PROJET Regroupement des sites de la Haute école spécialisée

Transcription

PROJET
Regroupement des sites de la Haute école spécialisée bernoise
(HESB)
Rapport du Conseil-exécutif au Grand Conseil
2 novembre 2011
I.
Résumé
Le 2 février 2011, le Conseil-exécutif a pris la décision de regrouper les sites de la Haute école
spécialisée bernoise (HESB), laquelle compte aujourd’hui pas moins de 26 unités réparties
dans les régions de Berne, Bienne et Berthoud. Le regroupement sera réalisé par étapes sur
les deux sites de Berne et de Bienne.
Cette décision a donné lieu à des interventions au Grand Conseil qui exigeaient notamment
l’élaboration d’un rapport exhaustif, dans lequel le Conseil-exécutif devait exposer de manière
détaillée les faits et les réflexions qui sous-tendaient cette décision. Le présent rapport
concrétise le mandat du Grand Conseil.
La décision du Conseil-exécutif est le résultat d’un processus normalisé qui s’est déroulé par
étapes sous la houlette de l’Office des immeubles et des constructions (OIC). Y étaient
associées la Direction de l’instruction publique (INS) et la HESB. De nombreux scénarios de
regroupement sur un seul ou sur deux sites ainsi que le statu quo ont été examinés et
comparés sur la base des offres soumises par les communes d’implantation actuelles. La
réalisation rapide du regroupement représentant un défi de taille compte tenu de la situation
financière, la possibilité de procéder par étapes a aussi fait l’objet d’un examen.
Le tableau suivant résume les résultats de l’évaluation des différentes variantes ainsi que du
statu quo sous l’angle de la formation et de l’économie ainsi que de l’emplacement et des
locaux, de l’exploitation et des finances :
Situation actuelle : Regroupement sur
deux sites : Berne
Berne, Bienne,
et Bienne
Berthoud
Regroupement sur
un seul site : Berne
ou Bienne
Politique de formation
Politique économique
Emplacement et locaux,
exploitation et finances
Financement / réalisation
par étapes
Ce résumé montre qu’un regroupement, sur un site ou sur deux, est préférable à la situation
actuelle, avec 26 sites différents. Même si pour des raisons strictement liées à la formation, à
l’espace et à l’exploitation, un regroupement sur un seul site serait la meilleure option, un
regroupement sur deux sites représenterait également une nette amélioration par rapport à la
situation actuelle. Les raisons qui ont conduit le Conseil-exécutif à considérer un regroupement
par étapes sur deux sites comme l’option à retenir sont surtout de nature financière et
économique.
Le Conseil-exécutif a finalement opté pour le regroupement par étapes :
Dans une première étape, les départements Technique et informatique (TI) ainsi
qu’Architecture, bois et génie civil (ABGC) seront regroupés dans de nouveaux bâtiments à
Bienne. Cela permettra d’importantes synergies en matière d’exploitation dans le domaine
des formations spécialisées, en particulier dans celle des ingénieurs. Plusieurs filières
aujourd’hui réparties sur différents sites seront concentrées en un seul lieu, ce qui permettra
de réaliser d’importantes synergies en matière d’exploitation et d’économiser des surfaces.
Les nouveaux bâtiments pourraient être réalisés rapidement sur les parcelles à proximité de
la gare de Bienne. La ville de Bienne a en effet proposé au canton de les acquérir.
Quant au département Gestion et administration, santé, travail social (GST) et à la Haute
école des arts de Berne (HEAB), ils seront regroupés à Berne dans une seconde étape. Le
site qui les accueillera et la date du regroupement ne sont pas encore fixés définitivement.
Dans l’entretemps, ces deux unités restent dans les bâtiments qu’elles occupent
actuellement.
I
En optant prenant l’option d’un regroupement de la HESB par étapes sur deux sites, le Conseilexécutif prend en considération toute la complexité du projet sur les plans de l’exploitation, de la
rentabilité, de l’immobilier et des finances.
Le regroupement sur deux sites visé par le Conseil-exécutif est urgent, nécessaire et justifié
pour les raisons suivantes :
Sous l’angle de la politique de formation, le nombre d’étudiants et d’étudiantes risque de
diminuer et les subventions octroyées par la Confédération ainsi que les contributions
d’autres cantons, de disparaître à moyen terme. Si l’on ne prend pas de mesures
draconiennes pour y remédier, il n’est pas exclu que l’existence même de la HESB soit
menacée. Cette dernière doit s’affirmer dans le paysage des hautes écoles suisses face à
une forte concurrence qui mise systématiquement sur le renouvellement des infrastructures
et le regroupement des sites. Les bâtiments qui hébergent la HESB sont quant à eux en
grande partie vétustes, ont été construits pour l’enseignement frontal et sont dispersés sur
26 sites. Cette situation est un frein aux synergies au niveau scientifique, à l’innovation et
nuit à l’image véhiculée par la HESB à l’intérieur et à l’extérieur du canton. Le morcellement
de la HESB hypothèque de manière non négligeable l’enseignement, la recherche et la
formation continue. Concernant la qualité du site et les infrastructures, la HESB a aussi pris
du retard sur ses concurrents. Il est indispensable de réduire le nombre de sites pour
préserver sa compétitivité. L’existence de la HESB ne peut être assurée à long terme que si
des améliorations fondamentales sont entreprises.
Sous l’angle de la politique économique, il s’agit de viser un regroupement. Pour le choix
du site, la qualité de la formation et de la recherche sont des facteurs importants qui
permettent notamment la création de jeunes entreprises innovantes. Pour que les secteurs
de l’économie, de la santé, de l’administration ou de la culture puissent profiter au maximum
des prestations de la HESB, il importe de choisir les sites qui accueilleront les départements
de manière qu’ils soient situés au mieux par rapport aux structures déjà en place. Une
analyse montre que la concentration sur les deux sites de Berne et de Bienne est la solution
qui donne les meilleurs résultats à cet égard. Par ailleurs, le campus de Bienne augmente
les chances de réaliser un parc d’innovation national dans le canton. Globalement, toute
l’économie bernoise devrait profiter des incitations à la croissance et à l’innovation, et
finalement toutes les régions y trouveraient leur compte.
Sous l’angle de l’emplacement, des locaux et de l’exploitation, le regroupement sur un
seul site est incontournable. La dispersion géographique, les bâtiments en partie inadaptés
et nécessitant des travaux d’entretien ainsi que le manque notoire de place conduisent à
l’utilisation d’infrastructures parallèles et empêchent une exploitation optimale. Les locaux
sont en deuxième position parmi les facteurs de production les plus chers. Une gestion
active permet également des économies substantielles d’entretien et évite des locations
supplémentaires. Le potentiel des surfaces à Berthoud ne permet pas un regroupement
efficace et n’offre pas suffisamment de possibilités de synergie.
Sous l’angle des finances, la nécessité de regrouper géographiquement la HESB est un
défi de taille que le canton de Berne est cependant en mesure de relever grâce à la
réalisation progressive du regroupement sur deux sites et le report d’autres projets,
notamment dans le domaine de la formation. Les investissements élevés engagés pour
l’avenir de la HESB créent une plus-value non négligeable pour le canton. En revanche, le
maintien du statu quo – même si toutes les optimisations possibles sont exploitées –
occasionnerait également des coûts élevés (en particulier pour des travaux indispensables
de rénovation des bâtiments existants) mais sans générer de plus-value sur le plan de la
politique de formation et de la politique économique.
II
Table des matières
I.
Résumé ..................................................................................................................................I
1
Contexte................................................................................................................................2
2
Enjeux de la politique de formation ....................................................................................4
2.1
Stratégie pour la HESB en politique de formation.......................................................................... 4
2.1.1 Les hautes écoles spécialisées en Suisse.............................................................................. 4
2.1.2 Concurrence et stratégie spatiale des autres hautes écoles spécialisées ............................... 5
2.1.3 Les objectifs du Conseil-exécutif en politique de formation..................................................... 5
2.2
Evolution de la Haute école spécialisée bernoise (HESB) ............................................................. 6
2.3
Développement de la politique de formation et objectifs............................................................... 8
2.3.1 Maintien de l’enseignement et de la recherche....................................................................... 8
2.3.2 Augmentation de la qualité et de l’efficacité............................................................................ 8
2.4
Conséquences de la situation administrative et géographique en politique de formation .......... 9
2.4.1 Dispersion des sites............................................................................................................... 9
2.4.2 Infrastructures inadaptées ................................................................................................... 10
2.5
Résumé du point de vue de la politique de formation.................................................................. 10
3
Enjeux en politique économique.......................................................................................12
3.1
Effets d’un regroupement des sites sur l’économie publique ..................................................... 12
3.1.1 Effets généraux ................................................................................................................... 12
3.1.2 Effets spécifiques d’un regroupement sur deux sites (Berne et Bienne)................................ 13
3.2
Lien avec la stratégie économique 2025 et d’autres stratégies cantonales................................ 15
3.3
Conclusion ..................................................................................................................................... 15
4
Elaboration de variantes de regroupement : enjeux spatiaux, opérationnels et
financiers ............................................................................................................................16
4.1
Surfaces occupées actuellement et besoin en surfaces théorique ............................................. 16
4.2
Procédé choisi ............................................................................................................................... 17
4.2.1 Processus et principales étapes des travaux........................................................................ 17
4.2.2 Offres .................................................................................................................................. 18
4.2.3 Examen préalable................................................................................................................ 19
4.2.4 Variantes de regroupement / analyse valeur-utilité ............................................................... 21
4.2.5 Comparaison avec le statu quo............................................................................................ 22
4.3
Synthèse des résultats .................................................................................................................. 22
4.4
Budget prévisionnel, estimation des incidences financières et financement............................. 26
4.5
Financement................................................................................................................................... 27
4.6
Bilan du point de vue spatial, opérationnel et financier............................................................... 28
5
Conclusion du Conseil-exécutif ........................................................................................29
6
Liste des abréviations........................................................................................................31
7
Annexes ..............................................................................................................................33
Annexe 1 : interventions parlementaires........................................................................................... 33
Annexe 2 : « Ergebnisbericht »......................................................................................................... 60
Annexe 3 : situation géographique et projets de regroupement des autres hautes écoles
spécialisées ..................................................................................................................................... 90
Annexe 4 : indicateurs concernant les effectifs et les finances de la HESB ....................................... 98
Annexe 5 : sites et bâtiments de la haute école spécialisée bernoise au 01.01.2012......................... 99
Annexe 6 : résultats de l’examen des surfaces ................................................................................102
Annexe 7 : personnel par département et site..................................................................................103
Annexe 8 : lieux de domicile du personnel du site de Berthoud (Départements ABGC/TI)................104
III
Annexe 9 : branches économiques liées aux départements et actifs occupés dans ces branches....105
Annexe 10 : résultats de l’analyse d’utilité .......................................................................................110
Annexe 11 : évaluation des coûts pour le regroupement sur un seul site..........................................111
IV
Les annexes jointes au présent rapport qui ont été conçues à l'intention du Grand Conseil sont
en deux langues. Pour des raisons d'économies, il a été décidé de renoncer à la traduction du
document « Ergebnisbericht » de janvier 2011.
Documents supplémentaires à l'intention de la commission consultative :
1.
2.
3.
4.
5.
Principales étapes de la création de la HESB
Offre et examen des surfaces Berne Weyermannshaus
Offre et examen des surfaces Biel-Bienne Campus de la garef
Offre et examen des surfaces Berthoud
Vue d’ensemble de tous les critères, les sous-critères et les conditions à remplir
I
Regroupement des sites de la HESB – rapport du Conseil-exécutif au Grand Conseil
1
Contexte
La Haute école spécialisée bernoise (HESB) doit pouvoir rivaliser à l’avenir avec les autres
hautes écoles suisses. Le Conseil-exécutif a donc pris, le 14 octobre 2009, la décision de
principe de concentrer géographiquement les activités de la HESB. En effet, plus de dix
ans après la réorganisation décidée au niveau cantonal, les sites de la HESB se
répartissent dans un trop grand nombre de bâtiments différents, en partie inadaptés, dans
les agglomérations de Berne, de Bienne et de Berthoud. La décision de principe a été
rendue publique le 22 octobre 2009. La Direction des travaux publics, des transports et de
l’énergie (TTE) a été chargée d’examiner, en collaboration avec la Direction de l’instruction
publique (INS) et la HESB, différentes variantes de concentration des sites selon des
critères liés à l’espace, à la politique de formation, à l’exploitation et aux finances. L’accent
devait être mis sur les variantes de regroupement sur un ou sur deux sites, accompagnées
de propositions d’étapes de réalisation. Les variantes de la situation actuelle avec de
possibles densifications, extensions et remaniements (Variante 0) / statu quo) devaient
aussi faire l’objet de l’évaluation, à l’instar des surfaces d’autres hautes écoles suisses.
La TTE, l’INS et la HESB ont réalisé ce mandat de concert. Pour ce faire, une procédure
pré-définie avec des critères clairs et intégrant les milieux intéressés a été choisie. Chaque
commune-siège a eu la possibilité de proposer son offre relative à la concentration de la
haute école spécialisée. Les propositions ont été évaluées au moyen de critères définis et
comparées aux offres concurrentes. Ces travaux ont été assortis d’ateliers auxquels
participaient l’INS et la HESB, et documentés dans un rapport. Ce dernier (en allemand)
datant de janvier 2011 et joint au présent rapport (cf. annexe 2) est aussi consultable sur
Internet1.
Se fondant sur ces travaux, le Conseil-exécutif a opté, le 2 février 2011, pour un
regroupement partiel par étapes de la HESB, à Bienne puis à Berne, basé sur la
répartition suivante :
Les départements Technique et informatique (TI) ainsi que Architecture, bois et génie
civil (ABGC) seront regroupés dans de nouveaux locaux près de la gare de Bienne.
Les sites de Bienne Champs-de-Boujean et de Vauffelin sont maintenus pour des
utilisations spécifiques.
La Haute école des arts de Berne (HEAB) à Berne et à Bienne et le département
Gestion et administration, santé, travail social (GST) à Berne resteront dans un
premier temps sur leurs sites respectifs puis dans les bâtiments actuellement en cours
d’aménagement à Berne. A terme, l’idée est de réduire les frais de location en utilisant
des locaux cantonaux meilleur marché.
La Haute école suisse d’agronomie (HESA) à Zollikofen ne fait pas l’objet du
regroupement en question et restera sur le site actuel.
L’annonce de la décision du Conseil-exécutif a recueilli des réactions positives dans la
commune de Bienne. La commune de Berthoud ainsi que les représentants de la région
au Grand Conseil ont rejeté la décision avec force. La commune de Berne a fait preuve de
réserve. Au total six interventions en rapport avec cette décision ont été déposées au
Grand Conseil.
Lors de la session de juin 2011, par l’adoption des motions 067/2011 Leuenberger et
078/2011 Etter, le Grand Conseil a demandé au Conseil-exécutif d’établir un rapport sur le
regroupement de la HESB. Le présent rapport constitue la mise en œuvre de ces motions.
Le rapport répond également de façon sommaire à la motion 056/2011 Geissbühler et aux
1
http://www.bve.be.ch/bve/de/index/direktion/organisation/agg/aktuell.meldungNeu.archiv.html/bve/de/meldungen/dir/agg/201
10208_0836_bericht_standortkonzentrationbernerfachhochschule en allemand uniquement
Affaire 2011.0518
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interpellations 073/2011 Zäch, 077/2011 Sommer, 194/2011 Fuchs et 076/2011 Grimm.
Les réponses à proprement parler sont données séparément, dans la procédure ordinaire.
Le présent rapport a pour but :
de faire la transparence sur les raisons qui ont amené le Conseil-exécutif à prendre sa
décision ;
de montrer qu’un regroupement s’impose sous l’angle de la politique de formation et
de la politique économique et qu’il est judicieux et réalisable du point de vue spatial et
économique ;
de contribuer, de manière générale, à rendre plus objectif le débat actuel concernant
l’avenir de la HESB en termes géographiques.
Le rapport se fonde sur le rapport « Ergebnisbericht » de janvier 2011 de la TTE (en
allemand) et sur le rapport de l’INS du 1er juillet 2009 relatif au développement d’une
stratégie spatiale pour la haute école spécialisée bernoise (« Entwicklung einer
Raumstrategie für die Berner Fachhochschule », en allemand uniquement). Le présent
document renvoie à plusieurs reprises à ces deux rapports ainsi qu’aux annexes des
différents chapitres.
Le rapport traite trois domaines :
le chapitre 2 dresse un bilan de la HESB en politique de formation,
le chapitre 3 analyse le regroupement sous l’angle de la politique économique,
le chapitre 4 montre où et comment un regroupement géographique et administratif est
judicieux et réalisable et indique son coût et les possibilités de financement,
le chapitre 5, enfin, présente la conclusion du Conseil-exécutif.
Affaire 2011.0518
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2
Enjeux de la politique de formation
2.1 Stratégie pour la HESB en politique de formation
En Suisse, le pilotage et la coordination de la politique de formation dans le domaine des
hautes écoles spécialisées est le fruit de la collaboration entre la Confédération et les
cantons. Le Conseil-exécutif est lié par le droit fédéral ou les accords conclus avec
d’autres cantons pour de nombreuses questions relatives à la gestion de la HESB. Il
poursuit néanmoins une stratégie claire dans le domaine des hautes écoles, illustrée par le
programme gouvernemental de législature du 18 août 2010 et la Stratégie de la formation
de 2009.
2.1.1 Les hautes écoles spécialisées en Suisse
Outre les universités et les hautes écoles pédagogiques, le paysage suisse des hautes
écoles compte au total, depuis 1997, sept hautes écoles spécialisées de droit public ainsi
que, depuis 2007, deux hautes écoles spécialisées privées. Il s’agit, pour la plupart des
hautes écoles spécialisées de droit public, d’entités régionales résultant d’une évolution
historique dont la responsabilité incombe à un seul canton (dans le cas de Zurich et de
Berne) ou à plusieurs cantons (dans les autres régions).
Illustration 1 : Les sept hautes écoles spécialisées de droit public (en rouge) et les deux
hautes écoles spécialisées privées (en noir) de Suisse 2
Les hautes écoles spécialisées ont subi, ces dernières années, différents contrôles de
qualité organisés par la Confédération ;les résultats ont été concluants en ce qui concerne
les filières de formation et l’organisation des écoles. Les écoles constituent ainsi
aujourd’hui, avec leur offre de formation et de recherche dans onze domaines3, des piliers
essentiels du système des hautes écoles suisses. Environ un tiers des étudiants et
étudiantes des hautes écoles suisses sont formés dans une haute école spécialisée
(hautes écoles pédagogiques comprises).
2 Source : Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) : Les hautes écoles spécialisées
suisses : Vue d’ensemble. Octobre 2009. Internet : http://www.bbt.admin.ch/themen/hochschulen/00176/index.html?lang=fr
3 Technique et technologies de l'information, architecture, construction et planification, chimie et sciences de la vie,
agriculture et économie forestière, économie et services, design, santé, travail social, musique, arts de la scène et autres
arts, psychologie appliquée, linguistique appliquée.
Affaire 2011.0518
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2.1.2 Concurrence et stratégie spatiale des autres hautes écoles spécialisées
De taille moyenne, la HESB ne peut se permettre de ne pas regrouper ses sites. Un
regroupement présente des avantages du point de vue de l’organisation et améliore les
conditions de travail pour l’exercice d’activités scientifiques. Ceci accroît en outre
l’importance de la collaboration entre les différents départements. En effet, les
problématiques de l’enseignement et de la recherche appliquée seront à l’avenir
pluridisciplinaires, ce qui nécessite une proximité géographique immédiate. D’un point de
vue économique, les sites doivent aussi être suffisamment grands.
Le choix du site est un facteur de compétitivité essentiel, tant du point de vue de l’offre de
formation et du nombre d’étudiants et étudiantes potentiels à proximité que pour le
recrutement du corps enseignant. Les étudiants et étudiantes provenant d’autres cantons
sont sources de subventions substantielles de la part de la Confédération et d’autres
cantons. Un recul du nombre de ces étudiants et étudiantes engendrerait des pertes
financières considérables. Par ailleurs, une grande partie du corps enseignant vit en
dehors de la région et dépend de la bonne accessibilité du site par la route et les
transports. Ceci est en particulier valable pour les nombreux enseignants et enseignantes
ayant un programme réduit, y compris ceux et celles domiciliés à l’étranger, et pour les
participants et participantes à des offres de formation en cours d’emploi. Une excellente
communication interrégionale par les transports en commun est indispensable. Des sites
proches des gares et avec des liaisons Intercity sont idéaux.
Enfin, le site lui-même joue un rôle important, en tant que symbole visible de la présence
et de la qualité d’une institution. La HESB est aujourd’hui dispersée sur plusieurs sites de
petite taille et lieux provisoires, qui ne sont pas perçus comme faisant partie d’une unité
convaincante, et encore bien moins comme un campus. Les plus grands sites sont
constitués en majeure partie d’anciens bâtiments qui ne sont plus adaptés aux besoins
actuels.
Si la HESB veut rester compétitive, elle doit réduire le nombre de ses sites et en améliorer
la qualité de façon significative. Dans le cas contraire, elle s’expose au danger de voir ses
étudiants et étudiantes rejoindre d’autres hautes écoles spécialisées. Une stagnation
entraînerait une baisse des moyens fédéraux, cantonaux et privés alloués pour la
formation en haute école spécialisée dans le canton de Berne.
Les autres hautes écoles spécialisées suisses font face aux mêmes défis que la HESB.
C’est pourquoi des projets de regroupement sont en cours dans toutes les régions de la
Suisse. La Fachhochscule Zentralschweiz (FHZ) dispose déjà d’un nouveau site dans le
complexe de la gare de Lucerne. L’annexe 3 propose un aperçu des sites et des projets
de construction des différentes hautes écoles spécialisées de Suisse. On y remarque en
particulier que les grandes hautes écoles spécialisées du canton de Zurich (ZFH), de la
Suisse du Nord-Ouest (FHNW) et de la Suisse occidentale (HES-SO) aspirent elles aussi
à réduire le nombre de leurs sites et à mettre en place de nouveaux campus de grande
envergure. Ceux-ci dépassent en partie les dimensions actuelles de l’ensemble de la
HESB.
2.1.3 Les objectifs du Conseil-exécutif en politique de formation
Dans son programme gouvernemental de législature 2011 du 18 août 2010, le
gouvernement donne la priorité générale au développement durable du canton de Berne.
Afin que les générations futures soient à même de relever les nouveaux défis, l’efficacité
de la formation, la qualité de la recherche et la compétitivité des hautes écoles sont
nécessaires. Ces trois éléments sont d’une importance capitale pour la réussite
économique et la maîtrise de problématiques sociétales complexes.
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On attend justement de la HESB une forte activité de transfert de connaissances et de
technologies4. Elle se distingue par ses formations habilitantes ainsi que par ses activités
de recherche et développement axés sur la pratique. Cela signifie concrètement que de
nouvelles connaissances technologiques, médicales et thérapeutiques, artistiques,
économiques et sociales pourront être acquises et utilisées pour des innovations
économiques ou sociales. Dans cette perspective, la HESB doit soigner et développer ses
contacts avec d’autres hautes écoles spécialisées nationales et internationales, des
institutions de recherche et des entreprises de taille moyenne.
Afin que la HESB puisse accomplir de façon efficace et efficiente ses nombreuses tâches,
le Conseil-exécutif lui a déjà confié la mission, dans le mandat de prestations pour les
années 2009 à 2012 (ACE 1650/2008), de participer à l’élaboration des bases d’une
stratégie d’implantation durable. L’objectif d’une telle stratégie, réduire le nombre de sites
de la HESB, avait déjà été formulé à l’époque dans l’idée :
d’organiser l’enseignement et la recherche de façon plus efficace et à moindre coût,
d’améliorer la coopération transdisciplinaire entre le corps enseignant et les étudiants
et étudiantes,
de limiter l’exploitation à un nombre réduit de sites facilement accessibles et
de conférer à la HESB une visibilité et une identité géographique.
La meilleure façon d’atteindre ces objectifs est de procéder à un regroupement total sur un
site unique. Un regroupement partiel sur deux sites améliore cependant lui aussi
fondamentalement la situation par rapport à aujourd’hui. Chaque site de plus, et même la
multitude de sites en son état actuel a un effet négatif sur l’efficacité, la structure des
coûts, les possibilités de collaboration interdisciplinaire et l’image uniforme projetée par la
HESB tant à l’intérieur qu’à l’extérieur.
2.2 Evolution de la Haute école spécialisée bernoise (HESB)
Ces 14 dernières années, la HESB a connu une croissance continue ainsi que différentes
phases de réorganisation. A l’origine, elle est née du regroupement de douze hautes
écoles5 placées sous des responsabilités différentes et installées sur divers sites des
régions de Berne, de Bienne et de Berthoud. En 2005, une nouvelle étape importante est
franchie, lorsque la Confédération décide d’intégrer complètement les domaines d’études
de la santé, du travail social et des arts dans la formation des hautes écoles spécialisées.
Pour la HESB, ce changement a impliqué l’intégration de nouvelles écoles et de nouveaux
sites.
Parallèlement, l’offre d’études a dû être restructurée pour répondre aux critères des
directives de Bologne. Cette réforme impliquait d’une part une refonte des contenus dans
les filières de Bachelor et d’autre part, une mise en place de nouvelles filières de Master
consécutif, qui pour la plupart ont été lancées à l’automne 2008.
Une nouvelle étape de consolidation sera franchie le 1er janvier 2012 avec l’intégration
complète de la Haute école suisse d’agronomie (HESA) dans la HESB.
Dans le canton de Berne, le processus d’aménagement et de réorganisation ne pouvait
être que très partiellement appliqué en termes d’espace. Pour des raisons historiques, les
cinq départements cantonaux actuels, ABGC, HEA, TI, GST et HESA, sont dispersés sur
26 sites dans les régions de Berne, de Bienne et de Berthoud. Le chapitre 4 de ce rapport
explique les conséquences de cet éclatement géographique et administratif : des
bâtiments anciens, parfois en mauvais état et mal adaptés à l’enseignement et à la
4 Pour comparaison, voir le rapport « Entwicklung einer Raumstrategie für die Berner Fachhochschule » du 1 juillet 2009,
chapitre 3 (mission et importance de la HESB pour le canton de Berne) – en allemand uniquement
http://www.erz.be.ch/erz/de/index/hochschule/hochschule/projekt_standortkonzentrationbfh.html
er
5 Ecole d’ingénieurs de St-Imier, Ecole d’ingénieurs de Bienne, Ecole suisse d’ingénieurs du bois EI-bois Bienne, Ecole
d’ingénieurs de Berthoud, Ecole d’ingénieurs de Berne, Haute école de gestion de Berne, Haute école d’arts appliqués de
Berne, Haute école de service social de Berne, Haute école suisse d’agronomie de Zollikofen, Haute école spécialisée
fédérale de sport de Macolin, Haute école privée de gestion de Berne
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recherche, un manque de place, l’absence de synergies. Ces circonstances compliquent
fortement le fonctionnement de l’école et empêchent la HESB de se démarquer par son
offre de formation fortement orientée sur l’interdisciplinarité.
La croissance de la HESB ressort très nettement des valeurs indiquées pour les
ressources humaines et financières. L’illustration 2 présente d’une part le nombre
d’étudiants et étudiantes ainsi que de collaborateurs et collaboratrices, et d’autre part le
montant de la subvention cantonale et les fonds de tiers reçus. Durant les cinq dernières
années, le nombre des étudiants et étudiantes a augmenté de 50 % ou 65 % selon l’angle
sous lequel on se place, et le personnel de seulement 41 %. En revanche, la contribution
financière du canton n’a progressé que de 47 %. Le financement par des fonds de tiers a
quant à lui augmenté d’environ 200 %. Ces chiffres montrent aussi que la HESB fait des
efforts en termes de rentabilité et d’efficacité. L’optimisation de la situation en termes de
locaux est également nécessaire pour que la HESB puisse poursuivre ces efforts.
Etudiant-e-s, personnel, contributions cantonales et fonds de tiers 2005 - 2010
225
5'000
200
4'000
175
Etudiant-e-s (en nombre
de personnes selon
l'OFS)
150
Personnel (équivalents
plein temps)
3'000
125
Etudiant-e-s (équivalents
plein temps selon l'OFFT)
100
Contributions cantonales
(en millions de francs)
2'000
75
50
Fonds de tiers (en
millions de francs)
1'000
25
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Illustration 2 : Evolution de certains indicateurs relatifs aux étudiants et étudiantes, aux
ressources humaines et aux finances de la HESB pour les années 2005 à
20106
Si la HESB souhaite poursuivre ses activités d’enseignement et de recherche à coût
modéré tout en préservant, voire en améliorant, la qualité, elle doit se concentrer sur
l’optimisation de ses locaux. Cette démarche permet d’une part de réduire les dépenses
courantes pour l’entretien et la location, et d’autre part, au moyen de locaux mieux
adaptés, d’améliorer son efficacité en évitant en particulier le recours à des infrastructures
parallèles.
6 Les données exactes relatives à l’illustration 2 se trouvent dans l’annexe 4
Affaire 2011.0518
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2.3 Développement de la politique de formation et objectifs
La HESB souhaite continuer à augmenter ses moyens financiers, à attirer des étudiants et
étudiantes d’autres cantons et à éviter la fuite des étudiants et étudiantes bernois vers
d’autres hautes écoles spécialisées. Cet objectif la met en concurrence avec les autres
hautes écoles spécialisées de Suisse. Pour rester performante, la HESB doit maintenir et
consolider son réseau et sa compétitivité sur le marché de la formation national et
international.
2.3.1 Maintien de l’enseignement et de la recherche
Aujourd’hui, 53 % des étudiants et étudiantes de la HESB proviennent du canton de
Berne, 35 % du reste de la Suisse et à peine 12 % de l’étranger7. Une baisse générale du
nombre d’étudiants et d’étudiantes ainsi qu’une forte migration des étudiants et étudiantes
bernois vers d’autres hautes écoles spécialisées, ou un recul du nombre d’étudiants et
étudiantes d’autres cantons auraient des conséquences financières négatives pour le
canton de Berne. En effet, 57 % des moyens financiers de la HESB proviennent de la
Confédération, d’autres cantons et de privés. Le canton de Berne contribue actuellement
donc à hauteur de 43 % aux besoins de la HESB.
En tant que prestataire sur le marché de la formation, la HESB cherche à attirer non
seulement des étudiants et étudiantes, mais aussi des enseignants et enseignantes et des
mandats de recherche, qui apportent avec eux d’importantes contributions de tiers. La
HESB ne doit donc pas seulement pouvoir s’affirmer face aux autres hautes écoles
spécialisées de Suisse, mais aussi aux universités et parfois à des institutions étrangères.
La HESB s’est démarquée de plus en plus ces dernières années par son large éventail de
disciplines, ses programmes interdisciplinaires d’enseignement et de recherche et le
plurilinguisme de son enseignement (allemand, français et anglais). Ces points forts sont
d’autant plus avantageux si les compétences spécialisées disponibles sont à proximité
directe les unes des autres.
Afin de rester compétitive, la HESB doit pouvoir maintenir son offre de formation
(disciplines et combinaisons de disciplines) et s’adapter aux exigences du marché du
travail, accroître son degré de notoriété, renforcer la qualité de son site et, de manière
générale, améliorer la qualité de l’enseignement et de la recherche.
2.3.2 Augmentation de la qualité et de l’efficacité
De nombreux facteurs influencent la qualité de l’enseignement et de la recherche. Nous
pouvons mentionner ici quelques éléments importants qui présentent un intérêt dans le
débat sur l’emplacement de la HESB. Le corps enseignant et le personnel scientifique
d’une part et les performances des étudiants et étudiantes d’autre part sont essentiels
pour garantir la qualité de l’enseignement et de la recherche. Dans la course au
recrutement des meilleurs éléments, une bonne infrastructure, un site attractif, ainsi que
l’image et le degré de notoriété d’une haute école sont décisifs.
Conformément à leur mission, l’enseignement et la recherche au sein de la HEBS sont
axés sur la pratique et interdisciplinaires. La HESB vise donc la création de centres de
compétences transdisciplinaires.
Deux exemples des départements TI et ABGC permettent de montrer les possibilités
d’amélioration de la qualité par le regroupement des disciplines aujourd’hui dispersées sur
différents sites :
Une machine-outil contient non seulement des pièces mécaniques mais aussi des
composants électroniques et des logiciels. Or actuellement, la construction mécanique
se trouve à Berthoud, l’électrotechnique à Bienne et à Berthoud et l’informatique à
Bienne ainsi qu’à Berne.
7 Données de l’Office fédéral des statistiques
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Page 8 von 119
Le secteur des bâtiments représente le plus grand potentiel pour le photovoltaïque.
L’avenir des systèmes de gestion de l’énergie y est donc prometteur. Une
collaboration étroite entre les spécialistes du stockage et du transport de l’énergie
ainsi que ceux de la construction est donc nécessaire dans ce domaine. Le laboratoire
d’excellence pour la gestion technique des systèmes photovoltaïques est aujourd’hui
basé à Berthoud. Or les domaines du stockage et du transport de l’énergie sont de la
compétence de Bienne, les filières de l’architecture et du génie civil sont à Berthoud et
celle de la construction en bois de nouveau à Bienne.
En pratique, la combinaison de savoir-faire est utilisée surtout dans le domaine des
constructions, des installations techniques du bâtiment et de la technique automobile. Le
regroupement des deux départements TI et ABGC sur un site est donc déterminant pour
l’amélioration de la qualité et de l’efficience dans l’enseignement et la recherche.
Vu la dynamique des six autres hautes écoles spécialisées, la HESB perdrait du terrain si
elle ne procédait pas à une concentration. En regardant la situation des HES suisses et les
efforts importants des autres cantons, on s’aperçoit que le canton de Berne ne peut rester
passif. Il est notamment symptomatique que certains modules d’enseignement proposés
en coopération avec d’autres HES et universités soient de plus en plus dispensés dans
d’autres locaux que ceux de la HESB, qui ne dispose ni d’une infrastructure entièrement
suffisante ni de sites vraiment adaptés. C’est en particulier visible dans le cas des
nouvelles filières de Master en coopération, dans lesquelles les modules d’enseignement
suivis par des étudiants et étudiantes provenant de différentes HES se déroulent autant
que possible sur des sites centraux disposant d’une bonne infrastructure.
2.4
Conséquences de la situation administrative et géographique en politique de
formation
La situation actuelle de la HESB en ce qui concerne l’implantation et les locaux est
précaire, des points de vue de la dispersion des sites du vieillissement des bâtiments8.
L’ouverture, dans les mois et années à venir, de nouveaux sites modernes pour les autres
HES ferait perdre du terrain à la HESB et la pénaliserait encore davantage face à la
concurrence. Si aucune mesure n’est prise pour inverser cette tendance, l’existence même
de la HESB est compromise, à commencer par son offre de disciplines techniques.
Nous avons déjà fait référence à la dispersion des sites, à l’infrastructure mal adaptée
ainsi qu’à l’absence de synergies, sujets qui sont approfondis au chapitre 4 du présent
rapport. Nous nous intéressons ci-après aux conséquences de la situation administrative
et géographique en politique de formation.
2.4.1 Dispersion des sites
La HESB est aujourd’hui répartie sur 26 sites des régions de Berne, de Bienne et de
Berthoud9. Cette dispersion concerne tous les départements et en partie même certaines
filières de formations. De nombreux sites manquent d’infrastructures spacieuses telles que
les aulas, les cafétérias et les salles de repos. Sur d’autres sites le potentiel en locaux ne
peut pas être mis à profit et géré de manière rationnelle en raison de l’éloignement des
départements et des filières. En conséquence, il n’est pas possible de procéder aux
modifications nécessaires, par exemple en lien avec le développement des effectifs ou
selon les modifications du plan d’études, via une coordination avec d’autres départements
ou d’autres filières de formation et par des mesures d’optimisation. Une gestion commune
des locaux ou une grille horaire unique pour des sites très éloignés les uns des autres est
8 Voir le rapport « Entwicklung einer Raumstrategie für die Berner Fachhochschule » du 1 juillet 2009, (chapitre 3 : les sites
et locaux de la HESB) mission et importance de la HESB pour le canton de Berne) – en allemand uniquement
9 Voir l’annexe 5 qui présente tous les sites actuels dans les agglomérations de Berne, de Bienne et de Berthoud
er
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Page 9 von 119
quasi impossible. La fréquentation d’une formation sur différents sites conduit en outre à
des pertes de temps considérables tant pour les étudiants et étudiantes que pour le corps
enseignant.
Du point de vue de l’enseignement et de la recherche, la dispersion des sites constitue un
inconvénient majeur au vu des synergies perdues. Ainsi, il n’est que partiellement voire
pas du tout possible de dispenser de façon économique certains éléments de formation
des études initiales (par exemple l’enseignement des langues) à des groupes plus larges
intégrant plusieurs départements ou domaines d’études. En outre, cette dispersion rend
plus difficile les projets de recherche interdisciplinaires. L’interdisciplinarité présente un fort
potentiel pour la HESB, mais ne peut être mise en pratique que ponctuellement du fait de
l’éclatement des sites.
2.4.2 Infrastructures inadaptées
L’introduction du modèle de Bologne a entraîné la refonte des plans d’études et des
méthodes d’enseignement. Des salles pour le travail en groupe, des laboratoires et des
postes de travail individuels pour les étudiants et étudiantes sont nécessaires dans le
cadre des méthodes d’enseignement modernes, en particulier pour la formation initiale et
les cours transdisciplinaires en larges groupes. Les bâtiments modernes sont conçus de
façon à ce que la répartition des salles puisse être adaptée sans trop de difficultés à
l’évolution des besoins.
A l’inverse, les locaux de la HESB sont aujourd’hui majoritairement anciens et
traditionnels, conçus pour l’enseignement ex cathedra en classe. Du point de vue de la
construction, ces bâtiments ne peuvent être ajustés que difficilement à l’évolution des
besoins. Les vieux bâtiments scolaires de Berthoud et de Bienne, vétustes, sont à éviter
au vu des stratégies de formation.
2.5
Résumé du point de vue de la politique de formation
La dispersion actuelle des sites de la HESB entrave fortement le fonctionnement de
l’enseignement et de la recherche. Afin de maintenir sa compétitivité, la HESB doit réduire
considérablement le nombre de ses sites. En effet, plus un site compte de disciplines, plus
l’enseignement et la recherche peuvent être organisés et fonctionner de manière efficace,
à la HESB comme partout ailleurs. Il est urgent de prendre des mesures, car seules des
modifications fondamentales peuvent garantir l’existence à long terme de la HESB. Les
regroupements à petite échelle n’apporteraient pas les améliorations requises.
En termes de qualité des sites et des locaux, la HESB est en retard par rapport aux autres
hautes écoles spécialisées. Le regroupement partiel à Bienne et à Berne, décidé par le
Conseil-exécutif, permet de franchir des étapes importantes pour maintenir la compétitivité
de la HESB. Les mesures doivent toutefois être mises en œuvre rapidement pour
permettre à la HESB d’évoluer au même rythme que les autres HES suisses.
Le choix de sites adaptés est essentiel pour l’évolution future de la HESB. L’attractivité de
cette institution pour les étudiants et étudiantes et pour le corps enseignant est notamment
influencée par la situation géographique et l’adéquation des locaux. L’infrastructure est
également déterminante aussi bien pour l’apport de fonds de la Confédération et des
autres cantons que pour la perte des fonds qui résulterait du départ des étudiants et
étudiantes du canton de Berne vers d’autres HES. Les départements TI et ABGC déjà
implantés à Bienne trouvent dans la région un cadre économique et industriel approprié.
La proximité des institutions de la Confédération et du canton, à Berne (Hôpital de l’île,
Université, administrations et institutions culturelles) et la situation centrale sont des
avantages de localisation et de concurrence pour le département EST et la HESA qui ne
doivent pas être mis en jeu.
Le tableau ci-dessous résume les résultats de l’évaluation des différentes variantes de
regroupement des sites de la HESB sous l’angle de la politique de formation :
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Situation actuelle :
Berne, Bienne,
Berthoud
Affaire 2011.0518
Regroupement sur
deux sites : Berne
et Bienne
Regroupement sur
un seul site : Berne
ou Bienne
++
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3
Enjeux en politique économique
De par son offre et ses prestations (formation initiale et continue, recherche appliquée et
développement), la HESB contribue dans une large mesure à l’augmentation du potentiel
économique du canton de Berne et de ses environs. Elle a notamment pour mérite de
former des spécialistes, de commercialiser les résultats de la recherche (startups, licences
et patentes) et de mener en partenariat avec des tiers des projets de développement et
d’innovation. Elle favorise ainsi le transfert de savoir et de technologie (TST) vers
l’économie, ce qui, au final, renforce les entreprises bernoises et suisses. Les diplômé-e-s
de la HESB participent en outre au bon fonctionnement du marché de l’emploi. Il est
essentiel que ces prestations étroitement liées et mutuellement profitables soient fournies
de manière optimale à long terme. Les mesures et recommandations possibles pour
accroître le potentiel novateur et les possibilités de TST sont exposées dans le rapport
« Innovation dans le canton de Berne »10.
Un regroupement des sites serait salutaire sur le plan de la politique économique, comme
l’explique le chapitre suivant.
3.1
Effets d’un regroupement des sites sur l’économie publique
3.1.1 Effets généraux
L’analyse des effets économiques pouvant résulter d’un regroupement des sites se réfère
d’une part aux processus internes de la HESB et d’autre part aux processus menés avec
des partenaires externes.
Le regroupement proposé sera clairement positif pour la dynamique interne de la
HESB : le contact direct entre les membres des différents départements de la haute
école spécialisée facilitera la collaboration, ce qui ne peut qu’améliorer la qualité de la
formation et de la recherche. Il multiplie également les impulsions réciproques et,
partant, le potentiel de créativité et d’innovation.
Les effets du regroupement sur les partenariats externes seront perceptibles à
plusieurs niveaux. La proximité géographique d’une HES se répercute positivement
sur le nombre et la qualité des projets conclus en partenariat avec des entreprises
locales, qui peuvent mieux connaître les prestations fournies par les divers
départements de la HES et entrer plus facilement en contact avec elle, ce qui
représente un aspect particulièrement important pour les petites entreprises. Dans ce
sens, la réduction du nombre de sites HESB peut avoir des conséquences négatives.
La réalité économique montre toutefois qu’en matière de recherche, les entreprises
privilégient les partenaires qui sont confrontés à la même problématique qu’elles,
indépendamment des considérations de politique régionale11. Dans ce sens, le
regroupement sera bénéfique, vu qu’il donne la possibilité de concentrer le savoir-faire
en un seul et même lieu et facilite la communication. Cette solution ne sera pas
seulement profitable aux entreprises locales, mais également aux entreprises
nationales et même internationales. Seul le regroupement permet en effet d’atteindre
la taille nécessaire pour que la HESB puisse contribuer à la formation et au
renforcement des clusters économiques régionaux.
10 beco Economie bernoise : Innovation dans le canton de Berne ; rapport du 27 avril 2009 établi par le groupe de stratégie
Innovation du canton de Berne à l’intention des Directions de l’économie et de l’instruction publiques du canton de Berne.
11 En 2010, les quatre départements de la HESB (TI, ABGC, GST et HEAB) menaient, en tout, 404 projets avec des
partenaires externes (31% en collaboration avec un ou plusieurs partenaires du canton de Berne, 55% avec d’autres
partenaires en Suisse et 14% avec des partenaires à l’étranger).
Affaire 2011.0518
Page 12 von 119
Il n’existe pas de données chiffrées concernant les conséquences économiques (p. ex.
création d’emplois ou de valeur) d’un regroupement partiel pour les trois sites HESB
actuels de Berne, de Bienne et de Berthoud. Il est en effet impossible de mesurer avec
fiabilité les retombées de la HESB et de ses départements sur l’économie publique, quand
bien même des ressources importantes seraient investies dans cette tâche. L’affectation
future des immeubles existants, par exemple, n’est pas encore définie, alors qu’elle aura
une influence décisive sur l’impact économique (par ex. emploi, recettes fiscales des
personnes physiques et morales). Les données disponibles concernent uniquement le
nombre de collaborateurs par site et par département. Pour Berthoud, des statistiques ont
été établies concernant le domicile des collaborateurs HESB (cf. annexes 7 et 8). Celles-ci
montrent que seul un petit tiers d’entre eux habitent Berthoud (15%) ou les
arrondissements administratifs de l’Emmental (12%) et de la Haute-Argovie (5%).
3.1.2 Effets spécifiques d’un regroupement sur deux sites (Berne et Bienne)
Sous l’angle économique, deux arguments plaident plus particulièrement en faveur d’un
regroupement à Berne et Bienne à moyen terme. Ces arguments tiennent compte de
l’utilité pour le canton entier plutôt que des répercussions sur les différents sites ou régions
concernés.
1. L’économie bernoise doit pouvoir tirer le meilleur profit possible des prestations de la
HESB. A cet effet, le choix des sites et la répartition des départements doivent viser
une intégration optimale au tissu économique actuel. L’analyse ci-après (cf. illustration
3) définit les secteurs économiques liés aux quatre départements concernés par le
regroupement (ABGC, TI, GST, HEAB ; annexe 9) et met en lumière le nombre de
personnes occupées dans ces secteurs par agglomération et par région, en chiffres
absolus et en chiffres relatifs12.
Si seuls les chiffres absolus entraient en ligne de compte, il serait préférable de
regrouper tous les départements à Berne, car c’est dans cette ville que l’économie en
profiterait le plus.
Les chiffres relatifs permettent de nuancer cette affirmation. Certes, Berne reste le site
idéal pour les départements GST et HEAB en termes absolus et relatifs, car ces
branches sont plus fortement représentées dans cette ville que dans les autres régions
du canton. Pour ce qui est du département ABGC, en revanche, toutes les régions
présentent des parts d’emploi similaires, même si l’Emmental–Haute-Argovie arrive en
tête13. L’agglomération biennoise et la région de Bienne-Seeland-Jura bernois abritent
pour leur part la plus grande proportion de branches TI. Selon l’analyse du tissu
économique des sites HESB actuels, il est préférable sous l’angle économique de
regrouper les départements ABGC et TI sur le site de Bienne plutôt que sur celui de
Berthoud. Les bénéfices que pourrait en tirer l’économie sont en effet plus élevés à
Bienne, que ce soit en chiffres absolus ou relatifs (cf. illustration 3).
12 Proportion d’emplois dans le secteur en question par rapport au nombre total d’emplois enregistré dans l’agglomération/la
région abritant le site.
13 Ce résultat est surtout lié au secteur de la construction, qui génère un grand nombre d’emplois répartis équitablement
dans tout le canton.
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Page 13 von 119
Source : OFS, recensement des entreprises 2008
Illustration 3: analyse de la structure par branches des sites actuels de la HESB
2. L’Association Faisabilité d’une Fondation Recherche Suisse a pour but de réaliser deux
à trois parcs d’innovation nationaux en Suisse. L’engagement du canton de Berne,
notamment, a permis de hisser Bienne au rang des sites susceptibles d’accueillir un tel
parc. Un campus HESB regroupant les départements TI et ABGC renforcerait
l’attractivité de Bienne, augmentant du même coup ses chances de voir un parc
d’innovation s’établir sur ses terres. Une telle évolution doperait bien sûr la croissance
de la capitale horlogère, mais également celle du canton tout entier.
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Page 14 von 119
3.2
Lien avec la stratégie économique 2025 et d’autres stratégies cantonales
En juin 2011, le Conseil-exécutif a adopté la « stratégie économique 2025 »14. Ce
document prend le relais de la « stratégie de croissance version 2007 » et la « stratégie de
promotion différenciée de l’espace rural » que le « rapport de controlling sur la stratégie de
croissance » a mené à terme en janvier 201015. La décision de regrouper les
départements de la HESB à moyen terme correspond aux intentions formulées dans la
stratégie économique 2025. La haute école peut en effet apporter une contribution
importante à la promotion des atouts bernois actuels, notamment dans les domaines de la
formation, de la recherche et du TST. Les structures exiguës et décentralisées du canton
engendrent des coûts importants, dans d’autres domaines encore que la formation. De
plus, elles risquent de nuire aux intérêts d’ordre supérieur qui sont ceux de l’ensemble du
canton.
Le regroupement partiel de la HESB sur les sites de Berne et de Bienne correspond
également aux représentations dynamiques et au réseau de centres définis dans le plan
directeur16. En tant que centres d’importance nationale (Berne) et cantonale (Bienne), ces
deux villes présentent, à long terme, le potentiel le plus important pour la HESB, que ce
soit pour tirer parti du développement économique ou pour influencer positivement la
compétitivité et la performance économique du canton entier (cf. analyse ci-dessus).
3.3 Conclusion
Economiquement parlant, un regroupement des différents départements de la HESB est
souhaitable. La répartition des départements entre Bienne (ABGC, TI) et Berne (GST,
HEAB) est judicieux au vu du tissu économique de ces agglomérations. Le campus de
Bienne augmente l’intérêt cette ville en tant que site de formation et accroît ainsi les
chances du canton de Berne d’accueillir un parc d’innovation. Le tout devrait stimuler la
croissance et le potentiel d’innovation de l’économie bernoise.
Dans l’ensemble, l’évaluation des différentes variantes de regroupement donne le résultat
suivant :
Situation actuelle :
Berne, Bienne,
Berthoud
Regroupement sur
Regroupement sur
deux sites : Berne et un seul site : Berne
Bienne
ou Bienne
Politique
économique
14 ACE 1063 du 22 juin 2011
15 ACE 0039 du 13 janvier 2010
16 www.be.ch/plandirecteur
Affaire 2011.0518
Page 15 von 119
4
Elaboration de variantes de regroupement : enjeux spatiaux, opérationnels et
financiers
Les chapitres précédents du présent rapport montrent la nécessité de regrouper
géographiquement les départements de la HESB, pour des raisons liées à la fois à la
politique économique et à la politique de formation. Ils expliquent que ce regroupement
n’est pas seulement souhaitable mais impérativement nécessaire pour garantir la
compétitivité de la HESB. Le regroupement est aussi incontournable sur le plan de
l’exploitation et de la technique immobilière. Pour que le site puisse être exploité de
manière rentable, il faut un nombre minimal d’étudiant-e-s et d’enseignant-e-s. C’est
pourquoi la répartition des départements sur trois sites n’est pas une solution. Le
département ABGC qui compte quelque 510 étudiant-e-s n’est pas assez grand pour que
le site puisse être exploité de manière efficace.
Ces considérations amènent à montrer dans le présent chapitre comment ce
regroupement peut être mené à bien et sur quelles bases le Conseil-exécutif a opté pour
un regroupement par étapes sur les sites de Berne et Bienne.
4.1 Surfaces occupées actuellement et besoin en surfaces théorique
La HESB et ses cinq départements sont aujourd’hui dispersés sur 26 sites dans les
régions de Berne, de Bienne et de Berthoud. L’HESA à Zollikofen ne fait pas l’objet du
regroupement. Pour des raisons d’exhaustivité, les bâtiments de l’HESA figurent
cependant dans la vue d’ensemble des sites de la HESB et dans la liste des objets (cf.
annexe 5).
Au total, la HESB dispose en 2011 d’une surface utile principale (SUP)17 de quelque
84 400 m2 (sans l’HESA). Environ 60 pour cent des objets appartiennent au canton, les 40
pour cent restants étant loués. Beaucoup de ces bâtiments ne répondent pas aux
exigences actuelles. D’une part, certains d’entre eux nécessitent d’importants travaux
d’entretien en raison de leur vétusté. D’autre part, bon nombre n’ayant pas été initialement
conçus pour l’enseignement et la recherche universitaires, la structure des locaux ne
permet pas à la HESB de les exploiter de manière optimale. L’augmentation constante du
nombre d’étudiants et d’étudiantes ainsi que du personnel crée un besoin de surfaces
supplémentaires que les bâtiments existants ne peuvent pas couvrir. En outre, le nombre
important de sites empêche de réaliser des gains de synergie, comme par exemple
l’optimisation de l’occupation des locaux et la rationalisation des infrastructures parallèles.
Du point de vue de l’exploitation, un regroupement des sites s’impose, ne serait-ce qu’en
raison du coût élevé des locaux. En effet, les locaux sont en deuxième position parmi les
facteurs de production les plus coûteux. Une gestion active permet de réaliser des
économies importantes en partant du principe que moins les sites sont nombreux, plus le
potentiel d’optimisation est grand. Si tous les locaux de la HESB étaient regroupés sur un
seul site, les économies de surface par rapport à la situation actuelle seraient
considérables ; il en va de même pour un regroupement sur deux sites. En outre, la
concentration permettrait très probablement d’augmenter la proportion de locaux
appartenant au canton, un objectif visé pour des raisons financières.
L’espace dont la HESB aura besoin d’ici à 2020, le besoin en surfaces théorique, est
fonction du nombre d’étudiants et d’étudiantes et du personnel ainsi que du besoin en
surface par étudiant. Comment évoluera le nombre d’étudiants et d’étudiantes ? L’Office
fédéral de la statistique (OFS) prévoit le plafonnement entre 2014 et 2020 pour des
raisons démographiques. Les chiffres du personnel devraient donc aussi rester stables.
17 Surface utile principale (SUP) = surface affectée aux fonctions répondant à l'usage principal auquel l'ouvrage est destiné
(en sont donc exclues les surfaces de dégagement, les surfaces de constructions, les surfaces annexes telles que WC et les
surfaces d’installations).
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Page 16 von 119
Comment évoluera le besoin en surface par étudiant ? L’Office fédéral de la formation
professionnelle et de la technologie (OFFT) fait le relevé chaque année des surfaces
moyennes utilisées par les hautes écoles suisses18. Les valeurs sont inférieures à celle de
la HESB, ce qui prouve que nombre d’autres HES ont déjà réduit les surfaces qu’elles
occupent et misent aujourd’hui sur des bâtiments conçus pour économiser l’espace. Un
sondage mené par l’OIC auprès des hautes écoles spécialisées montre qu’il est possible
d’économiser cinq à huit pour cent d’espace supplémentaire.
Département
Surface occupée en m2
2011/12
SUP
SPL
Architecture, bois et génie civil
(ABGC)
13 200
Technique et informatique (TI)
Besoins théoriques en m2
2014 – 2020
SUP
SPL
22 440
11 200
19 000
28 000
47 600
24 600
36 900
Gestion et administration, santé,
travail social (GST)
17 600
29 920
16 200
30 800
Haute école des arts (HEAB)
24 700
41 990
17 400
31 300
900
1 530
600
900
84 400
143 480
70 000
118 900
env.
87 500
env.
150 000
Rectorat HESB
Total
Besoin théorique incluant une
réserve de 25 % pour le
développement à long terme
SPL = surface au plancher (comprend les surfaces principales, les
surfaces annexes, les surfaces de dégagement, les
surfaces d’installation et les surface de constructions)
Tableau 1 : Surface occupée – Besoins théoriques 2014 – 202019
4.2
Procédé choisi
4.2.1 Processus et principales étapes des travaux
Le Conseil-exécutif a adopté la décision de principe d’un regroupement des sites le 14
octobre 2009 et la population en a été informée par voie de communiqué. Se fondant sur
cette décision de principe, le Conseil-exécutif a chargé la TTE d’examiner plusieurs
possibilités de regroupement. Ces travaux ont été réalisés dans le cadre d’un projet
conduit par l’OIC. Ont également participé aux travaux l’INS, représentée par son
Secrétariat général et par l’Office de l’enseignement supérieur, ainsi que la HESB,
représentée par le rectorat et les directeurs des départements.
L’organisation de projet se composait d’un comité de pilotage dirigé par l’architecte
cantonal et auquel participait le recteur de la HESB ainsi que le chef de l’Office de
l’enseignement supérieur. L’appréciation proprement dite des offres a été effectuée par un
groupe de travail sous la houlette de l’OIC. La société bâloise Planconsult W + B AG a été
la consultante externe du projet.
18 L’OFFT relève la surface moyenne par étudiant et filière ou département en m 2 de SUP. Le besoin théorique a été établi
2
2
pour chaque département et pour l’ensemble de la HESB. La valeur obtenue en m de SUP a été convertie en m de surface
au plancher (SPL) étant donné que la superficie des aires proposées est exprimée dans cette unité. Pour les bâtiments
occupés par des hautes écoles, le rapport moyen SPL/SUP est de 1,7.
19 L’examen d’adéquation des sites a reposé sur les valeurs moyennes de l’OFFT, qui permettent un calcul sûr du besoin
en surfaces durant la phase d’évaluation du site.
Affaire 2011.0518
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Voici les principales étapes des travaux :
Détermination de l’évolution théorique du nombre d’étudiants et d’étudiantes ainsi que
des collaborateurs et collaboratrices afin d’en déduire le besoin en surfaces ; mise au
point d’une procédure d’examen uniforme pour garantir l’homogénéité des offres et
des variantes de regroupement.
Examen des immeubles actuels en termes de potentiel de densification, d’extension et
de remaniement.
Invitation aux communes d’implantation de la HESB à soumettre des offres de sites20.
Examen préalable des offres sur la base des critères suivants : potentiel de surfaces
disponibles, situation centrale et accessibilité par les transports publics.
Examen détaillé des sites de Berne, Bienne et Berthoud selon plusieurs variantes de
regroupement sur un ou plusieurs sites au moyen d’une analyse valeur-utilité.
Comparaison des variantes de regroupement avec la « variante zéro », soit le statu
quo.
Etablissement d’un budget prévisionnel (estimation sommaire des coûts) pour chaque
variante et examen des possibilités de financement en fonction de la planification des
investissements à moyen terme.
Décision de principe du Conseil-exécutif et information du public.
4.2.2 Offres
Durant l’automne 2009, les communes d’implantation de la HESB, à savoir Berne, Bienne
et Berthoud, ont été invitées à soumettre des offres en vue d’un regroupement des sites.
La commune de Köniz a également remis une offre. Tous les soumissionnaires ont eu la
possibilité de présenter leur offre et de poser des questions sur le regroupement et le
procédé. A cet effet, deux séances ont été organisées avec chaque commune.
Le tableau ci-après présente un aperçu des offres soumises21 :
(voir aussi le chapitre 4 du rapport « Ergebnisbericht », annexe 2)
Site proposé
Bref descriptif
Berne
Weyermannshaus
L’aire est située à trois kilomètres environ à l’ouest du centre-ville de
Berne, à hauteur du triangle autoroutier A1/A12 Weyermannshaus. Elle
compte deux emplacements (est et ouest) séparés l’une de l’autre par la
piscine de Weyermannshaus et par l’A12 (axe Nord-Sud). La desserte
TP est assurée par le RER (stations de Berne-Stockacker et
Ausserholligen).
Berne Wankdorf City
L’aire est située à trois kilomètres au nord-est du centre-ville de Berne, à
hauteur du triangle autoroutier A1/A6 Berne Wankdorf. Les
emplacements sont séparés par un bien-fonds et des voies ferrées. La
desserte TP est assurée par le RER (station de Berne-Wankdorf).
Berne Schützenmatte
Bollwerk
L’aire est située au centre-ville de Berne. Sa partie nord jouxte la gare.
L’offre de base porte sur trois petits emplacements et des bâtiments
existants. La desserte TP est assurée via la gare de Berne.
20 L’OIC a exigé que les documents et les données suivants figurent dans les offres :
Biens fonciers disponibles, rapports de propriété, surface à bâtir pouvant accueillir un nouveau bâtiment d’ici à 2010,
possibilités de développement à long terme
Offres indicatives pour l’acquisition de terrains ou de droits de superficie
21 En avril 2010, la commune d’Ostermundigen a proposé l’aire PDE d’Ostermundigen comme site HES potentiel. L’offre et
la surface proposées ne correspondaient toutefois pas aux exigences. L’aire cantonale de Berne Choisymatte a également
été examinée, mais les surfaces sont trop exiguës pour le regroupement d’un département et le site n’offre pas de
possibilités d’extension.
Affaire 2011.0518
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Berthoud22
L’aire est située près de la gare de Berthoud (ancienne aire Aebi et
surfaces PDE), plus précisément au sud de la gare, des deux côtés de
la route de Lyssach. La desserte TP est assurée via la gare de
Berthoud.
Bienne Champs-deBoujean
L’aire est située à quatre kilomètres au nord-est du centre-ville de
Bienne, entre l’aire actuelle de la filière construction en bois, et le
tronçon autoroutier A5/A16 Champs-de-Boujean. La desserte TP est
assurée par des bus et la construction d’une ligne de tram (Regiotram
Bienne) est prévue.
Bienne Campus de la
gare
L’aire est située au sud-ouest du centre-ville de Bienne, entre la gare et
le lac de Bienne. La desserte TP est assurée via la gare de Bienne.
Köniz PDE Liebefeld
L’aire est située à hauteur de la station RER de Liebefeld, à un kilomètre
au nord du centre de Köniz.
Tableau 2 : Aperçu des sites proposés
4.2.3 Examen préalable
Tout d’abord, chaque offre a fait l’objet d’un examen détaillé pour contrôler si les surfaces
convenaient à des bâtiments universitaires. Il s’est agi ensuite de vérifier si les surfaces
proposées présentaient des risques liés à la mise en œuvre23, opération qui a abouti à la
suppression de surfaces dans toutes les offres (pour une vue d’ensemble des rectifications
effectuées, voir le tableau 1 à l’annexe 6).
Lors de l’étape suivante, toutes les offres ont fait l’objet d’un examen préalable destiné à
déterminer si elles remplissaient les exigences posées par le regroupement. Cet examen
reposait sur les critères suivants :
potentiel en termes de surfaces disponibles
situation centrale
desserte par les transports publics
A l’issue de cet examen, le comité de pilotage a rejeté les offres ci-dessous sur la base
des critères précités :
Berne Wankdorf City : la disponibilité des surfaces proposées est sujette à caution.
En effet, une grande partie de ces surfaces font actuellement l’objet d’une
commercialisation active. Le soumissionnaire n’a donc pas été en mesure de fournir
les garanties suffisantes pour prouver qu’elles resteront, à long terme, disponibles pour
un regroupement.
Köniz : la surface proposée est trop petite pour un regroupement partiel. De plus, la
desserte par les transports publics a été jugée insuffisante du fait que le site n’est pas
directement relié au réseau longue distance et que le RER S6 Berne-Schwarzenbourg
ne circule qu’à la cadence semi-horaire. Enfin, les offres d’activités culturelles, de
22 Dans le cadre du contrôle de plausibilité, les surfaces proposées dans l’offre de la ville de Berthoud ont été rectifiées.
L’évaluation s’est ensuite poursuivie sur la base du dossier corrigé.
23 Les aspect suivants, considérés comme des risques, ont été examinés :
Charges en matière de construction
Part de logements à construire prescrite par les motions et règlements en vigueur
Charges relatives à la protection du patrimoine, dans la mesure où elles réduisent la possibilité d’utilisation des surfaces
Rapports de propriété
Offres de surfaces faisant déjà l’objet d’une procédure de vente ou de contrats de location à long terme arrivant à échéance
après 2020.
Masses des biens fonciers et des bâtiments
Les offres ont été contrôlées selon le critère de l’utilisation volumétrique : distance entre les bâtiments, distance par rapport à
la route, alignement, part d’espace vide, densité d’utilisation, etc. Les dimensions sont revues à la baisse si la profondeur de
construction est insuffisante ou la hauteur limitée (valeurs-cibles prescrites : 4,5m de hauteur pour les étages et 27m de
profondeur pour les bâtiments HES). Si les volumes prescrits pour les offres (p. ex. immeuble-tour) ne correspondent pas
aux prescriptions d’utilisation de la HESB, des déductions ont également été opérées sur les surfaces proposées.
Affaire 2011.0518
Page 19 von 119
services publics, de logements et d’emplois pour étudiants et étudiantes y sont moins
nombreuses que sur d’autres sites en compétition.
Bienne Champs-de-Boujean : la situation périphérique du site et sa mauvaise
desserte par les transports publics ont joué en sa défaveur, sans compter le manque
d’attractivité de son offre en infrastructures et commerces de proximité pour les
étudiants et étudiantes ainsi que le personnel. Un trafic important comportant une
grande part de véhicules individuels motorisés serait donc à craindre.
Berne Schützenmatte : dans l’ensemble, cette aire ne permet qu’un regroupement
partiel du département ABGC. Elle est trop exiguë pour accueillir d’autres
départements et les possibilités d’extension sont limitées. En outre, les surfaces
proposées sont difficilement constructibles et des frais d’investissement importants
(prix du terrain) sont à envisager. Malgré sa situation centrale, cette offre n’est donc
pas suffisamment attractive.
Affaire 2011.0518
Page 20 von 119
4.2.4 Variantes de regroupement / analyse valeur-utilité
Une fois rectifiées, les offres retenues (Berne, Bienne et Berthoud) ont été comparées au
besoin en surfaces théorique de la HESB dans son ensemble ainsi qu’à celui de ses
départements24. Cette comparaison a permis d’ébaucher divers scénarios de
regroupement sur un ou sur deux sites. Il s’agissait de trouver le meilleur moyen de
regrouper tous les départements ou, tout au moins, le plus grand nombre de départements
possible d’ici à 2020 et de préserver le potentiel de développement de l’école au-delà de
cet horizon. La possibilité d’échelonner le regroupement a également été examinée. La
HESB et l’INS ont évalué les combinaisons possibles entre départements selon les
critères liés aux conditions d’exploitation et aux gains de synergie.
Les variantes suivantes ont été examinées en détail :
Variante de regroupement
Sites
Départements
Berne Weyermannshaus
TI, ABGC,
HEAB, GST
Bienne Campus de la gare
TI, ABGC,
HEAB, GST
GST + HEAB
TI + ABGC
HEAB + GST
Berthoud
ABGC + TI
HEAB + TI
Berthoud
GST + ABGC
Regroupement sur un site
Regroupement sur deux sites
Berne + Bienne
Berne + Berthoud
Bienne + Berthoud
Statu quo
Sites actuels
Tableau 3 : Variantes de regroupement
Les variantes de regroupement ont été soumises à une analyse valeur-utilité et comparées
entre elles25. Conçue en fonction des trois dimensions du développement durable, la
comparaison a porté sur un total de dix critères 26 et les indicateurs correspondants.
L’évaluation a été effectuée en fonction de critères d’adéquation concrètement définis.
24 Annexe 6, illustration 2
25 Pour toutes les variantes, les coûts d’investissement et d’exploitation ont été évalués globalement sur la base de valeurs
standard. Les résultats ont été intégrés dans l’analyse valeur-utilité. Pour les variantes ayant obtenu les meilleures notes,
l’estimation des coûts induits a inclus le besoin de financement pour les loyers, les remises en état, les locaux provisoires et
les réserves cantonales prescrites (cf. annexe 10).
26Voir « Ergebnisbericht », chiffre 6.1, page 18, annexe 2.
Affaire 2011.0518
Page 21 von 119
4.2.5 Comparaison avec le statu quo
L’examen a également porté sur le statu quo, c’est-à-dire non pas un regroupement mais
le maintien des sites actuels dans les trois régions de Berne, Bienne et Berthoud et le
recours à des locations si nécessaire. Le statu quo est également appelé « variante
zéro ».
Il n’y a pas eu de comparaison avec une variante zéro optimisée car l’examen de tous les
bâtiments existants a montré que, à l’exception des Champs-de-Boujean à Bienne, il
n’existait aucun potentiel adéquat en termes de densification, d’extension et de
remaniement, qui permettraient de regrouper géographiquement les départements.
4.3 Synthèse des résultats
Le tableau ci-après présente une synthèse des résultats de l’analyse d’utilité des
différentes variantes de regroupement :
Variante de
regroupement
Sites
Départements
Regroupement sur un
site
TI, ABGC,
HEAB, GST
5,2
TI, ABGC,
HEAB, GST
5,1
GST + HEAB
TI + ABGC
Bern Weyermannshaus
HEAB + GST
Berthoud
ABGC + TI
HEAB + TI
Berthoud
GST + ABGC
Note
Regroupement sur 2 sites
Berne + Bienne
Berne + Berthoud
Bienne + Berthoud
5,0
4,2
3,8
Statu quo
Maintien des sites actuels et
locations supplémentaires
3,3
L’évaluation correspond au système de notes scolaires :
6 très bonne 5 bonne 4 suffisante 3 insuffisante 2 mauvaise 1 très mauvaise
Tableau 4 : Résultat de l’analyse valeur-utilité
Les résultats de l’analyse valeur-utilité se résument comme ci-après :
Regroupement sur le site de Berne Weyermannshaus : note 5,2
Le scénario Berne Weyermannshaus est celui qui a obtenu la meilleure note sous
l’angle de l’exploitation et de l’immobilier. La situation centrale du site et sa bonne
accessibilité lui ont valu un grand nombre de points. Son potentiel de surface
disponible a également été très bien noté.
Affaire 2011.0518
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Même si tous les risques énumérés dans le tableau 1 de l’annexe 6 se réalisaient, il
serait possible de procéder ici au regroupement de trois départements d’ici à 2020. Un
regroupement sur un seul site est donc faisable à long terme.
Regroupement sur le site de Bienne Campus de la gare : note 5,1
L’évaluation a classé en deuxième position le scénario de regroupement sur un seul
site à Bienne Campus de la gare. Sa situation, sa très bonne accessibilité par les
transports publics et son environnement direct lui ont permis de marquer des points.
La part importante de surface appartenant à la commune municipale de Bienne a été
considérée comme un avantage considérable du site, de même que les prix des
terrains moins élevés qu’à Berne Weyermannshaus. Le transfert de la HEAB et du
GST à Bienne a cependant été évalué comme un risque de taille car les deux
départements sont bien établis à Berne.
Même si tous les risques énumérés dans le tableau 1 de l’annexe 6 se réalisaient, il
serait possible de procéder ici au regroupement de trois départements d’’ci à 2020. Un
regroupement sur un seul site est donc faisable à long terme.
Regroupement sur les sites de Berne (HEAB + GST) et Bienne (TI + ABGC) : note
5,0
Le regroupement sur les sites de Berne Weyermannshaus (HEAB + GST) et de
Bienne Campus de la gare (TI + ABGC) a globalement obtenu une bonne note, à
peine inférieure aux deux premières variantes. C’est dû en majeure partie au fait que
les départements conservent leur proximité avec la société, l’économie et
l’administration du canton de Berne (HEAB et GST à Berne, TI et ABGC à Bienne). De
plus, chaque offre permet de retenir les emplacements les mieux adaptés pour y
construire et y exploiter des surfaces compactes très proches les unes des autres. Par
ailleurs, il serait ainsi possible de conserver et de continuer à exploiter le site de
Vauffelin (TI), qui est facilement accessible depuis le campus. Le site de Bienne
Champs-de-Boujean continuera à accueillir des affectations spéciales. Cette variante
permet donc de résoudre le problème de la dispersion des filières du département
ABGC sur deux régions et de celle du département TI sur trois régions. Le
regroupement des départements TI et ABGC (en particulier les filières d’ingénierie
civile) présente un grand intérêt pour la mise à profit des synergies. Enfin, tous les
départements sont implantés dans un environnement économique et culturel approprié
et disposent d’une bonne desserte par les transports publics.
Regroupement sur les sites de Berne (HEAB + GST) et de Berthoud (TI + ABGC) :
note 4,2
La note finale de cette variante est insuffisante, et ce pour une raison importante : il
faudrait répartir les départements TI et ABGC sur trois emplacements différents à
Berthoud (le campus de l’aire Aebi et les deux emplacements existants). C’est ce qui
explique la mauvaise note attribuée au fonctionnement universitaire. Les synergies
obtenues dans l’enseignement, la recherche et la formation continue ne seraient pas
au niveau nécessaire dans la compétition et la coopération interuniversitaires. De plus,
l’absence d’implantation à Bienne remettrait en cause le bilinguisme de la HESB. Il est
impossible de déplacer le site décentralisé de Vauffelin et son centre de crash-test. Le
département TI resterait donc à cheval sur deux régions séparées par une grande
distance. Enfin, la concentration du département ABGC à Berthoud obligerait à
abandonner le site de Bienne Champs-de-Boujean.
Regroupement sur les sites de Bienne (HEAB + TI) et de Berthoud (ABGC +
GST) : note 3,8
Affaire 2011.0518
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Cette variante a obtenu une note finale tout juste suffisante. L’appréciation tient
essentiellement à l’absence de synergies potentielles dans l’enseignement, la
recherche et la formation continue ainsi qu’au mauvais groupement de disciplines.
La HEAB entretient des relations étroites avec les institutions culturelles de la ville de
Berne. Son transfert à Bienne l’obligerait à changer totalement d’orientation. Le
département GST travaille avec l’Hôpital de l’Ile, les institutions sociales ainsi que les
administrations de la Confédération et du canton. L’atout que représente son
emplacement actuel allié à sa bonne accessibilité au niveau national et international
est un avantage compétitif important, qu’il faut impérativement conserver. Le site de
Berthoud n’offre pas d’environnement comparable. La séparation des départements TI
et ABGC reviendrait en outre à renoncer à des synergies, principalement dans le
domaine de la formation en ingénierie civile.
Statu quo : note 3,3
Par rapport aux autres variantes, le statu quo a obtenu la note de loin la plus
mauvaise, principalement en raison des immenses et nombreux inconvénients que
présente cette variante du point de vue du fonctionnement futur de la HESB et de
l’exploitation de l’immobilier :
Le renforcement de la HESB qui s’impose pour faire face aux exigences de
compétitivité intercantonale ne serait pas possible.
Les départements TI et ABGC resteraient disséminés sur les sites de Bienne et de
Berthoud.
La dispersion actuelle sur 26 sites ne permettrait pas, il s’en faut de beaucoup, un
aussi grand nombre de synergies dans l’enseignement, la recherche et la formation
continue que les variantes de regroupement.
Les entraves à la coopération interuniversitaire subsisteraient.
Au lieu d’investissements dans de nouveaux bâtiments, il faudrait faire face à des
coûts de rénovation élevés déjà prévisibles, et sans plus-value identifiable.
Pour les surfaces en partie seulement adéquates à l’exploitation prévue, il faudrait
continuer à engager des dépenses annuelles périodiques élevées pour les frais
d’exploitation.
Affaire 2011.0518
Page 24 von 119
Précision concernant la note de Berthoud
A l’issue des travaux d’évaluation et suite à une remarque de la ville, il est apparu que le
site de Berthoud avait été classé par erreur dans la catégorie de desserte C, la gare de
Berthoud ayant été considérée comme un nœud ferroviaire lors de l’évaluation initiale et
les interrégionaux ayant été affectés au trafic régional au lieu du trafic longue distance. Le
site aurait donc dû être classé en catégorie A-B pour la qualité de sa desserte par les
transports publics27. Cette rectification a abouti à une amélioration d’un dixième de la note
globale de Berthoud dans le cas d’un regroupement sur deux sites et sa place dans le
classement reste inchangée.
Pour conclure, il ressort de l’analyse valeur-utilité que les variantes de regroupement sur
un seul site obtiennent les meilleures notes. Le regroupement de la HESB sur un seul site
pourrait améliorer considérablement la compétitivité de la haute école au niveau national
et international. Elle améliorerait sa notoriété et son image et renforcerait son identité. Du
point de vue de l’exploitation, le regroupement sur un seul site présente des avantages
non négligeables. Il offre les meilleures conditions pour développer des synergies, comme
par exemple l’organisation de manifestations interdépartementales et la mise en commun
d’infrastructures. Les avantages d’un regroupement sur un seul site sont également très
nets sur le plan immobilier : il permettrait d’économiser 35 000 m2 de surface par rapport
au statu quo et 10 000 m2 par rapport à un regroupement sur deux sites.
En revanche du point de vue de l’exploitation immobilière, un argument s’oppose à un
regroupement de la HESB sur un seul site : il n’y a aucune garantie suffisante à l’heure
actuelle que les surfaces nécessaires soient réellement disponibles en temps voulu. Que
ce soit à Berne ou à Bienne, des incertitudes et des risques subsistent à cet égard28.
Dans l’analyse valeur-utilité, la variante du regroupement sur les sites de Berne
Weyermannhaus (GST et HEAB) et Bienne Campus de la gare (TI et ABGC) obtient un
bon résultat comparé au regroupement sur un seul site. Elle apporte une amélioration
considérable par rapport à la situation actuelle (26 sites) et les risques liés à la disponibilité
des emplacements sont beaucoup moins grands.
27 Voir annexe 1, réponse à l’interpellation 073/2011 Zäch.
28 A Berne Weyermannshaus, les trois sites de la Poste, des CFF et de la commune municipale de Berne ne seront
disponibles qu’en 2014 et 2020 en raison de droits de superficie et de baux à loyer en cours. De plus, on ne sait pas encore
si les biens seront vendus au canton de Berne ou si les propriétaires visent une opération de promotion immobilière. Pour le
site de Bienne Campus de la gare en revanche, la commune municipale a fait une offre concrète de vente des terrains ou de
construction en droit de superficie. Pour le regroupement sur un seul site, il faudrait cependant acheter d’autres biens-fonds
privés.
Affaire 2011.0518
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4.4 Budget prévisionnel, estimation des incidences financières et financement
L’étape suivante des travaux était consacrée au calcul du budget prévisionnel des
variantes ayant obtenu les meilleures notes dans le cadre d’une estimation sommaire. Les
comparaisons reposent sur des modèles de calcul pour la période 2011 à 2013. Les
calculs incluent les coûts uniques engagés pour l’acquisition de terrain, les nouvelles
constructions et les rénovations, les coûts annuels de loyer et de maintenance ainsi que le
produit éventuel de la vente des bâtiments libérés29. Il n’y a pas encore de planification
concrète sur les possibilités de vente ou d’utilisation ultérieure des bâtiments libérés. Les
répercussions financières n’ont donc pas été prises en compte dans les calculs.
Dès le début de l’analyse, il a été clair que le financement d’un regroupement sur un ou
deux sites constituerait un immense défi pour le canton compte tenu de sa situation
financière actuelle. C’est pourquoi le Conseil-exécutif a demandé, à l’automne 2009, que
soit également étudié un regroupement par étapes. La réalisation par étapes dépend
essentiellement de la question de savoir quels sites actuels peuvent continuer à être
exploités de manière transitoire. Elle a pour but de réduire le montant des investissements
tout en maintenant les options pour un regroupement futur.
Il ressort de l’étude que seuls les départements HEAB et GTS ont la possibilité de rester
plus longtemps dans leurs locaux de Berne. Plusieurs parmi les bâtiments concernés font
l’objet d’engagements au-delà de 2022 découlant de l’échéance de baux à loyer,
d’investissements cantonaux et de subventions fédérales. Une partie des bâtiments ont
été loués ces deux dernières années pour remédier aux problèmes actuels. L’étude
montre a contrario que le regroupement des départements TI et ABGC sur un site
compact présente un caractère d’urgence et apportera des améliorations substantielles
sur le plan de l’exploitation.
Le tableau ci-après indique les coûts de chaque variante. Il importe de relever que ces
chiffres reposent sur de premiers calculs, qui n’ont pas encore été vérifiés ni détaillés dans
le cadre de projets de réalisation concrets.
29 Ces calculs se basent sur les éléments suivants :
les offres des communes pour l’acquisition de terrains ;
le besoin en surfaces théorique de la HESB ;
les coûts standard de l’OIC et les chiffres empiriques de Planconsult pour la construction, la maintenance, la
rénovation et l’exploitation de bâtiments éducatifs ;
les données économiques de l’OIC concernant les 18 objets les plus importants du parc immobilier représentant
90% environ des surfaces de la HESB ;
les contrats de bail en vigueur et en cours de négociation, état en août 2010 ;
les chiffres de la comptabilité d’exploitation de l’OIC pour les bâtiments et les biens-fonds ainsi que pour le produit
de ventes éventuelles (les valeurs vénales sont calculées lorsque la vente d’objets est décidée et le calendrier
fixé) ;
le plan financier cantonal applicable aux investissements à moyen terme.
Affaire 2011.0518
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Coûts des locaux 2011 – 2030
Investissements
(acquisition de terrains, nouvelles
constructions après déduction de
la subvention fédérale,
aménagement des locations ou
rénovation en cas de statu quo)
Exploitation
(loyers, maintenance, frais
d’exploitation)
Potentiel de réduction
Investissements31
Regroupement
sur un site
Regroupement
sur deux sites
1re étape du
regroupement
sur deux sites
54030
555
305
480
315
320
380
440
Regroupement
sur un site
Regroupement
sur deux sites
40 – 90
1re étape du
regroupement
sur deux sites
Statu quo
40 – 90
Report éventuel de travaux de
rénovation
Produit de la vente de bâtiments
Statu quo
pas
chiffrable
60 – 175
60 – 175
env. 70
Tableau 5 : Coûts des locaux de la HESB, 2011 – 2030.
Pour plus de détails sur les incidences financières, voir l’annexe 11.
En résumé, l’estimation des coûts montre que les 26 sites actuels (statu quo) génèrent des
frais plus élevés que tous les autres scénarios. De plus, même si les travaux de rénovation
étaient reportés, il n’en résulterait pas d’économies à long terme étant donné que les frais
d’entretien augmenteraient ; l’expérience a montré en effet que les travaux sont plus chers
par la suite. Par rapport au regroupement sur un seul site, le regroupement sur deux sites
coûte plus cher en acquisition de terrains, investissements et fonctionnement. Au final,
c’est la solution du regroupement sur deux sites par étapes qui est la meilleure, surtout au
regard de la situation financière actuelle du canton. C’est la raison pour laquelle le Conseilexécutif a finalement opté pour cette variante.
4.5 Financement
Le besoin de financement pour la planification, l’acquisition des terrains et la réalisation
des constructions nouvelles destinées aux départements TI et ABGC sur le site de Bienne
est pris en compte dans la planification des investissements à moyen terme pour la
période 2011 à 2025 effectuée par l’OIC32. Le tableau ci-après indique la répartition du
besoin de financement prévisionnel sur la période 2012 à 2025 :
30 Le faible écart par rapport à la variante de regroupement sur deux sites s’explique par les subventions fédérales plus
élevées et le prix de terrains plus intéressants pour un regroupement un seul site
31 Le montant des investissements dépend des prix locaux du foncier ainsi que de la possibilité de continuer à utiliser les
bâtiments du parc immobilier.
32 Le besoin de financement comprend l’étude des projets et le coût net estimé des constructions nouvelles après déduction
des subventions fédérales (25%) . S’y ajoutent l’acquisition des terrains, qui n’est pas subventionnée par la Confédération, et
l’aménagement des nouvelles locations.
Affaire 2011.0518
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Financement en millions
de francs
2012 – 2015
Campus HESB nouv. constr.
Achat terrains HESB
Aménagement nouv. loc.
2016 – 2020
2021 – 2025
5.9
198.6
34.5
46.0
0
0
2.5
0
17.0
Tableau 6 : Financement 2012 – 2025
Dans le cadre du plan d’investissement à moyen terme pour les projets de bâtiment (MIP
+), toutes les Directions ont défini les priorités pour les projets annoncés, et ce au
printemps/à l’été 2011. L’INS notamment a reporté des projets en faveur de celui du
regroupement de la HESB.
La planification prend également en considération les ressources nécessaires pour la
poursuite de l’exploitation du site actuel à Berne. La réalisation de la deuxième étape du
regroupement (à Berne) doit être planifiée dans les plus brefs délais.
4.6
Bilan du point de vue spatial, opérationnel et financier
Le tableau ci-après résume l’évaluation des différentes variantes de regroupement du
point de vue de l’emplacement et des locaux, de l’exploitation et des finances :
Situation
actuelle : Berne,
Bienne,
Berthoud
Regroupement sur Regroupement sur
deux sites : Berne un seul site :
et Bienne
Berne ou Bienne
Emplacement et locaux,
exploitation et finances
Financement/réalisation
par étapes
Pour que la réalisation de la première étape du regroupement sur deux sites ne prenne
pas de retard, il est primordial que les terrains disponibles à proximité immédiate de la
gare de Bienne soient acquis à temps.
Affaire 2011.0518
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5
Conclusion du Conseil-exécutif
Le tableau suivant résume les résultats de l’évaluation des différentes variantes de
répartition entre les sites sous l’angle de la politique de formation et de la politique
économique ainsi que de l’emplacement et des locaux, de l’exploitation et des finances :
Situation
actuelle : Berne,
Bienne,
Berthoud
Regroupement sur Regroupement sur
deux sites : Berne un seul site :
et Bienne
Berne ou Bienne
Politique économique
Emplacement et
locaux/exploitation et
finances
Financement/réalisation
par étapes
Ce résumé montre qu’un regroupement, que ce soit sur un ou deux sites, est préférable à
la situation actuelle, avec 26 sites différents. Même si pour des raisons strictement liées à
la formation, à l’emplacement, aux locaux et à l’exploitation, un regroupement sur un seul
site serait la meilleure option, un regroupement sur deux sites permettrait également
d’apporter l’amélioration urgente et nécessaire de la situation actuelle.
Pour des raisons de faisabilité, le Conseil-exécutif a finalement opté pour le regroupement
par étapes jusqu’en 2025 :
Dans une première étape, les départements TI et ABGC seront regroupés dans de
nouveaux bâtiments à Bienne. Cela permettra d’importantes synergies en matière
d’exploitation dans le domaine de la formation des ingénieurs. Plusieurs filières
aujourd’hui réparties dans des locaux séparés seront concentrées sur un seul site, ce
qui permettra de réaliser, comme mentionné préalablement, d’importantes synergies
en matière d’exploitation et d’économiser des surfaces. Les nouveaux bâtiments
pourraient être réalisés rapidement sur les parcelles à proximité de la gare de Bienne.
La ville de Bienne a en effet proposé au canton de les acquérir.
Quant au département GST et à la HEAB, ils seront regroupés à Berne dans une
seconde étape. Le site qui les accueillera et la date du regroupement ne sont pas
encore fixés définitivement. Dans l’entretemps, ces deux unités restent dans les
bâtiments qu’elles occupent actuellement.
En prenant l’option d’un regroupement de la HESB par étapes sur deux sites, le Conseilexécutif prend en considération toute la complexité du projet sur les plans de l’exploitation,
de la rentabilité, de l’immobilier et des finances.
Le regroupement sur deux sites visé par le Conseil-exécutif est urgent, nécessaire et
justifié pour les raisons suivantes :
Sous l’angle de la politique de formation, le nombre d’étudiants et d’étudiantes
risque de diminuer et les subventions octroyées par la Confédération ainsi que les
contributions d’autres cantons de disparaître à moyen terme. Si l’on ne prend pas de
mesures draconiennes pour y remédier, il n’est pas exclu que l’existence même de la
HESB soit menacée. La haute école doit s’affirmer dans le paysage des hautes écoles
Affaire 2011.0518
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suisses face à une forte concurrence qui mise systématiquement sur le renouvellement
des infrastructures et le regroupement des sites. Les bâtiments qui hébergent la HESB
sont quant à eux en grande partie vétustes, ont été construits pour l’enseignement
frontal et sont dispersés sur 26 sites. Cette situation est un frein aux synergies au
niveau scientifique, à l’innovation et nuit à l’image véhiculée par la HESB à l’intérieur et
à l’extérieur du canton. Le morcellement de la HESB hypothèque de manière non
négligeable l’avenir de l’enseignement, de la recherche et de la formation continue.
Concernant la qualité du site et les infrastructures, la HESB a aussi pris du retard sur
ses concurrents. Il est indispensable de réduire le nombre de sites pour préserver sa
compétitivité et il faut agir de toute urgence. L’existence de la HESB ne peut être
assurée à long terme que si des améliorations fondamentales sont entreprises.
Sous l’angle de la politique économique, il s’agit de viser un regroupement. Pour le
choix du site, la qualité de la formation et de la recherche sont des facteurs importants
qui permettent notamment la création de jeunes entreprises innovantes. Pour que les
secteurs de l’économie, de la santé, de l’administration ou de la culture puissent profiter
au maximum des prestations de la HESB, il importe de choisir les sites qui accueilleront
les départements de manière à ce qu’ils soient situés au mieux par rapport aux
structures déjà en place. Une analyse montre que la concentration sur les deux sites de
Berne et de Bienne est la solution qui donne les meilleurs résultats à cet égard. Par
ailleurs, le campus de Bienne augmente les chances de réaliser un parc national
d’innovation dans le canton. Globalement, toute l’économie bernoise devrait profiter des
incitations à la croissance et à l’innovation qui découlent du regroupement sur deux
sites visés par la Conseil-exécutif, et finalement toutes les régions y trouveraient leur
compte.
Sous l’angle de l’emplacement, des locaux et de l’exploitation, le regroupement sur
un seul site est incontournable. La dispersion géographique, les bâtiments en partie
inadaptés et nécessitant des travaux d’entretien ainsi que le manque notoire de place
conduisent à l’utilisation d’infrastructures parallèles et empêchent une exploitation
optimale. Les locaux sont en deuxième position parmi les facteurs de production les
plus chers. Une gestion active permet également des économies substantielles
d’entretien et évite des locations supplémentaires. Le potentiel des surfaces à Berthoud
ne permet pas un regroupement efficace et n’offre pas suffisamment de possibilités de
synergie pour l’ensemble de l’infrastructure de la HESB.
Sous l’angle de la politique financière, la nécessité de regrouper géographiquement
la HESB représente un défi de taille que le canton de Berne est cependant en mesure
de relever grâce à la réalisation successive sur deux sites et le report d’autres projets,
notamment dans le domaine de la formation. Les investissements élevés engagés pour
l’avenir de la HESB créent une plus-value non négligeable pour le canton. En revanche,
le maintien du statu quo – même si toutes les optimisations possibles sont mises à
profit – occasionnerait également des coûts élevés (en particulier pour des travaux
indispensables de rénovation des bâtiments existants) mais sans générer de plus-value
sur le plan de la politique de formation et de la politique économique.
Affaire 2011.0518
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6
Liste des abréviations
ABGC
Architecture, bois et génie civil
ACE
Arrêté du Conseil-exécutif
CFF
Chemins de fer fédéraux
CU
Coefficient d’utilisation
ECO
Direction de l’économie publique
ECTS
European Credit Transfer System
FHNW
Fachhochschule der Nordwestschweiz
FHO
Haute école spécialisée de Suisse orientale
FHS
Fachhochschule St. Gallen
FHZ
Fachhochschule Zentralschweiz
GST
Gestion et administration, santé, travail social
HEAB
Haute école des arts de Berne
HEFSM
Haute école fédérale de sport de Macolin
HEP
Haute Ecole pédagogique
HESA
Haute école suisse d’agronomie
HESB
Haute école spécialisée bernoise
HES-SO
Haute école spécialisée de Suisse occidentale
HSR
Hochschule Rapperswil
HSW
Haute école de travail social
HSZ-T
Hochschule für Technik Zürich
HTA
Ecole d’ingénieurs et d’architectes
HTW
Hochschule für Technik und Wirtschaft Chur
HWV
Haute école de gestion
HWZ
Hochschule für Wirtschaft Zürich
INS
Direction de l’instruction publique
IT
Technologies de l’information
NTB
Interstaatliche Hochschule für Technik Buchs
OFFT
Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie
OFS
Office fédéral de la statistique
OIC
Office des immeubles et des constructions
RER
Réseau express régional
SIA
Société suisse des ingénieurs et des architectes
SPL
Surface au plancher
SUP
Surface utile principale
SUPSI
Haute école de Suisse italienne
TE
Terrain
TI
Technique et informatique
TP
Transports publics
TST
Transfert de savoir et de technologie
TTE
Direction des travaux publics, des transports et de l'énergie
UNI
Université
Affaire 2011.0518
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ZFH
Fachhochschule des Kantons Zürich
ZHAW
Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaft
ZHdK
Zürcher Hochschule der Künste
ZPO
Zone à planification obligatoire
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7
Annexes
Annexe 1 : interventions parlementaires
Dans le cadre de la décision de regroupement des sites de la HESB du Conseil-exécutif,
les interventions suivantes ont été déposées au Grand Conseil :
Motion 067/2011 Leuenberger
Motion 078/2011 Etter
Motion 056/2011 Geissbühler
Interpellation 073/2011 Zäch
Interpellation 077/2011 Sommer
Interpellation 194/2011 Fuchs
Interpellation 076/2011 Grimm
Les interventions ci-dessus, réponse du Conseil-exécutif y compris, figureront ci-dessous
après leur adoption.
Numéro de l’intervention:
067-2011
Type d’intervention:
Motion
Déposée le:
11.03.2011
Déposée par:
Leuenberger (Trubschachen, PBD)
(porte-parole)
Wüthrich (Huttwil, PS)
Antener (Langnau i.E., PS)
Küng-Marmet (Saanen, UDC)
Grimm (Burgdorf, Les Verts)
Widmer (Wanzwil, PBD)
Zäch (Burgdorf, PS)
Haldimann (Burgdorf, PBD)
Baumberger (Langenthal, PLR)
Kummer (Burgdorf, UDC)
Jenni (Oberburg, PEV)
Zumstein (Bützberg, PLR)
Guggisberg (Ittigen, UDC)
Meyer (Roggwil, PS)
Friedli (Sumiswald, UDF)
Pieren (Burgdorf, UDC)
Sommer (Wynigen, PLR)
Sutter (Grosshöchstetten, PLR)
Kronenberg (Biel-Bienne, pvl)
Brönnimann (Mittelhäusern, pvl)
Rufener (Langenthal, UDC)
Cosignataires:
0
Urgente:
Oui
Date de la réponse:
18.05.2011
Numéro de l’ACE
849/2011
Direction:
TTE
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31.03.2011
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Présentation d'un rapport sur la réorganisation de la HES bernoise
Le Conseil-exécutif est chargé de prendre les dispositions suivantes :
1. Présenter au Grand Conseil un rapport sur la réorganisation de la Haute école
spécialisée bernoise faisant état des éléments et aspects suivants :
a.
les détails de l’évaluation de sites, présentés en toute transparence ;
b.
le financement à court, à moyen et à long terme des coûts de la gestion des
bâtiments liés au projet, en particulier des coûts de location ;
c.
l’impact de la concentration des sites en termes d’économie et de politique
régionales, dans les centres de Bienne et de Berne ainsi que dans les régions
d’Emmental et de Haute-Argovie, et la cohérence de ce projet avec la Stratégie
de croissance version 2007, la politique régionale du canton et le programme
gouvernemental de législature ;
d.
le financement à court, à moyen et à long terme des investissements nécessaires
aux mesures prévues ;
e.
la nouvelle affectation à laquelle sont destinés les bâtiments et équipements
devenus superflus et les investissements que le changement d’affectation
entraîne ;
f.
les conséquences pour les moyens de transport déjà surchargés de la région
bernoise et les investissements qui devront en découler ;
g.
la présentation de la variante d’une concentration décentralisée de la haute école
spécialisée sur les trois sites actuels, dans le même détail de planification, mise
en regard du choix qui vient d’être fait, avec les avantages et les inconvénients ;
h.
la motivation étayée de la centralisation voulue, compte tenu de la concurrence
réelle avec les sites des autres cantons et des partenariats existants (en
particulier dans la Région capitale suisse) et compte tenu également de la
décentralisation, qui restera forte à Berne).
2. Jusqu’à la discussion du rapport au Grand Conseil, aucune mesure ne doit être prise et
aucun engagement pris qui préjugent du financement de la réorganisation ou d’autres
aspects.
Développement
Le choix du site futur de la Haute école spécialisée bernoise relève en principe de la
compétence du Conseil-exécutif. Cependant, c’est une décision qui déclenche des
investissements considérables qui, eux, relèvent de la compétence du Grand Conseil. Le
Conseil-exécutif s’est appuyé dans son choix sur des critères à la fois fonctionnels et
économiques et sur la politique de la formation. Au Grand Conseil, conformément au
principe du développement durable, d’autres critères entrent également en jeu, à savoir
l’économie régionale, la répartition des richesses, la politique des transports ou la politique
sociétale. La présente motion a principalement pour objet de donner au Grand Conseil la
possibilité de s’exprimer sur la concentration de la HES bernoise, avant que ne soient
préparés à son intention des demandes de crédit portant sur des études très coûteuses.
La conférence de presse du 2 février dernier a été l’occasion pour le Conseil-exécutif de
faire connaître sa décision de concentrer la HES à Berne et à Bienne et d’abandonner le
site de Berthoud. Il avait informé les communes concernées une demi-heure plus tôt dans
un communiqué assorti d’une brève lettre d’accompagnement qu’il leur avait fait parvenir
par fax. Une telle politique d’information et les motifs communiqués ensuite publiquement
contribuent peu à la compréhension de la décision. Sur une base aussi ténue, il serait
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téméraire de déclencher de coûteux crédits d’étude. C’est pourquoi le Conseil-exécutif est
invité à répondre dans un rapport complet aux principales questions qui restent posées.
Elles concernent en premier lieu la politique régionale et économique, plus
particulièrement la stratégie de croissance, pour laquelle le Conseil-exécutif a défini
comme suit sa politique : « La politique régionale fait partie intégrante de la politique
économique. Elle a pour but de renforcer la compétitivité dans les régions de montagne et
les zones rurales, favoriser les projets innovants et offrir aux régions leur part du
développement économique (politique régionale) [trad.] » « Renforcer le canton de Berne
comme site d’implantation le long des axes Berne- Berthoud-Langenthal et Thoune-BerneBienne-Moutier. » (Stratégie de croissance version 2007).
Mais le financement, le désinvestissement, les moyens de transport surchargés dans la
capitale et la situation réelle en termes de concurrence entre les hautes écoles
spécialisées suisses présentent un très grand intérêt pour le Grand Conseil dans la
préparation de ses décisions.
Afin d’être en mesure d’apprécier les avantages et les inconvénients du choix des sites qui
a été fait par le Conseil-exécutif et les conséquences qui en découlent, il est indispensable
que la variante d’une concentration décentralisée à Berne, à Bienne et à Berthoud soit
élaborée dans le même détail de planification et mise directement en regard des deux
autres variantes, avec toutes les implications.
Réponse du Conseil-exécutif
Afin que la Haute école spécialisée bernoise (HES bernoise) puisse également rivaliser à
l’avenir avec les autres hautes écoles suisses, le Conseil-exécutif a choisi, le 14 octobre
2009 déjà, de concentrer ses activités sur un ou deux sites, étant donné que plus de dix
ans après la réorganisation décidée au niveau cantonal, les sites et les surfaces utilisées
dans les agglomérations de Berne, Bienne et Berthoud restaient répartis sur un trop grand
nombre de lieux différents, en partie inadaptés. La décision de principe a été rendue
publique. La Direction des travaux publics, des transports et de l’énergie a été chargée
d’examiner, en collaboration avec la Direction de l’instruction publique et la HES bernoise,
les différentes variantes de concentration des sites selon des critères liés à l’immobilier et
à la politique de la formation.
Les résultats de cet examen ont été connus début 2011 et le 2 février dernier, le Conseilexécutif s’est prononcé en faveur d’une concentration partielle de la HES sur les sites de
Berne et de Bienne. Plusieurs interventions ont été déposées à ce sujet auprès du Grand
Conseil.
Le Conseil-exécutif est favorable à la transparence et à l’exhaustivité de l’information et
fera rédiger un rapport qui portera sur l’ensemble des points mentionnés dans la motion et
qui traitera également des interventions sur l’avenir de la Haute école bernoise suivantes :
les interpellations Zäch 073/11 et Sommer 077/11 et la motion Etter 078/11 (INS).
La motion Geissbühler 056/2011 (INS), qui concerne également la centralisation partielle
de la Haute école bernoise, a quant à elle fait l’objet d’une réponse distincte.
Le rapport devrait être présenté au Grand Conseil lors de la session de janvier 2012. D’ici
là, aucun engagement qui pourrait porter préjudice à la suite des travaux ne sera pris.
Proposition : adoption de la motion.
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Au Grand Conseil
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078-2011
Motion
Déposée le:
23.03.2011
Déposée par:
Etter (Treiten, PBD)
(porte-parole)
Blank (Aarberg, UDC)
Schär (Lyss, PS)
Kronenberg (Biel/Bienne, pvl)
Lüthi (Ins, Les Verts)
Schnegg-Affolter (Lyss, PEV)
Bonsack (Kallnach, UDF)
Kneubühler (Nidau, PLR)
Cosignataires:
0
Urgente:
Oui
18.05.2011
Numéro de l’ACE
839/2011
Direction:
INS
31.03.2011
Préserver la compétitivité de la HES bernoise?
Le Conseil-exécutif est chargé d’adresser un rapport au Grand Conseil qui présente les
avantages et les inconvénients du regroupement des sites de la HES et expose dans la
transparence les détails de l’évaluation des sites.
Le rapport devra notamment
a) décrire le paysage suisse des hautes écoles spécialisées et indiquer selon quelle
stratégie les différentes écoles du pays se positionnent dans ce paysage ;
b) indiquer les mesures permettant à la HES bernoise de renforcer sa compétitivité ;
c) donner des renseignements sur l’évolution des effectifs d’étudiants sur les sites de
Berne, Berthoud et Bienne et sur le coût des études ;
d) montrer comment augmenter les effectifs et comment rentabiliser le coût des études ;
e) expliquer comment renforcer la collaboration de la HES et des entreprises.
Développement
Les avantages et les inconvénients du regroupement des sites de la HES n’ont pas été
suffisamment exposés par le Conseil-exécutif lorsqu’il a communiqué sa décision du
2 février 2011. Ses explications se sont en effet concentrées sur l’infrastructure.
Pour apprécier finement la situation, le Grand Conseil a toutefois besoin d’une analyse
nuancée du contexte, du point de vue de la politique de la formation et de la politique
financière. Il importe de créer de bonnes conditions favorisant le développement du site
bernois de formation, et notamment de la HES, et assurant sa compétitivité. Les bases
nécessaires à un débat global et sérieux font actuellement défaut. La motion Geissbühler
qui demande au gouvernement de ne pas regrouper les sites de la HES ne pourra être
délibérée qu’une fois le rapport présenté.
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La Haute école spécialisée bernoise (HESB), telle qu’elle existe actuellement, est issue du
regroupement de nombreuses écoles de petite taille gérées par différents organes et de
différents domaines de formation. Aucune concentration des sites n’a cependant eu lieu au
moment de sa création. Aujourd’hui, la HESB est répartie sur un grand nombre de sites à
Berne, Bienne et Berthoud. Le conseil de l’école a plusieurs fois signalé que la surface des
locaux à disposition était nettement insuffisante pour une haute école. A l’occasion d’un
entretien, le Conseil-exécutif a pris connaissance des détails de la répartition des sites de
la HESB et des problèmes qui en découlent (cf. rapport correspondant en allemand sous
www.erz.be.ch > Hochschule > Aktuell > Informationen zum Standortentscheid BFH >
Entwicklung einer Raumstrategie RR Aussprachepapier). Par son arrêté n° 1731 du
14 octobre 2009, il a demandé à la Direction des travaux publics, des transports et de
l’énergie (TTE) d’examiner différentes variantes de concentration des sites en collaboration
avec la Direction de l'instruction publique et la HESB. Rendue publique, la décision a déjà
eu un fort retentissement dans les médias et la concentration envisagée n’a pas été
contestée. Les résultats de l’examen ont été transmis début 2011 au Conseil-exécutif qui
s’est décidé, au vu des faits portés à sa connaissance, pour une concentration partielle des
sites à Berne et à Bienne. Un rapport de la TTE est disponible en allemand sur Internet
sous www.bve.be.ch > Immeubles et constructions > Actualité > Regroupement des sites
de la HES bernoise à Berne et Bienne > Bericht des Regierungsrates zur
Standortkonzentration der Berner Fachhochschule.
Les questions et les points soulevés par l’intervention se réfèrent à l’arrêté du Conseilexécutif susmentionné, relatif à la concentration des sites de la HESB à Berne et à Bienne.
Les motionnaires demandent au Conseil-exécutif de rédiger un rapport exposant les
avantages et les inconvénients de ce regroupement. Compte tenu des autres interventions
parlementaires déposées à ce sujet, le Conseil-exécutif est disposé à répondre aux
questions des motionnaires dans un rapport et à présenter celui-ci au Grand Conseil. Le
rapport répondra également aux interventions suivantes portant sur l’avenir de la HESB :
l’interpellation 073/11 Zäch, l’interpellation 077/11 Sommer et la motion 067/11
Leuenberger.
Une réponse distincte sera apportée à la motion 056/11 Geissbühler, qui concerne
également la centralisation partielle de la HESB. Elle sera soumise au Grand Conseil pour
discussion en même temps que le rapport.
Proposition :
adoption
Au Grand Conseil
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056-2011
Motion
Déposée le:
04.02.2011
Déposée par:
Geissbühler-Strupler (Herrenschwanden, UDC)
(porte-parole)
Fuchs (Bern, UDC)
Hadorn (Ochlenberg, UDC)
Kummer (Burgdorf, UDC)
Rufener (Langenthal, UDC)
Knutti (Weissenburg, UDC)
Cosignataires:
0
Urgente:
Non
09.03.2011
Numéro de l’ACE
401/2011
Direction:
INS
31.03.2011
Vote point par point
Pas de centralisation de la HES bernoise
Le Conseil-exécutif est chargé de prendre les dispositions suivantes :
1. maintenir à leur sites respectifs les trois HES bernoises (Berne, Bienne et Berthoud), qui
sont l’aboutissement d’un processus historique ;
2. développer les filières spécifiques des trois sites ;
3. faire en sorte que les doublons soient éliminés et les synergies, mises à profit.
Développement
Les trois sites sont le résultat d’un processus historique et les HES ont une grande
importance pour les communes où elles sont implantées.
Les liens étroits entre l’enseignement, la recherche et l’économie ont valu aux sites un
rayonnement régional.
L’infrastructure requise, les connexions avec les branches économiques concernées et la
facilité d’accès en transports publics placent les trois sites sur un pied d’égalité.
Les HES ont des départements avec des priorités différentes.
Il faut rejeter la construction d’un campus centralisé pour des raisons financières, les
conséquences en seraient des bâtiments vacants à Berthoud. La fermeture des
départements établis à Berthoud entraînerait la perte d’un grand savoir-faire. C’est
pourquoi il faut stopper la centralisation. Les mesures prises jusqu’ici n’ont permis de
réaliser aucune économie mais dans les régions concernées, la situation de la population
s’en est trouvée détériorée.
Les doublons doivent en revanche être examinés et le cas échéant éliminés. Le potentiel
d’optimisation qu’offrent les synergies doit être mis à profit.
Affaire 2011.0518
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Contexte
Le 12 août 2009, le Conseil-exécutif a pris connaissance des problèmes liés à l’éclatement
des sites de la Haute école spécialisée bernoise (HESB) (voir rapport publié en allemand
sous http://www.erz.be.ch dans la rubrique « Hochschule --> Projekte). Dans son ACE
1731 du 14 octobre 2009, il a chargé la Direction des travaux publics, des transports et de
l’énergie (TTE) d’examiner diverses variantes de concentration en collaboration avec la
Direction de l’instruction publique et la HESB. Il s’agissait notamment de comparer à la
situation actuelle (variante zéro) des variantes de concentration totale sur un site et de
concentration partielle sur deux sites et de les analyser par rapport à des impératifs de
construction et de transport et sous l’angle des besoins d’une haute école spécialisée. Le
22 octobre 2009, un communiqué de presse a fait part de l’arrêté, renforçant l’intérêt
médiatique déjà suscité par le sujet avant la publication de l’arrêté. Les résultats de
l’analyse ont été présentés début 2011. Au vu des aspects exposés, le Conseil-exécutif a
opté pour une concentration partielle de la HESB à Berne et à Bienne. Un rapport de la
TTE rédigé en allemand a été publié sur son site Internet http://www.bve.be.ch (rubrique
« Grundstücke und Gebäude »).
Arguments en faveur de la concentration des sites
La HESB, fondée en 1997, est née du regroupement de douze hautes écoles. Ces
dernières années, elle a connu une croissance continue ainsi que différentes phases de
réorganisation : intégration de filières de formation du domaine de la santé, cantonalisation
de l’école de travail social et de la Haute école de gestion, mise en place de toutes
nouvelles filières de master. Ses effectifs qui ont passé de 4831 étudiants en 2005 à 5762
en 2009 (source : Office fédéral de la statistique) illustrent bien cette évolution. Ses locaux
n’ont toutefois suivi que partiellement ce processus d’aménagement et de transformation.
La HESB est aujourd’hui encore disséminée sur 24 sites au total, dans les agglomérations
de Berne, Bienne et Berthoud. De nombreux bâtiments présentent une valeur historique et
ont été conçus pour un usage tout autre que l’enseignement et la recherche. De ce fait, ils
ne répondent pas aux exigences actuelles d’une haute école spécialisée en termes
d’agencement et de taille des salles et de normes à satisfaire. Ils sont toujours aménagés
en salles de classe ou en salles à vocation particulière alors que la HESB aurait besoin
d’aulas, de salles de conférence, d’espaces dédiés à la recherche et au développement
ainsi que de bureaux et de postes de travail pour les étudiants. En bref, il faut à la HESB
une infrastructure qui puisse s’adapter avec flexibilité aux exigences de l’organisation
modulaire des études et, à l’avenir, aux nouveaux besoins de la recherche et de la
formation continue.
Le regroupement prévu des sites de la HESB est absolument nécessaire si l’on veut
assurer la pérennité de l’école car il devrait amener des améliorations significatives dans
cinq domaines.
1. La HESB acquerra une identité uniforme, y compris sur le plan géographique. Elle
pourra ainsi mieux rivaliser avec les autres hautes écoles spécialisées. La concentration
en un nombre restreint de grands sites renforce l’identité de l’école, en accroît
l’attractivité et garantit un environnement de travail optimal.
2. L’amélioration obtenue en termes de locaux et d’infrastructure permettra un
fonctionnement efficace et à moindre coût de l’enseignement et de la recherche. En
opérant un regroupement de grande ampleur et un renouvellement des sites, on peut
escompter une économie de surface de 15 pour cent au minimum. Parallèlement,
l’école disposera d’une infrastructure moderne et conforme au modèle de Bologne.
3. Par ailleurs, cette concentration améliorera la coopération entre les étudiants et les
professeurs, ainsi qu’entre les filières et les sections et renforcera l’interdisciplinarité. Ce
sont en particulier les disciplines techniques qui sont très disséminées, impliquant de
longs temps de trajet et limitant les contacts entre les personnes et entre les disciplines.
Affaire 2011.0518
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4. Le transfert de savoirs et de technologies prendra de l’importance dans les
prochaines années, avec la mise sur pied des nouvelles filières de master et la
croissance prévue dans la recherche appliquée et le développement. Afin que les PME,
hôpitaux, administrations publiques et institutions culturelles puissent bénéficier de la
capacité d’innovation de la HESB, l’école a besoin de locaux adaptés à ses besoins et
d’une infrastructure moderne. Le canton de Berne ne peut cependant plus se permettre
de multiplier les infrastructures coûteuses sur différents sites.
5. Enfin, la HESB doit être implantée sur des sites aussi faciles d’accès et urbanisés
que possible. Bien desservie par le rail et la route, l’école verra sa compétitivité
s’accroître sensiblement. Les étudiants qui suivent une formation en cours d’emploi ou
fréquentent une filière de formation continue doivent pouvoir bénéficier de trajets aussi
rapides que possible. De la même façon, l’environnement urbain revêt beaucoup
d’importance pour certaines disciplines telles que les arts, l’architecture, la gestion ou la
santé, puisqu’il regroupe les grandes institutions modernes telles que les hôpitaux, les
entreprises internationales ainsi que les espaces artistiques et culturels.
Chiffres 1 et 2
De taille moyenne, la HESB a besoin, en particulier dans un contexte de concurrence
nationale, d’étudiants doués, de professeurs compétents et de mandats de recherche. Cela
signifie entre autres qu’elle doit pouvoir maintenir les effectifs de 2009 d’étudiants
extracantonaux et étrangers, s’élevant respectivement à 2000 et 600 environ (source :
Office fédéral de la statistique), ou poursuivre les quelque 300 partenariats conclus sur des
projets de recherche dans l’ensemble de la Suisse comparativement à la centaine
provenant du canton de Berne (état en 2009). Si elle veut asseoir sa position à long terme
à l’échelle nationale et internationale, elle doit renforcer son attractivité par une offre
centralisée sur le moins de sites possibles et améliorer son infrastructure. C’est d’autant
plus important que ces dernières années, nombre de nouveaux bâtiments destinés aux
hautes écoles ont été construits ou sont en construction dans l’ensemble de la Suisse
alémanique. La HESB perd ainsi de sa compétitivité, en particulier dans les domaines
géographiquement dispersés : depuis 2003, le nombre de nouvelles inscriptions dans le
domaine Technique et informatique a fortement diminué et enregistre une évolution
nettement inférieure à la moyenne par rapport à l’ensemble de la Suisse. Si, en 2003, 490
étudiants et étudiantes avaient encore choisi cette formation répartie sur plusieurs sites
contre 2745 en Suisse, ils n’étaient plus que 268 en 2009 (2735 en Suisse).
Un autre élément donne également matière à réflexion : dans deux domaines comparables,
les coûts par étudiant ou étudiante dans les filières de bachelor sont plus élevés à la HESB
que dans les sites concurrents. Ainsi, dans les domaines de l’architecture, du génie civil et
de la planification, les coûts s’élèvent en 2009 à 38 652 francs contre une moyenne de
35 607 francs en Suisse. Dans le domaine de la technique et de l’informatique, les coûts se
montent à 39 745 francs à la HESB, contre 38 643 francs pour la moyenne suisse. Les
domaines les plus décentralisés freinent par conséquent le développement de la HESB sur
le plan des effectifs et des coûts.
Au vu des objectifs d’une concentration des sites de la HESB, un regroupement sur le seul
site de Berne serait à long terme la solution la meilleure et la plus durable. Le Conseilexécutif a cependant opté pour la solution par étapes qui paraît la plus pragmatique
aujourd’hui. Il a en effet non seulement considéré les aspects liés à la politique de la
formation mais aussi ceux liés à la politique économique. Le contexte industriel dans le
domaine de la mécanique de précision, de la microélectronique, de l’industrie horlogère et
de la technique médicale sur le territoire de l’Arc jurassien/pied sud du Jura milite en
faveur d’une concentration des disciplines correspondantes de la HESB dans cette zone
géographique. Toutefois, les aspects de politique régionale ne doivent pas être
déterminants en la matière. L’important en effet n’est pas de savoir si les villes de Berne,
Bienne et Berthoud seront encore des sites de la HESB à l’avenir mais si le canton de
Berne disposera encore d’une haute école spécialisée apte à soutenir la concurrence.
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C’est pour cela que la concentration des sites est inévitable. Comparativement à d’autres
cantons et régions, la HESB est aujourd’hui déjà nettement à la traîne sur le plan de la
concentration des sites.
Conscients des avantages d’un regroupement des sites, d’autres cantons ont commencé
parfois depuis des années à concentrer leurs hautes écoles spécialisées notamment sur
des sites bien desservis par les transports publics. La mise en œuvre de nombreux projets
de campus a déjà bien progressé : ces projets ont obtenu le soutien politique des cantons
concernés et, dans certains cas, une allocation des moyens nécessaires. Les hautes
écoles spécialisées de la Suisse du Nord-Ouest, de Zurich et de la Suisse orientale
poursuivent leur politique de concentration partielle des départements. Les 8 000 à 12 000
étudiants et étudiantes inscrits dans ces hautes écoles spécialisées ont déjà permis de
dégager des bénéfices des synergies réalisées grâce aux concentrations partielles. Le
canton de Berne doit donc absolument effectuer un regroupement aussi large que possible
de ses sites.
La Haute école Arc commune aux cantons de Berne, du Jura et de Neuchâtel par exemple
s’apprête justement à réaliser un tel pas. Le regroupement intégral des formations à la
gare de Neuchâtel a permis de stopper la tendance au recul des effectifs. Le nombre
d’étudiants recommence à augmenter même dans le domaine de l’ingénierie. Dans le
cadre de ce processus de concentration, le canton de Berne était disposé à renoncer
largement à son école d’ingénieurs implantée de longue date à St-Imier. Cette décision a
été largement soutenue dans la région du Jura bernois car cela a permis d’assurer
durablement l’avenir de la HE-Arc.
Il appartient dès lors à la HESB, de taille moyenne en comparaison nationale,
d’entreprendre la même démarche.
Sur la base de cette réflexion, le Conseil-exécutif est persuadé qu’un regroupement partiel
de la HESB à Bienne et à Berne constitue la meilleure solution. Dans un premier temps,
les départements Technique et informatique ainsi que Architecture, bois et génie civil
seront regroupés sur un terrain à proximité immédiate de la gare de Bienne. Dans un
deuxième temps, il est prévu de concentrer sur un seul site en ville de Berne les
départements Gestion et administration, Santé, Travail social et éventuellement aussi la
Haute école des arts. La date de cette deuxième étape ne peut pas encore être
communiquée car cela dépend beaucoup de la situation des finances cantonales.
En ce qui concerne les critères de concentration analysés (cf. rapport), les variantes
concentration totale à Berne, concentration totale à Bienne et concentration partielle à
Berne et Bienne sont pratiquement égales. Toutes les autres variantes analysées dans
l’étude ont obtenu de moins bons résultats. La solution choisie (concentration partielle à
Berne et Bienne) permet d’améliorer rapidement la situation en matière de locaux et de
renforcer idéalement la politique de la formation tout en ménageant les finances
cantonales. Pour ce qui est de la localisation des divers départements, deux facteurs
importants doivent être pris en compte : il est important, d’une part, de ne pas rompre les
liens étroits tissés entre la HESB et les entreprises des secteurs économiques et
administratifs ainsi que des domaines de la santé et des arts et, d’autre part, de poursuivre
les réseaux existants des disciplines techniques de la HESB créés avec les entreprises de
production industrielle de la région de Bienne.
Le site de Berthoud n’a pas été retenu parce qu’il n’offre pas un potentiel suffisant en
termes de surface pour une concentration totale ou une concentration partielle efficace
d’au moins deux départements par site. L’offre de la ville de Berthoud ne comprend que
36 400 m2 de surface au plancher alors qu’une surface au plancher de presque 120 000
m2 serait nécessaire pour l’ensemble de la HESB. La répartition sur les trois aires de
Gsteig, Ilcoweg et Aebi, éloignées les unes des autres, entraîne une perte des synergies
d’exploitation, ce qui se traduit par d’importants frais d’exploitation. Par ailleurs, l’accès
aux aires partielles par les transports publics est moins bon à Berthoud que dans les
autres sites évalués de Berne ou de Bienne.
Affaire 2011.0518
Page 42 von 119
Au vu de ces arguments, le Conseil-exécutif est convaincu qu’une concentration des sites
de la HESB est une nécessité si l’on veut assurer à long terme l’avenir de notre haute
école spécialisée.
Maintenir la répartition actuelle sur les trois agglomérations de Berne, Bienne et Berthoud
constituera à long terme un problème pour la HESB. Les cinq objectifs mentionnés plus
haut ne pourraient pas être atteints ou que difficilement et les frais élevés actuels ne
pourraient pas être abaissés. On risque en outre de se demander d’ici quelques années si
la HESB pourra conserver tous ses départements. C’est pourquoi le Conseil-exécutif
propose de rejeter les chiffres 1 et 2.
Chiffre 3
La concentration des sites de la HESB à Berne et à Bienne a pour objectif essentiel
d’éliminer les doublons et de mettre autant que possible à profit les synergies d’exploitation.
Le Conseil-exécutif part de l’idée qu’il n’est possible de réaliser des économies dans le
budget de la HESB à moyen et long terme que si la HESB peut bénéficier de locaux
adéquats sur le moins de sites possibles. Cette solution est seule à même de garantir une
utilisation commune d’infrastructures coûteuses comme des bibliothèques, des aulas, des
cafétérias, de grandes salles de concert ou des appareils techniques pour la recherche et
le développement. En outre, la compétitivité de la HESB est limitée et l’école perd de ce fait
du terrain par rapport aux autres hautes écoles spécialisées. A moyen et à long terme, cela
finit aussi par avoir un impact négatif sur l’économie du canton.
L’analyse de la situation actuelle des locaux de la HESB a clairement montré qu’une
simple optimisation des sites existants représente une variante coûteuse et peu
prometteuse. L’extension des sites existants a également été envisagée mais on a dû
constater qu’aucun des sites de la HESB, à l’exception de celui de Bienne/Champs-deBoujean, ne présente de possibilité d’extension à proximité immédiate. Le Conseil-exécutif
entend donc réaliser les objectifs du chiffre 3 dans le cadre de la concentration des sites.
Proposition :
Chiffre 1 : rejet.
Chiffre 2 : rejet.
Chiffre 3 : adoption.
Au Grand Conseil
Affaire 2011.0518
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073-2011
Interpellation
Déposée le:
21.03.2011
Déposée par:
Zäch (Burgdorf, PS)
Cosignataires:
0
Urgente:
Non
26.10.2011
Numéro de l’ACE
1763/2011
Direction:
TTE
(porte-parole)
31.03.2011
Regroupement des sites de la HES bernoise: erreurs d’appréciation dans le rapport
L’élaboration du rapport sur le regroupement des sites de la HES bernoise est une
opération coûteuse pour laquelle le Conseil-exécutif a débloqué un montant de
400 000 francs. Le gouvernement s’est en effet assuré les services d’un bureau d’étude
indépendant. Le rapport comporte toutefois de graves erreurs qui se sont répercutées
négativement sur l’appréciation du site de Berthoud, s’agissant en particulier de la
desserte par les transports publics et des superficies disponibles. L’objectivité du rapport
peut par conséquent être mise en doute.
Le Conseil-exécutif est prié de répondre aux questions suivantes :
1. Comment se fait-il que le rapport classe Berthoud en catégorie C pour la qualité de la
desserte par les transports publics, alors que le plan directeur cantonal attribue la
catégorie A à l’aire Aebi située près de la gare et la catégorie B aux sites Gsteig et
Ilcoweg ?
2. Le rapport affirme que Berthoud est desservi à la cadence semi-horaire. Or, la cadence
est au quart d’heure sur la ligne principale en direction de Berne, tandis qu’en direction
d’Olten et de Soleure, il y a trois liaisons par heure. Comment se fait-ce ?
3. Comment se fait-il que le bureau d’étude mandaté, Planconsult, chiffre à 51 000 m2 la
surface rapidement disponible sur l’aire Aebi (sans les bâtiments existants), alors que le
rapport ne l’estime qu’à 36 400 m2 ?
4. Pourquoi le rapport dit-il que les sites de Berthoud sont éparpillés alors que celui situé
au voisinage immédiat de la gare et les deux sites existants se touchent pratiquement,
puisqu’ils se trouvent à 3 ou 5 minutes à pied les uns des autres ?
5. Pourquoi le Conseil-exécutif ne tient-il pas compte des bâtiments existants à Berthoud,
alors qu’ils sont proches les uns des autres, que celui de l’Ilcoweg n’a que 15 ans et que
son infrastructure est moderne ?
Affaire 2011.0518
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Suite à l’adoption des motions Leuenberger (067/2011) et Etter (073/2011), le Conseilexécutif a demandé l’élaboration d’un rapport sur le regroupement des sites de la Haute
école spécialisée bernoise (HESB) qui sera soumis au Grand Conseil en même temps que
la présente interpellation.
Le Conseil-exécutif se contentera donc de répondre ici aux questions posées par l’auteur
de l’interpellation en faisant par ailleurs référence aux explications détaillées données
dans le rapport susmentionné au Grand Conseil.
La Direction des travaux publics, des transports et de l’énergie (TTE) a procédé à
l’évaluation des sites en étroite collaboration avec la Direction de l’instruction publique et la
HESB. Le bureau d’étude Planconsult W+B AG à Bâle a apporté son soutien à la TTE lors
de l’évaluation du besoin futur en surfaces de la HESB ainsi que du test d’adéquation des
sites proposés et des variantes de regroupement.
Les sites et les variantes de regroupement ont été examinés et évalués dans le cadre
d’une procédure systématique et uniforme sur la base de critères prédéfinis. Pour plus de
détails sur cette procédure, nous renvoyons au rapport mentionné initialement (chapitre 4
et annexe 6).
Question 1
Le site de Berthoud a malheureusement été classé par erreur dans la catégorie de
desserte C, la gare de Berthoud n’ayant pas été considérée comme un nœud ferroviaire
lors de l’évaluation initiale et les interrégionaux ayant été affectés au trafic régional au lieu
du trafic longue distance.
Cette erreur a été corrigée dans le cadre de l’établissement du rapport à l’intention du
Grand Conseil : le site Suttergut (ancienne aire Aebi) est classé en partie dans les
catégories de desserte A et B et les deux sites existants de la HESB se trouvent dans la
zone B. Le résultat de la réévaluation est donc A-B. La rectification a été faite lors de
l’évaluation globale du site de Berthoud et des variantes de regroupement avec ce dernier.
Cette rectification a abouti à une amélioration de la note globale pour le site de Berthoud
qui passe ainsi de 4,3 à 4,4. Toutefois, la différence par rapport aux notes données aux
deux sites de Berne Weyermannshaus (5,2) et Biel/Bienne Campus de la gare (5,1) est
toujours grande et la place de Berthoud dans le classement des sites reste inchangée.
Question 2
Dans le rapport de janvier 2011, seule la cadence semi-horaire des trains interrégionaux
en tant que principal moyen de transport a été prise en compte pour déterminer la qualité
de desserte. Pour des raisons de clarté, le rapport ne contenait pas tous les détails sur la
cadence des RER ou des Regio Express, mais il va de soi qu’ils ont été pris en
considération dans l’évaluation.
En termes de raccordement avec les transports publics, la gare de Berthoud présente
aujourd’hui les caractéristiques suivantes :
-
nœud ferroviaire ;
une ligne de trafic longue distance (dans les deux sens) à la cadence semi-horaire ;
deux lignes de RER (cadence horaire) ;
une liaison avec un Regio Express (cadence horaire) ;
des bus urbains et régionaux (cadence au quart d’heure et semi-horaire
respectivement).
D’ici à 2020, une troisième ligne de RER est prévue en direction de Berne à la cadence
horaire.
Question 3
Affaire 2011.0518
Page 45 von 119
Le bureau d’étude Planconsult a identifié sur l’aire Aebi un potentiel théorique de
construction de 51 000 m2 de surface au plancher (SPL). Mais dans le plan directeur de la
ville de Berthoud et dans les périmètres concernés, le potentiel de construction ne s’élève
qu’à 47 600 m2 de SPL, déduction faite de 11 200 m2 compte tenu du contrat de location
Alfred-Müller-AG / RCM Estech AG qui arrivera à échéance en 2030 et du bâtiment digne
de conservation situé Lyssachstrasse/Aebistrasse. Il reste donc au total 36 400 m2 de SPL
rapidement disponible. Les surfaces ainsi soustraites ont été prises en considération dans
le potentiel de développement sur le long terme.
Question 4
Le rapport de janvier 2011 fait état d’emplacements non contigus. Cette situation a des
conséquences négatives sur l’évaluation des coûts d’exploitation des bâtiments et de
l’école. L’exploitation à différents emplacements occasionne des frais supplémentaires
pour le nettoyage des locaux, l’approvisionnement (eau, électricité, etc.) et l’élimination
des déchets ainsi que lors de la distribution du courrier et du matériel. Par ailleurs, elle
rend difficile l’utilisation commune de certains locaux (amphithéâtres, restaurant, accueil,
salle pour les pauses, etc.). L’exploitation des installations techniques est aussi plus
onéreuse que sur une seule aire. Bien qu’il soit possible de se rendre à pied d’un site à
l’autre, le critère des coûts d’exploitation a eu un impact sur l’évaluation.
Question 5
Les bâtiments existants à Berthoud ont été pris en compte dans l’évaluation, ce qui n’a
pas été le cas des autres sites. Pour l’évaluation de l’offre de Berthoud, cela signifie
concrètement que l’utilisation des bâtiments existants situés Ilcoweg permet de réduire
proportionnellement les coûts d’investissement pour les nouveaux bâtiments. Mais dans le
même temps, la part de surfaces située dans des bâtiments plus anciens reste
relativement grande, occasionnant ainsi des frais d’entretien et de rénovation élevés.
La durée de vie moyenne des installations techniques, des aménagements adaptés aux
besoins spécifiques des utilisateurs et de certaines parties de l’enveloppe du bâtiment est
de 15 à 25 ans. A partir de 2030, il faudra donc s’attendre à ce que le bâtiment situé
Ilcoweg ait besoin d’être rénové. Ces frais sont évalués à deux tiers environ des coûts d’un
nouveau bâtiment, soit quelque 5000 francs par m² de surface utile.
Au Grand Conseil
Affaire 2011.0518
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077-2011
Interpellation
Déposée le:
23.03.2011
Déposée par:
Sommer (Wynigen, PLR)
Cosignataires:
0
Urgente:
Non
26.10.2011
Numéro de l’ACE
1764/2011
Direction:
TTE
(porte-parole)
31.03.2011
Montant des loyers de la HES bernoise
Un nouveau campus doit être construit à Bienne pour la HES tandis que le site de
Berthoud sera fermé. Sur le site de Berne, les différents départements seront jusqu’à
nouvel ordre hébergés dans les locaux actuels. Ces 13 bâtiments sont en location alors
que ceux actuellement occupés par la HES à Berthoud (23 000 m2, Gsteig et Ilcoweg)
appartiennent au canton et sont amortis depuis longtemps. Où est la logique ?
Dans ces conditions, je prie le Conseil-exécutif de répondre aux questions suivantes :
1. Combien de bâtiments la HES loue-t-elle actuellement et quelle est leur superficie ?
Comment les départements s’y répartissent-ils ? Quel est le montant du loyer annuel
par m2 ? Quel est le montant total des loyers ?
2. Quelle est la durée des baux conclus pour les différents bâtiments ?
3. Combien de bâtiments la HES devra-t-elle encore louer si le campus de Bienne se
construit comme le souhaite le Conseil-exécutif ? Quel sera le montant des loyers dans
ce cas ?
4. Le Conseil-exécutif a-t-il pris ses décisions concernant le regroupement des sites de la
HES sur la base d’une estimation des coûts induits et en se fixant un cadre financier ?
Dans l’affirmative, où peut-on consulter ces informations ? Sont-elles publiques ?
Suite à l’adoption des motions Leuenberger (067/2011) et Etter (073/2011), le Conseilexécutif a demandé l’élaboration d’un rapport sur le regroupement des sites de la Haute
école spécialisée bernoise (HESB) qui sera soumis au Grand Conseil en même temps que
la présente interpellation.
Le Conseil-exécutif se contentera donc de répondre ici aux questions posées par l’auteur
de l’interpellation en faisant par ailleurs référence aux explications détaillées données
dans le rapport susmentionné au Grand Conseil.
Affaire 2011.0518
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Questions 1 et 2
Le tableau figurant à la fin de cette réponse donnera une vue d’ensemble des différents
points soulevés.
Voici ce qu’il convient préalablement de relever par rapport à chacun d’entre eux.
– Nombre d’objets loués (état juillet 2011)
La Haute école spécialisée bernoise dispose d’une surface au plancher d’environ
145 000 m2, dont un peu plus de 60 pour cent appartiennent au canton de Berne. Près de
40 pour cent de la surface au plancher, soit environ 57 500 m2, sont loués. Les surfaces
louées sont à l’heure actuelle réparties entre 30 objets, certains bâtiments se trouvant à
proximité immédiate les uns des autres. Ces derniers sont considérés comme des
bâtiments indépendants et sont indiqués séparément dans la présente réponse33.
Le canton loue des bâtiments entiers, des parties de bâtiments ou de simples salles pour
la HESB. La superficie des objets loués, dont plusieurs sont provisoires, varie donc entre
quelques dizaines et plusieurs milliers de mètres carrés de surface au plancher.
– Répartition des 30 objets loués entre les différents départements
Le rectorat et le département Architecture, bois et génie civil (ABGC) occupent chacun un
objet, tandis que de leur côté, les départements Technique et informatique (TI) et Gestion
et administration, santé, travail social (GST) occupent chacun huit objets. Enfin, le
département Haute école des arts de Berne (HEAB) occupe à l’heure actuelle onze objets
et la Haute école suisse d’agronomie de Zollikofen (HESA) loue des locaux provisoires
jusqu’à fin 2012.
– Loyer par m2 et par an
Le tableau figurant en fin de réponse indique des valeurs moyennes par m2 et par an.
L’Office des immeubles et des constructions (OIC) ne communique pas publiquement les
conditions détaillées de location. Pour chaque objet, les loyers sont réduits au bout de cinq
ans à l’échéance de la période d’amortissement.
– Durée des baux
La durée des baux est variable tout comme la taille des objets : plusieurs contrats de bail
sont limités à une durée variant entre cinq et dix ans, mais offrent toutefois au canton des
options de prolongation. Environ la moitié des baux sont de durée illimitée. Tous les
contrats ont été adaptés aux étapes de regroupement planifiées.
33 Il s’agit à Berne des bâtiments de la Hallerstrasse 6 – 10 et de plusieurs objets sur l’Eigerplatz ainsi que
des bâtiments du Höheweg 74 – 82 à Bienne.
Affaire 2011.0518
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Objets loués HESB (état juillet 2011)
N°
Département
Commune
Adresse
Surface au
plancher
1
Rectorat HESB Berne
Total rectorat
Dammweg 3
2
ABGC
Total ABGC
Berthoud
Hohengasse 35
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
HEAB
Total HEAB
Biel/Bienne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Burggasse 21
Zikadenweg 35A
Sandrainstrasse 3
Zentweg 27
Eigerplatz 5 + 5a
Könizstrasse 161
Ziegelackerstrasse 10
Waisenhausplatz
Mühlemattstrasse 55
Hodlerstrasse 1
Seilerstrasse 4
3'312
2'907
1'473
1'460
930
560
230
215
158
92
37
11'374
14
15
16
17
18
19
20
21
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
Total TI
Biel/Bienne
Berne
Biel/Bienne
Biel/Bienne
Nidau
Nidau
Biel/Bienne
Biel/Bienne
Höheweg 80
Wankdorffeldstrasse 102
Schweizersbodenweg 6
Höheweg 82
Schloss-Strasse 10A
Schloss-Strasse 10
Höheweg 74
Längfeldweg 46
4'384
3'339
1'269
779
489
258
198
110
10'826
22
23
24
25
26
27
28
29
GST
GST
GST
GST
GST
GST
GST
GST
Total GST
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Berne
Schwarztorstrasse 48
Morgartenstrasse 2 a+c
Murtenstrasse 10
Hallerstrasse 10
Hallerstrasse 8
Stadtbachstrasse 64
Hallerstrasse 6
Lindenrain 4
9'755
7'774
5'740
3'266
3'149
2'794
599
550
33'627
30
HESA
Zollikofen
Schützenstrasse
Total
Affaire 2011.0518
1'100
1'100
540
540
2
CHF/m net par an
Loyer moyen
Frais de location en CHF
par département pour 2012
180
80
30.06.2016
Mise en service 01.07.2011
42'000
30.09.2011
Locaux provisoires
30.06.2021
31.01.2021
Durée illimitée
31.03.2015
Durée illimitée
Durée illimitée
Durée illimitée
Durée illimitée
Durée illimitée
Durée illimitée
Durée illimitée
Résiliation 28.02.2012
Résiliation anticipée possible
Locaux provisoires
Locaux provisoires
Locaux provisoires
3'439'000
165
(loyer de base après
amortissement des
aménagements)
240
1'256'000
30.09.2013
Durée illimitée
Durée illimitée
30.09.2013
Durée illimitée
Durée illimitée
30.09.2013
Durée illimitée
5'637'000
31.08.2021
31.03.2014
Durée illimitée
31.01.2012
31.01.2012
Durée illimitée
31.01.2012
En négociation
Pas d'infos
Pas d'infos
57'467
10'574'000
Page 49 von 119
Commentaires
200'000
375
(loyer moyen durant les 5
ans d'amortissement des
aménagements effectués)
130
Echéance du bail
Résiliation 31.01.2012
Transfert à l'étude
Propr. Fondation de l'Hôpital de l'Ile
Locaux provisoires jusqu'à fin 2012, bail HESA
Question 3
Malgré le regroupement prévu des départements TI et ABGC à Biel-Bienne, le rectorat de la
HESB restera dans ses locaux (Dammweg 3) et dans un bâtiment cantonal (Falkenplatz 22 24) à Berne.
En ce qui concerne les départements HEAB et GST, les programmes d’optimisation de
l’exploitation par étapes de la Haute école menés par l’OIC suivent leur cours. Dans les
prochaines années, le nombre d’objets en location pour les deux départements devrait passer
de 19 à douze pour l’instant. Concrètement, il s’agit principalement des mesures d’optimisation
suivantes :
– Examen de l’abandon des objets loués situés Ziegelackerstrasse et Hodlerstrasse à Berne
(voir tableau précédent, Nos 9 et 12).
– Résiliation des baux à loyer des objets loués provisoirement sis Sandrainstrasse 3 et
Könizstrasse 161 après la mise en service de l’objet loué situé Zikadenweg 35 A à Berne
(voir tableau précédent, Nos 5 et 8).
– Remplacement des objets loués situés Zentweg 27, Eigerplatz, Mühlemattstrasse 55 et
Seilerstrasse 4 (voir tableau précédent, Nos 6, 7, 11 et 13) par l’objet qu’il est prévu de louer à
l’Ostermundigenstrasse 103 à Berne.
Le département GST continuera pour l’instant à louer les huit bâtiments qu’il occupe à Berne.
La section Gestion et administration qui est installée dans des locaux relativement onéreux à la
Morgartenstrasse 2 a et c (voir tableau précédent, No 23) sera transférée dans le bâtiment
cantonal de la Brückenstrasse 69. Cette opération permettra des économies substantielles de
loyers et de surfaces et serait également une bonne solution pour le département en attendant
le regroupement intégral des locaux.
Loyers 2020, une fois le regroupement sur le site de Biel-Bienne réalisé
Les frais totaux de location s’élèveront à environ 10,6 millions de francs en 2012. Avec le début
de l’exploitation des nouveaux objets situés Burggasse 21–29 (3300 m2), Schwarztorstrasse 48
(9755 m2) et Zikadenweg 35 A (2900 m2) ainsi que celle de l’objet prévu à
l’Ostermundigenstrasse 103, ce montant passera à environ 14,1 millions de francs en 2015.
Dans ces objets en location, les aménagements spécifiques au locataire seront amortis par les
loyers. Par conséquent, le montant total des loyers diminuera progressivement à partir de 2016.
Le transfert de la section Gestion et administration des locaux de la Morgartenstrasse 2 a et c
au bâtiment cantonal de la Brückenstrasse 69 en 2014 à Berne permettra d’économiser environ
1,7 million de francs par an. En 2020, une fois le regroupement sur le site de Biel-Bienne
réalisé, le montant total des loyers de la HESB s’élèvera à 8,7 millions de francs34.
Question 4
Oui, un cadre financier a été fixé sur la base d’une estimation des coûts induits. Cette dernière
fait l’objet d’explications détaillées dans le rapport au Grand Conseil.
L’estimation des coûts induits pour les différentes variantes de regroupement présente de
manière détaillée la part que les coûts pour les nouvelles constructions et les bâtiments
existants représente dans les investissements et pour le compte de fonctionnement. L’OIC a
calculé, pour la période 2011 – 2030, les investissements nécessaires pour les nouvelles
constructions (frais d’acquisition de terrain compris) et pour la rénovation des bâtiments
34 Le calcul se base sur les hypothèses suivantes :
2013 Abandon des locaux provisoires du département ABGC à Berthoud
2014 Début de la location à l’Ostermundigenstrasse 103 pour le département HEAB, abandon de plusieurs locaux provisoires
2015 Location d’un objet supplémentaire pour le département GST en fonction de l’évaluation des besoins
2018 Abandon des objets en location pour le département TI à Biel/Bienne
Affaire 2011.0518
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existants, ainsi que les frais de location, de maintenance et d’exploitation imputés au compte de
fonctionnement.
Le tableau suivant compare les frais totaux de locaux de la HESB pour la période 2011 – 2030
selon les différentes variantes.
Comparaison des frais de locaux totaux de la HESB pour la période 2011 – 2030
Frais de locaux 2011–2030
Regroupe
ment sur
un site
Regroupe
ment sur
deux sites
Regroupe
ment sur
deux sites
par étapes
Statu quo
Compte des investissements
(acquisition de terrain, montant
net pour les nouvelles
constructions après déduction
des subventions fédérales, des
frais d’aménagement et de
rénovation en cas de statu quo)
540
555
305
480
Compte de fonctionnement
(loyers, maintenance, frais
d’exploitation)
315
320
380
440
Regroupe
ment sur
un site
Regroupe
ment sur
deux sites
Regroupe
ment sur
deux sites
par étapes
40 – 90
40 – 90
Potentiel de réduction
Investissements selon les
mesures spécifiques à chaque
variante35
Report de rénovation avec effet
sur les frais d’entretien et les
frais énergétiques
Produit des ventes
Statu quo
~ 200
60 – 175
60 – 175
Ca. 70
Il s’avère que le regroupement sur un site et la construction de nouveaux bâtiments plus
efficaces en termes de surface et d’énergie est du point de vue de l’exploitation des immeubles
et du compte de fonctionnement la solution la plus favorable sur le plan économique. Un
regroupement sur deux sites jusqu’en 2030 permettrait de réaliser des économies similaires sur
le compte de fonctionnement.
Le statu quo génère certes des frais d’investissement absolus légèrement inférieurs.
Cependant, les frais de rénovation nécessaires jusqu’en 2030 pour les structures existantes,
qui sont réparties sur 26 sites différents et qui sont peu adaptées au fonctionnement d’une
haute école, ne sont pas économiques. Afin de permettre une exploitation moderne de l’école et
de respecter les charges relevant du domaine énergétique et de la protection du patrimoine, les
bâtiments nécessiteraient des transformations et des rénovations coûteuses. Une infrastructure
onéreuse devrait être maintenue à plusieurs endroits, sans qu’elle puisse être exploitée de
35 Les subventions d’investissement dépendent de la poursuite éventuelle de l’utilisation de bâtiments existants et du prix des
parcelles selon le site.
Affaire 2011.0518
Page 51 von 119
manière efficace par la HESB. En outre, pendant les travaux de rénovation des bâtiments, les
cours devraient être déplacés dans des locaux provisoires, ce qui entraînerait encore d’autres
coûts peu rationnels et conduirait à de sérieux problèmes de fonctionnement de la Haute école.
Le statu quo consistant à conserver d’anciens bâtiments amortis est plus avantageux
seulement si l’on considère les frais d’investissement uniques. Les frais annuels à la charge du
compte de fonctionnement diminuent l’économicité de cette variante par rapport aux solutions
de regroupement, ce qui plaide en faveur de nouvelles constructions efficaces en termes de
surface.
En raison des moyens d’investissement limités dont dispose le canton jusqu’à 2025, le Conseilexécutif a décidé d’opter pour un regroupement des sites par étapes. L’utilisation pour une
durée limitée des bâtiments affectés aux départements GST et HEAB à Berne permet de
diminuer de manière significative les frais d’investissement nécessaires.
Au Grand Conseil
Affaire 2011.0518
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194-2011
Interpellation
Déposée le:
06.06.2011
Déposée par:
Fuchs (Bern, UDC)
Cosignataires:
0
Urgente:
Non
26.10.2011
Numéro de l’ACE
1765/2011
Direction:
TTE
(porte-parole)
09.06.2011
Bâtiments loués par les HES: faire la transparence
Le Grand Conseil va devoir se prononcer sur les sites des hautes écoles spécialisées, mais
certaines informations importantes manquent encore.
Le Conseil-exécutif est dès lors prié de répondre aux questions suivantes :
1. Quel est le montant annuel des loyers payés par site de HES ? Les chiffres devront être
ventilés entre les loyers payés à des tiers et les loyers théoriques pour les bâtiments
appartenant au canton.
2. Quelle est la superficie des bâtiments de chaque site ? Les chiffres devront être ventilés entre
les locaux loués et ceux appartenant au canton.
3. Est-il exact que le canton ne facture pas de loyers aux HES pour les bâtiments qu’elles
occupent et qui lui appartiennent ? Dans la négative, quels loyers sont facturés ?
4. Est-il exact que le canton ne facture pas de charges aux HES pour les bâtiments qu’elles
occupent et qui lui appartiennent ? Dans la négative, quelles charges sont facturées ?
5. Y a-t-il d’autres loyers qui ne sont pas facturés aux HES ?
6. Qui conclut les contrats de bail des HES ?
7. Pourquoi les HES ne pourraient-elles pas conclure elles-mêmes les contrats de bail, dans la
limite de leur autonomie entrepreneuriale ?
8. Pourquoi continue-t-on de conclure des baux pour dix ans, alors que les HES avaient
recommandé des durées plus courtes compte tenu justement de la décision concernant les
sites ?
Suite à l’adoption des motions Leuenberger (067/2011) et Etter (073/2011), le Conseil-exécutif
a demandé l’élaboration d’un rapport sur le regroupement des sites de la Haute école
spécialisée bernoise (HESB) présentant les bases sur lesquelles le gouvernement a fondé sa
décision et qui sera soumis au Grand Conseil en même temps que la présente interpellation.
Affaire 2011.0518
Page 53 von 119
Le Conseil-exécutif se contentera donc de répondre ici aux questions posées par l’auteur de
l’interpellation en faisant par ailleurs référence aux explications détaillées données dans le
rapport susmentionné au Grand Conseil.
Questions 1 et 2
Les loyers actuellement payés à des tiers et la superficie des locaux par site et par an (état
2012)36 se présentent comme ci-après :
Site de la Haute école
Coût des loyers
Surface au plancher
en m2
Berne
CHF
9 025 000.–
42 789
Biel/Bienne et Nidau
CHF
1 440 000.–
14 138
Berthoud
CHF
40 000.–
540
Total des loyers
CHF
10 505 000.–
57 467
Pour les bâtiments appartenant au canton, la Haute école spécialisée ne paie pas de loyers
(voir réponse aux questions 3 et 4).
Questions 3 et 4
Le canton de Berne, représenté par l’Office des immeubles et des constructions (OIC), est
propriétaire de bâtiments. L’OIC se charge de la construction, de l’entretien et de la rénovation
des immeubles qui appartiennent au canton.
Le 9 février 2011, le Conseil-exécutif a décidé (ACE no 0221/2011, en allemand) de renoncer à
l’introduction de la facturation des loyers (ACE no 1300/2008 du 13 août 2008, en allemand)
prévue au 1er janvier 2011 ou au 1er janvier 2012. Ni loyers ni charges ne sont facturés à la
HESB pas plus qu’aux autres utilisateurs cantonaux.
Question 5
Non. La HESB peut être propriétaire des bâtiments qui lui ont été légués ou donnés. Aucun
immeuble ne lui appartient actuellement.
Question 6
En principe, les contrats de bail cantonaux sont conclus par l’OIC, ce qui a aussi été le cas de
ceux de la HESB.
Question 7
En dérogation au principe selon lequel les contrats de bail cantonaux doivent être conclus par
l’OIC, les hautes écoles (UNI Berne, HEP Berne et HESB) peuvent, dans le cadre de
l’exécution de mandats de tiers, louer des immeubles pour une durée limitée de manière
autonome à la charge des moyens correspondants, en se basant sur l’article 63, alinéa 4 de la
loi sur l’Université dont la révision entrera prochainement en vigueur.
Par ailleurs, la HESB peut conclure des conventions d’utilisation de locaux avec des tiers pour
organiser des manifestations spéciales (réunions de présentation, concerts de fin d’études,
expositions, sports universitaires, etc.).
Question 8
36
Les locaux provisoires mis à disposition jusqu’en 2012 pendant les travaux de transformation
de la SHL Zollikofen ne sont pas pris en compte.
Affaire 2011.0518
Page 54 von 119
Les nouveaux contrats de bail sont conclus pour une durée déterminée qui tient compte du
regroupement des sites. Si les conditions requises sont remplies, leur durée peut être de dix
ans au maximum.
Au Grand Conseil
Affaire 2011.0518
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076-2011
Interpellation
Déposée le:
22.03.2011
Déposée par:
Grimm (Burgdorf, Les Verts)
Cosignataires:
0
Urgente:
Non
26.10.2011
Numéro de l’ACE
1752/2011
Direction:
ECO
(porte-parole)
31.03.2011
Retrait de la HES: répercussions sur l’économie de la région de l’Emmental-HauteArgovie
Le Conseil-exécutif a décidé de fermer le site de la HES à Berthoud. Cette décision a des
répercussions économiques, concernant l’emploi mais aussi le développement futur de la
région de l’Emmental-Haute-Argovie. Elle contredit en outre la Stratégie de croissance qui
entend renforcer les axes Berne-Berthoud-Langenthal et Thoune-Berne-Bienne-Moutier. Un site
HES à Berthoud, situé à proximité immédiate de la gare, serait un atout certain pour la région.
Le Conseil-exécutif est prié de répondre aux questions suivantes :
1. Combien de postes (équivalents plein temps) vont être supprimés suite à la fermeture du site
de Berthoud ? Dans quelles classes de traitement (services administratifs, corps enseignant,
corps assistant, recherche, entretien des bâtiments/technique, cantine, nettoyage, etc.) ?
2. Quelle est l’ampleur des conséquences économiques pour la région (départ de personnes et
de leurs familles, manque à gagner sur les recettes fiscales, perte d’attrait, etc.) ?
3. Cette décision est-elle compatible avec la politique régionale cantonale et la Stratégie de
croissance qui « entend renforcer la compétitivité dans les régions de montagne et dans
l’espace rural, soutenir des projets innovants et faire participer les régions au développement
économique » ?
4. Comment se fait-il qu’à l’annonce de la fermeture de Roche, le directeur de l’économie
publique ait qualifié Berthoud d’excellent site à fort potentiel alors qu’un mois plus tard, le
gouvernement estime que cette même ville manque de caractère urbain et qu’elle est mal
desservie par les transports publics ?
5. Le Conseil-exécutif a-t-il entretemps développé une nouvelle stratégie de politique
régionale ? Quelle est-elle ?
Affaire 2011.0518
Page 56 von 119
La présente interpellation porte sur la décision prise par le Conseil-exécutif le 2 février 2011 en
faveur d’un regroupement partiel de la Haute école spécialisée bernoise (HESB). Le Conseilexécutif présentera un rapport au Grand Conseil lors de la session de janvier 2012 dans lequel
seront exposés en détail les faits et réflexions qui l’ont conduit à prendre cette décision37. Les
divers aspects de la présente interpellation seront également traités et approfondis. Les
paragraphes pertinents du rapport sont mentionnés dans les réponses aux questions 2 à 4.
Question 1 :
Le site de Berthoud regroupe un total de 217 postes à plein temps (état : 31 mars 2011). À
moyen terme, ils seront perdus pour Berthoud suite à la fermeture du site.
Classe de
traitement
Nombre d’employés
2
10
415.0
4.2
4
1
100.0
1.0
8
1
20.0
0.2
10
2
70.0
0.7
11
1
60.0
0.6
12
7
370.0
3.7
13
12
1 080.0
10.8
14
8
710.0
7.1
15
6
545.0
5.5
16
21
1 525.0
15.3
17
4
280.0
2.8
18
55
3 548.8
35.5
19
22
1 634.6
16.3
20
17
1 107.2
11.1
21
9
565.0
5.7
22
5
410.0
4.1
23
32
1 054.9
10.5
24
81
5 715.0
57.2
25
11
1 065.0
10.7
27
1
100.0
1.0
1
50.0
0.5
Apprentis
11
1 100.0
11.0
Stagiaires
2
200.0
2.0
320
21 725.5
217.3
Doctorants
Total
Taux d’occupation (%)
Postes à plein temps
Source : Persiska Agent, Harmonisation approximative avec IM
37 Regroupement des sites de la Haute école spécialisée bernoise (HESB) – Rapport du Conseil- exécutif au Grand
Conseil.
Affaire 2011.0518
Page 57 von 119
Question 2 :
Il n’existe pas de données quantitatives sur les conséquences économiques du regroupement
partiel (par ex. incidences sur l’emploi et sur la création de valeur ajoutée) pour le site de
Berthoud et la région de l’Emmental-Haute-Argovie. Même en réalisant un travail important, il
est impossible de mesurer avec fiabilité les retombées économiques de la HESB ou des
différents sites et départements, et ce notamment car l’utilisation qui sera faite à l’avenir des
bâtiments est encore incertaine. Cette réaffectation aura des répercussions déterminantes sur
l’économie publique (par ex. le nombre d’emplois, les recettes fiscales des personnes
physiques et morales).
Cf. paragraphe 3.1.1 du rapport sur la concentration des sites de la HESB.
Question 3 :
En juin 2011, le Conseil-exécutif a adopté la Stratégie économique 202538. Elle remplace la
stratégie de croissance version 2007 achevée en janvier 2010 avec le rapport de controlling sur
la stratégie de croissance39. La décision de regrouper à moyen terme les sites de la HESB
correspond aux intentions exprimées dans la Stratégie économique 2025. Il s’agit de
promouvoir les atouts existants (entre autres, dans le domaine de la formation, de la recherche
et du TST), ce à quoi la HESB peut apporter une contribution importante.
A première vue, le regroupement des sites de la HESB s’inscrit en contradiction avec les
objectifs de la politique régionale. Mais cette dernière n’est qu’un aspect parmi d’autres, tout
aussi importants. En regroupant les sites, il ne s’agit pas d’effectuer une redistribution entre
régions, mais de prendre une décision stratégique afin de garantir à long terme la pertinence
des services de la HESB sur le plan économique. Si cela fonctionne, tout le canton en
profitera ; dans le cas contraire, les régions dans lesquelles les sites sont implantés seront
perdantes au même titre que les autres régions.
Cf. paragraphe 3.2 du rapport sur le regroupement des sites de la HESB.
Question 4 :
Berthoud est un site très attrayant, aussi bien du point de vue économique que du cadre de vie,
et cela n’est aucunement remis en question par la décision du Conseil-exécutif en faveur d’un
regroupement partiel de la HESB. Cette décision est basée sur une analyse approfondie des
différents sites. Berthoud a ainsi été comparé à Berne et Bienne qui présentent, c’est un fait
avéré, un caractère urbain plus marqué et qui occupent une place différente dans le plan
directeur du canton de Berne. Ces éléments ont donc eu des conséquences sur les critères de
l’accessibilité et du caractère urbain, et Berthoud, malgré des conditions favorables, a été moins
bien classé. L’évaluation de l’accessibilité du site de Berthoud a été corrigée ultérieurement,
mais cela n’a pas pesé sur la décision.
Cf. paragraphe 4.3 du rapport sur la concentration des sites de la HESB.
Question 5 :
Le projet de programme cantonal 2012 - 2015 de mise en œuvre de la Nouvelle politique
régionale fédérale40 à l’intention de la Confédération que le Conseil-exécutif a adopté en juin
2011 a pour objectif de promouvoir de manière ciblée les atouts des régions. Les négociations
menées avec la Confédération sur la nouvelle convention-programme s’achèveront fin 2011. Le
programme cantonal 2012-2015 susmentionné s’inscrit dans la continuité en se basant sur
l’expérience, tout en intégrant de nouveaux programmes de développement régionaux. Sur les
cinq domaines d’action stratégiques, il conserve le tourisme et l’industrie, en crée un nouveau,
baptisé « Cleantech », qui se substitue à celui des énergies renouvelables, et regroupe les
38 ACE 1063 du 22 juin 2011
39 ACE 0039 du 13 janvier 2010
40 ACE 1103 du 29 juin 2011
Affaire 2011.0518
Page 58 von 119
réformes et les offres novatrices dans un seul domaine, tout en gardant les mêmes orientations.
L’application ciblée de la Nouvelle politique régionale reste ainsi un élément important de la
politique économique bernoise.
Au Grand Conseil
Affaire 2011.0518
Page 59 von 119
Annexe 2 : « Ergebnisbericht »
de la Direction des travaux publics, des transports et de l’énergie du canton de Berne,
représentée par l’office des immeubles et des constructions, avec la participation de la Direction
de l’instruction publique, représentée par la secrétariat général et l’Office de l’enseignement
supérieur, et du rectorat de la haute école spécialisée bernoise
au Conseil-exécutif
Standortkonzentration Berner Fachhochschule (BFH)
Stand Januar 2011
Affaire 2011.0518
Page 60 von 119
INHALTSVERZEICHNIS
1
2
2.1
2.2
3
3.1
3.2
4
4.1
4.2
5
5.1
5.2
5.3
6
6.1
6.2
7
7.1
7.2
7.3
7.4
8
9
AUSGANGSLAGE UND AUFTRAG
Vorgehen
Beteiligte
Arbeitsschritte und Zwischenentscheide
SOLLFLÄCHENBEDARF
Entwicklung Studierenden- und Mitarbeiterzahlen
Ist- und Soll-Flächen
STANDORTOFFERTEN
Standortvorauswahl des AGG
Eingegangene Standortofferten
GEPRÜFTE VARIANTEN ZUR STANDORTKONZENTRATION
Evaluation der einzelnen Standortofferten
Geprüfte Szenarien der Teilkonzentration BFH
Nullvariante
KRITERIEN UND ERGEBNISSE DER STANDORTEVALUATION
Kriterien der Standortevaluation
Bewertungsergebnisse
ANALYSE DER ERGEBNISSE
Konzentrationsvarianten der engeren Wahl
Voll- und Teilkonzentration
Bern oder Biel/Bienne
Etappierungskonzept und Verfügbarkeit der Teilareale
FAZIT
WEITERES VORGEHEN
Anhang
Affaire 2011.0518
RRB 1731 vom 14. Oktober 2009
Page 61 von 119
AUSGANGSLAGE UND AUFTRAG
Die Berner Fachhochschule (BFH) ist 1997 aus dem Zusammenschluss von 12 einzelnen
Hochschulen gegründet worden und hat in den letzten Jahren ein kontinuierliches Wachstum
und verschiedene Reorganisationsphasen erlebt. Der organisatorische Auf- und Umbauprozess
konnte nur zum Teil auf die räumlichen Strukturen übertragen werden. Deshalb ist die BFH
heute immer noch an insgesamt 24 Standorten in den drei Agglomerationen Bern, Biel/Bienne
und Burgdorf untergebracht. Insgesamt verfügt sie aktuell über Gebäudeflächen von 78'500 m2
Hauptnutzfläche41 (HNF). Viele Gebäude weisen überalterte, unflexible und unwirtschaftliche
Raumstrukturen auf. Sie entsprechen nicht den heutigen Anforderungen des Lehr- und
Forschungsbetriebs einer Fachhochschule. Kein Departement und nur wenige Fachbereiche
sind heute in einem einzigen Gebäude oder an einem gemeinsamen Standort untergebracht.
Mehrere Fachbereiche leiden unter Platzknappheit und brauchen zusätzliche Räume, damit sie
ihren Leistungsauftrag erfüllen können. Deshalb befinden sich 3 Zumietobjekte in Planung, die
den Flächenbestand in den nächsten 2 Jahren um 5'900 m² HNF auf 84'400 m² HNF erweitern
sollen. Die Standorte der BFH sind untereinander nur schlecht mit dem öffentlichen Verkehr
erreichbar. Interdisziplinäre Studiengänge lassen sich dadurch nicht oder nur bedingt betreiben.
Durch die verzettelte Situation fehlt die kritische Grösse für die Gewinnung von betrieblichen
Synergien und die effiziente Nutzung der Räume.
Die BFH befindet sich in den nächsten Jahren zwar noch in einem Ausbau- und
Wachstumsprozess, was die Studierenden- und Mitarbeitendenzahlen angeht. Mit rund 5'000
Studierenden zählt die BFH aber nur zu den mittelgrossen Schweizerischen Fachhochschulen.
In der Konkurrenz um begabte, leistungsfähige Studierende und kompetente Lehrkräfte muss
die BFH ihre Attraktivität steigern können. Dabei spielen ein attraktiver Standort und eine gute
bauliche Infrastruktur eine wichtige Rolle.
Der Regierungsrat hat in seiner Aussprache vom 12. August 2009 von der räumlichen
Zersplitterung der BFH und den damit verbundenen Problemen Kenntnis genommen. Im RRB
Nr. 1731 vom 14. Oktober 2009 (Anhang 1) anerkennt der Regierungsrat die Notwendigkeit und
die Dringlichkeit einer Konzentration der 24 Standorte der BFH, damit sie auch in Zukunft im
Wettbewerb zwischen den Schweizerischen Fachhochschulen bestehen kann.
Die Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion (BVE) wurde vom Regierungsrat beauftragt, in
Zusammenarbeit mit der Erziehungsdirektion (ERZ) und der BFH verschiedene
Konzentrationsvarianten zu prüfen. Im Vordergrund stehen dabei die Gesamtkonzentration oder
Teilkonzentrationen mit möglichen Etappierungsvarianten. Die Varianten sind der Ist-Situation,
der Variante Verdichtung, Erweiterung und Arrondierung der bestehenden Standorte (NullVariante) sowie den Benchmarks der Flächenbestände anderer Fachhochschulen gegenüber
zu stellen.
Gegenstand der Standortkonzentration sind die vier kantonalen Departemente:
Technik und Informatik (TI), Architektur, Holzbau und Bau (AHB), Wirtschaft, Gesundheit und
Soziale Arbeit (WGS) sowie die Hochschule der Künste Bern (HKB).
Die Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft (SHL) in Zollikofen und die Eidgenössische
Hochschule für Sport in Magglingen (EHSM) sind nicht Gegenstand der Standortkonzentration.
Sie werden daher im vorliegenden Bericht nicht behandelt.
41 HNF = Fläche für den primären Verwendungszweck (ohne Verkehrs- und Konstruktionsflächen, ohne
Nebenflächen z. B. Toiletten und Funktionsflächen z. B. für Gebäudetechnik)
Affaire 2011.0518
Page 62 von 119
In dem Ergebnisbericht wird die Standortkonzentration anhand der betrieblichen und
immobilienspezifischen Kriterien beurteilt. Die regionalpolitischen Standpunkte werden in dem
Bericht nicht betrachtet.
2. VORGEHEN
2.1. Beteiligte
Die Bearbeitung des Projekts erfolgte durch die BVE, vertreten durch das Amt für Grundstücke
und Gebäude (AGG), unter Einbezug der ERZ, vertreten durch das Generalsekretariat und das
Amt für Hochschulen, sowie der BFH, vertreten durch das Rektorat und die Leiter der
Departemente.
Die Projektgremien sind:
der Steuerungsausschuss unter der Leitung von Herrn Giorgio Macchi, AGG,
Kantonsbaumeister
die Arbeitsgruppe unter der Leitung von Herrn Harald Zahn, AGG, Portfoliomanager
die Sitzungen des Steuerungsausschusses und der Arbeitsgruppe
die beiden gemeinsamen Workshops von Fachhochschulleitung, ERZ und AGG sowie
externer Experten in 2010.
Das AGG beauftragte die Beratungsfirma Planconsult W + B AG, Basel, (Planconsult), mit der
Erarbeitung der Benchmarks, des Sollflächenbedarfs und der Durchführung der
Standortevaluation.
2.2 Arbeitsschritte und Zwischenentscheide
Die wesentlichen Arbeitsschritte im Projektablauf waren:
Ergebnissicherung der Aussprache des Regierungsrates vom 12. August 2009 und
Auftragserteilung an die BVE zur Prüfung verschiedener Konzentrationsvarianten BFH.
Vorevaluation potentieller Flächenangebote durch das AGG und Einladung zur
Einreichung von Standortofferten an die Städte Bern, Biel/Bienne und Burgdorf im 4.
Quartal 2009.
Erarbeitung und 1. Präsentation der Standortofferten; Abstimmung erforderliche
Ergänzungen; 2. Präsentation und Abgabe der Standortofferten durch die Gemeinden
Bern, Biel/Bienne und Burgdorf sowie Köniz in den Monaten Januar – Mai 2010.
Parallel dazu gemeinsame Festlegung der Beurteilungskriterien und deren Gewichtung
für die Standortevaluation durch AGG, ERZ und BFH auf der Grundlage der
Nachhaltigkeitskriterien im gemeinsamen Workshop AGG/ERZ/BFH am 19./20. Februar
2010.
Parallel dazu Bearbeitung der Teilprojekte Benchmarks und Standortevaluation ab Mai
2010:
Im Teilprojekt Benchmarks: Erarbeitung der Sollzahlen 2014 - 2020 für Studierende +
Stellen; Festlegen des Sollflächenbedarfs mit Mittelwerten des Bundesamtes für
Berufsbildung und Technologie (BBT); Erarbeiten von Benchmarks für die
Konzentration BFH und Darstellung der Standortsituation der Schweizer
Fachhochschulen.
Im Teilprojekt Standortevaluation: Prüfung der eingegangenen Standortofferten und
Auswahl der Varianten für die Vollkonzentration bzw. Teilkonzentration BFH.
Zwischenentscheid des Steuerungsausschusses zum künftigen Sollflächenbedarf BFH und
zur Prüfung der Standortofferten am 30. Juni 2010.
Gemeinsamer Workshop AGG/ERZ/BFH am 12./13. August 2010 zur Beurteilung der
besten Varianten für die Voll- und Teilkonzentration.
Ausarbeiten der Lösungsempfehlung; Prüfung der Etappierung und Wirtschaftlichkeit
Prüfung der Finanzierbarkeit im Rahmen des fortgeschriebnen mittelfristigen Finanzplans.
Gespräche mit Vertretern der Präsidialdirektionen und Grundeigentümer im 3. Quartal 2010.
Affaire 2011.0518
Page 63 von 119
Erarbeitung des Berichts an den Regierungsrat, Orientierung des Schulrats BFH;
Klausur des Regierungsrates am 19. Januar 2011.
3. SOLLFLÄCHENBEDARF
Der Sollflächenbedarf der BFH für den mittelfristigen Zeithorizont 2014 – 2020 hängt ab von der
Entwicklung der Anzahl Studierenden, der Entwicklung der Stellenzahlen der BFH und von den
zugrunde gelegten Flächenkennwerten.
3.1 Entwicklung Studierenden- und Mitarbeiterzahlen
Für die Ermittlung der Sollzahlen für Studierende wurden die Prognosen des Bundesamtes für
Statistik (BfS) herangezogen. Das BfS rechnet aus demografischen Gründen mit der
Plafonierung der Studierendenzahlen im Zeitraum 2014 – 2020. Der Sollwert für die Stellenzahl
wurde aus der Entwicklung der Studierendenzahlen abgeleitet.
Abbildung 1 zeigt die Entwicklungsfaktoren für die BFH total. Die Ist-Zahlen 2007 bis 2009
stammen aus dem BBT-Reporting. Die Angaben für die einzelnen Departemente und die BFHLeitung sind im separaten Arbeitsbericht der Planconsult im Detail hergeleitet und dokumentiert.
Abbildung 1
Entwicklungsfaktoren: Studierende und Stellen BFH Total
Entwicklungsfaktor
(Quelle)
2009
20142020
Bemerkungen
3'9677 4'606
5'102
86 %_ 100 %
111 %
Massgebender
Entwicklungsfaktor für
den Raumbedarf
918
963_ 1'032
1'08442
89 %
93 %_ 100 %
105 %
2007
Studierende im Bachelor-,
Master- und Diplomstudium 3'887
(BBT Flächeninventar)
84 %
Anzahl Stellen
Vollzeitäquivalente
(Personalstatistik BFH vom
31.12.2009)
2008
Alle Stellen, inkl. übrige
Dozierende
3.2 Ist- und Soll-Flächen
Ist-Flächen
Der Flächenbestand beträgt momentan 78'500 m2 HNF. Mit den geplanten Zumietungen wird er
in den nächsten zwei Jahren auf 84'400 m2 HNF anwachsen.
Soll-Flächenbedarf 2014 – 2020
Der Soll-Flächenbedarf 2014 – 2020 wurde für die vier kantonalen Departemente anhand der
BBT-Mittelwerte schweizerischer Fachhochschulen, die das BBT jährlich erstellt, einzeln
berechnet.
Der Soll-Flächenbedarf für den Zeithorizont 2020 liegt erheblich tiefer als der Ist-Bestand. Er
beträgt 70'000 m² HNF kalkuliert mit den BBT-Mittelwerten. Diese Differenzen sind
hauptsächlich auf die heute bestehenden, zum Teil ungeeigneten Raumstrukturen
zurückzuführen. Dieser Wert enthält keine separaten Flächen für die Weiterbildung und die
Zusammenarbeit mit der Industrie (Spinn Off, Industry on Campus etc.). Würde der SollFlächenbedarf 2014 – 2020 mit den im Rahmen dieses Projekts ermittelten Benchmarks
berechnet, so resultierten nochmals deutlich tiefere Werte. Im Total beträgt die Differenz
zwischen dem ermittelten Sollbedarf auf der Basis der BBT Mittelwerte und der niedrigeren
Benchmarks ca. 5'000 m2 HNF.
42 Bei der BFH sind mehrheitlich Teilzeitkräfte angestellt.
Affaire 2011.0518
Page 64 von 119
Der berechnete Soll-Flächenbedarf in m2 HNF diente der Überprüfung des quantitativen
Flächenangebots der Standortofferten. Die Flächenofferten sind in m2 Geschossfläche (GF)
ausgewiesen. Für Hochschulbauten liegt das Verhältnis GF / HNF bei durchschnittlich 1.7.
Abbildung 2
Flächen-Ist-Bestand und Sollbedarf 2014 – 2020, kalkuliert mit BBT Mittelwerten
Departement
Ist-Bestand
in m2 HNF
Sollbedarf
in m2 HNF
2014 – 2020
Sollbedarf
in m2 GF
2014 – 2020
2010
2011/12
Architektur, Holz, Bau (AHB)
13'200
13'200
11'200
19'000
Technik + Informatik (TI)
28'000
28'000
24'600
36'900
Wirtschaft, Gesundheit,
Soziale Arbeit (WGS)
14'900
17'600
16'200
30'800
Hochschule der Künste Bern
(HKB)
21'500
24'700
17'400
31'300
900
900
600
900
78'500
84'400
70'000
118'900
BFH Rektorat44
Total
Die folgende Abbildung 3 veranschaulicht das Flächensynergiepotential der
Standortkonzentration. Mit der Teilkonzentration der Departemente und der BFH-Leitung
liessen sich etwa 14'000 m² HNF bzw. 25'000 m2 GF einsparen. Die Vollkonzentration an einem
Standort würde Synergien von weiteren 5'000 m² HNF bzw. 10'000 m2 GF ermöglichen. Diese
Effekte resultieren bei der Teilkonzentration aus der fachbereichsübergreifenden und bei der
Vollkonzentration aus der Departements übergreifenden Nutzung von Sozialflächen (z. B.
Mensa), Unterrichtsräumen, Laborflächen und Werkstätten sowie der Bibliotheksflächen.
43 GF = Geschossfläche, enthält die Haupt- und Nebenfläche, Verkehrs-, Funktions- und Konstruktionsfläche.
44 Der Flächenmehrbedarf des Rektorats und der Minderbedarf der Departemente durch die Zentralisierung von
Arbeitsplätzen im Rahmen Projekt ZENO ist hier noch nicht berücksichtigt.
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Abbildung 3
Synergiepotential der Standortkonzentration
Nullvariante
24 Standorte
145'000 m2
Geschossfläche
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Teilkonzentration
2 Standorte
Vollkonzentration
1 Standort
120'000 m2
Geschossfläche
110'000 m2
Geschossfläche
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4. STANDORTOFFERTEN
4.1 Standortvorauswahl des AGG
Im November 2009 prüfte das AGG 13 kantonale und private Entwicklungsareale sowie
Entwicklungsschwerpunkte (ESP) hinsichtlich ihrer Eignung für die Standortkonzentration BFH.
Die Kriterien der Vorauswahl waren:
das Flächenpotenzial
die Zentralörtlichkeit
die Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln (ÖV).
Sieben der dreizehn Areale wurden weiterverfolgt45. Deren Standortgemeinden Bern,
Biel / Bienne und Burgdorf lud das AGG zur Einreichung von Standortofferten ein. Das AGG
erwartete von den Standortgemeinden auch Angaben zur konkreten Verfügbarkeit und
Richtofferten für den Erwerb der Grundstücke bzw. der Baurechte. Die Gemeinde Köniz
meldete sich zusätzlich mit dem Anliegen, eine Standortofferte zu stellen.
4.2 Eingegangene Standortofferten
Bis Ende März gingen acht Standortofferten beim AGG ein. Sie sind mit ihren wichtigsten
Merkmalen auf den folgenden Seiten abgebildet.
Abbildung 4
Liste der Standortofferten
Standort
Standortofferte
1 Bern
1.1 Weyermannshaus Ost und West
1.2 Wankdorf City
1.3 Schützenmatte Bollwerk am Bahnhof SBB
1.4 Choisymatte
2 Biel/Bienne
2.1 Bözingenfeld
2.2 Campus am Bahnhof
3 Burgdorf
Ehemaliges 'Aebiareal' und Teilflächen ESP Burgdorf
4 Köniz
ESP Liebefeld
Die offerierten Flächen wurden anhand der übergebenen Unterlagen hinsichtlich Auflagen und
Risiken (tatsächliche Verfügbarkeit, laufende Vermarktung, überwiesene städtische Motion für
Wohnungsbau) überprüft. Im Ergebnis wurde das bereinigte Angebot des Standorts bewertet.
45 Folgende Areale wurden ausgeschieden, weil sie den formulierten Kriterien nicht oder zu wenig entsprachen:
Bern:
– Kantonale Fläche Viererfeld
– Kantonale Fläche Erweiterung Von Roll, Fabrikstrasse
– Kantonale Fläche Kasernenareal Breitenrain
– Galgenfeldareal
Biel/Bienne: – Güterbahnhofsareal
Burgdorf:
– Kantonale Fläche 2. Abschnitt Projekt Neumatte (PPP-Burgdorf)
Zudem bot die Gemeinde Ostermundigen dem AGG im April 2010, eine Woche vor Ende der Abgabefrist, in einem
persönlichen Gespräch den ESP Ostermundigen als potenziellen Fachhochschulstandort an. Die Offerte bestand nur
aus einem Lageplan des Areals. Das AGG hat den Standortvorschlag geprüft und abgelehnt, weil er den formulierten
Kriterien ebenfalls zu wenig entsprach.
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5. GEPRÜFTE VARIANTEN ZUR STANDORTKONZENTRATION
5.1 Evaluation der einzelnen Standortofferten
Nach der eingehenden Vorprüfung aller acht Standortofferten schied der Steuerungsausschuss
anhand der Kriterien verfügbares Flächenpotenzial, Zentralörtlichkeit und Erreichbarkeit mit
Öffentlichen Verkehrsmitteln die folgenden Standortofferten aus:
Bern, Wankdorf-City, aufgrund der Risiken betreffend Grösse und Verfügbarkeit des
offerierten Flächenpotenzials: Ein grosser Teil des Areals befindet sich in aktiver
Vermarktung, ein anderer Teil ist sehr langfristig gebunden (SBB-Stromversorgungsanlage).
Bern, Choisymatte, da das Areal für die Teilkonzentration eines Departements zu klein ist.
Köniz, wegen dem ungenügenden Flächenpotenzial und den Nachteilen bezüglich
Zentralörtlichkeit und ÖV-Erreichbarkeit im Vergleich zu den zentraler gelegenen Standorten.
In der weiteren Evaluation verblieben damit folgende fünf Standortofferten:
mit Flächenpotenzial für eine Vollkonzentration BFH
Bern, Weyermannshaus
Biel/Bienne, Campus am Bahnhof
Biel/Bienne, Bözingenfeld
mit Flächenpotenzial für eine Teilkonzentration BFH zusätzlich
Bern, Schützenmatte Bollwerk
Burgdorf
5.2 Geprüfte Szenarien der Teilkonzentration BFH
In der Folge wurden die Platzierungen der Departemente an den drei Standorten Bern,
Biel/Bienne und Burgdorf in verschiedenen Standortkombinationen durchgespielt und diskutiert.
Der Sollflächenbedarf der Departemente wurde mit dem quantitativen Flächenpotenzial der
Standortofferten abgeglichen. Die möglichen Kombinationen der Departemente wurden von der
BFH nach den betrieblichen Bedingungen und Synergien beurteilt.
Dabei traten die betrieblichen und immobilienspezifischen Nachteile einer Aufteilung der im
schweizerischen Vergleich nur mittelgrossen BFH auf mehrere Standorte deutlich hervor. Die
Szenarien wurden nach Vorgabe des Steuerungsausschusses daher derart gebildet, dass
immer ein Standort aufgegeben wird, um den anderen Standorten zu einer substantiellen
Masse an Studierenden zu verhelfen. Das Areal Biel/Bienne Bözingenfeld wurde aufgrund
seiner schlechten Erreichbarkeit und Lage sowie den damit verbundenen betrieblichen
Nachteilen in keiner Teilkonzentrationsvariante aufgenommen. Aus den zahlreichen Szenarien,
die für eine Teilkonzentration denkbar wären, wählte der Steuerungsausschuss die folgenden
zur detaillierten Prüfung aus.
Teilkonzentration A: Bern + Biel/Bienne (Burgdorf wird aufgegeben)
Szenario A1
Bern, Weyermannshaus: HKB und WGS, weil nur diese Standortofferte in Bern genügend
Fläche bietet für die Teilkonzentration der grossen Departemente HKB und WGS
Biel/Bienne, Campus am Bahnhof: AHB und TI, weil in Biel/Bienne der Campus am Bahnhof
für die Teilkonzentration wegen der besseren ÖV-Erreichbarkeit und Lage klar bevorzugt
wird.
Szenario A2
Bern, Schützenmatte Bollwerk: AHB und HKB primär wegen des Synergiepotenzials für den
Fachbereich Architektur. Dabei soll das Areal Schützenmatte Bollwerk getestet werden, das
besonders zentral gelegen wäre.
Biel/Bienne, Campus am Bahnhof: TI und WGS wiederum auf dem Campus am Bahnhof
wegen der besseren ÖV-Erreichbarkeit und Lage als Biel/Bienne-Bözingenfeld.
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Teilkonzentration B: Bern + Burgdorf (Biel/Bienne wird aufgegeben)
Szenario B1
Bern, Weyermannshaus: HKB und WGS, denn nur die Standortofferte Weyermannshaus
bietet genügend Flächenpotenzial für die Teilkonzentration der Departemente HKB und
WGS in Bern.
Burgdorf: AHB und TI, auf dem Teilareal der Offerte sowie unter Mitnutzung der
Bestandsgebäude am Gsteig und Ilcoweg
Szenario B2
Bern, Weyermannshaus: AHB, HKB und WGS, weil in Bern wiederum nur die Standortofferte
Weyermannshaus für die Teilkonzentration dreier Departemente genügend Flächenpotenzial
bietet.
Burgdorf: TI auf dem Teilareal der Standortofferte zusammen mit den bestehenden Flächen
am Ilcoweg. In diesem Szenario könnte auf die Weiternutzung des Gsteig-Areals verzichtet
werden.
Teilkonzentration C: Biel/Bienne + Burgdorf (Bern wird aufgegeben)
Biel/Bienne, Campus am Bahnhof: HKB und TI, denn falls Bern aufgegeben würde, so wäre
Biel/Bienne für die HKB der bevorzugte Standort. Wegen des Bezugs zur Industrie wird für
das Departement TI ebenfalls der Standort Biel/Bienne angenommen und zwar wiederum
der Campus am Bahnhof (ÖV-Erreichbarkeit).
Burgdorf: AHB und WGS auf dem Areal der Standortofferte sowie den beiden bestehenden
Teilarealen der BFH in Burgdorf.
Modifizierte Teilkonzentrationsvarianten : Neubau in Biel/Bienne und Weiternutzung
Bestand in Bern (Burgdorf wird aufgegeben)
Der Steuerungsausschuss prüfte im Oktober 2010 zwei modifizierte
Teilkonzentrationsvarianten. Ziel der modifizierten Teilkonzentrationsvarianten ist es, die
Neubauinvestitionen für den Zeitraum 2015 bis 2030 durch Weiternutzung von
Bestandsgebäuden deutlich zu verringern.
Die Departemente WGS und HKB sind heute vollständig bzw. grösstenteils in Bern in
verschiedenen Gebäuden untergebracht. Daher kommen für die mögliche Weiternutzung ihrer
Bestandsgebäude nur die HKB oder HKB und WGS in Frage. Die Departemente TI und AHB
werden in dieser Variante in Biel/Bienne konzentriert. In Biel kommt die Weiternutzung der
Bestandsbauten des Fachbereiches Holz in Frage.
5.3 Nullvariante
In der Nullvariante wurde die Fortführung der bisherigen Standortsituation geprüft:
Bern: HKB (Grossteil), WGS, kleiner Teil TI
Biel/Bienne: Teile AHB, HKB und TI
Burgdorf: Teile AHB und TI
Zur Deckung des künftigen Raumbedarfs (Ersatz- und Zusatzflächen) wird davon
ausgegangen, an den bisherigen Standorten weitere Flächen anzumieten, da die bestehenden
Areale im kantonalen Eigentum keine nennenswerten Erweiterungspotenziale bieten. Auf die
Zusammenführung der heute räumlich getrennten Fachbereiche wird verzichtet.
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6. KRITERIEN UND ERGEBNISSE DER STANDORTEVALUATION
Die im Kapitel 5 beschriebenen acht Konzentrationsvarianten und die Nullvariante wurden
anhand der Unterlagen der übergebenen Standortofferten nach den nachfolgend
beschriebenen Kriterien detailliert geprüft. Auf dieser Basis beurteilten das AGG, die ERZ und
die BFH am Workshop im August 2010 gemeinsam die Varianten und nahmen die engere
Auswahl für die Lösungsempfehlung vor.
Die modifizierte Teilkonzentrationsvariante wurde erst nach Durchführung dieser
Variantenprüfung untersucht und vom Steuerungsausschuss beurteilt.
6.1 Kriterien der Standortevaluation
Auf der Grundlage der SIA Empfehlung "Nachhaltiges Bauen" erarbeiteten das AGG, die ERZ
und die BFH gemeinsam das folgende Kriterienraster für die Standortevaluation und die
Gewichtung der Kriterien.
Kriterien
Zielbereiche
Gesellschaft
Wirtschaft
Umwelt
1
Qualität Makrostandort: Zentralörtlichkeit, Erreichbarkeit mit
Öffentlichen-, Privat- und Langsamverkehrsmitteln
2
Qualität Mikrostandort: Nahversorgung, Lebensräume und
Raumstruktur der Umgebung
3
Stimulanz für Lehre und Forschung: Disziplinenmix,
Innovationspotential, Förderwirkung der Voll- bzw. Teilkonzentration
und betreffend Zweisprachigkeit
4
Verfügbare Flächen: Kurzfristig (bis 2020) realisierbare
Geschossfläche, langfristige Erweiterbarkeit (nach 2020),
Flexibilität/Erschwernisse der Bebaubarkeit
5
Zeitliche Realisierbarkeit: Eigentumsverhältnisse, Mietverträge,
gesichertes Planungsrecht, Erschliessung
6
Investitions- und Betriebskosten: Grundstücks- und Gebäudekosten,
Immobilienbetriebskosten, Synergien, Flächeneffizienz
7
Stellenmarkt und Generierung Drittmittel: Nähe zum Arbeitsmarkt
und zu potentiellen Sponsoren, Besetzung BFH Stellen
8
Organisation und Logistik BFH: Synergien in Lehre und Forschung,
Chancen für die Zusammenarbeit mit anderen Hochschulen
9
Mobilität: Geringes Verkehrsaufkommen, hoher Anteil
Langsamverkehr/Öffentlicher Verkehr
10 Umweltrisiken: Naturgefahren, Gefahren der bebauten Umwelt,
Umweltgefährdungen
Legende:
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immobilienspezifische Kriterien (normale Schrift)
betriebliche Kriterien BFH (kursive Schrift)
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6.2 Bewertungsergebnisse
Die Bewertungsergebnisse der Konzentrationsvarianten gemäss Offerten sind im
Zusammenzug der wesentlichen Vor- und Nachteile nachfolgend dargestellt. Die detaillierten
Bewertungsergebnisse dokumentiert der Arbeitsbericht.
6.2.1 Varianten Vollkonzentration
Bern, Weyermannshaus
Das Szenario Bern Weyermannshaus wurde insgesamt von allen Varianten aus betrieblicher
und immobilienspezifischer Sicht am besten beurteilt:
Vorteile
Sehr gute Stimulanz für Lehre, Forschung
und Weiterbildung
Gute Nähe zur Wirtschaft und Verwaltung
(Drittmittel, Arbeitsmarkt)
Vollkonzentration ermöglicht max.
Synergiepotential für Lehre und Forschung
Sehr guter kantonaler Makrostandort
(Zentralörtlichkeit, ÖV-Erschliessung)
Sehr gutes Flächenangebot, kurzfristiges
Potential für Teilkonzentration 3
Departemente, mittelfristig
Vollkonzentration möglich
Günstige Immobilien-Betriebskosten
Nachteile
Zweisprachigkeit wird nicht gestärkt
Fehlende Nahversorgungsmöglichkeiten
Hoher Investitionsbedarf
Emissionen und Eingrenzung durch
Autobahn und Eisenbahn
Angrenzende Waldfläche wird durch Bau
KVA stark reduziert
Das Szenario Biel/Bienne Campus am Bahnhof wurde als zweitbestes Szenario bewertet.
Vorteile
Gute Stimulanz für Lehre, Forschung und
Weiterbildung
Gute Nähe zu Wirtschaft und Verwaltung
(Arbeitsmarkt, Drittmittel)
Vollkonzentration ermöglicht max.
Synergiepotenzial für Lehre und
Forschung
Zweisprachigkeit wird gestärkt
sehr guter interkantonaler Makrostandort
(Zentralörtlichkeit, ÖV-Erschliessung)
Sehr guter Mikrostandort (Nahversorgung,
Umfeld) mit Bahnhof in Fussgängerdistanz
Quantitativ gutes Flächenpotenzial
Hoher Flächenanteil im Eigentum der
Einwohnergemeinde Biel/Bienne
Nachteile
Das Flächenpotenzial ist auf 11 Teilareale
mit unterschiedlicher Planungsreife und
Bebaubarkeit verteilt, das erschwert die
Realisierung
Höhere Investitionskosten durch Aufteilung
auf mehrere Teilareale zu erwarten trotz
günstiger Landpreise
Biel/Bienne, Bözingenfeld
Gemessen an den formulierten Kriterien gerade genügende Standortofferte; am schlechtesten
beurteilt von den drei Szenarien für die Vollkonzentration aufgrund der schlechten
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Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln und schlechter Mikrolage. Die Standortofferte
wird deshalb nicht weiter verfolgt.
6.2.2 Varianten Teilkonzentration
Die Teilkonzentrationsvarianten erreichen hinsichtlich Disziplinenmix, Stimulanz und
Synergiepotenzial für Lehre, Forschung und Weiterbildung nicht das Niveau der
Vollkonzentrationsszenarien. Der Aufbau von zwei neuen Standorten erfordert zudem grössere
Investitionen und bindet langfristig höhere Mittel in der laufenden Rechnung.
Szenario A1
Bern, Weyermannshaus:
HKB und WGS
Biel/Bienne, Campus am Bahnhof:
AHB und TI
Insgesamt wurde das Szenario gut beurteilt dank der Auswahl der am besten geeigneten
Teilareale beider Standortofferten. Im Vergleich zu den anderen Szenarien der
Teilkonzentration schnitt dieses Szenario mit Abstand am besten ab.
Vorteile
Guter Disziplinenmix
Gute Nähe zur regionalen Wirtschaft und
kantonalen Verwaltung (Drittmittel,
Arbeitsmarkt)
Gutes Synergiepotenzial für Lehre,
Forschung und Weiterbildung
Gute Makrolage (Zentralörtlichkeit, ÖV-Erschliessung)
Sehr gutes Flächenangebot
Nachteile
Hoher Investitionsbedarf durch Aufbau von
zwei neuen Standorten
Höherer Finanzbedarf in laufender
Rechnung als Vollkonzentration
Geringeres Synergiepotenzial in Lehre und
Forschung als Vollkonzentration
Die anderen vier geprüften Szenarien für die Teilkonzentration erreichten allesamt kein
genügendes Gesamtergebnis nach den formulierten Bewertungskriterien.
Das limitierte Flächenpotenzial von Bern, Schützenmatte, und Burgdorf schränkt die
Standortzuteilung der Departemente ein.
Dadurch entstehen massive betriebliche Nachteilen im Vergleich zu den anderen geprüften
Standortkombinationen. Keine bietet einen guten Disziplinenmix mit einem hohen
Synergiepotenzial für die Lehre, Forschung und Weiterbildung. Deshalb sollen die Varianten
A2, B1, B2 und C nicht weiterverfolgt werden.
Bei der Standortofferte Bern, Schützenmatte Bollwerk sind aus Immobiliensicht neben der
zwar sehr zentralen Lage zahlreiche Risiken zu berücksichtigen (Verfügbarkeit,
Konkurrenzdruck, Landpreis, Gebäudekosten der überwiegend schwierig zu entwickelnden
Teilareale).
Gegen die Standortofferte Burgdorf spricht das zu geringe Flächenpotenzial für eine Vollsowie eine effiziente Teilkonzentration: Für die Teilkonzentration zweier Departemente müssten
die bestehenden Flächen der BFH Gsteig und Ilcoweg mitgenutzt werden. Durch die Aufteilung
auf die drei räumlich nicht zusammenhängenden Teilareale gehen betriebliche Synergien
verloren. Es entstehen höhere Betriebskosten. Zudem entspricht die Erreichbarkeit der
Teilareale mit öffentlichen Verkehrsmitteln nicht den Anforderungen der BFH. Der grösste Teil
der offerierten Flächen am Bahnhof befindet sich im Eigentum eines Privatinvestors, der eine
eigene Projektentwicklung und die langfristige Vermietung der Gebäude an den Kanton Bern
favorisiert. Die Offerte Burgdorf wurde insgesamt nur genügend bewertet.
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6.2.3 Modifizierte Teilkonzentration
Die modifizierten Teilkonzentrationsvarianten schaffen betrieblich günstige Voraussetzungen für
eine zukunftsfähige BFH. Die Betriebskosten werden wesentlich optimiert. Es werden
vergleichsweise mittlere bzw. niedrige Investitionen durch die Weiternutzung von
Bestandsbauten ausgelöst. Hinsichtlich Disziplinenmix, Stimulanz und Synergiepotenzial für
Lehre, Forschung und Weiterbildung erreichen sie nicht das Niveau der
Teilkonzentrationsvariante.
Szenario 1
Bern Weiternutzung Bestand:
HKB
Biel/Bienne, Neubau Campus am Bahnhof: AHB, TI und WGS
Im Szenario 1 bewirkt die Konzentration von drei Departementen in Biel/Bienne erhebliche
betriebliche und immobilienspezifische Synergien. Vorteile dieser Variante sind die sehr gute
Makro- und Mikrolage, die Erreichbarkeit mit öffentlichem Verkehr und die Umsetzbarkeit. Der
Umzug nach Biel birgt für das WGS Risiken und erfordert eine betriebliche Neuausrichtung. Der
Verbleib der HKB an den räumlich getrennten Standorten in Bern verbessert bestehende
betriebliche Einschränkungen nicht.
Szenario 2
Bern, Weiternutzung Bestand:
HKB und WGS
Biel/Bienne, Neubau Campus am Bahnhof: AB, TI
Biel/Bienne Weiternutzung Bestand:
Holzbau
In der zweiten modifizierten Teilkonzentrationsvariante verbleiben HKB und WGS in den
Bestandsgebäuden in Bern. Der Fachbereich Holzbau verbleibt in seinen Bestandsgebäuden in
Biel/Bienne. Dieses Szenario reduziert die Investitionskosten am deutlichsten. Dieses Szenario
ist hinsichtlich Disziplinenmix, Stimulanz und Synergiepotenzial für Lehre, Forschung und
Weiterbildung schlechter zu bewerten als das erste modifizierte Teilkonzentrationsszenario.
HKB und WGS können ihre departementsinternen Synergiepotenziale durch die Verteilung auf
die Teilstandorte in Bern nicht generieren. Ebenso kann das Departement AHB die
departementsinternen Synergien nicht vollständig generien.
6.2.4 Nullvariante
Die Nullvariante schnitt mit deutlichem Abstand zu den Teilkonzentrationsvarianten in der
Standortevaluation am schlechtesten ab. Das liegt vor allem an den zahlreichen und massiven
Nachteilen aus betrieblicher Sicht der BFH:
Sehr schlechter Disziplinenmix in Biel/Bienne und Burgdorf wegen der geteilten Standorte
der Departemente AHB und TI;
Sehr schlechte Wahrnehmbarkeit und Ausstrahlung der BFH als Folge der Verzettelung auf
24 Standorte; das behindert die Kooperation mit der Wirtschaft und anderen Hochschulen;
Kein Synergiepotenzial in Lehre, Forschung und Weiterbildung;
Sehr hohe jährlich wiederkehrende Betriebskosten;
Qualitativ schlechtes Flächenangebot; viele Objekte wurden nicht für die Hochschulnutzung
gebaut, sondern umgenutzt;
Keinerlei Campus-Potenzial.
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7. ANALYSE DER ERGEBNISSE
Dieses Kapitel listet die von AGG, ERZ und BFH gemeinsam erarbeiteten Argumente für eine
Voll- bzw. Teilkonzentration sowie die Argumente für die Standorte Bern und Biel/Bienne auf.
Zudem werden Etappierung, Verfügbarkeit der Teilareale, Wirtschaftlichkeit und Finanzbedarf
der Konzentration erörtert. Das mündet eine Empfehlungen des Steuerungsausschusses für die
Standortkonzentration der BFH.
7.1 Konzentrationsvarianten der engeren Wahl
In der engeren Wahl verbleiben, in der Reihenfolge ihrer Gesamtbeurteilung durch AGG, ERZ
und BFH, die Szenarien:
Vollkonzentration BFH in Bern, Weyermannshaus Ost und West
Vollkonzentration BFH in Biel/Bienne, Campus am Bahnhof
Teilkonzentration HKB und WGS in Bern, Weyermannshaus, sowie AHB und TI in
Die modifizierten Teilkonzentrationsvarianten wurden nachträglich als weiter zu verfolgende
Szenarien durch den Steuerungsausschuss bestimmt:
Biel/Bienne: TI, AHB und WGS,
Bern Weiternutzung Bestand HKB
Biel/Bienne: TI und AB, Weiternutzung Bestand Holzbau,
Bern Weiternutzung Bestand HKB und WGS
7.2 Voll- oder Teilkonzentration
Für ihre strategische Positionierung braucht die BFH einerseits eine starke Stellung im
nationalen und internationalen Wettbewerb und andererseits einen starken Bezug zur
Gesellschaft, Wirtschaft und Verwaltung des Kantons Bern.
Die Vollkonzentration der vier kantonalen Departemente an einem Standort bringt der BFH
klare Vorteile in der Konkurrenz auf nationaler und internationaler Ebene. Die Vollkonzentration
bringt einen besseren Auftritt, eine bessere Sichtbarkeit gegen Aussen und eine stärkere
Identitätsbildung gegen Innen. Der Kanton Bern könnte daraus eine strategische Erfolgsposition
für seine Fachhochschule machen.
Aus betrieblicher Sicht BFH sind die Vorteile einer Vollkonzentration unbestritten. Sie bietet
das grösste betriebliche Synergiepotenzial und damit die effizienteste Standortlösung. Sie bietet
der BFH die besten Voraussetzungen für Departements übergreifende Veranstaltungen u. a.
auch in der Weiterbildung. Die Chancen für Bedürfnisse wie Guest Houses, Räume für Joint
Ventures und studentisches Wohnen steigen mit der Grösse der BFH an einem Standort. Es
sind diese Dinge wiederum, die im nationalen und internationalen Wettbewerb punkten.
Aus Immobiliensicht überwiegen die Vorteile der Vollkonzentration ebenfalls klar. Sie eröffnet
ein Flächensynergiepotenzial von ca. 5'000 m² HNF und weitere Synergien im akademischen
und im Immobilienbetrieb.
Der einzige Vorbehalt gegen die Vollkonzentration besteht betreffend der Verfügbarkeit der
Flächen: Beide Standorte, Bern Weyermannshaus und Biel/Bienne, Campus am Bahnhof,
bieten zwar laut Angaben der Standortgemeinden das Potenzial für eine Vollkonzentration der
BFH. Bevor aber die notwendigen Areale nicht gesichert und die notwendigen Umzonungen
nicht rechtsgültig sind, besteht ein Risiko, dass diese Potenziale nicht oder mit zeitlichen
Verzögerungen realisiert werden können.
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Die Teilkonzentration mit den Departementen HKB und WGS in Bern sowie AHB und TI in
Biel/Bienne wird für den Bezug dieser Departemente zur Gesellschaft, Wirtschaft und
Verwaltung des Kantons Bern am vorteilhaftesten beurteilt. Für dieses betriebliche Kriterium
sind die Standortprioritäten der vier Departemente der BFH unterschiedlich. Die Departemente
HKB und WGS haben einen starken Bezug zum Standort Bern. Eine Verlagerung der
Departemente nach Biel/Bienne birgt ein grosses Risiko. Die Departemente müssten völlig neu
ausgerichtet werden. Zudem würde die Konkurrenzfähigkeit aus Gründen der Erreichbarkeit
gegenüber anderen Fachhochschulen – insbesondere gegenüber dem zentral gelegenen
Standort Olten – erheblich eingeschränkt. Das Departement TI dagegen argumentiert für den
Bezug zur Region Biel/Bienne, zum Jurasüdfuss und zum Jura. Das Departement AHB strebt
die Zusammenführung der heute getrennten Fachbereiche und die Ansiedlung in einem
urbanen Umfeld an. Durch die Zusammenführung mit dem Departement TI werden grosse
Synergieeffekte in der Ingenieursausbildung erwartet.
Die Teilkonzentration erfordert langfristig einen höheren Investitionsbedarf für Neubauten
und Landkauf als die Vollkonzentration. In der laufenden Rechnung bindet die Teilkonzentration
höhere Mittel als die Vollkonzentration.
Die modifizierte Teilkonzentrationsvariante schafft sowohl betrieblich günstige
Voraussetzungen für eine zukunftsfähige BFH, optimiert die Betriebskosten wesentlich und löst
dabei vergleichsweise niedrige bis mittlere Investitionen aus. Die Landsicherung ist nur in
Biel/Bienne notwendig. Die Konzentration der beiden Departemente TI und AHB in Biel/Bienne
bewirkt für beide erhebliche betriebliche Verbesserungen. Die Umsetzung ist in Biel/Bienne
möglich. Die HKB verbleibt in beiden Szenarien am Standort Bern in den bestehenden
Gebäuden. Der heute in Biel/Bienne untergebrachte Fachbereich Oper müsste mittel- bis
langfristig in Bern an einem der bestehenden Standorte in Bern integriert werden. Für das WGS
hätte der Verbleib an den bestehenden vier Standorten in Bern betriebliche Einschränkungen
zur Folge. Der Umzug nach Biel/Bienne würde eine betriebliche Neuausrichtung erfordern.
Die Nullvariante mit 24 Standorten in drei verschiedenen Standortgemeinden bleibt hinter der
Teilkonzentration weit zurück betreffend Auftritt und Sichtbarkeit gegen Aussen sowie
Identitätsbildung gegen Innen. Die vier Departemente finden zwar den Bezug zur Gesellschaft,
Wirtschaft und Verwaltung an ihren Standorten, aber es fehlt der markante Auftritt. Die
Verzettelung der Standorte erschwert zudem die fachbereichsübergreifende Zusammenarbeit
und das Ausschöpfen von Synergien massiv. Die Nullvariante ist im Lehr- und
Forschungsbetrieb ineffizient. Sie bedeutet Verzicht auf das betriebliche Synergiepotenzial. Die
BFH hat in der Nullvariante keine förderliche Perspektive im Konkurrenzumfeld der Schweizer
Fachhochschulen. Sie erfordert langfristig sehr hohe Betriebs- und Instandsetzungskosten.
7.3 Bern oder Biel/Bienne
Aus betrieblicher Sicht der BFH fällt die Beurteilung der Standorte Bern, Weyermannshaus
und Biel/Bienne, Campus am Bahnhof, differenziert aus.
Für den Standort Bern, Weyermannshaus, spricht die Affinität der Departemente HKB und
WGS zum Umfeld Bern. Dazu kommt die bessere Stimulanz vor allem für die Weiterbildung.
Die Nähe zum kulturellen Umfeld, der Universität Bern und zu den Berner Spitälern ist für die
Departemente HKB und WGS ein wichtiger Vorteil. Der Standort Bern als Bundeshauptstadt
lässt langfristig eine stabile positive Ausstrahlung auf nationaler und internationaler Ebene
erwarten.
Die Vollkonzentration in Biel/Bienne, Campus am Bahnhof, brächte der BFH ein urbanes
Umfeld mit starken Bezügen zu ausgewählten Industriebranchen. Die Zweisprachigkeit mit
Ausstrahlung in die Suisse Romande würde eindeutig gestärkt werden. Die Nähe zur
Industrie am Standort Biel/Bienne wäre für das Departement TI ein ganz gewichtiger Vorteil.
Nachteile wären für die Departemente HKB und WGS das Risiko einer inhaltlichen
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Neuausrichtung und eines Identitätsverlusts. Biel/Bienne wäre für das heutige Einzugsgebiet
der BFH und gesamtschweizerisch peripherer gelegen.
Das gibt zusammenfassend einen betrieblichen Vorzug für den Standort Bern,
Weyermannshaus, gegenüber Biel/Bienne, Campus am Bahnhof.
Aus Immobiliensicht liegen beide Standorte in der Nutzwertanalyse sehr dicht beieinander.
Für den Standort Bern Weyermanshaus spricht die sehr gute kantonale Makrolage, das
grosse Flächenpotenzial der Offerte, die möglichen grossen zusammenhängenden Baufelder
und die dadurch zu erwartenden günstigen Bau- und Betriebskosten für die Immobilien.
Die Vorteile des Standorts Biel/Bienne Campus am Bahnhof liegen in der sehr guten
überregionalen Makrolage, der sehr guten und urbanen Mikrolage mit dem Bahnhof
Biel/Bienne und dem Bieler See in Fussgängerdistanz, dem grossen kurzfristig verfügbaren
Flächenanteil im Eigentum der Stadt Biel/Bienne, der sehr guten Erreichbarkeit mit
öffentlichen Verkehrsmitteln und mit Langsamverkehr.
7.4 Etappierungskonzept und Verfügbarkeit der Teilareale
Für die Erarbeitung des Etappierungskonzepts waren wiederum betriebliche,
immobilienspezifische und wirtschaftliche Kriterien zu beachten:
Wachstumsdruck durch steigende Studierenden- und Personalzahlen;
Beseitigung betrieblicher Erschwernisse durch das Zusammenführen relevanter
Fachbereiche und Departemente;
Wirtschaftlichkeit der heutigen Objekte im Bestand (Sanierungsbedarf, Mietpreise);
Wirtschaftliche Bindung über die Laufzeit von Mietverträgen und die Amortisationsdauer von
Investitionen und Bundessubventionen;
Die Ergebnisse aus den Gesprächen mit den Grundstückseigentümern und Vertretern der
Präsidialdirektionen Bern und Biel/Bienne im Herbst 2010
Der fortgeschriebene mittelfristige Finanzplan für Investitionen und Grunderwerb.
Die rasche Konzentration der Departemente AHB und TI hat unter diesen Kriterien 1. Priorität.
Die heutige Aufteilung beider Departemente auf Bern, Biel/Bienne und Burgdorf ist betrieblich
sehr nachteilig. Die Zusammenführung der Departemente AHB und TI verspricht einen sehr
guten Disziplinenmix und das grösste Synergiepotenzial für Lehre und Forschung in der
Konzentration der BFH. Sanierungsbedarf ist kurz- bis mittelfristig beim Bestand in Burgdorf
gegeben, in Biel/Bienne erst nach 2020. Es besteht eine mittelfristige wirtschaftliche Bindung für
die Bauten des Fachbereichs Holz in Biel/Bienne-Bözingenfeld bis nach 2020. Eine spätere
Etappierung der Bauten für diesen Fachbereich entlastet den Investitionsbedarf der 1. Etappe
deutlich.
Für das Departement WGS ist die Konzentration aus betrieblicher Sicht ebenfalls prioritär.
Durch die geplante Sanierung des Mietobjekts Morgartenstrasse 2 a/c und die Zumiete der
Schwarztorstrasse 48, beide in Bern, sind bereits Massnahmen eingeleitet, die Raumsituation
zu verbessern und das Wachstum des Departements aufzunehmen. Diese Massnahmen und
bestehende Mieterausbauten, die zwischen 2016 und 2020 amortisiert sein werden, bringen
aber wirtschaftliche Bindungen in diesem Zeitraum, so dass die Konzentration des
Departements WGS in die 2. Etappe rückt.
Aus immobilienspezifischer Sicht ist der Handlungsbedarf für das Departement HKB am
wenigsten dringend, sofern die geplanten Standorte Zikadenweg 35 und Ostermundigenstrasse
103 realisiert werden. Es besteht eine starke wirtschaftliche Bindung über einen längeren
Zeitraum an die kantonalen Gebäude Fellerstrasse 11 und Papiermühlestrasse 13 in Bern
sowie an das in Umsetzung befindliche Mietobjekt Burggasse 21 in Biel/Bienne. Eine spätere
Konzentration der Bauten für das Departement HKB ist bei Konkretisierung der 3. Etappe zu
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prüfen. Betrieblich hat die räumliche Konzentration der HKB jedoch gleichfalls eine hohe
Priorität.
Verfügbarkeit der Teilareale Bern Weyermannshaus und Biel Campus am Bahnhof
Das AGG hatte im Januar 2010 gegenüber den Städten gefordert, dass dem AGG zu den
Unterlagen der Standortofferten auch Richtofferten für den Erwerb der Grundstücke oder
Baurechte übergeben werden. Die Stadt Biel/Bienne hatte für die Flächen im Eigentum der
Einwohnergemeinde Biel/Bienne dem AGG im April 2010 eine Richtofferte für den Kauf der
Grundstücke bzw. der Baurechte übergeben. Für alle Flächen der Standortofferte Bern
Weyermannshaus und für die Flächen im Eigentum privater Grundstückseigentümer des
Standorts Biel/Bienne Campus am Bahnhof wurden dem AGG keine Richtofferten übergeben.
Der Steuerungsausschuss beauftragte daher im August 2010 die Projektleitung, für die
Standorte Bern Weyermannshaus und Biel/Bienne Campus am Bahnhof die Verfügbarkeit der
Flächen sowie die Mitwirkungs- und Verkaufsbereitschaft der Grundstückseigentümer näher
abzuklären. Diese Gespräche fanden im Herbst 2010 im Beisein von Vertretern der jeweiligen
Präsidialdirektionen statt.
Bern Weyermannshaus
Die drei grossen Teilareale West 1 und 2 sowie Ost 1 der Grundeigentümer Schweizerische
Post, SBB und Burgergemeinde Bern, sind zeitlich verzögert erst zwischen 2014 und 2020
verfügbar. Gründe hierfür sind bestehende Baurechte bei der SBB bis 2018, befristete
Vermietungen bei der Burgergemeinde bis 2020, die Aufhebung und Verlagerung von
Vermietungen bei der Schweizerischen Post sowie die notwendige Entwicklung der Teilareale
bis zur Baureife. Für die Umsetzung der Standortkonzentration sind die Zonenpläne und
Überbauungsordnungen zu ändern und durch das Volk zu genehmigen. Die Flächen stünden
damit deutlich später zur Verfügung, als von der Stadt Bern im April 2010 offeriert.
Die Burgergemeinde Bern gibt ihre Grundstücke grundsätzlich nur im Baurecht ab..
Die Schweizerische Post wird ihr Teilareal in den kommenden Jahren mit einer eigenen
Projektentwicklung bis zur Baureife führen und dann allenfalls im Rahmen von Bieterverfahren
zu Marktpreisen an den Markt bringen. Die Abgabe einer Verkaufsofferte bzw. ein kurzfristiger
Verkauf sind sowohl für die Post als auch für die SBB derzeit nicht möglich. Beide Unternehmen
betrachten zudem die Immobiliengeschäfte als Teil ihres Kerngeschäfts und würden die
Vermietung von Gebäuden an die BFH bevorzugen. Andere Verfahren / Modelle sind mit SBB
und Post noch nicht geprüft worden.
Die kleineren Teilflächen Ost 2, 3 und 4 stehen aufgrund laufender Vermarktung, eigener
gewerblicher Interessen und bestehender Versorgungsanlagen (Tanklager und unterirdische
Versorgungsleitungen) nicht für eine grossflächige Ansiedlung der BFH zur Verfügung.
Biel/Bienne Campus am Bahnhof
Seit April 2010 liegen für die Grundstücke im Eigentum der Einwohnergemeinde Biel/Bienne
dem AGG konkrete Offerten für den Verkauf oder die Bebauung im Baurecht seitens der Stadt
Biel/Bienne vor. Auf diesen Flächen wären ca. 60’000m2 GF nach Änderung und Genehmigung
von Zonenplan und Überbauungsordnungen kurzfristig realisierbar. Dies übertrifft den
Flächenbedarf der ersten Etappe deutlich. Für die Flächen privater Grundstückseigentümer
lagen im April 2010 keine Richtofferten vor.
Das AGG und Vertreter der Stadt Biel/Bienne klärten die Verfügbarkeit, Mitwirkungs- und
Verkaufsbereitschaft von vier privaten Grundstückseigentümern ab, die zur sinnvollen
Arrondierung und Vergrösserung der städtischen Flächen bzw. der zweiten Etappe benötigt
würden. Diese vier Eigentümer sind mitwirkungs- und verkaufsbereit. Diese Flächen stehen
teilweise kurzfristig bzw. nach Aufhebung von Mietverträgen zur Verfügung.
Affaire 2011.0518
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Für die Vollkonzentration wären zudem die Verdichtung auf den Teilarealen der Stadt Biel und
der Kauf von weiteren privaten Grundstücken erforderlich. Diese Abklärungen sind bisher noch
nicht erfolgt.
Durch den notwendigen zeitlichen Vorlauf für die Arealsicherung, Planung und Realisation
ergeben sich damit folgende mögliche Etappierungsschritte sowie folgende zu beachtende
Risiken hinsichtlich der Grundstücksverfügbarkeit für die Konzentration BFH.
Abbildung 13
Etappierungskonzept und Einschätzung Risiken Grundstücksverfügbarkeit
Phasen
Etappen
1 Konzentration
AB / TI
2 Konzentration
WGS, Holzbau
3 Konzentration
HKB
Planung, Grundstücksicherung
ab 2011
ab 2011
ab 2011
Projektierung, Bewilligung ca.
2014 – 2016
2019 – 2021
2024 – 2026
Realisierung, Bezug ca.
2016 – 2020
2022 – 2025
2027 – 2030
2
Flächenbedarf: 120’000m GF
2
47’000m GF
2
32’000m2 GF
41’000m GF
Bern Weyermannshaus
Allgemein
Zonenkonformität ist zu erwirken
Baufelder und Gebäudehöhe sind an flexible Gebäude anzupassen
Pflichtanteil Wohnnutzung ist zu überprüfen
Ost 1, SBB
Baufeld Nord ist sofort verfügbar (10’500m 2 GF inkl. 25% Wohnen)
Baufeld Süd ist ab 2018 nach Auslaufen Baurechte verfügbar
(40’000m 2 GF inkl. 25% Wohnen)
Verfahren: direkter Landkauf, Abschluss Baurechtsvertrag oder
Abschluss Mietvertrag (wird von SBB bevorzugt)
West 1, Post
Sofort verfügbar bzw. nach Auflösung von Zwischennutzungen
(50’000m 2 GF; inkl. 50% Anteil Wohnen gemäss Motion)
Verfahren: Post wird Liegenschaft bis Baureife entwickeln und
allenfalls am Markt zu Marktpreisen platzieren
West 2, Burgergemeinde Bern
Teilareal ist bis 2020 vermietet (25’000m GF inkl. 50% Anteil
Wohnen gemäss Motion)
Erweiterungsfläche ist ab 2036 verfügbar (15’000m 2 GF)
Verfahren: Abgabe der Grundstücke im Baurecht
Ost 2, 3, 4 Stadtbauten, EWB,
Gewerbebetrieb TI Müller AG und
Pax Wohnbauten
Baufelder Ost 2, 3 und 4 sind nicht für grossflächige Ansiedlung der
BFH verfügbar: Laufende Vermarktung PAX Wohnbauten, eigene
Nutzung TI Müller AG, bestehendes Tanklager mit unterirdischen
Versorgungsleitungen EWB; Fläche Stadtbauten dadurch isoliert und
2
zu klein; gesamt 35'000m offerierte GF nicht verfügbar
2
Biel Campus am Bahnhof
Allgemein
Zonenkonformität ist zu erwirken
Baufelder und Gebäudehöhen sind an flexible Gebäude anzupassen
Pflichtanteil Wohnnutzung ist zu überprüfen
Flächen der Einwohnergemeinde
Biel/Bienne (11 Teilareale)
Sofort verfügbares Flächenpotenzial 60’000m GF
Verfahren: Verkauf oder Abgabe im Baurecht
Flächen privater Eigentümer
4 private Eigentümer sind mitwirkungs- und verkaufsbereit
Diese Flächen sind teilweise sofort verfügbar bzw. nach Aufhebung
Mietverträge (Flächenpotenzial 20’000m 2 GF)
Affaire 2011.0518
2
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Verfahren: Verkauf
Verfügbarkeit des weiteren Flächenpotenzials für Vollkonzentration
(50’000m 2 GF) wurde noch nicht abgeklärt
8. FAZIT
Aus betrieblicher Sicht hat die langfristige Vollkonzentration in Bern Weyermannshaus klare
Priorität gegenüber der Vollkonzentration Biel/Bienne Campus am Bahnhof und der
Teilkonzentration auf beiden Standorten.
Die strategischen Vorteile der Vollkonzentration, die Ausstrahlung nach Aussen und die
Identitätsbildung nach Innen sowie das grosse Potenzial für Departements übergreifende
Aktivitäten und Synergien geben dafür den Ausschlag. Die Vollkonzentration ergibt ein
Flächensparpotenzial gegenüber der Nullvariante von 35'000m2 GF bzw. 19'000 m2 HNF.
Gegenüber der Teilkonzentration auf zwei Standorte ergibt die Vollkonzentration ein
Flächensparpotenzial von 10’000m2 GF bzw. 5'000 m2 HNF. Diese 5'000 m2 HNF entsprechen
Einsparungen von ca. 20 Mio. Franken netto in der Investitionsrechnung, kurzfristig 0.5 Mio.
und mittelfristig 2.0 Mio. Franken jährlich in der laufenden Rechnung.
Für die Priorisierung des Standortes Bern gegenüber Biel/Bienne sind ebenfalls strategische
Überlegungen der BFH massgebend. Für die Departemente WGS und HKB wäre die
Standortverlegung nach Biel/Bienne mit schwerwiegenden Konsequenzen verbunden. Die
beiden Bereiche müssten am neuen Standort inhaltlich neu ausgerichtet werden. Einerseits
stellt dies eine Chance dar. Andererseits ist dies aber mit erheblichen Risiken verbunden,
insbesondere im Hinblick auf die Konkurrenzfähigkeit gegenüber anderen Fachhochschulen der
Schweiz.
Der Finanzbedarf der Voll- bzw. Teilkonzentration übersteigt die im fortgeschriebenen
mittelfristigen Finanzplan bis 2025 verfügbaren Investitionsmittel des Kantons Bern erheblich.
Die modifizierten Teilkonzentrationsvarianten lösen durch die Weiternutzung von
Bestandsbauten in Bern dagegen vergleichsweise niedrige bzw. mittlere Investitionen aus. Die
modifizierte Teilkonzentration böte die Chance, die heute am stärksten getrennt
untergebrachten Departemente TI und AHB in Biel/Bienne zu konzentrieren. Zu einem späteren
Zeitpunkt könnte dann weitere Konzentrationen vorgenommen werden.
Für beide Standorte Bern und Biel/Bienne sind für alle Etappen die Zonenkonformität zu
erwirken und die Überbauungsordnungen auf die Anforderungen von flexiblen Gebäuden
anzupassen. Die Zonenplanänderungen und Änderungen der Überbauungsordnungen bedürfen
jeweils der Zustimmung des Volks. Im bestehenden Rechtsrahmen sind die geplanten Etappen
nicht optimal umsetzbar.
Am Standort Bern Weyermannshaus sind zudem Zwischennutzungen und Mietverträge für die
Umsetzung einer ersten Etappe aufzuheben. Die fehlende Verkaufsbereitschaft bestimmter
Grundeigentümer begründet sich in der langfristigen Renditeerwartung aus der eigenen
Immobilienentwicklung. Alternative Verfahren sind mit den mitwirkungsbereiten Eigentümern
noch zu verhandeln.
Am Standort Biel/Bienne sind die Grundstücke der Stadt Biel/Bienne für die Umsetzung der
ersten Etappe kurzfristig verfügbar.
Diese umfangreichen Vorbereitungsarbeiten entsprechen üblicherweise einer solch grossen
Projektentwicklung.
Affaire 2011.0518
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Der Steuerungsausschuss empfiehlt, mit Ausnahme der Standorte Bern Weyermannshaus und
Biel/Bienne Campus am Bahnhof, die anderen Standortofferten nicht weiterzuverfolgen.
Darunter auch jene des bisherigen BFH Standortes Burgdorf. Die Standortofferte der Stadt
Burgdorf bietet für die Vollkonzentration der BFH nicht genügend Flächenpotenzial und würde
im Verbund mit den bereits bestehenden BFH-Arealen in Burgdorf auch für eine
Teilkonzentration keine optimalen Voraussetzungen schaffen (Aufteilung der BFH auf drei nicht
zusammenhängende Teilareale).
Affaire 2011.0518
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9. WEITERES VORGEHEN
Im Anschluss an die Regierungsratsklausur wird deren Ergebnis über einen
Ergebnissicherungs-Regierungsratsbeschluss gesichert. Unmittelbar im Anschluss an die
Ergebnissicherung erfolgt die Information der Öffentlichkeit über eine Medienkonferenz.
Das AGG wird im zweiten Quartal 2011 einen RRB für die Grundstückssicherung, Planung und
weitere Projektvorbereitungen beantragen.
Für die weitere Vorbereitung der Standortkonzentration sind daraufhin folgende Aufgaben zu
bearbeiten:
1. Sicherung der Grundstücke (geplant II. – IV. Quartal 2011)
Bei Vollkonzentration in Bern oder Biel/Bienne
Bei Teilkonzentration in Bern und Biel/Bienne
Bei modifizierter Teilkonzentration in Biel/Bienne
2. Erwirken Grossratsbeschluss für Kredit Landkauf, Wettbewerb und Projektierung
(geplant Juni 2012)
3. Landkauf für erste Etappe (geplant 2013 bis 2014)
4. Vorbereitung Wettbewerb (geplant Ende 2012)
5. Durchführung Wettbewerb (geplant 2013 – 2014)
Affaire 2011.0518
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Annexe 3 : situation géographique et projets de regroupement des autres hautes écoles
spécialisées
1. Fachhochschule Ostschweiz (FHO)
Généralités
4 hautes écoles spécialisées autonomes :
Fachhochschule St.Gallen (FHS)
Cantons responsables : SG, AI, AR et TG
Domaines : gestion, travail social, santé et technique
Hochschule Rapperswil (HSR)
Cantons responsables : SG, SZ et GL
Domaines : technique, informatique et architecture
Interstaatliche Hochschule für Technik Buchs (NTB)
Cantons responsables : SG, GR et FL
Domaines : techique
Hochschule für Technik und Wirtschaft Chur (HTW)
Cantons responsables : GR
Domaines : technique, tourisme et gestion
Situation
géographiq
ue
St-Gall
1 site dans la ville de Saint-Gall, périmètre de la gare pour la FHS : domaines technique
et santé
1 site dans la ville de Saint-Gall, Saint-Gall Est, Kreuzbleiche/Lerchenfeld pour la FHS
et la NTB : domaines gestion et technique
1 site dans la ville de Saint-Gall, périmètre Teufener Strasse pour la FHS : domaine
gestion
1 site dans la ville de Rorschach, Industriestrasse pour la FHS : domaine travail social
Rapperswil
1 site à la gare de Rapperswil pour la HSR : domaines technique, informatique et
architecture
Buchs
1 site (campus) à proximité de la gare de Buchs pour la NTB : domaine technique
Coire
1 site dans la ville de Coire, Commercialstrasse, pour la HTW : domaines tourisme et
gestion
1 site dans la ville de Coire, Pulvermühlestrasse, pour la HTW : domaine technique et
une partie du domaine gestion
Projets
St-Gall : Gare Nord
Etat du projet : en cours d’exécution
Site : terrain à proximité directe de la gare, importante zone de développement en ville.
Projet : construction de la Fachhochschule St.Gallen, comprenant une partie de locaux
destinés à l’usage privé. La commune de St-Gall construit une zone de stationnement
pour les vélos au sous-sol, et l’entreprise City-Parking AG, un parking couvert.
Propriétaire : le canton, dans laquelle la HES se situe, est propriétaire du nouveau
bâtiment.
Coire : campus
Etat du projet : en cours de planification. Avant-projet terminé, évaluation des besoins
comprise.
Projet : regroupement des sites sur un site à Coire.
Affaire 2011.0518
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2. Fachhochschule Nordwestschweiz (FHNW)
Généralités
Situation
géographiq
ue
Cantons responsables : BS, BL, AG et SO
Domaines : architecture/génie civil, technique/informatique, gestion, arts/design, musique,
travail social, pédagogie, psychologie appliquée et chimie/Life Sciences
Nombre d’écoles : 9
La FHNW est aujourd’hui encore très dispersée sur plusieurs petits sites dans les
différents cantons responsables, comme suit.
AG
3 sites dans la ville de Brugg : périmètre de la gare Nord (bâtiments isolés) pour les
domaines technique, gestion et une partie de la direction générale ; bâtiments dans la
Aarauerstrasse hébergeant le domaine technique ; périmètre de la Baslerstrasse
(bâtiments isolés) pour le domaine pédagogie
1 site dans la commune de Windisch, à proximité de la gare Sud : domaine technique
2 sites dans la ville d’Aarau : périmètre de la gare pour les domaines arts/design,
pédagogie ; périmètre de la Küttigerstrasse pour le domaine pédagogie
1 site dans la ville de Zofingue : Stengelbacherstrasse, domaine pédagogie
BS
4 sites dans le Grand Bâle : autour de la Spitalstrasse pour les domaines
architecture/génie civil, arts/design ; périmètre de la Leonhardstrasse pour le domaine
musique ; périmètre de la gare principale pour les domaines musique, travail social,
gestion ; périmètre Aeschenplatz/Heuwaage pour les domaines pédagogie, arts/design
3 sites dans le Petit Bâle : autour de la gare badoise allemande pour les domaines
arts/design, Life Sciences, pédagogie ; zone de la caserne du Pont aux trois roses pour
le domaine arts/design ; autour de la Claraplatz pour le domaine pédagogie
BL
1 site dans la ville de Liestal, Kasernenstrasse/Rosenstrasse : domaine pédagogie
1 site à Muttenz, à proximité de la gare : domaines Life Sciences, architecture/génie
civil, arts/design
SO
1 site dans la ville de Soleure, Obere Sternengasse : domaine pédagogie
1 site dans ville d’Olten, périmètre à l’est de la gare : domaines travail social, gestion,
psychologie appliquée, technique
Projets
BL : Polyfeld Muttenz (domaines travail social, pédagogie, Life Sciences, génie
civil, géomatique)
Etat du projet : en cours de planification
Sites : autour de la gare de Muttenz
Projet : construction d’un nouveau campus
BS : Dreispitz (domaine arts)
Site : port franc dans la zone de Dreispitz, actuellement en cours d’évolution et devant
devenir un « Artcluster ».
Projet : Réaménagement du bâtiment du port franc. Les alentours du bâtiment offrent
suffisamment de place pour l’annexe nécessaire (tour).
AG : campus Brugg-Windisch (domaines pédagogie, technique, gestion)
Site : zone de la Markthalle à Brugg-Windisch. Du point de vue de l’urbanisme, c’est un
Affaire 2011.0518
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nouveau quartier vivant, avec plusieurs utilisations, qui se crée ici.
Projet : deux nouveaux bâtiments pour la haute école spécialisée, avec des possibilités
d’usage privé supplémentaires (salle, magasins et restaurants, appartements), viennent
compléter les bâtiments de la HES déjà en place sur ce campus.
SO : campus de Olten (domaines psychologie appliquée, travail social, gestion)
Site : dans les environs de la gare d’Olten
Projet : nouveau campus
3. Zürcher Fachhochschule (ZFH)
Généralités
Canton responsable : ZH
Domaines : psychologie appliquée, architecture/génie civil, technique/informatique,
chimie/Life Sciences, gestion/services, arts/musique/théâtre, linguistique, design, travail
social, santé et pédagogie
Nombre de hautes écoles : 3 hautes écoles cantonales (Zürcher Hochschule für
Angewandte Wissenschaft [ZHAW] ; Zürcher Hochschule der Künste [ZHdK]) et 2 hautes
écoles privées (Hochschule für Wirtschaft Zürich [HWZ] ; Hochschule für Technik Zürich
[HSZ-T])
Situation
géographiq
ue
La ZFH est aujourd’hui répartie sur plusieurs sites :
Ville de Zurich
3 sites pour la ZHAW : Pfingstweit, centre-ville et Stettbach
4 sites pour la ZHdK : Ausstellungsstrasse, Hafnerstrasse, Gessnerallee et
Florhofgasse
4 sites plus étendus pour la PHZH (pas de campus, bâtiments isolés) :
Beckenhofgebiet, région de Oerlikon, région de Stadelhofen/Universität et périmètre de
la gare principale
1 site pour la HWZ : Sihlhof, à proximité de la gare principale
2 sites pour la HSZ-T : Lagerstrasse à proximité de la gare principale et Technopark,
dans les environs de Hardturm
Ville de Winterthour
3 sites pour la ZHAW : Technikumstrasse, St. Georgenplatz et Tössfeld
1 site pour la ZHdK : Tössertobelstrasse
Wädenswil
3 sites pour la ZHAW : Grüntal, Weidbach et Au
Projets
Affaire 2011.0518
Europaallee campus de la PH Zürich
Etat du projet : en cours d’exécution (gros œuvre bâtiment I terminé)
Site : espace proche de la gare principale devant évoluer en une zone urbaine piétonne
offrant une haute qualité de vie et de détente (directement au bord du fleuve). Le
campus constitue un sous-projet du projet de développement du quartier Europaallee.
Projet : Regroupement sur un campus des 20 sites de la PHZH
Droits de propriété : le terrain et l’aménagement de base du terrain sont propriété des
CFF ; les aménagements spécifiques au locataire et l’équipement appartiennent au
canton de Zurich
Toni-Areal Zurich
Etat du projet : en cours d’exécution (projet de construction)
Site : la Toni-Areal, située à Zürich-West, est une ancienne usine de production laitière
aujourd’hui abandonnée. Elle est centrale et bien desservie. Cette zone sera
majoritairement utilisée comme site de la Haute école spécialisée (environ 2/3 de la
surface de la zone), qui prévoit également des logements, des espaces pour les
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manifestations et des restaurants pour rendre le campus vivant (1/3 de la zone).
Projet : regroupement de toute la ZHdK (arts) et de deux départements de la ZHAW
(domaines travail social et psychologie appliquée). La ZHdK et les deux départements
sont aujourd’hui dispersés dans Zurich sur 44 bâtiments qui n’ont pas été initialement
conçus pour l’enseignement en haute école spécialisée.
Propriétaires : le terrain et l’immeuble sont propriété de Allreal, seuls l’équipement et les
aménagements spécifiques au locataire sont propriété du canton de Zurich.
4. Fachhochschule Zentralschweiz (FHZ)
Généralités
Cantons responsables : LU, UR, SZ, NI, OW et ZU
Domaines : architecture, design, arts/musique, technique/informatique, gestion/services,
travail social
Nombre d’écoles : 5 (architecture et technique/informatique, gestion, travail social, design,
arts et musique)
Situation
géographiq
ue
La FHZ est aujourd’hui répartie sur plusieurs sites.
Lucerne
2 sites pour le département gestion : Zentralstrasse, à proximité de la gare principale, et
Rösslimatte
1 site pour le département travail social : périmètre Inseliquai/Werftstrasse, derrière le
Centre de la culture et des congrès au bord du lac
2 sites pour le département design et art : rive sud de la Reuss, près de l’A2 (bâtiments
dispersés) et Rössligasse (rive nord de la Reuss)
5 sites pour le département musique : Zentralstrasse et Obergrundstrasse (rive sud de
la Reuss/gare principale), Süsswinkel et Grabenstrasse (rive nord de la Reuss) et
Dreilinden
Horw
1 site pour le département architecture et technique/informatique : Technikumsstrasse
Littau
1 site pour le département design et art : Grossmatte
Zoug
1 site pour le département gestion : Grafenauweg
Projets
La FHZ a un projet de grande envergure :
Campus de musique avec salle modulable
Etat du projet : en cours de planification (étude de faisabilité, aménagement de l’espace
déjà planifié, informations détaillées attendues fin 2010)
Site : à déterminer
Projet : développement d’un centre d’excellence international pour la musique, le théâtre
et d’autres disciplines artistiques, dans lequel la Luzerner Musikhochschule, le Luzerner
Sinfonieorchester et le Luzerner Theater, aujourd’hui dispersés, ont leur place autour de
la salle modulable (espace novateur pour le théâtre musical). La Salle modulable
constitue la pièce maîtresse du projet.
5. Haute école spécialisée de la Suisse italienne (SUPSI)
Généralités
Affaire 2011.0518
Cantons responsables : TI
Domaines : architecture, génie civil, design, santé, pédagogie, technique/informatique,
théâtre/musique/disciplines artistiques et gestion/services
Nombre d’écoles : 7 (département d’architecture/génie civil/design, département
d’gestion/travail social, département de technique/informatique, département de santé,
école de théâtre Dimitri, conservatoire de la Suisse italienne et fondation pour la
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physiothérapie)
Situation
géographiq
ue
La SUPSI est actuellement répartie sur différents sites.
Canobbio
1 site pour le département architecture/génie civil/design : Trevano
Manno
1 site pour la direction générale : Le Gerre
1 site pour le département gestion/travail social : Palazzo
1 site pour les départements santé (soins, ergothérapie) et technique/informatique :
Galleria
Lugano
1 site pour le conservatoire de la Suisse italienne : Via Soldino à proximité de la Clinica
Luganese SA Moncucco
Locarno
1 site pour le département gestion : Grafenauweg
Verscio
1 site pour l’école de théâtre Dimitri : Verscio
Brigue (VS)
1 site pour la haute école spécialisée à distance de Suisse : Brigue-Glis
Landquart (GR)
1 site pour le département santé (physiothérapie) : Weststrasse
Projets
La SUPSI prévoit 3 campus pour permettre un regroupement partiel de ses sites au
Tessin.
Campus Lugano
Etat du projet : en cours de planification (aménagement de l’espace déjà planifié)
Site prévu : centre-ville de Lugano
Projet : nouvelle construction, en collaboration avec l’Université de Suisse italienne
Droits de propriété : le terrain appartient au canton TI
Campus CFF Lugano
Site prévu : périmètre CFF de Lugano
Projet : nouvelle construction
Propriétaires : le terrain appartient aux CFF
Campus Mendrisio
Site prévu : zone directement attenante à la gare
Projet : nouvelle construction
Propriétaires : le terrain appartient au canton TI
6. Haute école spécialisée de Suisse occidentale (HES-SO)
Généralités
Affaire 2011.0518
Cantons responsables : FR, GE, JU, NE, VS, VD et BE
Domaines : architecture, génie civil, chimie/Life Sciences, design/art, santé, agriculture et
foresterie, musique/théâtre, travail social, technique/informatique et gestion/services.
Nombre de hautes écoles spécialisées : 7, structurées par cantons et disposant d’une
certaine autonomie, avec au total 27 écoles publiques : 5 à Fribourg
(architecture/chimie/technique/informatique, gestion, santé, travail social et musique), 6 à
Genève (design/art, agronomie/génie civil/architecture, gestion, santé, travail social et
musique), 6 dans le canton de Vaud (technique/informatique/génie civil/gestion, art, santé
[soins], travail social/Santé et conservatoire), 5 en Valais (gestion/services, santé/travail
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social, technique/Life Sciences, art et conservatoire) et 5 dans la région Arc, avec les
cantons de Berne, de Neuchâtel et du Jura (conservation/restauration, gestion,
technique/informatique, santé). S’ajoutent à cela 3 écoles privées dans la région de
Lausanne/Nyon (hôtellerie, agronomie, théâtre)
La Haute école spécialisée de Fribourg est répartie sur les sites suivants :
Situation
géographiqu
Fribourg et ses environs
e
1 site pour le département technique/architecture : Boulevard de Pérolles
1 site pour le département gestion : Chemin de Musée
1 site pour le département santé : Route des Cliniques
1 site pour le département travail social : Rue Jean Prouvé, Givizies
1 site pour le conservatoire : Route Louis-Braille, Granges-Paccot
La Haute école spécialisée de Genève est répartie sur les sites suivants :
Genève et ses environs
2 sites pour le département art/design : Boulevard Helvétique et Boulevard James-Fazy
2 sites pour le département agronomie/génie civil/architecture : Rue de la Prairie et site
de Lullier, Jussy
1 site pour le département gestion : Campus de Batelle
2 sites pour le département santé : Av. de Champel et site de Carouge
1 site pour le département travail social : Rue Prévost-Martin
1 site pour le département musique : Rue de l’Arquebuse
La Haute école spécialisée du canton de Vaud et les trois écoles privées sont réparties sur
les sites suivants :
Yverdon
2 sites pour les départements génie civil, tehcnique/informatique, gestion : Centre SaintRoch et Route de Cheseaux
Lausanne et environs
1 site pour l’Ecole hôtelière : Châlet-à-Gobet
2 sites pour le département théâtre : Rue du Grand-Pré et Av. du Temple, Renens
1 site pour le département santé : Av. de Beaumont
1 site pour le département soins : Av. Vinet
1 site pour le département travail social/santé : Av. des Abeilles
2 sites pour le Conservatoire : Côtes-de-Montbenon et Rue de la Grotte
Nyon
1 site pour le département agronomie : Route de Duillier
La Haute école spécialisée du Valais est répartie sur les sites suivants :
Sion
1 site pour le département santé/travail social : Chemin de l’Agasse
1 site pour les départements génie civil, technique/informatique : Rue du Rawil
1 site pour le Conservatoire : Rue de Gravelone
Loèche-les-Bains
1 site pour le département santé/travail social : Quellenweg
Sierre
1 site pour les départements gestion/services et santé/travail social : Rue de la Plaine
1 site pour le département art : Route de la Bonne-Eau
La Haute école ARC est répartie sur les sites suivants :
Delémont
1 site pour le département santé : Rue de la Jeunesse
St Imier
Affaire 2011.0518
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1 site pour le département technique/informatique : Rue Baptiste-Savoye
La Chaux-de-Fonds
1 site pour le département conservation/restauration : Rue de la Paix
Le Locle
1 site pour le département technique/informatique : Av. de l’Hôtel de Ville
Neuchâtel
1 site pour le département gestion : Espace de l’Europe
Projets
La HES-SO a aujourd’hui plusieurs projets d’envergure (> 10 mio CHF) en cours
(remarque : différents projets, présentés dans le « Plan financier et de développement
2008-2011 » ont été annulés/rejetés. Le prochain plan financier et de développement de la
HES-SO devrait être publié à la fin de l’année).
Haute école ARC
Etat du projet : en phase finale
Sites : campus de grande taille de Neuchâtel, proche du plateau de la gare, campus de
taille moyenne à Delémont et deux nouveaux complexes à St-Imier et Néode
Projet : consolidation des nombreux sites dispersés
Haute école spécialisée de Fribourg
Etat du projet : projet en cours de planification, toutefois pour l’instant reporté à une date
ultérieure suite à l’appel d’offres réalisé
Sites : terrains de l’arsenal à Fribourg
Projet : regroupement sur un seul site et dans un seul bâtiment des hautes écoles
spécialisées travail social et santé, ainsi que de la direction de la Haute école spécialisée
de Fribourg.
Haute école spécialisée de Genève : site de Battelle
Etat du projet : en cours de planification. Les étapes suivantes ne sont toutefois pas
encore connues en raison de divergences quant à la validité du plan de quartier (affaire
traitée au Grand Conseil du canton de Genève)
Site : site de Battelle
Projet : regroupement partiel des départements gestion et santé : nouvelle construction
pour l’école de gestion et (ré)aménagement des bâtiments déjà existants de l’école de
gestion pour l’école de santé et la direction de la Haute école spécialisée de Genève.
Haute école spécialisée du canton de Vaud et 3 écoles privées : Chalet-à-Gobet
Site : Lausanne
Projet : rénovation et agrandissement de la cuisine et création de nouveaux espaces
pour le développement de nouvelles offres dans le domaine de l’hôtellerie.
Haute école spécialisée du Valais : site de l’hôpital
Site : Sion
Projet : Construction d’un campus de haute école, « The Ark », centré sur la santé. Les
responsables du projet sont le canton du Valais, la ville de Sion et le groupe
Debiopharm. L’objectif est de mettre en place un centre de formation et de recherche
dans le domaine de la santé, qui pourra donner des impulsions dans les domaines
clinique, technique et industriel.
Affaire 2011.0518
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Affaire 2011.0518
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Annexe 4 : indicateurs concernant les effectifs et les finances de la HESB
Etudiants (en nombre de
personnes selon l’Office
fédéral de la statistique)
Personnel (équivalents plein
temps
Etudiants (équivalents plein
temps selon OFFT)
Contributions cantonales (en
millions de francs)
Fonds de tiers (en millions de
francs)
Tableau 1 :
Affaire 2011.0518
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2005-10
en %
3235
3559
3887
3967
4606
5169
1 934
50
797
868
1009
1054
1079
1125
328
41
2432
2704
2882
3243
3628
4009
1577
65
70
74
91
93
101
103
33
47
14,1
13,4
22,2
41,5
39,7
42,6
29
202
données chiffrées relatives à l’illustration 2 (évolution de certains indicateurs
concernant les effectifs et les finances de la HESB de 2005 à 2010)
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Annexe 5 : sites et bâtiments de la haute école spécialisée bernoise au 01.01.2012
(sans Haute école fédérale de sport HEFSM)
Lieu
N° de
site
Site
Adresse
Département/sections
Remarques
Berne
1
Dammweg
Dammweg 3
Rectorat Services
Location à partir de 2011 non prise en
compte dans le rapport Ergebnisbericht de
janvier 2011
2
Eigerplatz
Eigerplatz 5 und 5A
HEAB section « musique »
Eigerstrasse 42
janvier 2011
Mühlemattstrasse 53
3
Falkenplatz
Falkenplatz 22-24
Rectorat
4
Fellerstrasse
Fellerstrasse 11
HEAB direction du département
HEAB section « arts visuels et design »
HEAB section « conservation et restauration »
HEAB Institut de transdisciplinarité
5
Hallerstrasse
Hallerstrasse 6-10
GST section « travail social »
6
Kasernen-Areal
Papiermühlestrasse
13a
7
Morgartenstrasse
Morgartenstrasse 2a-c
GST section « gestion et administration »
8
Murtenstrasse /
Murtenstrasse 10
GST section « santé »
Stadtbachstrasse
Stadtbachstrasse 64
GST direction du département
GST section « gestion et administration »
9
Schwarztorstrasse
Lindenrain 4
Schwarztorstrasse 48
janvier 2011
10
Waisenhausplatz
Waisenhausplatz 30
HEAB section « arts visuels et design »
Affaire 2011.0518
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janvier 2011
11
Wankdorffeldstras
Wankdorffeldstrasse
TI formation continue
se
102
Rectorat
12
Zentweg
Zentweg 27
Galgenfeld
janvier 2011 contrairement à l’objet en
location prévu à l’Ostermundigenstrasse
103.
13
Ziegelackerstrass
Ziegelackerstrasse 10
HEAB CAP Master
e
janvier 2011
14
Zikadenweg
Zikadenweg 35
HEAB section « opéra/théâtre » (orientation Théâtre)
Burggasse /
Burggasse 21, 27 und
HEAB section « musique » (Studio d’opéra, Théâtre
Quellgasse
29
Musical, Rythmique)
Höheweg
Höheweg 74/80 und
TI informatique, télécommunication
Galgenfeld
Biel /
15
Bienne
16
Schweizerbodenweg 6
17
Bözingenfeld
Höheweg 82
TI diverses divisions
Solothurnstrasse 102-
ABGC filière Technique du bois
106
18
Quellgasse
Längfeldweg 46
ABGC entrepôt
Quellgasse 21
TI microtechnique et technique médicale,
Quellgasse 10-12
19
Bertho
Seevorstadt
électrotechnique, technique automobile
Seevorstadt 99
HEAB Institut littéraire suisse
Seevorstadt 102-103
TI Direction
20
Oberstadt
Hohengasse 35
ABGC Architecture
21
Tiergarten
Jlcoweg 1
TI Electricité et systèmes de communication
22
Gsteig
Pestalozzistrasse 16 /
TI Recherche
ud
Gebäude C
ABGC Génie civil
Gebäude V
Affaire 2011.0518
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ABGC Direction
Gebäude F
ABGC Architecture et génie civil
Gebäude B
ABGC et TI, aula
Gebäude A
Pestalozzistrasse 28-
TI Mécanique
30 / Gebäude M
Technikumstrasse 7 /
TI Mécanique
Gebäude E
Nidau
23
Nidau
Schlossstrasse 10
TI Technique automobile
Vauffeli
24
Vauffelin
Saing 122
TI Technique automobile
25
Zollikofen
Länggasse 85
n
Zollikof
en
janvier 2011
26
Schützenstrasse 10
janvier 2011
ABGC
Département Architecture, bois et génie civil
HEAB
Haute école des arts de Berne
HESA
TI
Département Technique et informatique
GST
Département Gestion et administration, santé, travail social
Affaire 2011.0518
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Annexe 6 : résultats de l’examen des surfaces
Le tableau 1 et le schéma qui suit présentent les résultats de l’examen des surfaces pour les
offres de Berne Weyermannshaus, de Biel-Bienne Campus de la gare et de Berthoud ainsi que la
comparaison de ces dernières compte tenu des besoins en surface de la HESB.
6.1
Offre en surface après déduction des risques
Le tableau 1 inclut les informations suivantes :
L’ensemble des surfaces proposées par les trois communes d’implantation et pouvant
être disponibles d’ici à 2020
L’évaluation des risques et les déductions correspondantes
La surface réelle du parc HESB pour les offres de Berthoud, de Berne Weyermannshaus
et de Biel-Bienne Campus de la gare, les deux dernières n’ayant quant à elles pas pu être
prises en compte dans le calcul de l’offre
L’offre totale en surface (extension à long terme incluse)
Site proposé
Berne
Biel-Bienne
Berthoud
Weyermanns
Campus de la gare
Juin 2010, après
haus
clarification de certains
points avec la ville de
Berthoud
Offre en m2 de surface
de plancher
187 000
151 100
79 500
4 700
62 000
Déduction du risque
Part de logements
Surfaces destinées à la
vente
Commercialisation en
cours
2 200
12 000
A5 centre-ville de
Bienne
30 000
Protection du patrimoine
19 900
20 300
Masse des biens
fonciers / bâtiments
Location à long terme
700
5000
Somme des risques
91 500
57 200
25 600
Offre après déduction
des risques
95 500
93 900
36 400
Surface réelle HESB
56 100
30 200
23 200
Non prise en
compte
Non prise en compte
Prise en compte
Offre (surface réelle
HESB incluse)
95 500
93 900
59 600
Extension à long terme
30 000
166 100
22 300
Offre totale (extension
à long terme incl.)
217 000
317 200
107 500
Tableau 1 : Surfaces après déduction des risques liés à la mise en œuvre46
46 L’examen de l’offre de Berthoud a nécessité de mener d’importantes clarifications auprès de la ville de Berthoud en
juin 2010. La surface proposée a alors été subdivisée en surface potentielle pour de nouvelles constructions
(36'400 m2 SPL), en surface d’extension à long terme (22'300 m 2 SPL) et en surface réelle (23'200 m2 SPL) et la
déduction des risques a été prise en compte dans le calcul de l’offre totale en surface.
Affaire 2011.0518
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6.2
Comparaison entre les surfaces proposées et le besoin en surfaces théorique
Le graphique ci-dessous propose une comparaison des potentiels en termes de surfaces des
offres soumises (extension à long terme et déductions comprises) pour les offres de Berne
Weyermannshaus, de Biel-Bienne Campus de la gare et de Berthoud).
Les résultats de cet examen sont comparés au besoin en surfaces théorique selon les valeurs
moyennes établies par l’OFFT (réserve de 25 pour cent prévue pour absorber les hausses
d’effectifs à long terme comprise [ligne noire]). La ligne verte indique le besoin en surfaces après
optimisation des dimensions (valeurs de référence).47
m2 SPL
Site proposé
(Extension incl.)
Biel-Bienne Campus de la
gare
Berthoud
Site proposé
(disponible d’ici
2020)
Offre après déduction des
risques
Soll BBT +25%Reserve = Valeur théorique OFFT+25% de réserve
Soll 2014-2020 Benchmarks = Valeur théorique 2014-2020 (valeurs de référence)
Illustration 2 : Comparaison entre les surfaces proposées à Berne, Biel-Bienne et Berthoud et le
besoin en surfaces théorique
Annexe 7 : personnel par département et site
Le tableau suivant indique le nombre de collaborateurs et collaboratrices par département sur les
trois sites actuels comme demandé dans l’interpellation Grimm 076-2011.
Département
Site Biel-Bienne
Site Berthoud
Site Berne
Remarques
47 Les superficies optimisées découlent des valeurs moyennes de l’OFFT obtenues après analyse des surfaces
occupées par les autres HES suisses. Ce calcul a permis de définir la surface « idéale » (= valeur de référence par
section), qui permet une occupation de l’espace aussi fonctionnelle que rentable.
Affaire 2011.0518
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Nbre
pers.
EPT
Nbre
pers.
EPT
ABGC
125
96
154
102
TI
277
201
144
115
HEAB
68
19
Nbre
pers.
EPT
Ecole supérieure Bois non
comprise
Ecole technique non
comprise
31
23
508
230
GST
441
326
HESA
179
144
Zollikofen
1169
740
Total selon rapport d’activité
2010 = 2426 / 1296 (HEFSM
incluse)
Total
470
316
298
217
Annexe 8 : lieux de domicile du personnel du site de Berthoud (Départements ABGC/TI)
au 31 mars 2011
Le tableau suivant indique la répartition des lieux de domicile du personnel du site de Berthoud
entre les différents arrondissements administratifs demandée dans l’interpellation Grimm 0762011.
Arrondissements administratifs
Ville de
Berthoud
Nombre de
collaborateurs
et de
collaboratrices
Pourcentage
Affaire 2011.0518
Emmental
44
36
15%
12%
HauteArgovie
14
5%
BerneMittelland
107
36%
Thoune
8
2%
Reste du
canton de
Berne
Autres
cantons
18
6%
Page 104 von 119
71
24%
Annexe 9 : branches économiques liées aux départements et actifs occupés dans ces branches
Département ABGC: branches économiques liées aux départements et actifs
occupés dans ces branches
Agglomération
NOGA 2008
arrondissement administratif
55
44
8
BerneMittelland
175
88
Jura
bernois
53
64
HauteArgovie
56
168
66
4
306
63
62
0
164
81
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1'134
233
78
1'595
184
403
334
830
525
844
618
321
75
462
131
804
729
321
74
86
100
21
34
714
192
423
459
41 Construction de bâtiments
3'370
461
148
3'615
476
401
279
752
594
42 Génie civil
43 Travaux de construction spécialisés
68 Activités immobilières
1'200
211
206
1'217
175
138
92
304
293
10'204
1'970
1'911
229
684
71
10'829
1'998
1'853
224
1'792
54
980
24
2'576
77
2'029
86
7'031
1'095
326
7'061
1'007
708
325
651
603
721 Recherche-développement en sciences
physiques et naturelles
773
9
0
781
9
9
8
0
11
742 Activités photographiques
131
23
12
137
23
7
4
21
12
794
28'292
112
4'790
15
2'145
801
30'048
114
4'571
23
3'871
4
2'158
18
6'363
33
5'205
02 Sylviculture et exploitation forestière
08 Autres industries extractives
09 Services de soutien aux industries
extractives
16 Travail du bois et fabrication d'articles en
bois et en liège, à l'exception des meubles;
fabrication d'articles en vannerie et sparterie
17 Industrie du papier et du carton
31 Fabrication de meubles
71 Activités d'architecture et d'ingénierie;
activités de contrôle et analyses techniques
90 Activités créatives, artistiques et de spectacle
Total
Affaire 2011.0518
Berne
Bienne
Berthoud
Page 105 von 119
BielBienne
48
Seeland
Emmental
Département TI: branches économiques liées aux départements et actifs occupés
dans ces branches
Agglomération
NOGA 2008
1'953
Jura
bernois
2'412
5'202
473
776
130
973
3'997
14
36
1
243
521
379
61 Télécommunications
6'962
62 Programmation, conseil et autres activités
informatiques
6'325
25 Fabrication de produits métalliques, à
l'exception des machines et des équipements
26 Fabrication de produits informatiques,
électroniques et optiques
27 Fabrication d'équipements électriques
28 Fabrication de machines et équipements n.c.a.
29 Industrie automobile
30 Fabrication d'autres matériels de transport
325 Fabrication d'instruments et de fournitures à
usage médical et dentaire
63 Services d'information
71 Activités d'architecture et d'ingénierie; activités
de contrôle et analyses techniques
physiques et naturelles
841 Administration générale, économique et sociale
Total
Affaire 2011.0518
2'827
2'318
562
BerneMittelland
3'039
2'502
4'834
1'317
2'230
759
108
86
3'205
1'719
85
Berne
1'606
HauteArgovie
1'558
2'569
1'444
75
36
660
86
89
1'615
1'180
1'301
1'971
3'950
85
16
23
404
55
228
66
1
252
7
1
67
0
18
525
370
55
430
40
31
483
2
6'961
483
7
4
5
5
353
190
6'273
368
236
152
276
240
Bienne
Berthoud
BielBienne
2'423
Seeland
Emmental
574
51
0
573
51
2
0
0
6
7'031
1'095
326
7'061
1'007
708
325
651
603
773
9
0
781
9
9
8
0
11
14'917
1'009
367
15'180
1'020
353
342
674
397
46'482
12'615
3'943
47'482
12'946
5'042
8'608
6'875
7'193
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Département GST: branches économiques liées aux départements et actifs occupés
dans ces branches
Agglomération
NOGA 2008
11 Fabrication de boissons
12 Fabrication de produits à base de tabac
Berne
Bienne
Berthoud
225
5
4
BerneMittelland
245
BielBienne
14
Jura
bernois
Seeland
16
HauteArgovie
12
Emmental
9
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1'519
0
4
1'519
0
0
0
46
5
521
379
18
525
370
55
430
40
31
58 Édition
1'142
60
15
1'126
60
3
13
65
24
61 Télécommunications
6'962
483
2
6'961
483
7
4
5
5
62 Programmation, conseil et autres activités
informatiques
6'325
353
190
6'273
368
236
152
276
240
21 Industrie pharmaceutique
325 Fabrication d'instruments et de fournitures à
usage médical et dentaire
63 Services d'information
574
51
0
573
51
2
0
0
6
66 Activités auxiliaires de services financiers et
d'assurance
1'811
180
113
1'833
178
66
48
139
153
69 Activités juridiques et comptables
3'838
543
148
3'959
534
262
140
310
386
70 Activités des sièges sociaux; conseil de gestion
71 Activités d'architecture et d'ingénierie; activités
de contrôle et analyses techniques
4'896
7'031
525
1'095
107
326
4'914
7'061
546
1'007
140
708
37
325
157
651
199
603
232
1
0
239
1
0
0
0
0
1'732
567
23
1'652
562
70
30
38
64
910
258
36
941
255
61
45
66
45
923
899
175
928
896
7
16
187
44
14'917
1'009
367
15'180
1'020
353
342
674
397
12'727
665
201
12'901
673
302
292
511
345
humaines et sociales
73 Publicité et études de marché
74 Autres activités spécialisées, scientifiques et
techniques
82 Activités administratives et autres activités de
soutien aux entreprises
841 Administration générale, économique et sociale
842 Affaires étrangères, défense, justice, sécurité et
ordre publique
Affaire 2011.0518
Page 107 von 119
843 Sécurité sociale obligatoire
390
35
5
390
35
2
3
8
11
85 Enseignement
13'276
2'681
808
13'865
2'726
1'081
1'120
1'833
1'296
86 Activités pour la santé humaine
21'721
3'151
1'293
22'090
3'183
1'231
1'414
2'227
2'187
87 Hébergement médico-social et social
8'813
2'069
868
10'076
1'756
1'664
1'139
2'396
1'784
88 Action sociale sans hébergement
4'248
935
332
4'250
872
265
262
537
280
890
87
28
942
67
41
18
30
18
92 Organisation de jeux de hasard et d'argent
0
6
0
0
6
0
0
0
0
93 Activités sportives, récréatives et de loisirs
1'606
755
108
1'597
753
85
42
280
220
94 Activités des organisations associatives
5'737
442
76
5'860
430
198
181
196
225
122'966
17'234
5'247
125'900
16'846
6'848
6'055
10'688
8'580
91 Bibliothèques, archives, musées et autres
activités culturelles
Total
Affaire 2011.0518
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Département HEAB: branches économiques liées aux départements et actifs
occupés dans ces branches
Agglomération
NOGA 2008
1'142
60
15
BerneMittelland
1'126
59 Production de films cinématographiques, de
vidéo et de programmes de télévision;
enregistrement sonore et édition
447
60
30
448
60 Programmation et diffusion
582
67
0
232
1
0
1'384
565
409
131
90 Activités créatives, artistiques et de spectacle
91 Bibliothèques, archives, musées et autres
activités culturelles
58 Édition
humaines et sociales
731 Publicité
741 Activités spécialisées de design
742 Activités photographiques
Total
Affaire 2011.0518
3
Jura
bernois
13
60
27
582
67
239
1
23
1'384
165
23
21
12
794
112
890
6'011
Berne
65
HauteArgovie
24
19
41
13
0
7
21
0
0
0
0
0
560
70
20
38
64
435
137
164
23
29
7
22
4
25
21
28
12
15
801
114
23
4
18
33
87
28
942
67
41
18
30
18
1'140
144
6'094
1'116
200
107
259
192
Bienne
Berthoud
Page 109 von 119
BielBienne
60
Seeland
Emmental
Annexe 10 : résultats de l’analyse d’utilité
Ch a m ps t hé m a tiq u e s
P on d .
Ind ic a te u r s
Re g r ou p e m e n t su r u n s ite
Re g ro u pe m e n t s u r de u x s it e s
Be rn e
W e ye r m a n n s hau s
Be rn e / B ie nn e
W ey e rm an n s h a us
(G S T + H E A B )
B i e nn e
C a m p us
d e la g a r e
C a m p u s d e l a ga re
(T I + A B G C )
No t e
S oc ié té
1 Q u a lité d u site
"M a cr o s i te"
U tilité
N ote
Ut ilité
No te
U tilit é
Be rn e / B e rt ho ud
W e ye r m a n n s h a us
(G S T + H E A B )
Be rt ho ud
(T I + A B G C )
No te
1
2
3
4
S itu a tio n c e n tra le
A c c es sib i lité TP
A c c es sib i lité tra n sp o r t in d iv id u e l m o to r is é ( T IM )
L ia is o n s m ob i lité d o uc e
4
6
1
2
5
5
5.5
4
20
30
5 .5
8
5
6
3
5
20
36
3
10
5
5 .5
4 .5
4 .5
20
33
4 .5
9
4 .5
5 .5
5 .5
4 .5
2
Q u a lité d u site
"M i c ro s ite "
5
6
A p p ro vi s io n n e m e nt d e p ro x im ité
E n vir o n ne m e n t e t am é n a g e m e n t d u s i te
2
2
3
4.5
6
9
5 .5
6
11
12
4
5 .5
8
11
4
4 .5
3
St im u la t ion d e l’a pp r e nt is s a g e e t de la re ch e r c h e
7
8
M él a ng e d e s d is cip li n es
B ili n gu i s m e
8
2
6
2
48
4
5 .5
6
44
12
5
5
40
10
3
3
E co no m ie
4
S u rfa c es d is p o n ib le s
9
10
11
P o ten ti el e n te r m e s d e su rfa c e d i sp o ni b le
P o ten ti el d 'ex t e ns io n
P o ten tiel e n te r m e s d e qu a lité
4
2
4
6
6
6
24
12
24
5
6
4
20
12
16
6
6
6
24
12
24
5
5 .5
6
5
Fa is a b ilité p a r r a p p or t a u c a le n d rie r
12
Co n d iti on s de p r o pr ié te , d ro it d e l'a m é n a g em e n t, e tc .
4
4.5
18
4
16
4 .5
18
4 .5
6
In ve stis s e m e n ts e t fra is d'e x p lo ita tio n
13
14
Fr a is d 'i nv es tis s e m e nt
Fr a is d 'e xp l oi ta ti o n
4
4
4.5
5.5
18
22
4
4
16
16
4 .5
5
18
20
5
5
7
M ar ch é d u tra v a il e t c o ntr ib u tio n s d e t ie r s
15
16
P ro x im ité m a rc h é d u tr av a il, e ffe ts s u r c o n tri b uti on s
O c c u p ati on d e s p o ste s d e la H E S B
6
1
6
6
36
6
4 .5
3
27
3
5 .5
5
33
5
3
4 .5
8
O r g an i s a tio n et l og i s tiq u e H E S B
17
18
S y n e rg ie s e n se i gn e m e n t/re c he r ch e /fo rm a ti on c on ti nu e
Co l la b o ra tio n a ve c d 'a u tre s H E S
6
4
6
5
36
20
6
6
36
24
4
5
24
20
2
3
19
20
Dé p la c e m en ts /vo lu m e du tr a fic
P a rt d e m o b ilité d o u c e é le v é e
4
2
5
5
20
10
6
6
24
12
5
5 .5
20
11
4 .5
5
21
22
Da n g e rs n atu r e ls
Da n g e rs lié s au m i lie u b âti
1
1
6
3
6
3
4
4
4
4
5
3 .5
5
3 .5
6
3 .5
E nv ir o n n em e nt
9
M ob i lité
1 0 Ri sq u e s e n v ir o nn e m e n ta u x
74
3 8 5 .5
37 8
373
N o te m o y e n n e
5 .2
5 .1
5 .0
No te s :
6 Tr è s b ie n
F or ce s
5 B ie n
4 S u f fisa n t
3 In su ffis an t
2 M au v ais
Fa ib l es s e s
1 Tr è s m a u v a is
P on d . = fa cte u r d e p o n d ér a tio n
Affaire 2011.0518
Page 110 von 119
Annexe 11 : évaluation des coûts pour le regroupement sur un seul site
Annexe 11.1 Estimation des coûts pour le regroupement sur un seul site
Les informations sur les ressources financières nécessaires se fondent sur un modèle de décompte statique pour la période 2011 – 2030.
A un stade si précoce du projet, la présente estimation des coûts est sommaire et se base sur des coûts standards et des valeurs empiriques.
Elle a été volontairement simplifiée à des fins de comparaison.
La présente estimation des coûts prend en compte l’évolution des surfaces pour la variante de regroupement sur un seul site.
Dans ce modèle, les investissements pour de nouvelles constructions sont présentés par année.
Dans le cadre du regroupement sur un seul site, les frais de rénovation sont nuls, car l'ensemble de la HESB occupera de nouvelles constructions.
Les frais éventuels d'entretien des bâtiments de la HESB existants sont inclus dans les frais de maintenance dans la perspective des étapes de regroupement suivantes.
Les coûts sont calculés séparément pour les investissements et l’exploitation selon s'il s'agit de bâtiments existants ou de nouvelles constructions
et d'objets appartenant au canton ou de locations.
Coûts imputés aux investissements : coûts pour l'acquisition de terrain et coûts nets pour les nouvelles constructions après déduction des subventions fédérales et
des frais d'aménagement des locations.
Coûts imputés à l’exploitation : loyers, frais de maintenance et d'exploitation
Les coûts sont indiqués en milliers de francs CHF. Tous les montants sont nets, après déduction des subventions de la Confédération pour les nouvelles constructions.
4 ans
2011 - 2014
2015
2 ans
2016 - 2017
2018
4 ans
2019 - 2022
2023
2024
3 ans
2026-2028
2025
2029
Investissements
• Rénovation
- Propres bâtiments
- Aménagements locations
0
0
2'000
0
0
0
235'000
0
0
0
170'000
0
0
0
0
0
0
0
• Amén. nouv. locations
• Constr. nouv. bâtiments
0
0
2'000
0
0
0
0
235'000
0
0
0
170'000
0
0
0
0
0
0
Exploitation
•
Loyers
- Locations actuelles
- Nouvelles locations
20'274
10'550
10'550
23'930
14'120
13'700
420
23'150
13'340
12'920
420
19'384
10'500
10'080
420
17'754
8'870
8'450
420
10'177
2'440
2'440
0
10'177
2'440
2'440
0
10'177
2'440
2'440
0
10'177
2'440
2'440
0
6'500
0
• Maintenance
- Surfaces louées
2'974
2'580
394
2'980
2'580
400
2'980
2'580
400
2'054
1'737
317
2'054
1'737
317
1'881
1'778
103
1'881
1'778
103
1'881
1'778
103
• Autres frais d'exploitation
6'750
6'830
6'830
6'830
6'830
5'856
5'856
5'856
Le produit éventuel de la vente de bâtiments et le potentiel de réduction des coûts de chaque variante ne sont pas pris en compte.
Affaire 2011.0518
Page 111 von 119
Total
2011-2030
2030
135'000
0
542'000
0
2'000
540'000
135'000
0
6'500
0
0
0
315'788
143'620
140'260
3'360
1'881
1'778
103
1'300
1'300
1'300
1'300
44'992
40'013
4'979
5'856
5'200
5'200
127'176
Annexe 11.2 : évaluation des coûts pour le regroupement sur deux sites
Annexe 11.2 Estimation des coûts pour le regroupement sur deux sites
La présente estimation des coûts prend en compte l’évolution des surfaces pour la variante de regroupement sur deux sites.
Dans le cadre du regroupement sur deux sites, les frais de rénovation sont nuls, car l'ensemble de la HESB occupera de nouvelles constructions.
Les frais éventuels d'entretien des bâtiments de la HESB existants sont inclus dans les frais de maintenance.
4 ans
2011 - 2014
2015
2 ans
2016 - 2017
2018
4 ans
2019 - 2022
2023
2024
3 ans
2026-2028
2025
2029
Investissements
• Rénovation
- Aménagem ents locations
0
0
2'500
0
0
0
245'000
0
0
0
165'000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2'500
0
0
0
0
245'000
0
0
0
165'000
0
0
0
0
0
0
140'000
Exploitation
• Loyers
20'274
10'550
10'550
0
23'930
14'120
13'700
420
23'150
13'340
12'920
420
19'147
10'500
10'080
420
17'517
8'870
8'450
420
10'587
2'440
2'440
0
10'587
2'440
2'440
0
10'587
2'440
2'440
0
10'587
2'440
2'440
0
7'000
0
0
0
7'000
0
0
0
318'063
143'620
140'260
3'360
• Maintenance
- Surfaces louées
2'974
2'580
394
2'980
2'580
400
2'980
2'580
400
2'127
1'810
317
2'127
1'810
317
1'963
1'860
103
1'963
1'860
103
1'963
1'860
103
1'963
1'860
103
1'400
1'400
0
1'400
1'400
0
46'049
41'070
4'979
6'750
6'830
6'830
6'520
6'520
6'184
6'184
6'184
6'184
5'600
5'600
128'394
Affaire 2011.0518
Page 112 von 119
140'000
Total
2011-2030
2030
0
552'500
0
2'500
550'000
Annexe 11.3 : évaluation des coûts pour le regroupement sur deux sites par étapes
Annexe 11.3 Estimation des coûts pour le regroupement sur deux sites par étapes
La présente estimation des coûts prend en compte l’évolution des surfaces pour la variante de regroupement sur deux sites par étapes.
Dans le cadre du regroupement sur deux sites par étapes, les frais de rénovation sont nuls dans la perspective des étapes de regroupement suivantes.
Les frais éventuels d'entretien des bâtiments de la HESB existants sont inclus dans les frais de maintenance.
4 ans
2011 - 2014
2015
2 ans
2016 - 2017
2018
4 ans
2019 - 2022
2023
2024
2025
5 ans
2026-2030
Total
2011-2030
arrondi
en mio CHF
Investissements
• Rénovation
0
0
2'500
0
0
0
245'000
0
0
0
40'000
0
0
0
12'000
0
1'000
0
304'500
0
0
0
2'500
0
0
0
0
245'000
0
0
0
40'000
0
0
12'000
0
1'000
0
19'500
285'000
Exploitation
• Loyers
20'254
10'530
10'530
0
23'930
14'120
13'660
460
23'150
13'340
12'879
460
19'147
10'500
10'040
460
17'167
8'520
8'365
460
16'815
8'520
8'065
460
16'815
8'520
8'065
460
18'175
9'720
8'800
920
18'175
9'720
8'800
920
381'741
202'860
193'968
10'120
380
205
• Maintenance
- Surfaces louées
2'974
2'580
394
2'980
2'580
400
2'980
2'580
400
2'127
1'810
317
2'127
1'810
317
1'895
1'578
317
1'895
1'578
317
1'895
1'578
317
1'895
1'578
317
46'631
39'734
6'897
45
6'750
6'830
6'830
6'520
6'520
6'400
6'400
6'560
6'560
132'250
130
Affaire 2011.0518
Page 113 von 119
305
Annexe 11.4 : évaluation des coûts pour le statut quo
Annexe 11.4 Estimation des coûts pour le statu quo
La présente estimation des coûts prend en compte l’évolution des surfaces pour le statu quo.
Dans ce modèle, les frais de rénovation sont répartis de manière égale entre toutes les années.
Les coûts sont calculés séparément pour les investissements/rénovations et l’exploitation selon s'il s'agit d'objets appartenant au canton ou de locations.
Coûts imputés aux investissements : coûts pour l'acquisition de terrain, frais d'aménagement des locations et frais de rénovation.
Coûts imputés à l’exploitation : loyers, frais de maintenance et d'exploitation.
Pour les nouvelles locations, il a été tenu compte, en 2025, du remplacement de la location à Bienne pour le département HEAB par une nouvelle location
à Berne et de la réserve pour 2026-2030.
Les frais de location pour les locaux provisoires pendant les travaux de rénovation des objets cantonaux sont inclus dans un forfait de 30 millions de francs.
Les coûts sont indiqués en milliers de francs CHF. Tous les montants sont nets.
2 ans
2011 - 2012
Investissements
• Rénovation
2 ans
2013 - 2014
2015
3 ans
2017 - 2019
2016
5 ans
2020 - 2024
2025
5 ans
2026 - 2030
Total
2011 - 2030
arrondi en mio CHF
21'380
21'380
15'480
5'900
22'380
21'380
15'480
5'900
26'380
21'380
15'480
5'900
21'380
21'380
15'480
5'900
23'380
21'380
15'480
5'900
23'380
21'380
15'480
5'900
35'745
21'745
15'480
6'265
24'745
21'745
15'480
6'265
481'790
429'790
309'600
120'190
0
0
0
0
1'000
5'000
0
0
0
0
0
2'000
0
0
2'000
12'000
0
2'000
1'000
0
2'000
22'000
0
30'000
18'644
8'920
8'920
22'034
12'150
12'150
24'466
14'570
13'650
920
24'466
14'570
13'650
920
21'976
12'080
11'160
920
20'461
10'565
9'645
920
23'197
13'000
10'770
2'230
23'197
13'000
10'770
2'230
437'703
238'345
215'765
22'580
440
240
• Maintenance
- Surfaces louées
2'974
2'580
394
2'974
2'580
394
2'986
2'580
406
2'986
2'580
406
2'986
2'580
406
2'986
2'580
406
3'007
2'580
427
3'007
2'580
427
59'798
51'600
8'198
60
6'750
6'910
6'910
6'910
6'910
6'910
7'190
7'190
139'560
140
• Nouvelles locations
• Locaux provisoires
Compte de fonctionnement
• Loyers
Le potentiel de réduction des coûts de chaque variante n'est pas pris en compte.
Affaire 2011.0518
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480

PROJET Regroupement des sites de la Haute école spécialisée

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