52997-11-13 מע"נ בבית המשפט המחוזי בירושלים 54396-11-13 "

‫בבית המשפט המחוזי בירושלים‬
‫עמ"נ ‪52997-11-13‬‬
‫בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים‬
‫עמ"נ ‪54396-11-13‬‬
‫בפני הרכב כב' השופטים הנשיא ד' חשין‪ ,‬השופט מ' סובל‪ ,‬והשופט ד"ר י' מרזל‬
‫בעניין‪:‬‬
‫‪ .1‬אלי כהן‬
‫‪ .2‬סיעת בית שמש חוזרת – הבית היהודי‬
‫‪ .3‬סיעת בית שמש שלנו בראשות ריצ'ארד פרס‬
‫‪ .4‬סיעת עתיד העיר‬
‫ע"י ב"כ עוה"ד איתן הברמן ו‪/‬או אח'‬
‫מבית מידות‪ ,‬רח' ויצמן ‪ 51‬תל אביב ‪62091‬‬
‫טל‪ 03-6958426 :‬פקס‪03-6962206 :‬‬
‫המערערים בעמ"נ ‪52997-11-13‬‬
‫‪ -‬נגד ‪-‬‬
‫‪ .1‬משרד הפנים‬
‫‪ .2‬ועדת הבחירות המקומית לעיריית בית שמש‬
‫‪ .3‬מנהל הבחירות לרשות המקומית בית שמש‬
‫המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬ע"י ב"כ פרקליטות מחוז ירושלים )אזרחי(‬
‫רח' מח"ל ‪ ,7‬ת‪.‬ד‪ 49333 .‬ירושלים‪91493 ,‬‬
‫טל‪ 02-5419555 :‬פקס‪02-5419582 :‬‬
‫‪ .4‬משה אבוטבול‪ ,‬ת"ז ‪059695213‬‬
‫רחוב רבינו חיים הלוי ‪ ,3‬בית שמש‬
‫‪ .5‬מאיר בלעיש‪ ,‬ת"ז ‪038335709‬‬
‫רחוב רמב"ם ‪ ,53‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9901457‬‬
‫‪ .6‬סיעת אגודת ישראל‬
‫אצל אברהם מרדכי ברגר‬
‫‪ .7‬דור אחר בראשות מאיר בלעיש‬
‫אצל ב"כ הסיעה עוזי קלדרון‬
‫רח' הארבל ‪ ,6‬בית שמש‬
‫‪ .8‬סיעת חזית תורנית מאוחדת‬
‫בית שמש‬
‫‪ .9‬סיעת למען התושב בראשות אזולאי שמעון‬
‫אצל ב"כ הסיעה אזולאי שמעון‬
‫רח' הגפן ‪ ,1251‬בית שמש‬
‫‪ .10‬סיעת כלל חסידי וקהילות ירושלים‬
‫בית שמש‬
‫‪ .11‬סיעת בית שמש ביתנו ברשות ילנה קוניאנסקי‬
‫אצל ב"כ הסיעה ילנה קוניאנסקי‬
‫רח' הגולן ‪ 7/4‬א'‪ ,‬בית שמש‬
‫‪ .12‬סיעת הליכוד משפחה אחת בראשות אדרי שלום‬
‫אצל ב"כ הסיעה אדרי שלום‬
‫‪ .13‬סיעת טוב לבית שמש‬
‫אצל ב"כ הסיעה אהרון סלומון‬
‫רח' נחל מאור ‪ ,19‬בית שמש‬
‫‪ .14‬סיעת קול שחר‬
‫אצל ב"כ הסיעה יוסף קונדיוטי‬
‫רח' נפתלי ‪ ,19‬בית שמש‬
‫‪ .15‬סיעת ש"ס התאחדות הספרדית העולמית – שומרי תורה‬
‫אצל ב"כ הסיעה אבוטבול משה‬
‫רח' חיים הלוי ‪ ,3‬בית שמש‬
‫המשיבים בעמ"נ ‪52997-11-13‬‬
‫ובעניין‪:‬‬
‫היועץ המשפטי לממשלה‬
‫ע"י ב"כ פרקליטות מחוז ירושלים )אזרחי(‬
‫רח' מח"ל ‪ ,7‬ת‪.‬ד‪ 49333 .‬ירושלים‪91493 ,‬‬
‫טל‪ 02-5419555 :‬פקס‪02-5419582 :‬‬
‫המערער בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬נגד ‪-‬‬
‫‪ .1‬ועדת הבחירות לבית שמש‬
‫‪ .2‬מנהל הבחירות לבית שמש‪ ,‬מר שחר ליאור פנחס‬
‫)משיבים פורמאליים בעמ"נ ‪(54396-11-13‬‬
‫‪ .3‬משה אבוטבול‪ ,‬ת"ז ‪059695213‬‬
‫רחוב רבינו חיים הלוי ‪ ,3‬בית שמש‬
‫‪ .4‬אלי כהן‪ ,‬ת"ז ‪065640161‬‬
‫רחוב רמב"ם ‪ ,134‬בית שמש‬
‫‪ .5‬מאיר בלעיש‪ ,‬ת"ז ‪038335709‬‬
‫רחוב רמב"ם ‪ ,53‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9901457‬‬
‫טל' נייד‪ ;02-9909823 :‬פקס‪02-9909940 :‬‬
‫‪ .6‬רשימת בית שמש שלנו בראשות ריצ'ארד פרס‬
‫אצל ריצ'ארד פרס‬
‫רחוב ההדס ‪ ,11‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9955711‬‬
‫טל' נייד‪050-2724155 :‬‬
‫‪ .7‬רשימת אגודת ישראל‬
‫אצל אברהם מרדכי ברגר‬
‫רחוב חזון איש ‪ ,35‬בית שמש‪ ,‬דירה ‪ ,4‬מיקוד ‪9957306‬‬
‫טל' נייד‪ ;052-7678015 :‬פקס‪02-9915044 :‬‬
‫‪ .8‬רשימת דור אחר חב"ד בראשות מאיר בלעיש‬
‫אצל מאיר בלעיש‬
‫רחוב רמב"ם ‪ ,53‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9901457‬‬
‫טל' נייד‪ ;02-9909823 :‬פקס‪02-9909940 :‬‬
‫‪.9‬‬
‫רשימת חזית תורנית מאוחדת‬
‫אצל שמואל גרינברג‬
‫רחוב נחל אלכסנדר ‪ 7‬דירה ‪ ,1‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9962260‬‬
‫טלפון‪ ;02-9994599 :‬פקס‪02-9909863 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .10‬רשימת בית שמש חוזרת‪ -‬הבית היהודי‬
‫אצל איילת שקד‬
‫רחוב אונקולוס ‪ ,11‬דירה ‪ ,11‬תל אביב יפו‪ ,‬מיקוד ‪6291611‬‬
‫‪ .11‬רשימת עתיד העיר‬
‫אצל מאיר כהן‬
‫רחוב האתרוג ‪ ,1‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9950759‬‬
‫טלפון‪ ;02-9918741 :‬פקס‪02-9917666 :‬‬
‫‪ .12‬רשימת כלל חסידי וקהילות ירושלים‬
‫אצל יהושע אשר כהן‬
‫רחוב עזרת תורה ‪ ,12‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪9532012‬‬
‫טל' נייד‪052-7806465 :‬‬
‫‪ .13‬רשימת בית שמש בראשות ילנה קוניאונסקי‬
‫אצל גוזובסקי דוד‬
‫תקוע‪ ,‬מיקוד‪9090800 :‬‬
‫טל' נייד‪ ;054-4758075 :‬פקס‪02-5377188 :‬‬
‫‪ .14‬רשימת הליכוד משפחה אחת בראשות אזרי שלום‬
‫אצל אזרי שרלי‬
‫רחוב רויטל ‪ ,6‬דירה ‪ ,1‬בית שמש‪ ,‬מיקוד‪9961005 :‬‬
‫טל' נייד‪052-9599954 :‬‬
‫‪ .15‬רשימת התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה‬
‫אצל חיים ביטון‬
‫רחוב גליל ‪ ,15‬מגדל העמק‪ ,‬מיקוד‪2306215 :‬‬
‫טלפון‪ ;02-3733201 :‬פקס‪02-3733400 :‬‬
‫המשיבים בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬
‫‪ .16‬למען התושב בראשות אזולאי שמעון‬
‫אצל הני חנה אזולאי‬
‫רחוב הגפן ‪ ,1254‬דירה ‪ ,11‬בית שמש‪ ,‬מיקוד ‪9903500‬‬
‫טל' נייד‪ ;052-2389963 :‬פקס‪02-9912624 :‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ .17‬רשימת טוב לבית שמש‬
‫אצל אהרון סלמון‬
‫מרחוב נחל מאור ‪ ,18‬דירה ‪ ,5‬בית שמש‪ ,‬מיקוד‪9962323 :‬‬
‫טל' נייד‪054-4992231 :‬‬
‫‪ .18‬רשימת קול שחר‬
‫אצל יוסף קנזיאטי‬
‫רחוב נפתלי ‪ 19‬בית שמש‪ ,‬מיקוד‪9954219 :‬‬
‫משיבים פורמאליים בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬
‫הודעה מטעם המערער בעמ"נ ‪54396-11-13‬‬
‫ועיקרי טיעון מטעם המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬בעמ"נ ‪52997-11-13‬‬
‫בהתאם להחלטת בית המשפט הנכבד מיום ‪ ,28.11.13‬מתכבד המערער בעמ"נ ‪,54396-11-13‬‬
‫היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬להודיע כי הוא מבקש לראות בהודעת הערעור שהגיש עיקרי טיעון‬
‫מטעמו בעמ"נ ‪.54396-11-13‬‬
‫במסגרת מסמך זה תובא להלן תגובת המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬לערעור בעמ"נ ‪) 52997-11-13‬להלן‪:‬‬
‫המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬בהתאמה(‪ ,‬באשר לטענות הנוגעות אליהם‪.‬‬
‫למותר לציין‪ ,‬כי האמור במסמך זה לא בא לגרוע מהאמור בהודעת הערעור בעמ"נ ‪,54396-11-13‬‬
‫אלא להוסיף עליו‪.‬‬
‫ההדגשות במסמך זה נוספו‪ ,‬אלא אם נאמר אחרת‪.‬‬
‫מבוא‬
‫‪ .1‬במקביל להגשת הערעור בעמ"נ ‪ 54396-11-13‬על ידי היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬כנגד תוצאות‬
‫הבחירות בעיר בית שמש‪ ,‬הגיש מר אלי כהן‪ ,‬שהיה מועמד לראשות העיר ולא זכה בבחירות‪,‬‬
‫יחד עם שלוש סיעות שהתמודדו בבחירות‪ ,‬ערעור מטעמו על תוצאות הבחירות )עמ"נ ‪52997-‬‬
‫‪.(11-13‬‬
‫‪ .2‬במסגרת הערעור מטעמו‪ ,‬מצביע מר כהן על שורת ליקויים בבחירות בבית שמש‪ .‬בגינם‪,‬‬
‫מבקש המערער מבית המשפט הנכבד לבטל תוצאות הבחירות לראש הרשות ולמועצת העיר‬
‫בית שמש‪ ,‬ולצוות על עריכתן בשנית‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ .3‬היועץ המשפטי לממשלה והמשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬מצטרפים לבקשת הסעד בערעור בעמ"נ ‪52997-11-‬‬
‫‪ ,13‬אולם יבקשו לדחות את הטענות שנטענות בערעור כנגד המשיב ‪) 3‬להלן גם‪ :‬מנהל‬
‫הבחירות(‪.‬‬
‫‪ .4‬בניגוד לרושם אותו מבקשים ליצור המערערים בעמ"נ ‪) 52997-11-13‬להלן‪ :‬המערערים(‪,‬‬
‫בהתנהלות מנהל הבחירות לא נפל פגם‪ ,‬וודאי שלא פעל לטובת מועמד זה או אחר‪ .‬מנהל‬
‫הבחירות מילא את תפקידו בהתאם לחוק ולנהלי משרד הפנים‪ ,‬באופן שקוף וגלוי‪ ,‬כפי‬
‫שיפורט בהרחבה להלן‪.‬‬
‫‪ .5‬נוכח האמור‪ ,‬יתבקש בית המשפט הנכבד לדחות את טענות המערערים נגד המשיבים ‪ 1‬ו‪.3-‬‬
‫התייחסות לטענות בערעור‬
‫התנהלות מנהל הבחירות ‪ -‬כללי‬
‫‪ .6‬בפי המערערים טענות כנגד מנהל הבחירות‪ ,‬והם מטילים ספק בכשרות מטרותיו והתנהלותו‪.‬‬
‫לטענתם‪ ,‬מנהל הבחירות פעל "באופן המעורר חשש כבד‪ ,‬כי הוא שם לו למטרה לסייע‬
‫בבחירות למשיב מספר ‪ ,4‬מר אבוטבול"‪.‬‬
‫‪ .7‬יש לדחות טענות אלה מכל וכל‪ .‬לפי סעיף ‪ 29‬לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(‪ ,‬התשכ"ה‪-‬‬
‫‪) 1965‬להלן‪ :‬חוק הבחירות(‪ ,‬שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות מקומית בה עומדים‬
‫לקיים בחירות‪ .‬סמכות זו הואצלה למנכ"ל משרד הפנים‪ .‬מנכ"ל משרד הפנים מינה את מר‬
‫ליאור שחר למנהל הבחירות לעיריית בית שמש‪ ,‬בהתאם להמלצתו של המפקח הארצי על‬
‫הבחירות‪ ,‬זאת לאחר שמר שחר כיהן בעבר ארבע פעמים כמנהל הבחירות ברשויות שונות‬
‫בארץ‪ ,‬וזו הפעם החמישית בה הוא מכהן כמנהל בחירות מטעם משרד הפנים‪ .‬יודגש כי מר‬
‫ליאור שחר‪ ,‬מנהל אגף א' )תיאום ובקרה( במשרד הפנים‪ ,‬עובד במשרד הפנים כ‪ 12-‬שנים‪,‬‬
‫ובניגוד לאמור בערעור לא כיהן כעוזרו של אלי ישי בתפקידו כשר הפנים‪.‬‬
‫‪ .8‬טענות המערערים לפיהן מנהל הבחירות הינו תומך של המשיב מס' ‪ 4‬בעמ"נ ‪,52997-11-13‬‬
‫מר אבוטבול‪ ,‬וכי פעל להעדפתו ולהעדפת תומכיו‪ ,‬נטענו ללא ביסוס עובדתי ותימוכין‪ .‬זאת‬
‫ועוד‪ ,‬המערערים כלל לא הסבירו כיצד לשיטתם ניתן לקשור בין פעולותיו של מנהל הבחירות‬
‫ובין העדפה לצד מסוים דווקא‪ ,‬כפי שיפורט להלן‪.‬‬
‫מינוי מזכירי ועדות הקלפי‬
‫‪ .9‬בסעיפים ‪ 49-54‬להודעת הערעור מעלים המערערים טענות נגד אופן מינוי מזכירי ועדות‬
‫הקלפי על ידי מנהל הבחירות‪ .‬נטען כי מנהל הבחירות פרסם הודעה בדבר מינוי מזכירי ועדות‬
‫קלפי באתר העירייה‪ ,‬פרסום שלפי המערערים "לא הגיע לכלל הציבור אלא דווקא לציבור‬
‫מסוים – ציבור התומכים במועמד אבוטבול"‪ ,‬וכי מנהל הבחירות פרסם הודעה זו ואף קבע‬
‫ראיונות עם המועמדים ללא היוועצות בחברי ועדת הבחירות‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ .10‬סעיף ‪32‬א לחוק הבחירות קובע כי "מנהל הבחירות‪ ,‬בהתייעצות עם ועדת הבחירות‪ ,‬ימנה‬
‫מזכיר לכל ועדת קלפי"‪ .‬התייעצות זו ודאי אינה נדרשת לצורך פרסום הודעה או קביעת‬
‫ראיון‪ ,‬אלא רק לעניין המינוי‪ .‬אין כל טעם להתייעץ עם ועדת הבחירות בשלב כה ראשוני‪,‬‬
‫כאשר לא מדובר כלל במועמדים שמנהל הבחירות מבקש למנות שכן אפילו לא נערך עימם‬
‫ראיון‪ .‬יצוין‪ ,‬כי מנהל הבחירות הסביר לוועדת הבחירות את הטעמים לאי‪-‬הבאת השמות‬
‫בפניה בשלב כה מוקדם‪.‬‬
‫‪ .11‬טענת המערערים לפיה הפרסום הפומבי של ההודעה באתר האינטרנט של העירייה לא הגיע‬
‫לידיעת כלל הציבור‪ ,‬אלא רק לתומכיו של מר אבוטבול‪ ,‬תמוהה‪ .‬פשיטא שאתר האינטרנט של‬
‫העירייה פתוח לעיון כלל הציבור והינו דרך לגיטימית וזמינה לפרסום ההודעה‪.‬‬
‫‪ .12‬יצוין כי גם הטענה כי מזכירי ועדות הקלפי נמנים על תומכי המועמד אבוטבול נטענה ללא כל‬
‫ביסוס‪ ,‬ומבלי להציג ולו קשר בין מזכיר אחד ובין המשיב ‪ .4‬ויודגש‪ ,‬כי כל מזכיר ועדת קלפי‬
‫חייב לחתום על הצהרה לפיה הוא אינו פעיל באף רשימה המתמודדת לבחירות לרשויות‬
‫המקומיות ואף לא נטל חלק בפעילות מטעם רשימה מקומית בשנים האחרונות‪ .‬זאת ועוד‪,‬‬
‫למעלה מ‪ 50%-‬ממזכירי ועדות הקלפי שמונו אינם תושבי בית שמש‪.‬‬
‫דוגמאות להצהרות מזכירי ועדות הקלפי מצורפות לתיק המוצגים כנספח א'‪.‬‬
‫פרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות מיום ‪ ,2.10.13‬בה נדון‪ ,‬בין היתר‪ ,‬נושא מזכירי הקלפי‪,‬‬
‫מצורף לתיק המוצגים כנספח ב'‪.‬‬
‫‪ .13‬בסעיף ‪ 50‬להודעת הערעור מציינים המערערים את ישיבת ועדת הבחירות שדנה בין השאר‬
‫בפרסום ההודעה בדבר המזכירים‪ .‬עם זאת‪ ,‬לא ציינו המערערים כלל כי באותה ישיבה ממש‪,‬‬
‫בעקבות הערות חברי הוועדה‪ ,‬הוחלט להאריך את תקופת פרסום ההודעה בשבוע נוסף‬
‫ובהתאם נקבע גם יום ראיונות נוסף‪.‬‬
‫העתק ההחלטה על הארכת תקופת פרסום ההודעה בדבר מזכירים‪ ,‬והעתק הפרסום אודותיה‬
‫באתר האינטרנט של העירייה‪ ,‬מצורפים לתיק המוצגים כנספח ג'‪ 1/‬ו‪ 2-‬בהתאמה‪.‬‬
‫‪ .14‬בהקשר זה יוער‪ ,‬כי סעיף ‪96‬ב לחוק הבחירות קובע כי מי שרואה את עצמו נפגע במישרין‬
‫מהחלטה של מנהל הבחירות‪ ,‬שלא נקבעו בחוק הוראות אחרות בדבר עתירה נגדה‪ ,‬רשאי‬
‫לעתור נגד ההחלטה לבית משפט לעניינים מנהליים בתוך שבעה ימים מיום מתן ההחלטה‪.‬‬
‫ככל שסברו המערערים כי נפל פגם בהליך מינוי המזכירים ובהחלטת מנהל הבחירות לפי‬
‫סעיף ‪32‬א לחוק למנות את מזכירי ועדות הקלפי‪ ,‬היה עליהם לעתור כנגד החלטה זו במועד‪.‬‬
‫‪ .15‬נבקש להפנות בעניין זה לדבריו של כב' השופט אור ברע"א ‪ 94/94‬שוקר נ' ועדת הבחירות‬
‫למועצה המקומית בני עי"ש )פורסם בנבו(‪:‬‬
‫"אין זה מתקבל על הדעת שלאחר קיום הבחירות יבקשו לערער‬
‫עליהן בהסתמך על טענה בדבר ליקויים בשלבים המוקדמים של‬
‫הכנת הבחירות‪ ,‬אשר לגביהם נקבעו מנגנונים ומועדים מיוחדים‬
‫‪7‬‬
‫לבחינת כשרותם‪ .‬עיון בחוק הבחירות מלמד שלא זו הייתה כוונת‬
‫החוק‪) ".‬פסקה ‪ 8‬לפסק הדין(‪.‬‬
‫וכן ראו בג"ץ ‪ 9822/08‬התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' מנהל הבחירות לעיריית‬
‫סח'נין )פורסם בנבו(‪.‬‬
‫‪ .16‬דברים אלה נכונים כמובן גם לעניין הטענות להחלטה על הרכב ועדות הקלפי וקביעת מקומות‬
‫הקלפי‪ ,‬אליהן נתייחס להלן‪.‬‬
‫קביעת ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי‬
‫‪ .17‬סעיף ‪ 32‬לחוק הבחירות קובע כי מספר חבריה והרכבה הסיעתי של כל ועדת קלפי ייקבעו על‬
‫ידי ועדת הבחירות‪ .‬עם זאת‪ ,‬ועדת הבחירות לא הצליחה להגיע להחלטה בעניין ההרכב‬
‫הסיעתי של כל ועדת קלפי וקלפי‪ ,‬ועל כן פנתה למנהל הבחירות‪ .‬יצוין כי על פי הסעיף האמור‪,‬‬
‫אם לא מינתה ועדת הבחירות את ועדות הקלפי ממילא עוברת הסמכות למנהל הבחירות‪.‬‬
‫העתק מישיבת ועדת הבחירות מיום ‪ ,8.10.13‬במסגרתה פנתה ועדת הבחירות למנהל‬
‫הבחירות בעניין קביעת הרכב ועדות הקלפי‪ ,‬מצורף לתיק המוצגים כנספח ד'‪.‬‬
‫‪ .18‬לצורך קביעת ההרכב הסיעתי בכל ועדת קלפי‪ ,‬הסתייע מנהל הבחירות באנשי מערך המחשוב‬
‫של משרד הפנים כדי לקבוע חלוקה רנדומלית של הרכב הוועדות‪ ,‬בהתאם למספר החברים‬
‫של כל סיעה כפי שקבעה ועדת הבחירות‪ ,‬ללא התערבות אישית שלו‪.‬‬
‫טבלה המתעדת את ההרכב הסיעתי של כל קלפי מצורפת לתיק המוצגים כנספח ה'‪.‬‬
‫קביעת מקומות הקלפי ופיצולי קלפיות‬
‫‪ .19‬בסעיף ‪ 62‬להודעת הערעור נטען כי מנהל הבחירות בחר לפצל "אך ורק קלפיות הממוקמות‬
‫באזורים בהם התמיכה במועמד מטעם סיעת ש"ס הינה רחבה ביותר וזאת בלא קשר למספר‬
‫בעלי זכות הבחירה הרשומים בכל קלפי"‪.‬‬
‫‪ .20‬גם לטענה זו אין בסיס‪ .‬ההנחיה הכללית מטעם המפקח הארצי על הבחירות היא כי ככלל‪ ,‬יש‬
‫לפצל קלפיות שמספר הבוחרים בהן עולה על ‪ .800‬בסעיף ‪ 63‬כותבים המערערים כי קלפי‬
‫מספר ‪ 78‬שבה היו רשומים ‪ 779‬בעלי זכות בחירה פוצלה לשתי קלפיות‪ ,‬אך קלפיות אחרות‬
‫"שבהן בעלי זכות בחירה רשומים רבים יותר כדוגמת קלפי ‪ 82 ,8‬ו‪ 75-‬לא פוצלו"‪ .‬לעניין זה‬
‫נבקש להבהיר כי בקלפי מספר ‪ 78‬היו רשומים ‪ 851‬בעלי זכות בחירה‪ ,‬בקלפי מספר ‪ 8‬היו‬
‫רשומים ‪ 798‬בעלי זכות בחירה‪ ,‬ובקלפי מספר ‪ 75‬היו רשומים ‪ 780‬בעלי זכות בחירה‪.‬‬
‫המערערים הפנו כאמור גם לקלפי ‪ ,82‬אף שלא הייתה קלפי עם סימון זה‪.‬‬
‫ספירת קולות החיילים‬
‫‪ .21‬חברי ועדת הבחירות הוזמנו מבעוד מועד לספירת קולות החיילים‪ ,‬יום לאחר הבחירות‬
‫בשעות הערב‪ .‬מטבע הדברים לא נקבעה שעה מדויקת שכן לא הייתה אפשרות לדעת מתי‬
‫‪8‬‬
‫יגיעו המעטפות‪ .‬מעטפות החיילים נאספות מבסיסי צה"ל בכל רחבי הארץ‪ ,‬מרוכזות‬
‫וממוינות במטה הבחירות הארצי של משרד הפנים‪ ,‬ומשם מועברות לכל רשות ורשות‪.‬‬
‫בישיבת ועדת הבחירות שנערכה ב‪ 17.10.13-‬הודיע מנהל הבחירות לחברי הוועדה כי הם‬
‫מוזמנים לספירת הקולות כאמור‪ .‬הודעה דומה נמסרה לחברי הוועדה ביום הבחירות עצמו‪,‬‬
‫ולמחרת יום הבחירות – לאחר שהגיעו מעטפות החיילים – נשלחה ההזמנה לכל חברי‬
‫הוועדה‪.‬‬
‫פרוטוקול ישיבת ועדת הבחירות מיום ‪ 17.10.13‬מצורף לתיק המוצגים כנספח ו'‪.‬‬
‫‪ .22‬בשעה ‪ 20:00‬לערך החלה בדיקת המעטפות החיצוניות‪ ,‬הליך במסגרתו נערכת בחינה‬
‫והשוואה בין הפרטים המצוינים על גבי המעטפה החיצונית ובין רשימת הבוחרים של הקלפי‬
‫בה החייל רשום‪ ,‬כדי לוודא שהחייל לא הצביע גם בקלפי צבאית וגם בקלפי אזרחית‪ .‬רק‬
‫לאחר השלב הזה החלה ספירת הקולות‪ ,‬בשעה ‪ 1:00‬לערך‪.‬‬
‫‪ .23‬ספירת הקולות נעשתה בפני‪ ,‬בנוכחות ועל ידי חברי ועדת הבחירות‪ .‬בספירת הקולות השתתפו‬
‫גם גב' אורלי זרביב‪ ,‬סגנית מנהלת הבחירות‪ ,‬וכן מר עופר יונה‪ ,‬ששימש כמדריך למזכירי‬
‫ועדות הקלפי מטעם המפקח הארצי על הבחירות וסייע באותו ערב למנהל הבחירות‪ .‬מטבע‬
‫הדברים‪ ,‬לא ניתן לערוך ספירה בפועל על ידי ועדת הבחירות כולה המונה חברים רבים‪ ,‬ועל כן‬
‫סייעו גב' זרביב ומר יונה בהליך הספירה – תוך שהספירה כולה נעשית בפני ובנוכחות חברי‬
‫ועדת הבחירות‪.‬‬
‫‪ .24‬לא נטענה כל טענה‪ ,‬בזמן אמת‪ ,‬על ידי מי מחברי ועדת הבחירות בנוגע לאופן הליך ספירת‬
‫קולות החיילים או על פסילת קולות‪.‬‬
‫פרוטוקול של ספירת קולות החיילים מצורף לתיק המוצגים כנספח ז'‪.‬‬
‫בדיקת הפרוטוקולים של הקלפיות‬
‫‪ .25‬בניגוד לנטען‪ ,‬הפרוטוקולים נבדקו על ידי מנהל הבחירות והוצגו בפני ועדת הבחירות‪ .‬מדובר‬
‫כאמור במספר רב של חברי ועדה‪ ,‬על כן הקריא מנהל הבחירות את התוצאות בפני חברי‬
‫הוועדה‪ ,‬וכל חבר ועדת בחירות היה רשאי לעיין בפרוטוקולים על פי בקשתו‪ .‬הדרישה‬
‫המתוארת בסעיף ‪ 69‬להודעת הערעור שסורבה לא הייתה – כפי הנטען – דרישה להציג את‬
‫הפרוטוקולים‪ ,‬אלא בקשה לדון במעמד זה גם בקולות הפסולים‪ .‬דיון כאמור אינו בסמכות‬
‫ועדת הבחירות אלא בסמכות ועדת הקלפי‪ ,‬ועל כן לא היה מקום להפסיק את ההליך באותו‬
‫מועד‪ ,‬לעכב את בדיקת הפרוטוקולים ולדון דיון עקר וחסר סמכות בקולות הפסולים‪.‬‬
‫‪ .26‬במהלך בדיקת הפרוטוקולים הסתייע מנהל הבחירות‪ ,‬כמקובל‪ ,‬במזכירי ועדות קלפי‬
‫ששימשו כ"קולטים" המסייעים בקליטת הפרוטוקולים ובדיקתם‪ .‬יודגש כי הליך הבדיקה‬
‫נעשה באופן שקוף כלפי ועדת הבחירות‪ ,‬וכל חבר ועדת בחירות היה רשאי בכל עת לצפות‬
‫בפרוטוקולים ולעקוב אחר הליך הקליטה על ידי הקולטים‪ .‬כאמור‪ ,‬לאחר קליטת הפרוטוקול‬
‫הוקראו התוצאות בפני חברי ועדת הקלפי‪ ,‬וכן הוקלדו והוצגו על גבי מסך בפני הוועדה‪ .‬ואכן‪,‬‬
‫‪9‬‬
‫במקרים בהם נפלה טעות – כפי שמתואר בסעיף ‪ 71‬להודעת הערעור – הפנו חברי הוועדה את‬
‫תשומת לב מנהל הבחירות לטעות‪ ,‬והפרוטוקול נבדק בשנית ואכן אותרה הטעות ותוקנה‬
‫מייד‪.‬‬
‫ספירת הקולות הכשרים‬
‫‪ .27‬סעיפים ‪ 75-84‬להודעת הערעור מתמקדים המערערים בטענה לפיה רק ב‪ 27-‬קלפיות נמצאו‬
‫שני גיליונות של ספירת הקולות הכשרים‪ ,‬ובקלפיות אחרות נמצא רק גיליון ספירה אחד או‬
‫שלא נמצאו גיליונות ספירה כלל‪.‬‬
‫‪ .28‬המערערים צירפו לערעורם תצהיר של גב' עדה חזן‪ ,‬משקיפה בקלפי מס' ‪ ;39‬גב' גילה פלוס‬
‫ברכפלד‪ ,‬יושבת ראש ועדת קלפי מס' ‪ ;45‬גב' מרים זוסמן‪ ,‬משקיפה בקלפי מספר ‪ ;8‬גב' דליה‬
‫שרם‪ ,‬יושבת ראש ועדת קלפי מס' ‪ ;71.1‬מר פסח ווליצקי יושב ראש ועדת קלפי ‪ ;71.2‬מר‬
‫ראובן הרו‪ ,‬משקיף בקלפי ‪ ;78.1‬גב' ביילה בר‪-‬און‪ ,‬משקיפה בקלפי ‪ ;31‬גב' דניאלה‬
‫קירשנבאום‪ ,‬יושבת ראש ועדת קלפי ‪ ;58‬מר גרהם ריצ'רד טריסטר‪ ,‬סגן יושב ראש ועדת‬
‫קלפי ‪ ;19.1‬מר יוסי כורם‪ ,‬יושב ראש ועדת קלפי ‪ ;72.1‬מר כרמי ויסמן‪ ,‬סגן יושב ראש ועדת‬
‫קלפי ‪.28‬‬
‫באף אחד מתצהירים אלה אין כל התייחסות לעניין ספירת הקולות הכשרים‪ ,‬לעניין אופן‬
‫מניית הקולות )על ידי שני מונים או מונה אחד(‪ ,‬לעניין מילוי גיליון הקולות הכשרים ולעניין‬
‫הימצאותו או היעדרו של גיליון כאמור‪.‬‬
‫‪ .29‬אף לא אחד מהמצהירים – יושבי ראש ועדות קלפי‪ ,‬סגני יושבי ראש ומשקיפים – לא העלה‬
‫בתצהירו כל טענה בעניין זה‪ .‬לערעור אף לא צורף ולו פרוטוקול אחד של ועדת קלפי בו‬
‫נרשמה הערה של יושב ראש ועדת קלפי‪ ,‬סגן יושב ראש ועדת קלפי‪ ,‬חבר ועדת קלפי‪ ,‬מזכיר‬
‫ועדת קלפי או משקיף בוועדה – כי נפל פגם באופן מניית הקולות או מילוי גיליון ספירת‬
‫הקולות‪.‬‬
‫‪ .30‬בעניין זה נבקש להפנות לדבריו של כב' השופט שפירא בעמ"נ )חי'( ‪ 15493-11-08‬הזימה נ'‬
‫ועדת הבחירות למועצה המקומית אבו סנאן )פורסם בנבו(‪:‬‬
‫"בהגשת הערעור שבפני נפל פגם שבנסיבות העניין הוא פגם דיוני‬
‫ואולם מעבר לכך גם פגם מהותי היורד לשורשו של עניין והמשמיט‬
‫את הקרקע תחת בקשת המערער‪ .‬המערער הגיש את ערעורו ולא‬
‫צירף לערעור את הפרוטוקולים של ההצבעה בקלפיות שאותן‬
‫מבקש הוא לבדוק‪ ...‬הכלל הוא כי פרוטוקול ועדת הבחירות כפי‬
‫שנערך במעמד ספירת הקולות הוא מסמך בעל מעמד על ביחס‬
‫לכלל המסמכים הנוגעים לבחירות והוא המשקף את פעולת ועדת‬
‫הקלפי‪ .‬הוא הראיה העיקרית והמהותית ביותר בכל הנוגע להליך‬
‫ההצבעה‪ ...‬הטוען לפגם בהליך ההצבעה צריך לצרף‪ ,‬כדבר ראשון‪,‬‬
‫את הראיה העיקרית המפרטת את הליך ההצבעה בו נפלו‪ ,‬על פי‬
‫‪10‬‬
‫הנטען‪ ,‬פגמים‪ .‬ראיה זו לא צורפה ויתכן שלא בכדי‪ .‬מעיון‬
‫בפרוטוקולי ועדות הקלפי עולה כי באף פרוטוקול של ועדת קלפי לא‬
‫נרשמה הערה של מי מחברי הועדה‪ ,‬לרבות המצהירים שהגישו‬
‫תצהיריהם‪ ,‬בדבר קיומם של פתקי הצבעה רבים בכתב יד זהה‪.‬‬
‫יצוין כי למעט המצהיר עווד שחאדה גדבאן לא טוען מי‬
‫מהמצהירים כי ביקש לרשום הערה כל שהיא בפרוטוקול ועדת‬
‫הקלפי‪ .‬מצהיר זה הוא היחיד שטוען כי ביקש לרשום הערה‬
‫ובקשתו נדחתה‪ ,‬ולכן גם סירב לחתום על הפרוטוקול‪ .‬כל יתר‬
‫המצהירים‪ ,‬שחלקם יו"ר ועדות קלפי וחלקם חברי ועדות‪ ,‬אף לא‬
‫טוענים כי ביקשו לרשום הערה כל שהיא בפרוטוקול‪ .‬בנסיבות אלו‬
‫אי צירוף הפרוטוקולים‪ ,‬המעידים כי איש מהמצהירים לא העלה‬
‫כל טענה בדבר פגמים בפתקי הצבעה בזמן אמת‪ ,‬וכפי שנדרש‬
‫מהם כיו"ר וכחברי ועדות קלפי‪ ,‬מהווה חוסר ניקיון כפיים כל מי‬
‫שמבקש סעד חריג של עיון בפתקי הצבעה"‪.‬‬
‫‪ .31‬הטענות בדבר "ליקוי רבתי בספירת הקולות הכשרים" מועלות על ידי המערערים בערעור‬
‫עצמו‪ ,‬מבלי שיש לכך זכר בפרוטוקולי ועדות הקלפי או בתצהירי החברים והמשקיפים‪ ,‬והן‬
‫נטענות באופן כללי מבלי להצביע על מהות הפגם ועל הזיקה בינו ובין תוצאות הבחירות‪.‬‬
‫‪ .32‬יצוין כי אף אם נפל פגם בגיליון ספירת הקולות‪ ,‬ממילא יש להעדיף את פרוטוקול ועדת‬
‫הקלפי‪ .‬לעניין העדפת פרוטוקול ועדת הקלפי על פני גיליון ספירת הקולות ר' פסקה ‪ 20‬לפסק‬
‫דינו של כב' השופט סולברג בעמ"נ )י‪-‬ם( ‪ 319/06‬מפלגת העבודה‪-‬מימד נ' יו"ר ועדת הבחירות‬
‫המרכזית )פורסם בנבו(‪.‬‬
‫הפרעה לבחירות‬
‫‪ .33‬אף מטענות המערערים בעניין זה לא עולה כל פגם בהתנהלותו של מנהל הבחירות‪.‬‬
‫‪ .34‬לעיקרי הטיעון מצורף תצהירו של המשיב ‪ ,3‬מר ליאור שחר‪ ,‬מנהל הבחירות לבית שמש‪.‬‬
‫נוכח כלל האמור‪ ,‬יתבקש בית המשפט הנכבד לדחות את טענות המערערים בכל הנוגע‬
‫להתנהלות המשיבים ‪ 1‬ו‪.3-‬‬
‫אחוה ברמן‪ ,‬עו"ד‬
‫סגנית בפרקליטות מחוז ירושלים )אזרחי(‬
‫היום‪ :‬ב' טבת‪ ,‬תשע"ד‬
‫‪ 5‬דצמבר‪2013 ,‬‬
‫‪11‬‬