung für FußgängerInnen und RadfahrerInnen rund um False Creek und
die ganze Innenstadt, den Seawalk.
Wird das lokale hydrologische Gleichgewicht bewahrt?
Nein, für das meiste Niederschlagswasser wird der bestehende Regenwasserkanal genutzt.
Sind Versickerungsflächen
und
Grauwasseraufbereitung
in
das
öffentliche
Wasser soll allerdings auf seinem Weg in den Boden oder in den Kanal verlangsamt werden:
Es wird vorgeschlagen, Regenwasser schon auf den Dächern zu sammeln und dann zur
Bewässerung der Dachterrassen und Straßenbäume etc. zu verwenden. Grauwasseranlagen in
den Gebäuden wird es nicht geben. Die großen Freiräume dienen auch als
Notfallsüberflutungsbecken für zuviel Regenwasser, das auf den Dächern gesammelt und
oberirdisch fließend geleitet wird.
Sind die Siedlungen flächensparend angelegt? (=wird der Freiraumverbrauch
reduziert?)
Durch die sehr dichte und hohe Bauweise wird wenig Fläche verbraucht, die Versorgung mit
Parks entspricht dem doppelten Normalwert. Die Dichte der umliegenden Viertel beträgt
zwischen 1,3 und 3,75 Geschossflächenzahl. Die geplante Bebauung beträgt 215999 m2
Wohn- und Geschäftsfläche.
DieGebäudebeurteilung nach der LEED-Methode (www.usgbc.org, www.greenbuildingsbc.com) durchgeführt
werden.
33
66
Case Studies
Wird durch die strukturelle Planung Autoabhängigkeit verringert (kurze Wegeführung
innerhalb der fünf Grundbedürfnisse Essen, Wohnen, Arbeiten, Bildung, Freizeit)?
Generell kann Wohnen in der Innenstadt die Autoabhängigkeit verringern, da die
BewohnerInnen näher am Arbeitsplatz wohnen.
Die Community wird hauptsächlich durch ein Zentrum in der Mitte versorgt. Dezentral
werden Kindergärten liegen. Kleine dezentrale Dienstleistungen oder Einkaufsmöglichkeiten
haben die Chance sich in der Zeile an „Flex Space“ Widmung – gemischtes Baugebiet –
entlang 1st Avenue anzusiedeln. Einige Life/work work/life Einheiten befinden sich auch in
den mittleren Blöcken der Community. Die geplanten Freizeiteinrichtung, insbesondere
diejenigen am Wasser, sind auf mehr BenutzerInnen als nur lokal ausgelegt.
Werden Transportalternativen gefördert?
Das Wasser wird als zusätzlicher Verkehrsweg eingeplant: Stellplätze für nicht-motorisierte
Boote sollen geboten werden, ebenso wird eine zusätzlich Anlegestelle der Fußgängerfähre
nach Downtown errichtet. Die Verbindung des Seawalks für FußgängerInnen und
RadfahrerInnen wird vervollständigt. Durch die Innenstadtlage ist der Anschluss an
öffentliche Verkehrsmittel gegeben, zusätzlich soll die Straßenbahnlinie Richtung Downtown
wieder aktiviert werden. Infrastruktur für Car-Sharing Initiativen soll bereitgestellt werden.
Spiegeln die Gestaltungsprinzipien die Vision einer Nachhaltigen Community wieder?
Sehr wichtig sind die Blickachsen Richtung der „Hausberge“ am Nordufer von Burrard Inlet,
diese Aussicht wird soweit irgend möglich berücksichtigt und bewahrt. Wohnungen mit
„View“ sind nämlich eine große Wertsteigerung. Auch die Freiräume in dieser Siedlung
orientieren sich am „View“ (wie auch die meisten Freiräume in Vancouver mehr an der
Aussicht orientiert sind als am konkreten Ort). Diese Blickachsen werden in den sich
erweiternden Übergängen von Straßen zu Park deutlich.
Gibt es Raum für die flexible Gestaltung durch BewohnerInnen, z.B. Urban
Agriculture?
Urban Agriculture soll in das Gebiet integriert werden. Zwei Maßnahmen werden
vorgeschlagen: Straßenobstbäume und Gartenparzellen auch auf den Endpunkten der
Straßen in den Parks. In der Nähe des Community Zentrums soll ein eigener Community
Garden entstehen. Prinzipiell sollen die BewohnerInnen Zugang zu Gärten haben, ohne dass
jedoch viele private Freiräume wie Terrassen vorgesehen wären. Eine eigene Strategie für
Urban Agriculture in SEFC wurde 2002 erstellt.34
6.2.2.5 Wie verläuft der Planungsprozess?
Scope and Goal Setting
SEFC wurde 1990 von Industriegebiet auf Wohngebiet umgewidmet. Damit wurde das letzte
Leichtindustrie-Gebiet in der Gemeinde Vancouvers aufgelöst (vgl. Interview Hicks).
34
http://homepage.mac.com/cityfarmer/SEFCUrbanAgStudyFINAL.pdf
67
Case Studies
1991 wurde vom Stadtrat beschlossen, dass SEFC hauptsächlich Wohnungen für Familien
bieten und ein Modell für nachhaltige Entwicklung darstellen solle.
Der Planungsprozess zu SEFC begann mit dem Beschluss des Stadtrats von Vancouver am
26. Oktober 1995. Der Beschluss umfasste einen Planungsprozess für eine „model sustainable
community“ und „exploring the potential for environmental sustainability and energy
efficiency principles” (Planning Departement City of Vancouver 1999).
In diesem Beschluss wurden außerdem die Nutzungen für die Fläche festgelegt:
1.
2.
3.
4.
„Housing should be the predominiant land use.
Housing for families with children should be a priority.
Energy efficient community design should be incorporated in the community plan.
The potential for utilising the City lands as a model for sustainable development
should be explored.
5. A transportation corridor capable of facilitating a streetcar line should be incorporated
into the planning process.
6. Housing and employment should be drawn closer together.
7. Housing should be increased adjacent to Vancouver’s Central Area.”
Formulierung des Leitbildes und der Ziele
Im Zuge des Planungsprozesses wurde ein Referenzdokument über ökologische Indikatoren
und Parameter einer nachhaltigen Stadtentwicklung mit Augenmerk auf SEFC von einem
multi-disziplinären Planungsteam erstellt. ‚Visions, Tools and Targets’ soll Regeln aufstellen,
“for ‘sustainabiliy’ – including a clear definition of what is to be achieved, and how
performance will be measured and evaluated” (The Sheltair Group Inc. 1998:5). Die Ziele sind
in verschiedene Kategorien eingeteilt:
Solid Waste; Transportation; Energy; Air; Soil; Water; Green Spaces; Buildings; Economic
development; Housing; Community well-being and individual health; Culture, Heritage and
Education
Aus der Vielzahl von ökologisch relevanten Zielen wurden durch Diskussionen Ziele zu
primary objectives und secondary objectives zusammengefasst und in ihrer Wichtigkeit
gereiht.
Zu den primary objectives wurden Maßnahmen vorgeschlagen, Indikatoren sie zu messen und
best practice Vorschläge gesammelt. Die Ziele werden anhand von Benchmarks gereiht, die
als Beurteilungskriterien gelten.
Nur wenige dieser Empfehlungen und Ziele wurden vom Masterplan angenommen, sie
werden aber dennoch “im Hinterkopf” der weiteren Planungen behalten. Sie werden im Policy
Statement von 1999 als „aggressiv“ bezeichnet.
Interdisziplinarität
Im Planungsprozesses wurde im Februar 1999 eine Design Charrette abgehalten, an der drei
interdisziplinäre Teams teilgenommen haben.
Partizipation
68
Case Studies
Von Mai bis Juli 2003 wurde der Projektmasterplan der Bevölkerung vorgestellt und
Kritikpunkte – positiv wie negativ – gesammelt. Diese sollen alle soweit möglich in eine
revidierte Form des Masterplans einfließen, die im Frühjahr 2004 veröffentlicht wurde. Die
Vorstellungen des Projektes waren an verschiedene Öffentlichkeiten gerichtet:
Dementsprechend unterschiedlich fallen die Kritikpunkte aus.
Die Kommentarblätter der Befragungen35 lassen erkennen, dass der jetzige Vorschlag des
Plans schon sehr an die Vorstellungen aus den vorhergehenden Stellungnahmen angepasst ist.
Die Befragten sind zufrieden mit der Lage und Größe des Parks, den ökologischen Standards
für die Gebäude, sowie mit der Anordnung der Häuserblöcke. Bedenken äußerten sie über die
nicht deutlich genug dargestellte Radverbindung, zuviel kommerzielle Nutzung des Ufers und
über zuwenig zugewiesene Nutzungen der Grünfläche.
Jetzt – im Herbst 2004 – ist diese nächste Runde der Stellungnahme noch nicht
abgeschlossen. Ich glaube aber, dass sich keine gravierenden Änderungen ergeben werden.
Umsetzung
South East False Creek ist noch nicht endgültig beschlossen, die Umsetzung hängt außerdem
davon ab, ob Bundeswasserbehörden der Ufergestaltung zustimmen.
Gibt es ein Konzept für weiterführendes Monitoring und Evaluierung?
Es wird in den Planungsprinzipien (Prinzip 10) von einem Monitoring gesprochen.
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/southeast/documents/Feb21commentsheetanalysis.pdf und
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/southeast/documents/Feb28commentsheetanalysis.pdf download
am 9.4.2004
35
69
Case Studies
6.3 East Clayton Neighbourhood
6.3.1
6.3.1.1
Beschreibung
Lage und Geschichte
Die East Clayton Neighbourhood in der Gemeinde Surrey soll eine interdisziplinär nach
nachhaltigen Grundsätzen geplante Gemeinde werden. East Clayton ist eines der
Erweiterungsgebiete in der Stadt Surrey, einer Gemeinde im Fraser Delta, die zu den am
schnellsten wachsenden in ganz Kanada gehört. Die Gemeinde Surrey hat das
Bebauungsproblem als dringlich anerkannt und versucht mit diesem Projekt einen neuen Weg
in der Stadtentwicklung zu beschreiten. East Clayton soll als direkt übertragbares Vorbild für
zukünftige nachhaltige Stadterweiterung in Nordamerika dienen.
Die Größe des Projektgebiets beträgt 250 ha, die geplante Einwohnerzahl in naher Zukunft
13000, die Siedlung soll aber in ferner Zukunft bis zu 20000 EinwohnerInnen haben. Das
entspricht einer Netto-Dichte von 27,28 Wohneinheiten pro Hektar ((City of Surrey 2003):41).
Umgebung
Surrey liegt im Fraser Delta, im Norden wird die Gemeindefläche vom Hauptarm des Fraser
River begrenzt, im Süden vom Meer und der Staatsgrenze zur USA. Im Westen schließt die
Gemeinde Delta an und im Osten Langley. Surrey hat eine Grundfläche von 301,76 km2, was
es zur größten Stadt im Lower Mainland macht und mit 350 000 Einwohner zur am
zweitstärksten bevölkerten (vgl. Brown,1998).
Das Planungsgebiet liegt in der Clayton Region, an der Grenze zwischen Surrey und Langley
im Lower Mainland und in der Nähe von ökologisch wertvollen Flächen. Die Umgebung von
Clayton ist Agricultural Land Reserve im Norden und Westen, der Fraser Highway im Süden
und die Grenze zu Langley (196th Street) im Osten. Der East Clayton Stadtteil liegt östlich
von 188th Street, südlich von 72nd Avenue bis
zum Fraser Highway. Clayton hat derzeit geringe
Dichte, unausgebaute Straßen und schöne
Aussicht auf die umliegende landwirtschaftlich
genutzte Fläche.
Geschichte
Die Ebenen, die die besten Erträge versprachen,
blieben der Landwirtschaft vorbehalten.
Siedlungen
wurden
auf
den
überschwemmungssicheren Hügeln errichtet,
auch weil dort der Boden nicht ertragreich genug Abbildung 15: 64th Avenue in East Claton,
war. Auch heute noch kann man diese 2002
Unterscheidung sehen, im
der geschützten
Agricultural Land Reserve in der Ebene und in den Siedlungen auf hügeligem Land. Auch die
East Clayton Neighborhood Siedlung soll auf hügeligem Land gebaut werden, dass sich in die
weiter unten liegenden landwirtschaftlichen Flächen entwässert. Das gab den Anstoß, sich mit
dem Problem des Regenwasserabflusses eingehend zu beschäftigen.
70
Case Studies
Momentan ist die Gegend ländlich und wird als Wohngegend genutzt. Die
Grundstücksunterteilung, Grundstücksgrößen und die Straßen entsprechen dem alten
landwirtschaftlichen Grid-System – bis auf die existierende suburbane Siedlung Aloha Estates,
die in den 1980ern errichtet wurde.
Einige ökologisch wertvolle Flächen befinden sich im Planungsgebiet, darunter ein
Raubvögelbrutgebiet, aber sie werden im Neighbourhood Concept Plan (City of Surrey 2003)
nicht genau lokalisiert, sie sind nur in der separat erstellten Umweltstudie nachzulesen. Der
Boden im Planungsgebiet ist schwer und schwer wasserdurchlässig.
Bodenbesitz
East Clayton hatte 1999 ca. 460 BewohnerInnen auf Parzellen unterschiedlicher Größe, die
sich meist in Privatbesitz befanden ((City of Surrey 2003): 174).
Leitbilder in Regionalen Plänen, Zukunftsszenarien
Das Siedlungsgebiet in East Clayton und Gesamt-Clayton entspricht nicht dem Greater
Vancouver Regional Districts „Liveable Region Strategic Plan“, in dem ein Ort im Norden
Surreys, Whalley, als Wachstumszentrum ausgewiesen wird (vgl.(Boei 2003)). Die Gemeinden
des GVRD sind nicht verpflichtet dem Plan zu folgen. Surrey befürwortet ihn prinipiell, aber
konkret bevorzugen die Leute hier in Clayton zu wohnen, deswegen wird auch hier gebaut,
ebenso wie in elf anderen Gebieten in Surrey. Allerdings wurde eine Partnerschaft mit dem
James Tailor Chair for Sustainable Community Planning an der University of British Columbia
eingegangen, mit der Begründung, dass das Siedlungswachstum nach den Visionen des
Liveable Region Strategic Plan (LRSP) von 1996 erfolgen solle.
Als Teil des Official Community Plans(OCP) von Surrey ist East Clayton als “urban”
vorgesehen, das heißt, für seine Entwicklung werden von der Gemeinde Wasser, Abwasser
und Straßeninfrastruktur zur Verfügung gestellt. Die benachbarte Clayton Area wird als
„suburban“ definiert: „ One of the main goals that has emerged in the review of the city’s
OCP is the need to incorporate more jobs into new residential areas. This is based on the
recognition that purely residential development is not financially sustainable in that the taxes
generated can’t pay for the services people expect from the city” (Alexander and Tomalty
2001:35).
Der „General Plan“ für Clayton soll ein Dorf- und Gemeinschaftszentrum bei 72 Avenue und
188 Street umfassen, sowie einen dünn besiedelten Übergang zur landwirtschaftlichen Fläche
und acht zusätzliche „Neighbourhoods“, also Stadtentwicklungsgebiete. Zwei davon bilden
East Clayton, indem auch ein Geschäfts- und Gewerbezentrum errichtet werden soll, ebenso
wie ein Netzwerk aus Parks und Grünflächen.
6.3.1.2
Siedlungsentwicklung? Ein Gegensatz– oder geht beides Hand in Hand?
zur
Die Entwicklung der Community fokussiert sich auf die Bereitstellung von privaten
wohnungsbezogenen Freiräumen. „Provide a generous amount of usable private outdoor
71
Case Studies
space for each residential unit“ ((City of Surrey 2003):48). Halböffentliche und öffentliche
Freiräume sind nicht von gedanklicher Priorität.
In dieser Community sollen öffentliche Freiräume mehrere Funktionen haben: Die East
Clayton Community soll u.a. zwei Stadtteilparks erhalten, die gleichzeitig Schulparks sein
werden. Diese sollen einen edukativen Charakter erhalten durch ihre gleichzeitige SchauFunktion als Regenwasserspeicher oder – im schlimmsten Fall – als 100-JahrÜberflutungszone.
Mindestens 60 % der Häuser werden von einer Back Lane erschlossen, sodass die Vorderseite
der Gebäude frei von Autos bleibt. Ein Kriterium ist, dass alle Häuser eine Front Porch
(Veranda) besitzen und sich somit zur Straße hin öffnen. Deren Errichtung wird gefördert, da
sie einer traditionellen Vorstellung eines Einfamilienhauses entsprechen und als halböffentlicher Freiraum genutzt werden.
6.3.2
Beurteilung
Kriterium
Es liegt eine Vision von Nachhaltiger Stadtentwicklung vor
(=Erfüllung des Kriteriums Langfristigkeit)
Alle vier Dimensionen der Nachhaltigkeit werden in dieser
Vision oder in den ausgewiesenen Nachhaltigkeitsprinzipien
beachtet
Soziale Dimension
Grundstücken)
Langfristige
Gewinnorientierung
durch
nachhaltige
Soziales Umfeld
affordable housing
Sind
die
Siedlungen
flächensparend
angelegt,
Freiraumverbrauch reduziert?
Wird durch die strukturelle Planung Autoabhängigkeit
verringert (Kurze Wegeführung innerhalb der fünf Grundbedürfnisse Essen, Wohnen, Arbeiten, Bildung, Freizeit)
Ja
Nein
X
Quelle
im
Text
Kap.6.3.2.1
Kap.6.3.2.1
X
Kap.6.3.2.1
X
X
Kap.6.3.2.1
Kap.6.3.2.1
Kap.6.3.2.1
Kap.6.3.2.1
Kap.6.3.2.2
Kap.6.3.2.2
X
Kap.6.3.2.2
X
Kap.6.3.2.2
X
X
X
Kap.6.3.2.3
Kap.6.3.2.3
X
X
X
Kap.6.3.2.3
Kap.6.3.2.3
Kap.6.3.2.4
Kap.6.3.2.4
X
Kap.6.3.2.4
X
72
Case Studies
Sind Versickerungsflächen und Grauwasseraufbereitung in das
Freiraumsystem integriert
Spiegeln die Gestaltungsprinzipien die Vision einer
Nachhaltigen Community wieder?
Gibt es Raum für die flexible Gestaltung durch
BewohnerInnen, zB. Urban Agriculture?
Planungsprozesse
X
- Während des Planungsprozesses
Evaluierung
6.3.2.1
X
X
X
Kap.6.3.2.4
Kap.6.3.2.4
Kap.6.3.2.4
X
Kap.6.3.2.4
X
Kap.6.3.2.4
Kap.6.3.2.5
Kap.6.3.2.5
X
X?
Kap.6.3.2.5
Kap.6.3.2.5
Vision einer nachhaltigen Stadt
Es gibt für East Clayton keine „Vision“, die niedergeschrieben wäre, aber ich finde, die
Planung entspricht dem Konzept einer New Urbanist Community (vgl. Kap 2.2.5). „The
mandate is to reduce the environmental impact of the development, create a sustainable and
friendly environment for the residents, and increase transportation choices”.36
Was sind die ausgewiesenen Nachhaltigkeitsprinzipien der Projekte?
Die folgende Sustainable Planning Prinziples sind im Neighbourhood Concept Plan (NCP)
festgeschrieben und leiten die weitere Entwicklung von East Clayton.
1. Increase density and conserve energy by designing compact walkable neighbourhoods. This
will encourage pedestrian activities where basic services (e.g., schools, parks, transit, shops,
etc.) are within a five- to six-minute walk of homes.
2. Provide different dwelling types (a mix of housing types, including a broad range of densities
from single-family homes to apartment buildings) in the same neighbourhood and even on the
same street.
3. Communities are designed for people; therefore, all dwellings should present a friendly face to
the street in order to promote social interaction.
4. Ensure that car storage and services are handled at the rear of dwellings.
5. Provide an interconnected street network, in a grid or modified grid pattern, to ensure a
variety of itineraries and to disperse traffic congestion; and provide public transit to connect
East Clayton with the surrounding region.
6. Provide narrow streets shaded by rows of trees in order to save costs and to provide a greener,
friendlier environment.
7. Preserve the natural environment and promote natural drainage systems (in which storm water
is held on the surface and permitted to seep naturally into the ground). (City of Surrey 2003):3
Diese Prinzipien wurden in den Surrey Charrettes 1996 und im folgenden Alternative
36
http://www.claytonvillage.ca/about/about_clayton.htm, Stand: 19.1. 04
73
Case Studies
Development Standards Workshop 1998 formuliert.
Die Prinzipien für eine Sustainable Community sind sehr stark design-orientiert. Es finden
sich keine Ansprüche bezüglich einer ökologischen Verträglichkeit, außer Punkt sieben. Die
soziale Komponente wird nur erwähnt, wo eine freundliche Straße mehr soziale Kontakte
ermöglichen soll. Auch auf Ökonomie wird nicht eingegangen. Ein wichtiger Punkt ist, die
Infrastrukturkosten für die Gemeinde niedrig zu halten durch die Anwendung von
alternativen Development Standards. Durch engere Strassen soll 30 % Asphalt eingespart
werden, durch lokale Versickerung von Regenwasser kann das Regenwasserabflusssystem
geringer dimensioniert werden, durch kleinere Grundstücke werden die Erschießungskosten
geringer.
Einen Gewinn werden die Grundstücksbesitzer erzielen, ebenso die Bauträger, die das Land in
großen Parzellen aufkaufen und dann einzelne Wohneinheiten verkaufen werden. Langfristig
erhält die Gemeinde Surrey viele neue Steuerzahler und wird wahrscheinlich weniger für die
Pflege der Infrastruktur ausgeben müssen, da in dieser Nachbarschaft mit geringeren
Infrastrukturkosten gerechnet werden kann. Die Gemeindeabgaben der Developer für alle
geplanten Wohneinheiten belaufen sich auf 5085284,60Can$ (General Manager Planning and
Development 2003:10), das ist kurzfristig eine wichtige Einkommensquelle für die Gemeinde
Surrey. Die Kosten der Gemeinde für die Infrastruktur betragen pro Einfamilienhausparzelle
18,000Can$ (General Manager Planning and Development 2003).
Region eingehen (ausreichend „affordable housing“)?
Es werden Maßnahmen gesetzt, eine Reihe verschiedener Wohnformen anzubieten. Da zum
Großteil Einfamilienhäuser gebaut werden, richtet sich dieses Stadterweiterungsgebiet
hauptsächlich an Familien. Durch das Angebot an kleineren Wohnungen in Reihenhäusern
soll es ermöglicht werden, dass mehrere Generationen in dem Viertel wohnen können bzw.
dass, wenn sich die Familiensituation Einzelner ändert, sie nicht gezwungen werden, das
Viertel zu wechseln.
Es gibt keine Vorschriften bezüglich Gemeinschaftseinrichtungen zusätzlich zu denen, die die
Gemeinde Surrey ohnedies zur Verfügung stellen wird.
Der Wasserhaushalt ist das Sorgenkind der schnell wachsenden Gemeinden im Lower
Mainland. Durch das geänderte Abflussverhalten und die zunehmende Versiegelung des
Bodens werden die landwirtschaftlichen Flächen beeinträchtigt. Überschwemmungen häufen
sich, auch die Wasserläufe kommen mit der Veränderung durch die Bautätigkeit nicht zurecht.
74
Case Studies
Deswegen ist Wasser eines der großen Themen in diesem Projekt. Trotz des schweren Bodens
wurde als Alternative zur konventionellen Regenwassersammlung eine lokale
Versickerungstechnik entworfen, die Gemeinde Surrey erhielt dafür auch Förderungsgelder
von Provinz und Bund, damit erprobt werden konnte, worüber sonst nur theoretisch
verhandelt wird. Wenn das Muster gut funktioniert, soll es provinzweit als Standard
angewandt werden. Es wird sich aber erst in ein paar Jahren zeigen, wie gut oder schlecht die
Alternative ist. Bis dahin wird sogar in East Clayton auf Parzellen, für die keine Förderung
erhalten wurde, das konventionelle Sammelsystem gebaut.
Sind die Siedlungen flächensparend angelegt (=wird der Freiraumverbrauch
reduziert)?
East Clayton ist durch seine kleinen Grundstücksgrößen und durch seine Straßen im Grid
statt in mäandernden Sackgassen wesentlich flächensparender als seine suburbanen
Nachbarsiedlungen. Die durchschnittliche Dichte beträgt 15 Wohneinheiten/acre statt der
suburban üblichen 6 Wohneinheiten/acre, also mehr als das Doppelte. Trotzdem wird
weiterhin hauptsächlich das flächenintensive Ideal des Einfamilienhauses errichtet, in einer
Weise, die Nachverdichtung durch „Secondary Suites“ zwar erlaubt, die aber unwahrscheinlich
ist.
Die große Hoffnung liegt darin, dass die Bebauung so typisch ist für eine Vorstadtsiedlung,
dass sie in dieser Form – mit Back Lane, Veranda, vernetzten schmalen Straßen, kleinen
Vorgärten und Nahversorgung – ein neuer Prototyp wird, nach dem viele der zukünftigen
Siedlungen gebaut werden können.
In der ersten Phase der Bebauung wurden folgende Grundstücksgrößen erreicht: Große
Parzellen umfassen 428 m2, verglichen mit üblichen 557 m2. Kleine Parzellen haben 343 m2.
Die Häuser sind genauso groß wie in herkömmlichen Stadterweiterungsgebieten.
Das steht in engem Zusammenhang mit der Durchsetzung des Zieles einer Nahversorgung im
Umkreis von 400m jeder Wohnung. In der derzeitigen Diskussion werden schon
Kompromisse und eine Ausdünnung dieses Nahversorgungsnetzes vorgeschlagen.
Der Anschluss an öffentliche Verkehrsmittel ist immer noch schlecht.
Spiegeln die Gestaltungsprinzipien die Vision einer Nachhaltigen Community wieder?
Viel Wert wird im Neighbourhood Concept Plan auf das Äußere der Häuser gelegt, es
existieren z.B. genaue Vorschriften über die Breite der Fensterumrandung. Die Gebäude
sollen überdies dem traditionellen West Coast Baustil entsprechen, Raum für moderne
Wohnhausarchitektur wird es wohl keinen geben. Die Prinzipien erinnern stark an New
Urbanism Konzepte. Die Gestaltung spiegelt zwar die Prinzipien der Siedlung wieder, diese
selbst sind aber primär design-orientiert.
75
Case Studies
Scope and Goal Setting
Der Stadtrat der Gemeinde Surrey verlangte von seinen Angestellten, dass sie die
Anwendbarkeit von “sustainable development prinziples, standards and practices” (City of
Surrey 2003):2) in der Planentwicklung für East Clayton berücksichtigen sollen. Die sieben
Nachhaltigkeitsprinzipien auf denen der East Clayton NCP jetzt beruht, wurden bei den
Surrey Charrettes 1996 in South Newton und beim "Alternative Development Standards
Workshop" 1998 ausformuliert.
Die Gemeinde Surrey ging für diese Planung eine Partnerschaft mit dem Pacific Resources
Centre und dem James Taylor Chair in Landscape and Livable Environments an der UBC ein.
Interdisziplinarität
Die Entwicklung des Plans von 1999 (Stage 1 Land Use Plan) erfolgte in Zusammenarbeit mit
der UBC und mit finanzieller Unterstützung von verschiedenen Regierungsorganisationen.
Einbezogen in die Charrettes und in den Public Consultation Prozess waren BürgerInnen,
Stakeholder und verschiedene Regierungsämter sowie die Versorgungsfirmen (Stadtwerke).
Transdisziplinarität – Partizipation
Zu Beginn der Beteiligungsmaßnahmen wurde ein Citizen Advisory Commitee 1999
gegründet, das sich aus Anrainern und Grundstücksbesitzern des Planungsgebietes
zusammensetzte und vor allem Input für die erste Version des Land Use Plan 1 gegeben hat.
Der General Land Use Plan für das Projekt wurde im Februar 1999 bewilligt.
Workshops and Design Charettes wurden mit verschiedenen transdisziplinär
zusammengesetzten
Stakeholdern,
vom
Bürgerkomitee
über
Umweltgruppen,
Gemeindeangestellten und Baufirmen und sonstigen interessierten Gruppen abgehalten. Ein
Design Team für zwei große Charrettes 1999 und weitere kleine wurde gebildet. Das Ziel der
Charrettes und Workshops war, die lokale Bevölkerung zu informieren und von ihr Input zu
erhalten.
Nachdem die ersten Baubewilligungen nach der ersten Version des Plans 1999 erteilt wurden
und nachdem der Plan aus Verkehrs- und Drainageperspektive noch einmal von der
Gemeinde beurteilt wurde, wurde der gesamte Plan modifiziert. Diese Version 2 wurde bei
einem Open House der Öffentlichkeit vorgelegt, und auch monatelang, mit der Möglichkeit
Kommentare abzugeben, im Rathaus ausgestellt. Parallel wurden in Stakeholdermeetings
Details des Plans abgesprochen. Die gesammelten Kommentare wurden in die Final Version
von 2003 eingearbeitet. Nach Angaben der Gemeinde konnte die Bevölkerung in einer Reihe
von Gebieten Wünsche und Veränderungen durchsetzen, noch bevor die finale Planversion
beschlossen worden war.
Kritik wurde allerdings von Vertretern des Bürgerkomitees geäußert, dass ihre Anliegen nicht
in die Pläne eingearbeitet wurden, der Druck der Developer enorm war, die Ansprechpartner
in der Gemeinde sehr oft gewechselt hätten und dass der ganze Prozess zehn Jahre lang
gedauert hat – zu viel für einige. Weiters waren die Vorstellungen der meisten
Grundstücksbesitzer von einer sehr dünnen suburbanen, hochqualitativen Entwicklung den
offiziellen Vorgaben der dichten Bebauung auf sehr kleinen Grundstücken, die für alle leistbar
76
Case Studies
sein sollte, mit alternativem Versickerungssystem und Straßen im Grid, diametral
entgegengesetzt.
Öffentlichkeitsarbeit wurde in Zusammenarbeit mit der Lokalzeitung betrieben, im Internet
findet man unter der Webseite der Gemeinde37 Information zum Planungsprozess.
Umsetzung
Phase eins der Errichtung ist abgeschlossen, die Wohneinheiten sind verkauft. Eine
Vermarktungsstrategie von East Clayton war, dass Häuser wesentlich (um 100 000 can$)
billiger errichtet werden können. Ob sie sich auch verkaufen, da ja die Grundstücke wesentlich
kleiner sind, und andere Annehmlichkeiten, wie die geforderte Back Lane nicht zu den
gewünschten Features der Mehrheit der Hauskäufer gehört, weniger offensichtlich sind, ist
eine Frage des Marktdrucks: „I find it both interesting and encouraging that the first developer
for the East Clayton project, even while quite anxious that sustainable features may not be
‘marketable’, has chosen sustainability as their main marketing ‘spin’” Condon in: (Boei 2003).
Man kann nicht sagen, dass die Häuser jetzt wegen der Sustainable Community besonders
gefragt sind, da der Markt überhaupt so angespannt ist, aber man kann sagen, dass die in
Phase eins errichteten Einheiten zu den am schnellsten verkauften der letzten 10–15 Jahre
gehören (Boei 2003).
Die Kompromisse, die in der Errichtung eingegangen wurden, sind substantiell. So wurde von
einem Drainagesystem, das die lokale Versickerung erlaubt, Abstand genommen und in letzter
Minute ein konventionelles Regenwassersammelsystem errichtet. Es trieb die Kosten in die
Höhe, sodass die erwünschten Ersparnisse pro errichteter Wohneinheit fast wieder
aufgebraucht wurden. Durch den schweren Boden ist ein lokales Versickerungssystem aber
ebenfalls mit großem Bauaufwand verbunden. Auch wurden die Straßen nicht mit einem
Schotterbankett versehen, da solche Siedlungen angeblich nicht zu vermarkten wären. Weiters
wären die leicht errichteten Straßen nicht widerstandsfähig genug, die schweren Baumaschinen
zu tragen und deshalb gleich wieder zerstört. Zu den ursprünglichen Ideen des Masterplans,
Grasdächer, Regenwassersammlungen und teuere Wohneinheiten in unmittelbarer Nähe von
billigen, wurden auch Kompromisse entwickelt. Diese Vorhaben wurden nicht verwirklicht,
mit dem Argument, dass sie in der jetzigen Situation nicht verkaufbar wären. Auf der anderen
Seite wurde gegen den Willen der Bauträger durchgesetzt, dass zumindest 60 % der
Grundstücke durch eine Back Lane erschlossen sind. Die Gegenargumente der Bauträger
waren, dass sich Wohneinheiten mit Lane schlecht verkaufen ließen, dass Garagen bei der
Vordertür eine Wertsteigerung bedeuten, dass alles billiger zu errichten sei und dass die
Parzellen auch größer wären.
East Clayton ist derzeit in der Phase 2 der Errichtung, das heißt, eine Reihe Bauträger
vermarkten gerade ihre geplanten Häuser. Im Gegensatz zu Phase eins, wo mit Schotter
gefüllte Drainagekörper auf privatem Grund errichtet wurden, und dadurch jeder weiteren
Kontrolle der Gemeinde entzogen wurden, werden in Bauphase zwei die Drainagekörper auf
öffentlichem Raum verlegt. Die Gemeinde behält langfristig ihre Einflussmöglichkeit.
37
www.cityofsurrey.bc.ca
77
Case Studies
6.4 Burnaby Mountain Community
6.4.1
6.4.1.1
Beschreibung
Lage
Die Burnaby Mountain Community soll als
Siedlung neben der Simon Fraser University in
Burnaby entstehen. Durch die Nähe und
Zugehörigkeit zur Universität soll sie eine
nachhaltige
Siedlung
mit
edukativer
Vorbildwirkung sein. Die Entwicklung der
Community wird in mehreren Bauphasen
ablaufen. Die erste davon ist die East
Neigbourhood, für die als einzige bereits konkrete
Pläne vorliegen. Auf diese werde ich meine Case
Study fokussieren. Es ist noch nicht gesichert, ob
die restlichen Flächen entwickelt werden.
Abbildung 16: Luftbild Simon Fraser
University, Blick gen Westen. Projektgebiet
am vorderen Bildrand Quelle: James Taylor
Chair in Landscape and Liveable
Environments 2001 :38
Die Universität Simon Fraser liegt auf dem Gipfel
des Burnaby Mountains, der einzigen wesentlichen
Erhebung in der Gemeinde Burnaby. Sie ist
umgeben von einem Ring aus Wald, den University Endowment Lands. Vom Meeresarm im
Norden trennen sie die Schienen der Pacific Railway, in deren Besitz der ganze Uferbereich
ist.
Simon Fraser University wurde 1963 von den Architekten Arthur Erikson und Geoffrey
Massey entworfen. Ihr Konzept integrierte den Campus in das Gefüge des Berges. Gebäude,
Freiräume und Wege wurden so entworfen, das natürliche Terrain zu respektieren und den
Terrassierungen des Berges zu folgen. Die Hauptachse der Universität orientiert sich nach
Ost-West und folgt dem Hügelrücken. Entlang der Achse reihen sich alle akademischen und
sozialen Einrichtungen und treffen auf das ‚Academic Quadrangle’, das den Abschluss der
Universität im Osten bildet.
Umgebung
Die City of Burnaby liegt am südlichen Ufer des Burrard Inlets. Burnaby liegt zwischen
Vancouver im Westen und Port Moody und Coquitlam im Osten. Im Süden grenzt New
Westminster an, von Richmond wird die Gemeinde durch den Fraser River getrennt. Burnaby
ist 92 km² groß und hat 4% von der Fläche des GVRD, aber ungefähr 10% der Bevölkerung.
Zusammen mit Vancouver und New Westminster, die die Burrard-Halbinsel bilden, hat es
41% der Bevölkerung, während der Flächenanteil von der Gesamtfläche des GVRD nur 8 %
beträgt (Crampton 1995). Burnaby liegt zwischen Meeresniveau und 330 Metern, auf der
höchsten Erhebung – Burnaby Mountain – ist die neue Siedlung Burnaby Mountain
Community geplant. Hastings Ridge, ein Hügelrücken mit Ost-Westverlauf, erhebt sich steil
vom Burrard Inlet und geht bis zum Burnaby Mountain. Entlang dieses Rückens wurden viele
Siedlungen errichtet, da die Gegend wegen der schönen Aussicht nach Süden auf das
Flussdelta sehr begehrt war: „The unusually attractive setting at the top of Burnaby Mountain,
78
Case Studies
coupled with good regional accessibility, resulted in its selection as the site for Simon Fraser
University“.38
Geschichte der City of Burnaby
Burnaby wird gekennzeichnet durch das Fehlen eines Stadtkerns und durch eine dünne
Wohnbesiedelung. Dieser fehlende Stadtkern wird heute durch das Büroviertel Metrotown
samt eines großen Einkaufszentrums teilweise kompensiert. Trotzdem war Burnaby eine der
ersten Gemeinden in British Columbia, die einen Flächenwidmungsplan und ein
Flächenwidmungsgesetz beschloss. Sie wurden im Jahre 1924 eingeführt, als ein Großteil des
Gebiets noch bewaldet war (Wolf 1995). Burnabys Flächenentwicklung wurde von den zwei
prosperierenden Stadtzentren, Vancouver und New Westminster, geprägt. So entstanden
Verkehrsverbindungen entlang des Central Valleys, wo heute eine der Sky Train Trassen
verläuft, und viele Flächen wurden zur Versorgung der Stadtbevölkerung landwirtschaftlich
genutzt.
Die Errichtung von Bus- und Bahnverbindungen erlaubte es vielen Pendlern sich in Burnaby
anzusiedeln. In den 1940ern und 1950ern wurde der öffentliche Verkehr im Vergleich zur
Bevölkerungsexplosion wenig ausgebaut, der private motorisierte Verkehr erlebte einen
Aufschwung. In den 1960ern begann der Appartement-Boom, der bis Ende der 1970er
anhielt. In diesen Jahrzehnten ging der ländliche Charakter verloren, die Bebauungsdichte
wurde erhöht, die Bevölkerung wuchs rasant. “Apartments accounted for approximately 70
percent of the City's net dwelling unit increase between 1961 and 1981”. 39
Diese neue Wohnsiedlung knüpft an die ursprünglichen Pläne von 1965 an, wo zusätzlich
zum Universitätscampus Studentenwohnungen gebaut werden sollten. Die meisten wurden
aber durch Geldmangel nie errichtet. In den 1980er Jahren wurde eine Reihe von
Planungsstudien bezüglich einer Erweiterung der Universität um Wohnbauten und Geschäfte
in Auftrag gegeben, aber keine davon wurde verwirklicht.
In den 1980ern wurde die Richtung des
Wachstums verändert, jetzt wurde mehr Gewicht
auf industrielle und gewerbliche Nutzungen
gelegt. Im neuen Zentrum Metrotown entstanden
viele Bürogebäude, ebenso in anderen lokalen
Zentren wie Lougheed oder Brentwood. Die
Gemeinde versucht durch diese Entwicklung der
Zentren vom Image der ausschließlichen Vorstadt
mit Einkaufszentren wegzukommen, hin zu einer
Mischnutzung für die gesamte Gemeinde. Eine
große Rolle spielt hier die zweite Linie der Sky
Train, die in Richtung Osten verlängert wurde
und die diese Zentren mit einem leistungsfähigen
öffentlichen Verkehrsmittel verbinden wird. Auch
der Campus und die geplante Community haben
durch einen Shuttlebus Anschluss an die Skytrain.
38
39
Abbildung 17: Blick in das Academic
Quadrangle
http://www.city.burnaby.bc.ca/cityhall/departments_planning/plnnng_plans_offclc_context.html
ebd.
79
Case Studies
Leitbilder in Regionalen Plänen
Der Official Community Plan Burnabys von 1996 verankert die Möglichkeit einer
Siedlungsentwicklung auf Burnaby Mountain.
Bodenbesitz
In den 1990ern wurde zwischen der Gemeinde Burnaby und der Universität der Austausch
von Gemeindegrund neben der Universität gegen Universitätsgelände am Fuß des Hügels (ca.
312 ha) beschlossen. Jetzt ist die Universität langfristige Pächterin des gesamten Baugrunds
innerhalb der Rind Road im Austausch gegen Parkgelände für die Gemeinde Burnaby. Weiters
wurde zusätzlich das Gebiet innerhalb der Rind Road auf Bauland gewidmet, das bis zu 20geschossige Gebäude erlaubt. So wurde ein „Density Transfer“ geschaffen, im Vergleich zur
normalen Entwicklung mit Einfamilienhäusern werden 80% der Fläche gespart (Burnaby
Mountain Community Corporation 2001:15). Die Simon Fraser University setzte die Burnaby
Mountain Community Corporation als Aufsicht, Verwalter und Bauträger ein.
6.4.1.2
Siedlungsentwicklung? Ein Gegensatz– oder geht beides Hand in Hand?
zur
Open Space Planung ist in dieser Community sehr wichtig. „The plan for parks, open space
and recreation is central to the development of the new East Neighbourhood Community“
(Burnaby Mountain Community Corporation 2001:75). Das kann daran liegen, dass sie auf
einem bewaldeten Gebiet errichtet wird, und die Aufmerksamkeit der benachbarten
Stakeholdern genau darauf liegt, wie die „Environmental Performance“ dieser Community
sein wird. Das Wegenetz, Schulen, private Freiräume und Straßen werden als integraler Teil
des
Freiraumsystems
gesehen.
Weiters
nehmen
die
Freiräume
alle
Regenwasserversickerungsmaßnahmen auf, die zum größten Teil auf öffentlich zugänglichem
Grund angelegt werden.
Weiters soll die Community fußgänger- und fahrradorientiert sein. Alle wichtigen Punkte
sollen innerhalb von 10-30 Minuten Fußmarsch erreichbar sein. Ein feines durchlässiges
Wegenetz soll diese Anschlüsse ermöglichen, ebenso Wahlmöglichkeiten durch parallele Wege
schaffen. Straßen sind nach der Mindestbreite geplant, um mehr Platz für Gehsteig und
Versickerungseinrichtungen zu lassen.
Der vorgesehene Nachbarschaftspark liegt ganz zentral. Daran schließt einerseits die
Volksschule an, so dass die Nutzungen sich überlappen können, andererseits ist das die
einzige halbwegs ebene Fläche in der Plangegend.
Die Ring Road erschließt die SFU vom Talboden aus. Die Entlegenheit des Campus bringt
mit sich, dass nach fünf Uhr abends fast niemand mehr dort ist. Die neue Siedlung, die
Wohnungen für bis zu 10000 Einwohner bieten soll, möchte genau das ändern. Innerhalb der
Ring Road können zwei Nachbarschaften gebaut werden, die zusammen eine Fläche von 65
ha umfassen. Die East Neighbourhood umfasst 24,9 ha, von denen 20,7 ha für Wohnbau und
Commercial gewidmet sind. Auf den restlichen 4 ha entstehen eine zentral gelegene
80
Case Studies
Volksschule, daneben ein Stadtteilpark und kleinere Freiräume. Der Fokus wird in der East
Neighbourhood Core Area auf Wohnnutzung gelegt, die als allererster Teil errichtet wird. Um
einen fließenden Übergang zum Campus zu erreichen, wird der westliche Teil gemischt
genutzt werden, mit Verkaufsflächen, Büro- und Lehrgeschossen, darüber befinden sich
Wohngeschosse. Das Herz der neuen Community bildet Main Street, die Hauptstraße, die in
Verbindung mit einem „Town Square“ und der zentralen Bushaltestelle steht.
Das Herz der neuen Neighbourhood bildet die urbane Plaza, der die Verbindung mit der
Universität herstellt. Hier beginnt auch die Main Street - die Versorgungsader der Siedlung
nach dem Muster der High Street, gesäumt von verschiedensten Geschäften und
Dienstleistungsbetrieben. Sie führt nach Osten zur Schule. Die vier- bis sechsgeschossigen
Gebäude säumen sie. Die Geschäftsflächen werden von der Straße aus erschlossen. Die
geplante Dichte muss aber erst gewidmet werden (Floor Area Ratio 2,0-2,5, Site Coverage
0,35).
Die Schule und der anschließende Stadtteilpark liegen zentral auf der ebensten Fläche. Die
Schule wird voraussichtlich in einem schon bestehenden Gebäude gemeinsam mit dem
Kindergarten errichtet. Geplant war (vgl. Interview Emery), die „educational dimension“ in
den Freiräumen der Schule zu betonen, beispielsweise mit einem Grasdach,
Versickerungsflächen und Bäumen, aber solche Gestaltungsideen werden vom Schulrat
gänzlich abgelehnt; eine bequeme Zufahrt ist jedoch Vorschrift. “But if we cant design a
school properly, how do you expect the community learnig to respect the environment? A
school is some kind of a heart where people go and take their kids and spend time and meet
other parents, its some kind of a social part” (Interview Emery).
Die Ausgestaltung des Parks ist noch nicht näher definiert, er wird sicher Spielfelder für aktive
Freizeit enthalten etc. Geplant ist, die Freiräume der Schule für die BewohnerInnen zu öffnen.
Anschließend finden sich die Upper Slopes Sites: Hier ist verdichteter Geschosswohnungsbau
geplant sowie Reihenhäuser bis zu fünf Stockwerken mit Tiefgaragen. Straßenfläche ist
minimiert, zwischen den Gebäudezeilen führen Wohnstraßen.
Die Gebäude der ersten Neighbourhood, East Neighbourhood, sind wie folgt angeordnet:
Um das Zentrum aus Park und Schule werden Reihenhäuser und Geschosswohnugsbauten
bis vier Stockwerken errichtet, den äußeren Halbkreis bilden bis zu zehn Stockwerken hohe
Geschosswohnungsbauten, die alle von der Innenseite der Siedlung erschlossen sind. An der
Grenze des Siedlungsgebietes befinden sich die Regenwasserrückhaltebecken und schließen
somit die Siedlung zur Ring Road ab (Burnaby Mountain Community Corporation 2001:67).
Die Lage der Gebäude wurde auch durch die notwendigen Abstände zu Wasserläufen – 30m
respektive 15m für kleinere Wasserläufe – bestimmt.
6.4.2
Beurteilung
Kriterium
Ja
Es liegt eine Vision von Nachhaltiger Stadtentwicklung X
vor (= Langfristigkeit)
Alle vier Dimensionen der Nachhaltigkeit werden in dieser X
Vision
oder
in
den
ausgewiesenen
Nachhaltigkeitsprinzipien beachtet
Nein
Quelle
im
Text
Kap. 6.4.2.1
Kap. 6.4.2.1
Kap. 6.4.2.1
81
Case Studies
Soziale Dimension
Grundstücken)
Langfristige Gewinnorientierung durch nachhaltige
Soziales Umfeld
bonus density
affordable housing
Sind
die
Siedlungen
flächensparend
angelegt,
Freiraumverbrauch reduziert?
Wird durch die strukturelle Planung Autoabhängigkeit
verringert (kurze Wegeführung innerhalb der fünf Grundbedürfnisse Essen, Wohnen, Arbeiten, Bildung, Freizeit)
Sind Versickerungsflächen und Grauwasseraufbereitung in
das Freiraumsystem integriert
Spiegeln die Gestaltungsprinzipien die Vision einer
Nachhaltigen Community wieder?
Gibt es Raum für die flexible Gestaltung durch
BewohnerInnen, zB. Urban Agriculture?
Planungsprozesse
- Während des Planunsgsprozesses
Evaluierung
Werden die Projekte leicht zugänglich kommuniziert?
6.4.2.1
X
X
X
X
X
Kap. 6.4.2.1
Kap. 6.4.2.1
Kap. 6.4.2.1
Kap. 6.4.2.1
Kap. 6.4.2.2
Kap. 6.4.2.2
X
Kap. 6.4.2.2
Kap. 6.4.2.2
Kap. 6.4.2.3
Kap. 6.4.2.3
X
X
X
Kap. 6.4.2.3
Kap. 6.4.2.3
Kap. 6.4.2.3
Kap. 6.4.2.4
Kap. 6.4.2.4
X
Kap. 6.4.2.4
X
X
X
X
X
Kap. 6.4.2.4
Kap. 6.4.2.4
Kap. 6.4.2.4
X
Kap. 6.4.2.4
X
Kap. 6.4.2.4
X
Kap. 6.4.2.5
Kap. 6.4.2.4
X
Kap. 6.4.2.4
Kap. 6.4.2.4
X
Kap. 6.4.2.4
Vision einer nachhaltigen Stadt?
Die Vision umfasst eine “model community integrating residential, commercial and academic
uses” (Burnaby Mountain Community Corporation 2001:9). Die Community soll als ein
”showcase for innovative and creative approaches to sustaiable planning in a manner which
will reflect positively on the University” (Burnaby Mountain Community Corporation 2001:8).
82
Case Studies
Was sind die ausgewiesenen Nachhaltigkeitsprinzipien des Projekts?
Die 10 Prinzipien zur Nachhaltigkeit:
-
-
-
-
Education
o enhance University life, academic structures and activities.
o create a model sustainable community that educates and inspires.
Economy
o maximise the long term value of the endowment fund.
o encourage opportunities for community economic development.
Equity
o create a healthy, safe, livable, and complete community.
o provide an appropriate mix of housing types and tenures.
Environement
o provide a full range of transportation choices.
o preserve and inprove natural heritage of Burnaby Mountain.
o design buildings and public spaces that respond to the local context.
o provide sustainable, low-cost resource infrastructure and buildings (Burnaby
Mountain Community Corporation 2001:9).
Diese Working Principles der Burnaby Mountain Community Cooperation sollen in der
weiteren Planung unbedingt beachtet werden.
In dieser Community wird den drei Hauptprinzipien der Nachhaltigkeit, Economy, Equity,
Environment, nach denen die obigen zehn geordnet sind, noch ein viertes hinzugefügt:
Education. Dies deshalb, weil die Siedlung an eine Universität angeschlossen ist, zu ihrem
Prosperieren beitragen soll und als Modell und Vorbild wirken soll.
Diese Prinzipien sind einem Framework von Nachhaltigkeitskriterien übergeordnet, denen
wiederum Performance Indikatoren zugeordnet werden sollen, die aber zum jetzigen
Zeitpunkt noch nicht genau spezifiziert sind. Diese Kriterien wurden von der Community
Corporation, also vom Baubüro und nicht durch Beteiligung festgelegt. Die Indikatoren sollen
für ein geplantes Management- und Monitoringkonzept der BMCC dienen.
Die Errichtung der Community dient „to create an endowment fund and other sources of
revenue to support University purposes” (Burnaby Mountain Community Corporation
2001:1). Durch die geplante langfristige Entwicklung über 10 Jahre kann die Simon Fraser
University Einkommen für sich generieren. Sie wird weiters profitieren durch die gemeinsame
Benutzung der Freizeitinfrastruktur der Universität gegen Gebühr durch die zusätzlichen
BewohnerInnen. Kurzfristig haben vor allem das Gewinnteam der Design Charrette – Hotson
Bakker Architects und Cornerstone Planning and Architecture – Gewinn durch den Verkauf
der Wohneinheiten. Die geplanten Verkaufsflächen werden durch die BewohnerInnen und die
universitätsverbundenen Besucher profitieren. Weiters werden viele Wohnungseigentümer
ihre Wohneinheiten untervermieten und sie so als Einkommensquelle nutzen: “We wanted to
maximize long-term value, financially, to make money. We need to create job opportunities,
commercial opportunities, so shops and a very healthy local economy” (Interview Emery).
83
Case Studies
Region eingehen?
Durch die Prinzipien unter Equity (s.o.) soll das Augenmerk auf eine komplette und durch die
Bereitstellung von verschiedensten Wohnmöglichkeiten sowie Miet-/Eigentumsverhältnissen
ausgewogene Community gelegt werden. Naheliegend ist die Bereitstellung von
StudentInnenunterkünften, die meisten davon sollen aber in der erst für eine spätere Bauphase
vorgesehenen South Neighbourhood errichtet werden.
Es gibt keine speziellen Maßnahmen, die im OCP von Burnaby für leistbares Wohnen
genannt werden. Die Community hat auch keinen fixen Prozentsatz für affordable housing
(20% an geförderten Wohnungen wären in Vancouver und anderen Gemeinden die Richtlinie
für große Projekte). Die Universität setzt stattdessen auf eine „adaptive Management
Strategy“, womit durch eine Reihe noch nicht genau festgelegter Maßnahmen auch langfristig
die Bereitstellung von Wohnungen für „faculty, staff and students“ gesichert werden soll
(Burnaby Mountain Community Corporation 2001:69f). Beispielsweise sollen gewinn- und
nicht gewinnorientierte Genossenschaften (Housing Co-ops) gefördert werden. Die
Gemeinde Burnaby arbeitet mit SFU an der Widmung von speziellen
Genossenschaftswohnungen, die durch ihren Grundriss die Abtrennung einer zweiten, kleinen
Wohneinheit erlauben. Das ist die angestrebte Lösung, um genug Studierendenwohnungen zu
schaffen (Ministry of Community et al. 2004:14).
Der Regenwassereintrag soll gänzlich auf der Fläche der Siedlung versickert werden. Genaue
Berechnungen und Pläne wurden entwickelt, die je nach Niederschlagsmenge einen
Versickerungsweg vorschlagen (Burnaby Mountain Community Corporation 2001:54). Der
Grund dafür ist, dass das sensible hydrologische Muster der fischführenden Wasserläufe der
Umgebung nicht gestört werden soll und darf: „If you conduct development there is no
higher laws than fishery, that’s an overwriting principle” (Interview Emery).
Sind Versickerungsflächen
und
Grauwasseraufbereitung
in
das
öffentliche
Für große Niederschlagsmengen werden am Rande der Community Rückhaltebecken
errichtet. Da fast alle Regenwassersammelläufe oberirdisch geführt werden sollen, werden sie
auch in das Freiraumsystem integriert. So soll unter anderem der Schulhof auch als
Notversickerungsfläche dienen. Viele Gräben sind wegbegleitend. Die Begründung dafür ist,
dass in der offenen Zur-Schau-Stellung des Wasserkreislaufs eine Möglichkeit für die
BewohnerInnen - insbesondere die Kinder - liegt, zu lernen. Weiters kann an State-of-the-art
Technik geforscht werden. Da der Großteil der existierenden Wasserläufe ungereinigtes
Abflusswasser von Straßen und Parkplätzen erhält, besteht angeblich die Chance, deren
Wasserqualität zu verbessern.
84
Case Studies
Sind die Siedlungen flächensparend angelegt (=wird der Freiraumverbrauch
reduziert)?
Durch die dichte Bauweise ist die Siedlung flächensparend angelegt. Die maximale
Geschoßflächenzahl (Floor Area Ratio) für die East Neighbourhood beträgt 1,7 bei
unterirdischem Parken, bei Oberflächenparkplätzen 0,45. Weiters wird angeführt, dass durch
die dichte Bauweise (bis 10 Stockwerke terrassiert) 80 % der bebauten Fläche im Vergleich zu
herkömmlichen Einfamilienhäusern gespart werden kann (Burnaby Mountain Community
Corporation 2001).
Die Funktionsmischung soll erlauben, dass alle Bedürfnisse des täglichen Bedarfs innerhalb
der Community befriedigt werden können, inklusive Kindergarten und Volksschule, einkaufen
eventuell in einem Community Co-op Lebensmittelgeschäft40, Dienstleistungen,
Freizeiteinrichtungen und Sport. Einzig Arbeitsplätze wird es außer an der Universität und in
den wenigen Geschäften in den ersten Phasen der East Neighbourhood nicht geben,
Büroflächen sind nur für die South Slope in einer späteren Phase geplant.
In der kleinen Community selbst wird es möglich sein, durch ein durchlässiges Fuß- und
Radwegenetz, das auch Parallelrouten bietet, ohne Auto auszukommen. Ebenso wird
zusätzlich zum öffentlichen Verkehr ein Shuttle-Service angeboten (voraussichtlich). Weiters
wird überlegt, einen U-Pass (Jahreskarte für die öffentlichen Verkehrsmittel) den zukünftigen
Bewohnern verpflichtend zu verkaufen: „So that as part of beeing in this community, as part
of their community association fees, they would have an annual pass to use transit anytime
anywhere in the GVRD. So instead of having to pay every time you would have a pass and
pay a reduced fee” (Interview Emery). Durch die abgeschiedene Lage am Berg wird es aber
trotz aller Maßnahmen den öffentlichen Verkehr zu unterstützen zu einer Zunahme des
Autoverkehrs kommen. Den verpflichtenden U-Pass halte ich für sehr wichtig, sollen mehr
BewohnerInnen öffentliche Verkehrsmittel benutzen.
Gibt es Raum für die flexible Gestaltung durch BewohnerInnen, z.B. Urban
Agriculture?
Ja, viele der halb-öffentlichen Freiräume in den Häuserblöcken werden dezidiert für
Community Gärten vorgesehen.
Der Planungsprozess begann 1996 mit dem Official Community Plan von Burnaby, wo eine
mögliche Siedlungsentwicklung auf Burnaby Mountain eingeplant wurde. Ein erstes
Development Plan Concept wurde 1996 erstellt. Für den Community Plan wurden von
Studierenden ein Input Paper erstellt, alle Vorschläge daraus wurden für den OCP
berücksichtigt. 1997 wurde von Studierenden ein Policy Paper an die Universität übergeben,
mit der Aufforderung, einen besseren Konsultationsprozess einzuleiten. Daraufhin wurde
40
Eine Community Co-op ist eine Konsumgemeinschaft, die sich im Besitz der BewohnerInnen befindet.
85
Case Studies
Vertreter der Studierenden und Universitätsangestellten in die Burnaby Mountain Community
Corporation gewählt, und ein separater Community-Beirat mit allen Stakeholdern gegründet.
Das Projekt wird auch seit Jahren in den Lehrplänen der Universität berücksichtigt, und
Ergebnisse in die jeweilig aktuelle Version der Planung eingebracht. Die meisten
Designempfehlungen resultieren z.B. aus einem Geographieseminar.
Im Februar 2000 wurde eine Design Charrette abgehalten, um ein Planerteam für einen
Masterplan der neuen Siedlung für 10000 EinwohnerInnen auszuwählen. Eine Charrette
wurde als ideal angesehen, eine Reihe schwieriger Voraussetzungen direkt anzusprechen,
verbunden mit einem relativ offenen Designauswahlprozess. Vierzehn Personen aus
verschiedenen Bereichen nahmen an der Charrette teil. Landschaftsarchitekten,
Kulturtechniker, Umwelt Consulter, Architekten, etc. arbeiteten drei Tage an ersten Ideen zur
Errichtung einer Sustainable Community auf dem Burnaby Mountain. Die vier Design Teams
erarbeiteten 2000 vier Planungsvorschläge für das Gebiet, von den vier Vorschlägen wurde
einer – der von Hotson Bakker Architects – ausgewählt.
Die Ergebnisse der Charrette 2000 beeinflussten wesentlich die Formulierung der zehn
Nachhaltigkeitsprinzipien. Die Guidelines for Developers sind der Focus der BMCC: „Its
between us and the developers. Not necessarily a municipal requirement, but requirements
that we would like to be involved. So that we actually get the buildings that we want“
(Interview Emery).
-
Transdisziplinarität - Partizipation
In den offiziellen Dokumenten zur Burnaby Community wird ausschließlich von Public
Consultation gesprochen. Beteiligung von betroffenen Stakeholdern von Anfang an wurde
nicht gefördert. Erst zu einem späteren Zeitpunkt wurden Umweltgruppen miteinbezogen, die
beispielsweise um die Fischhabitate besorgt sind. Diese Stewardship-Gruppen sind allerdings
jetzt stark im Planungsprozess vertreten, sie machen es sich zur Aufgabe, einen Wasserlauf
und dessen Einzugsgebiet zu schützen. Oft wird das aber auch als Verhinderungstaktik
verwendet, um weitere Siedlungstätigkeit nach dem Motto ‚not in my backyard’ zu verhindern.
Für die Universitäts- und die Gemeinde-Angehörigen wurden 2000 zwei open houses mit
Ausstellung, Informationsmaterial und Kommentarmöglichkeit abgehalten, mit, laut Emery,
einem Mitarbeiter in der Burnaby Mountain Community Corporation (vgl. Interview) eher
mäßigem Erfolg: Wenige Leute waren interessiert, wenige kamen zu den Open Houses.
Die Studentengemeinde kritisiert in der Zeitung der Studentenvertretung Peak41 die
mangelnden Partizipationsmöglichkeiten die von BMCC angeboten wurden. Sie fordern mehr
„Open Houses“, mehr Mitspracherecht bei den Beschlüssen. Auf der anderen Seite klagt Eric
Emery von der BMCC darüber, dass sich nicht besonders viele Leute für den Planungsprozess
interessiert hätten. Betont wird von Seite der Studierenden, dass schon im East
Neighbourhood Report von „Public Consultation“ gesprochen wird, was ein gravierender
Unterschied zu „Public Participation“ sei.
Andere Kritikpunkte betreffen die Auswahl des Projekts von Hotson Bakker Architects,
welches nicht genug auf die Lage der Baumgruppen eingehe und deshalb viele Schlägerungen
41
www.peak.sfu.ca
86
Case Studies
notwendig mache. Außerdem wurde kritisiert, dass die vorgeschlagene Architektur nicht mit
der von SFU-Architekten Arthur Ericson harmoniere, die Bebauung die Ökosysteme bergab
gefährden und die Wasserqualität beeinträchtigen würde. Auch solle mindestens ein Drittel
der Wohnungen „affordable“ sein und die Hälfte von Bewohnern mit Universitätsbezug
bewohnt werden.
Kommunikation
Die Burnaby Mountain Community Corporation tritt auch im Internet auf unter
www.univercity.ca, dort werden alle einzelnen Schritte des Bauvorhabens,
Beteiligungsmöglichkeiten, sowie Vermarktung und Möglichkeiten für Developer
kommuniziert.
Umsetzung
Seit dem Beschluss der Gemeinde Burnaby den East Neighbourhood Plan prinzipiell zu
akzeptieren, wird an der Umsetzung gearbeitet. Jeder Bauschritt wird im Internet
dokumentiert. Die ersten Gebäude sind errichtet, 80% der Wohnungen wurden innerhalb von
vier Tagen verkauft.
Monitoring
Die Universität möchte eine „Adaptive Management Strategy“ implementieren, womit durch
eine Reihe an noch nicht genau festgelegten Maßnahmen auch langfristig die Bereitstellung
von Wohnungen für „faculty, staff and students“ gesichert werden soll (Burnaby Mountain
Community Corporation 2001:69f). Weiters soll mit Hilfe des Frameworks von
Nachhaltigkeitskriterien der Siedlung, von der Community Corporation PerformanceIndikatoren bestimmt werden, die für ein geplantes Management- und Monitoringkonzept
der Burnaby Mountain Community dienen.
6.5 Zusammenfassung der Fallstudien
Die drei untersuchten Projekte fanden alle einen eigenständigen Zugang zum Thema
Sustainable Communities.
Burnaby Mountain wirkt durch seine kongruente Planung sehr eigenständig und wie aus einer
Hand. Kompromisse mussten kaum eingegangen werden, die Vorstellung „alles ist möglich“
gilt. Das einzige Gebiet, auf dem ein Kompromiss mit etablierten Standards eingegangen
werden musste, ist die Schule: Hier passen die Vorstellungen von Planung und Schulen nicht
überein. Trotzdem ist das Ergebnis eine ziemlich konventionelle Siedlung. Das Hauptthema,
das sich durch die Planung zieht, ist die Rechtfertigung für eine Siedlung genau an der Stelle,
am Gipfel von Burnaby Mountain. Daran schließen sich die anderen Themen an: Öffentliche
Verkehrsmittel, Ökologie – insbesondere der hydrologische Kreislauf, und die Verbindung mit
der akademischen Community.
East Clayton wirkt nicht wie aus einem Guss, dafür ist das Planungsgebiet auch viel zu groß.
Der gemeinsame Nenner für East Clayton ist vielmehr eine Richtline für viele verschiedene
Bauträger, die alle unter einen Hut gebracht werden sollen. Insofern mag zwar das Ergebnis
einer „nachhaltigen Community“ verwässert sein, durch den intensiven Partizipationsprozess
87
Case Studies
mit einer Reihe an Stakeholdergruppen, die alle hauptsächlich ihre eigenen Interessen
vertreten, allerdings ergibt sich dadurch eine neue Chance der Akzeptanz. Im Gegensatz zum
Burnaby Mountain Projekt ergibt sich durch die oftmalige Änderung und Anpassung eine
Konsens-Lösung, mit der die meisten zufrieden sind, die aber auch der kleinste gemeinsame
Nenner ist. Das Hauptthema der Community ist, Autos so in den Siedlungen unterzubringen,
dass sie und die verbundene Infrastruktur nicht dominant sind. Es ist völlig akzeptiert und
klar, dass im Planungsgebiet gebaut wird. Weitere Themen beschäftigen sich mit dem
Aussehen und der Orientierung der Gebäude und mit einer durchlässigen Wegeführung, sowie
der Nahversorgung innerhalb von 400 m jeder Wohneinheit.
South East False Creek geht einen anderen Weg. Dort wird konzentriert an der Umsetzung
von nachhaltigen Gebäuden gearbeitet, was durch den Einfluss, den die Bauwirtschaft durch
ihren Ressourcenverbrauch auf die Umwelt hat, ein wichtiger Ansatz. Auch ist das Projekt
schon in früheren partizipativ erstellten Visionen für die Stadtentwicklung (Clouds of Change)
verankert und erhält breite Unterstützung von der Öffentlichkeit. Das mag daran liegen, dass
durch die Bebauung mit einer Siedlung der Raum und das Ufer wieder für die Bevölkerung
geöffnet und aufgewertet werden. Die potentiellen NutzerInnen und Profiteure der
Entwicklung übersteigen die prognostizierte Anzahl der BewohnerInnen.
Trotz der Unterschiedlichkeit der Ansätze der verschiedenen Projekte eine Sustainable
Community zu bauen, haben zumindest zwei von ihnen eines gemeinsam: die Wohneinheiten
verkaufen sich in Rekordgeschwindigkeit. Das Hauptargument gegen innovative, andere
Formen des Wohnbaus – dass sie nicht dem Marktwunsch entsprächen – ist dadurch
entkräftigt worden. Das gibt Hoffnung auf Folgeprojekte in Richtung einer nachhaltigen
Siedlungsentwicklung. Auch wenn viele Punkte nicht den Zielen einer nachhaltigen
Entwicklung entsprechen, werden von den Projekten doch wichtige Schritte weg vom Status
Quo gegangen, und der Prozess ist zumindest eingeleitet worden. Gemeinsam ist den drei
Projekten überdies die offene Kommunikation, die für viel Diskussionsstoff in der Region
sorgt.
.
88
Zusammenfassung
7 Zusammenfassung
Planungsansätze
Die Gemeinden im Greater Vancouver Regional District versuchen auf ihre eigene Weise
neue Lösungen für die Siedlungsentwicklung zu finden. In der derzeitigen Diskussion um
Sustainable Community Planning fällt besonders auf, dass die Begriffe Nachbarschaft
(Sustainable Neighbourhoods) und Gemeinschaft (Sustainable Communities) austauschbar
verwendet werden. Die untersuchten Projekte lassen aber keine besonderen Ansätze zur
Gemeinschaftsbildung verglichen mit bloßer Nachbarschaftsbildung erkennen.
Die Interviews mit PlanerInnen zeigten die wichtigsten Themen in der Region Vancouver:
Wasserhaushalt, Verkehr, Soziales, Beteiligung und Umsetzungsschwierigkeiten durch
bremsende Vorschriften und Verantwortliche. Die Diskursanalyse zeigte, dass nur bestimmte
Themen eine Öffentlichkeit finden, andere hingegen – auch wenn sie objektiv wichtig sein
mögen – dem derzeitigen Interessensstand nicht entsprechen. Freiräume waren außer für die
beiden Landschaftsarchitekten für die Interviewten nicht so interessant, als dass sie sie
erwähnt hätten. Die Frage, wie ein nachhaltiger Freiraum auszusehen hat, kann noch immer
nicht eindeutig beantwortet werden. Einzig ökologische Kriterien vermitteln ein recht genaues
Bild eines optimalen nachhaltigen Freiraums.
Trotz der Unterschiedlichkeit der Ansätze der verschiedenen Case Study Projekte eine
Sustainable Community zu bauen, haben zumindest zwei von ihnen eines gemeinsam: die
Wohneinheiten verkaufen sich in Rekordgeschwindigkeit. Das Hauptargument gegen
Sustainale Communities – dass sie nicht dem Marktwunsch entsprächen – wurde dadurch
widerlegt; Folgeprojekte können also entstehen. Auch wenn viele Punkte nicht den Zielen
einer nachhaltigen Entwicklung entsprechen, werden von den Projekten doch wichtige
Schritte weg vom Status Quo gemacht. Gemeinsam ist den drei Projekten überdies die offene
Kommunikation, die für viel Diskussionsstoff in der Region sorgt.
Planungsinstrumente
Lokale und regionale Ziele für Nachhaltigkeit in British Columbia werden von der
überregionalen Gesetzgebung unterstützt und gefordert. Die Veränderung bei lokalen
Gesetzgebungen zu Flächenwidmungen, Straßeninfrastruktur und Parzellenteilungen in
Richtung Nachhaltigkeit geht nur langsam vor sich. Diese lokalen Vorschriften zu ändern ist
eine besondere Herausforderung, da sie institutionalisierte Best Practice darstellen. Deren
Veränderung würde auch eine institutionelle Änderung voraussetzen. Solche Veränderungen
stellen allerdings ein Risiko dar, das nicht von einzelnen getragen werden kann, sondern muss
gleichmäßig unter allen Handelnden aufgeteilt werden muss. Weiters ist es wichtig, dass alle
daran beteiligten Akteure interdisziplinär arbeiten.
Planungsprozesse
Durch Interdisziplinarität von Designteams von Beginn an wird sichergestellt, dass viele
Planungsaspekte besser angesprochen werden als bei herkömmlicher disziplinär getrennter
Planung. Für eine nachhaltige Siedlungsentwicklung ist ein transdiziplinärer Planungsprozess
von Anfang an wichtig. Das bedeutet, dass alle, oder zumindest so viele Stakeholder wie
möglich von Beginn an in den Prozess aktiv involviert werden. Der Schlüssel zur nachhaltigen
Siedlungs- und Freiraumplanung liegt in der Partizipation von BürgerInnen gleich von Beginn
an. In den drei untersuchten Projekten wurden verschiedene Beteiligungsmodelle und
89
Zusammenfassung
-prozesse angewandt. Nachteile von Partizipationsprozessen sind die Unplanbarkeit der
Ergebnisse, der lange und kostenintensive Prozess sowie die Schwierigkeit der Einbindung der
Zielgruppen. Die Frage, wie man zukünftige BewohnerInnen einbindet, ist ebenfalls zu lösen.
Weiters muss den Beteiligungsverfahren ein entsprechender institutioneller Rahmen gegeben
und die Planungsinstrumente entsprechend adaptiert werden. Ein Hindernis, eine nachhaltige
Stadtentwicklung zu erreichen, stellt der ausschließende Charakter des Planungsprozesses dar.
Verantwortliche müssen nach Klasse, Herkunft und Gender möglichst viele Stakeholder
hernaziehen. Partizipation alleine mit VertreterInnen der weißen Mittelschicht wird nicht alle
Aspekte abdecken, die für eine Sustainabe Community wichtig sind. Durch Beteiligung kann
auch mehr Selbstverantwortung entstehen. Aneignung und flexible Gestaltungsmöglichkeiten
wie Community Gardens sind wünschenswert.
Ein Lernen aus Fehlern, die bei diesen Projekten unweigerlich begangen werden, ist
wünschenswert. Wesentlich wichtiger als der Bau ökologischer Musteranlagen ist allerdings
der Zusammenhang und die Rahmenbedingungen, die in Richtung nachhaltige
Siedlungsentwicklung angepasst werden müssen. Sonst bleibt es bei vereinzeltem Stückwerk
und das große Ganze ändert sich nicht.
90
Literatur
Literaturverzeichnis
Druckwerke
Alexander, Don, and & Ray Tomalty. 2001. "Sprawl The BC Sprawl Report." Pp. 75.
Vancouver: SmartGrowthBC.
Arlt, Günther, and Peter Weise. 1996. "Zur ökonomischen Bewertung von
Flächennutzungen." in Methoden zur Analyse und Bewertung von Flächennutzungs- und
Standortmustern. Nachhaltige Entwicklung in Großstadtregionen, edited by K. Brake and U.
Richter. Oldenburg: Bibliotheks- u. Informationssystem der Univ. Oldenburg.
Barton, Hugh. 2000. Sustainable Communities. The potential for eco-neighbourhoods. London:
Earthscan Publications Ltd.
BC STATS. 2002a. "Community Facts Burnaby.".
—. 2002b. "Community Facts Surrey.".
—. 2002c. "Community Facts Vancouver.".
Benson, John F., and Maggie H. Roe. 2000. "The Scale and Scope of Landscape and
Sustainability." Pp. 1 - 11 in Landscape and Sustainability, edited by Maggie H. Roe John
F. Benson . London: Spon Press.
Billing, Karolin. 1996. "Die Kosten-Nutzen-Analyse als Methode zur Bewertung von
Flächennutzungskonkurrenzen." Pp. 53-59 in Methoden zur Analyse und Bewertung von
Flächennutzungs- und Standortmustern. Nachhaltige Entwicklung in Großstadtregionen, edited by
K. Brake and U. Richter. Oldenburg: Bibliotheks- u. Informationssystem der Univ.
Oldenburg.
Boei, William. 2003. "The New Suburbia." Pp. c1-c5 in The Vancouver Sun. Vancouver.
Burnaby Mountain Community Corporation. 2001. "East Neighbourhood Plan. Part two:
submission document.". Burnaby.
City of Surrey. 2003. "East Clayton Neighbourhood Concept Plan (NCP). Building a
Sustainable Neighbourhood.". Surrey.
Crampton, Colin. 1995. "Burnaby - Simon Fraser Mountain Landscapes." in The Suburb of
Happy Homes Burnaby Centennial Themes, edited by Leonard J. Evenden. Burnaby: SFU.
Dangschat, Jens S. 1997. "Sustainable City - Nachhaltige Zukunft für Stadtgesellschaften?" in
Nachhaltige Entwicklung, edited by Brand.
Dialer, Claudius. 2002. Garten.Stadt.Ideen Beobachtungen zu neuen Herausforderungen in der
Stadtplanung. Innsbruck.
Evert, KLaus-Jürgen, ed. 2001. Lexikon Landschafts- und Stadtplanung: mehrsprachiges Wörterbuch
über Planung, Gestaltung und Schutz der Umwelt. Berlin: Springer.
91
Literatur
Filion, Pierra, Kathleen McSpurren, Trudi Bunting, and Alan Tse. 2004. "Canada-U.S.
Metropolitan Density Patterns: Zonal Converngence and Diverngence." Urban
Geography 25 2004: 42-65.
Franklin, Carol. 1997. "Fostering Living Landscapes." Pp. 263-278 in Ecological Design and
Planning, edited by G.F. Thompson and F.R. Steiner. New York: John Wiley & Sons.
Freeman, Lance. 2001. "The Effects of Sprawl on Neigbourhod Social Ties. An Explanatory
Analysis." Journal of the American Planning Association Vol. 67.
General Manager Planning and Development. 2003. "Corporate Report East Clayton
Neighbourhood Concept Plan Stage 2 - Final Report.". Surrey.
Gillham, B. 2000. the research interview. London: Continuum.
Grant, Jill. 1999. "Can Planning Save the Suburbs?" PlanCanada Vol.39: 16-18.
Greater Vancouver Regional District. 1999. "Livable Region Strategic Plan.". Burnaby.
Hanschitz, A. 1998. "nachhaltige stadtplanung. neues städtebauliches manifest zum einklang
ins neue jahrtausend?" Zolltexte, Nummer 30.
Haughton, Graham. 1999. "Environmental Justice and the Sustainable City." Pp. 62 - 79 in
The Earthscan Reader in Sustainable Cities, edited by D. Satterthwaite. London: Earthscan.
Held, Martin. 2000. "Geschichte der Nachhaltigkeit." Natur und Kultur. Transdisziplinäre
Zeitschrift für ökologische Nachhaltigkeit 1 2000.
Hicks, GVRD Policy and Planning Department Regional Utility Planning Division Robert.
2001. "Climate Change & Planning for Regional Utility Services.".
James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments. 2001. SUSTAINABLE
URBAN LANDSCAPES Site Design for BC Communities. A Project of the University of
British Columbia. Vancouver: Draft.
Macdonald, Bruce. 1992. Vancouver : a visual history. Vancouver: Talonbooks.
McCann, Larry. 1999. "Suburbs of Desire: The Suburban Landscape of Canadian Cities, c.
1900-1950." in Changing Suburbs: Foundation, Form and Function, edited by Richard Harris
and Peter J. Larkham. London: E & FN Spon.
Ministry of Community, Aboriginal, and Women ’s Services, and Housing Policy Branch.
2004. "Planning for housing, 2004 :an overview of local government initiatives in
British Columbia.". Victoria.
Moffatt, Sebastian. 1999. Creating an Eco-City: Methods and Principles. Vancouver.
Munasinghe, Mohan, and Ernst Lutz. 1991. "Environmental-Economic Evaluation of Projects
and Policies for Sustainable Development." in Environment Working Paper No. 42.:
World Bank, Environment Department.
92
Literatur
Nijkamp, P., and A. Perrels. 1994. Sustainable Cities in Europe. London.
Planning Departement City of Vancouver. 1999. "Southeast False Creek Policy Statement." in
Toward a Sustainable Urban Neighbourhood and Major Park in Southeast False Creek.
Vancouver.
Pojar, Jim, and Andy MacKinnon, eds. 1994. Plants of coastal British Columbia including
Washington, Oregon and Alaska. Vancouver: Lone Pine Publishing.
Randall, Todd A., and Brian W. Baetz. 2001. "Evaluating Pedestrian Connectivity For
Suburban Sustainability." American Society of Civil Engeneers, Urban Planning and
Development Division Journal of Urban Planning and Development 127: 1 - 15.
Rees, William E. 1999. "Achieving sustainabílity: Reform or Transformation?" Pp. 22 - 52 in
The Earthscan Reader in Sustainable Cities, edited by D. Satterthwaite. London: Earthscan.
Selle, Klaus, ed. 2000. Freiraum, Siedlung, Kooperationen: Forschungsergebnisse, Hinweise für die Praxis,
Folgerungen. Dortmund: Dortmunder Vertrieb für Bau- und Plaungsliteratur.
Spangenberg, Joachim H. 2003. "Vision 2020. Arbeit, Umwelt, Gerechtigkeit - Strategien für
ein zukunftsfähiges Deutschland." in Vision 2020. Arbeit, Umwelt, Gerechtigkeit - Strategien
für ein zukunftsfähiges Deutschland, edited by Joachim H. Spangenberg. München: ökom
Verlag.
Spitzer, H. 1997. "Fünf Ebenen der Nachhaltigkeit." in Nachhaltige Stadtentwicklung: Konzepte und
Projekte, edited by M. Birzer. Bonn.
Steele, James. 1997. Sustainable Architecture. Principles, Paradigms, and Case Studies. New York:
McGraw-Hill.
Steele, R. M. o.J. The first hundred years. The Vancouver Board of Parks & Recreation. An Illustrated
Celebration. Vancouver.
Strong-Boag, Veronica. 1996. "Society in the Twentieth Century." Pp. 273 -311 in The Pacific
Province, edited by Hugh J. M. Johnston. Vancouver: Douglas & McIntyre.
The Sheltair Group Inc. 1998. "Visions, Tools and Targets: Environmentally Sustainable
Development Guidelines for Southeast False Creek.". Vancouver.
Thompson, Ian H. 1999. Ecology, Community and Delight: Sources of values in Landscape architecture.
London, NY: E & FN Spoon, Routledge.
Thompson, J. William, and Kim Sorvig. 2000. Sustainable Landscpe Construction. A Guide to Green
Building Outdoors. Washington D.C., Covelo: Island Press.
United Nations' World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common
Future. Oxford: Oxford University Press.
Wackernagel, Mathis, and William Rees. 1997. Unser ökologischer Fußabdruck: Wie der Mensch
Einfluß auf die Umwelt nimmt. Base, Boston, Berlin: Birkhäuser.
93
Literatur
Ward, Peter W. 1999. A history of domestic space: history and the Canadian home. Vancouver: UBC
Press.
Ward, Stephen V. 2002. Planning the twentieth-century city : the advanced capitalist world. Chichester:
Wiley.
Wolf, Jim. 1995. "For the Public Good: The origin of Burnaby's Zoning Bylaw 1924-1946."
Pp. 81 -91 in The Suburb of Happy Homes Burnaby Centennial Themes, edited by Leonard J.
Evenden. Burnaby: SFU.
Woollard, Robert F. 2000. "Introduction: Fatal Consumption (When Too Much Is Not
Enough)." in Fatal Consumption: Rethinking Sustainable Development, edited by Robert F.
Woollard and Aleck S. Ostry. Vancouver: UBC Press.
Internetquellen:
BC Stats: Census Highlights 2001 http://www.bcstats.gov.bc.ca/data/cen01/c2001hl.htm
BC Stats: Census Highlights 2001, Tables
BFW Developments Ltd. Claytonvillage
http://www.claytonvillage.ca/about/about_clayton.htm
British Columbia Society of Landscape Architects http://www.bcsla.bc.ca
Brown, Jack: Surrey’s History http://members.shaw.ca/j.a.brown/Cloverdale.html
Burrard Inlet Environmental Action Program and Fraser River Estuary Management Program
www.bieapfremp.org
City of Burnaby: Official Community Plan
http://www.city.burnaby.bc.ca/cityhall/departments_planning/plnnng_plans_offclc_context.
html
City of Vancouver: Regional Context Statement Official Development PLAN 1999
http://iwww.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/Bylaws/odp/rcs.pdf,
Condon, Patrick: Building Better Compact Cities While Protecting And Restoring Green
Infrastructure http://www.sustainable-communities.agsci.ubc.ca/newsroom/portland.html
Environment Canada: Sustainable Development Strategy http://www.ec.gc.ca/sddd_consult/index_e.cfm
Greater Vancouver Regional District: The Sustainable Region Initiative
http://www.gvrd.bc.ca/sustainability/
Green Buildings BC www.greenbuildingsbc.com
National Round Table on the Environment and the Economy http://www.nrtee-trnee.ca/
94
Literatur
The Peak - Simon Fraser University's independent student newspaper www.peak.sfu.ca
Smith, Barry E.: Planning for Agriculture and Resource Management
http://www.alc.gov.bc.ca/publications/planning/Planning_For_Agriculture/Chapter05/0501
reference.htm
Southeast False Creek – Official Development Plan Supplement Feb 2004, Summary of
Comment Sheets – February 21, 2004
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/southeast/documents/Feb21commentsheetanal
ysis.pdf
Southeast False Creek – Official Development Plan Supplement Feb 2004, Summary of
Comment Sheets – February 28, 2004, Playhouse Rehearsal Space
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/southeast/documents/Feb28commentsheetanal
ysis.pdf
U.S. Green Building Council www.usgbc.org
Wong, Cecilia: Growth Management Strategies
http://www.interchange.ubc.ca/dorcey/innovations/growth.html#anchor1196020
Persönliche Kommunikation:
Patrick Condon
UBC – James Taylor Chair in Landscape and Liveable Environments, Professor
Interview am 5. 8. 2001
Erik Emery
BMCC, project manager
Robert Hicks
GVRD Stormwater and Drainage, Regional Policy and Planning Inquiries
Cheeying Ho
Smart Growth BC, Executive Director
Interview am 29.7. 2001
Danielle Lukovitch
GVRD, environmental planner
Patrick Mooney
UBC – School of Landscape Architecture, Professor
95
Tabellen
Tabellenverzeichnis
TABELLE 1: POPULATION AND NUMBER OF VEHICLE CHANGE ............................................. 31
TABELLE 2: STRAßENFLÄCHE IN HEKTAR PRO 1000 EINWOHNERINNEN (1997) ................... 31
TABELLE 3: WOHNVERHÄLTNISSE ........................................................................................ 32
TABELLE 4 VANCOUVER WOHNFORMEN 1966–1996 ........................................................... 33
TABELLE 5: BEVÖLKERUNGSWACHSTUM IN DEN DREI CASE STUDY GEMEINDEN UND GVRD
GESAMT ........................................................................................................................ 37
TABELLE 6: BEVÖLKERUNGSDICHTE UND HAUSHALTSDICHTE (1997) ................................. 40
TABELLE 7: TIMELINE .......................................................................................................... 48
TABELLE 8: DREI CASE STUDIES AUF EINEM BLICK ............................................................. 58
96
Abbildungen
Abbildungsverzeichnis
ABBILDUNG 1: REGENWALD ................................................................................................ 23
ABBILDUNG 2: KARTE VANCOUVER – MISSION QUELLE: THE AUTOMOBILE BLUE BOOK,
1917 ............................................................................................................................ 24
ABBILDUNG 3: SACKGASSE IN SURREY ................................................................................ 25
ABBILDUNG 4: STRAßE IN KITSILANO ................................................................................. 26
ABBILDUNG 5: PLAN VON VANCOUVER 1930, HARLAND BARTHOLOMEW & ASS. QUELLE:
(WARD 2002:149) ....................................................................................................... 27
ABBILDUNG 6: VANCOUVER DOWNTOWN, WEST END ....................................................... 28
ABBILDUNG 7: HAUS MIT VERANDA ................................................................................... 34
ABBILDUNG 8: SEAWALK BEI FALSE CREEK ........................................................................ 35
ABBILDUNG 9: KITS BEACH, QUELLE: CLIFF LEMIRE, VANCOUVER PARK BOARD ............. 35
ABBILDUNG 10: SIMON FRASER UNIVERSITY – DER „ACADEMIC QUADRANGLE“ ............... 36
ABBILDUNG 11: FALSE CREEK NORTH SHORE ..................................................................... 36
ABBILDUNG 12: ÜBERSICHT ÜBER CASE STUDIES QUELLE: SATELLITENAUFNAHME GVRD
..................................................................................................................................... 58
ABBILDUNG 13: ÜBERSICHTSKARTE VON SOUTH EAST FALSE CREEK. QUELLE: PLANNING
DEPARTEMENT CITY OF VANCOUVER 1999 :3 ........................................................... 61
ABBILDUNG 14: LUFTFOTO SOUTH EAST FALSE CREEK, QUELLE: PLANNING DEPARTEMENT
CITY OF VANCOUVER 1999 :3 .................................................................................... 62
ABBILDUNG 15: 64TH AVENUE IN EAST CLATON, 2002 ...................................................... 70
ABBILDUNG 16: LUFTBILD SIMON FRASER UNIVERSITY, BLICK GEN WESTEN.
PROJEKTGEBIET AM VORDEREN BILDRAND QUELLE: JAMES TAYLOR CHAIR IN
LANDSCAPE AND LIVEABLE ENVIRONMENTS 2001 :38 ............................................... 78
ABBILDUNG 17: BLICK IN DAS ACADEMIC QUADRANGLE ………………………………...79
97
Anhang
Anhang
Satellitenaufnahme des GVRD und Umgebung. Foto aus: Livable Region Strategic Plan
1999:.4 , Gemeinden des Greater Vancouver Regional District, Karte aus Livable Region
Strategic Plan 1999:2
Übersicht Bevölkerungsdichte. Karte und Auswertung von CommEnSpace,
www.commenspace.org NorthwestEnvironmentWatch 2002, www.northwestach.org,
Übersicht Versiegelte Flächen. Karte und Auswertung von CommEn Space,
www.commenspace.org NorthwestEnvironment Watch 2002, www.northwestwatch.org
Plan für South East False Creek, Abb. aus City of Vancouver, ODP Supplement Februar
2004
Flächennutzungskonzept SEFC. Abb. aus: City of Vancouver ODP Supplement, Februar
2004, Axonometrische Ansicht SEFC. Abb. aus: City of Vancouver ODP Supplement,
Februar 2004
Official Community Plan Land Use Designation Map Abb. aus City of Surrey, Official
Community Plan 2003:11, Übersicht East Clayton Karte aus City of Surrey, East Clayton
Neighbourhood Concept Plan 2003
East Clayton Land Use Plan Abb. von City of Surrey, Planning and Development
Department.
http://www.city.surrey.bc.ca/NR/rdonlyres/epcnswzukypbmhngfsraujfasmevl2uy4mfmk7n4
skbwwrmi7xyx6xtqk5xdjhlii44uexpseuhwte66p3yx3wzkajd/East+Clayton+NCP.pdf
Burnaby Mountain Community Land Use Concept nach dem OCP von Simon Fraser
University OCP (September 9, 1996, Amended April 15, 2002). Abb. von
http://www.univercity.ca/bmcp/ocpfigure-1.jpg , Übersicht über Bauphasen in Burnaby
Mountain Community nach dem OCP von Simon Fraser University OCP (September 9, 1996,
Amended April 15, 2002). Abb. von http://www.univercity.ca/bmcp/ocpfigure-3.jpg
Masterplan Burnaby Mountain Community Karte von
http://www.univercity.ca/highlands.html
98
Satellitenaufnahme des GVRD und Umgebung. Foto aus: Livable Region Strategic Plan 1999:.4
Gemeinden des Greater Vancouver Regional District, Karte aus Livable Region Strategic Plan
1999:.2
Übersicht Bevölkerungsdichte. Karte und Auswertung von CommEnSpace, www.commenspace.org
NorthwestEnvironmentWatch 2002, www.northwestach.org
Übersicht Versiegelte Flächen. Karte und Auswertung von CommEn Space,
www.commenspace.org NorthwestEnvironment Watch 2002, www.northwestwatch.org
Plan für South East False Creek, Abb. aus City of Vancouver, ODP Supplement Februar 2004
Flächennutzungskonzept SEFC. Abb. aus: City of Vancouver ODP Supplement, Februar 2004
Axonometrische Ansicht SEFC. Abb. aus: City of Vancouver ODP Supplement, Februar 2004
Official Community Plan Land Use Designation Map
Abb. aus City of Surrey, Official Community Plan 2003:11
Übersicht East Clayton
Karte aus City of Surrey, East Clayton Neighbourhood Conpcept
Plan 2003
Masterplan Burnaby Mountain Community Karte entnommen von: http://www.univercity.ca/highlands.html
Burnaby Mountain Community Land Use Concept nach dem OCP von Simon Fraser University
OCP (September 9, 1996, Amended April 15, 2002). Abb. von
http://www.univercity.ca/bmcp/ocpfigure-1.jpg
Übersicht über Bauphasen in Burnaby Mountain Community nach dem OCP von Simon Fraser
University OCP (September 9, 1996, Amended April 15, 2002). Abb. von
http://www.univercity.ca/bmcp/ocpfigure-3.jpg
Abstract
Vancouver als Wachstumsregion steht vor der Herausforderung, viel
zusätzlichen Wohnraum zur Verfügung stellen zu müssen. Die
Siedlungsmuster der letzten Jahrzehnte erwiesen sich dafür aus ökologischen,
wirtschaftlichen und sozialen Gründen als ungeeignet. Durch nachhaltige
Stadtteilplanung sollen verträglichere Siedlungen entstehen. Ich überprüfte
die Planungsansätze mittels Literaturstudie über Siedlungsgeschichte,
Planungsinstrumente der Region und über Konzepte von Sustainable
Community Planning. Weiters führte ich, um den Diskurs abzubilden,
ExpertInnen-Interviews durch, die nach den wichtigsten Themen
ausgewertet wurden. Drei Case Studies über Stadtentwicklungsprojekte, die
als Sustainable Communities kommuniziert werden, wurden ausgewählt und
mit aus der vorhergehenden Arbeit entwickelten Kriterien zur nachhaltigen
Stadt- und Freiraumplanung beschrieben und beurteilt.
Die Case Studies ergaben, dass die wichtigsten Aspekte der
PlanerInnen in den Siedlungsprojekten zwar enthalten sind, eine Umsetzung
jedoch zum Teil scheitert. Einer der Gründe dafür ist der nicht für alle
Beteiligten zufriedenstellende Planungsprozess. Der Schlüssel für einen
erfolgreichenden Planungsprozess liegt in der möglichst umfassenden
Partizipation von Beginn des Projektes an.
Vancouver as a growth region is facing the challenges of providing
enough living space for its inhabitants. The forms of urban development of
the last decades – sprawl – have proved to be ecologically, economically and
socially not sufficient. Via sustainable community planning better
neighbourhoods shall be built. I analysed the planning approaches via
literature research about the historical development of settlements, planning
instruments of the region and about concepts of sustainable community
planning. Further for depicting the discourse I interviewed experts and
analysed the outcomes concerning the most important topics. Three case
studies about urban development projects, which have been communicated
as sustainable communities, were selected and with criteria for sustainable
community planning – developed from the previous work – described and
analysed.
The case studies revealed that the most important planning aspects of
the region are indeed included, but that they fail partly in the implementation
phase. A reason for that seems to be a not satisfying planning process for all
players involved. The key to a successful planning process lies within
integrative participation right from the beginning of the project.

Sustainable Community Planning – Beispiele aus Vancouver

Transcription

Similar documents

Teil E Untersuchung der Situation des Einzelhandels

(PDF, 2MB, Datei ist barrierefrei⁄barrierearm)

DEFIBRILLATORE IN TUTTE LE FARMACIE SHOP ON-LINE

Strukturwandel durch Kultur - u-institut für unternehmerisches

Ausstellungsbroschüre der Vetmeduni Vienna zum (PDF

Erfahrungen und Probleme der Planung und der wirtschaftlichen

BIP. Kritik und Alternativen

Karriere - Absolventen.at

Dahlke Immobilien Gruppe – eine ganzheitliche Immobilien aG

Das jahr in kreisau

orff schulwerk informationen - Orff Schulwerk Forum Salzburg

Hofstötter: Einige Anmerkungen zur Reform des Sicherheitsrates der

elektronische medien zeitungsdatenbanken

Sportgelände an der Ingolstädter Straße

Das Wohnungsbauerbe der 1950er bis 1970er

A Parkour Course - Playground@Landscape

Stauden und Einjährige

Glasgow 1990 – Ruhrgebiet 2010: Aus Industriestädten werden