המנהל הציבורי החדש ויישומיו למערכת הבריאות

Transcription

המנהל הציבורי החדש ויישומיו למערכת הבריאות
‫המכללה האקדמית לישראל‬
‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬
‫שם הקורס‪ :‬המנהל הציבורי החדש ויישומיו למערכת הבריאות‬
‫שם המרצה‪ :‬ד"ר שמחה ב‪ .‬ורנר‬
‫מספר הקורס‪2100046 :‬‬
‫‪ 6‬נ"ז‬
‫מספר נ"ז‪:‬‬
‫דרישות קדם‪ :‬אין‬
‫תיאור כללי של הקורס‪:‬‬
‫מאז שפורסם ספרם הקלאסי של אוסבורן וגבלר (‪ ( Reinventing Government‬עובר המנהל‬
‫הציבורי במיוחד במדינות המערביות תהליכי רפורמה משמעותיים שעיקרם הבאה והטמעה‬
‫במנהל הציבורי של מתודולוגיות וכלי ניהול הלקוחים מתורת מנהל העסקים‪ .‬כתוצאה‪ ,‬התפתחה‬
‫תורה חדשה של ניהול ציבורי שזכתה לשם‪.The New Public Management :‬‬
‫התורה החדשה מבוססת על העקרונות המרכזיים הבאים המיועדים לשנות את פני המנהל‬
‫הציבורי המודרני ולטייב את ביצועיו והם‪:‬‬
‫ מעבר מניהול תשומות לניהול תפוקות‬‫ העמקת האצלת הסמכויות בסוכנויות הממשל והעצמת המנהלים לנטילת סמכות‬‫ואחריות‬
‫ חיפוש‪ ,‬פיתוח ויישום של שיטות חדשניות לשיפור השירות הניתן ע"י סוכנויות הממשל‬‫הכרוכות בהעברת סמכויות הממשל לסוכנויות עצמאיות (כמו תאגידים סטטוטוריים‬
‫וחברות ממשלתיות)‪ ,‬או העברת פונקציות ממשלתיות לביצוע של קבלני משנה (מיקור‬
‫חוץ‪ ,)outsourcing-‬או הגברת שיתופי פעולה בין הממשל המרכזי לקהילות המקומיות‪,‬‬
‫ובין השלטון מקומי לארגונים בקהילה‪.‬‬
‫ הפיכת סוכנויות הממשל למגיבים לצרכי הציבור‪ -‬שמעתה נתפס כלקוחות וכתוצאה‬‫פיתוח והטמעה של תחרותיות‪ ,‬שיווקיות‪ ,‬ואיכות בארגוני השירות הציבורי‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מתן שירותים ממשלתיים באמצעות האינטרנט‪E-Government -‬‬
‫ פיתוח והטמעה של חשיבה עסקית‪ ,‬יזמות‪ ,‬יצירת מקורות הכנסה עצמיים‪ ,‬חדשנות‪,‬‬‫תכנון אסטרטגי‪ ,‬ניהול פיננסי יעיל‪ ,‬חסכנות ויצירת סוכנויות ממשל זריזות ודלות שומן‪.‬‬
‫ פיתוח והעמקת התפיסה שעדיף שמשרדי הממשלה יעסקו בקביעת מדיניות ובפיקוח‬‫ובהכוונת המשק על‪-‬פני ניהול עצמי של שירותים‪ ,‬ראה ערך משרד הבריאות בישראל‬
‫המפעיל ישירות בתי‪-‬חולים ממשלתיים‪.‬‬
‫המכללה האקדמית לישראל‬
‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬
‫מטרות הקורס‬
‫‪ .4‬המטרה העיקרית של הקורס היא להקנות לסטודנטים היכרות טובה עם עיקרי החשיבה‬
‫הפילוסופית של הניהול הציבורי החדש ועם המתודולוגיות והכלים היישומיים שהגישה‬
‫החדשה הציגה‪.‬‬
‫‪ .6‬כמו‪-‬כן מיועד הקורס לסקור את יישומי הגישה בראיה משווה תוך ניסיון ללמוד על‬
‫הבעיות וההישגים ביישום עקרונות הגישה במספר מדינות בעולם ובמיוחד בצפון‬
‫אמריקה‪ ,‬אנגליה‪ ,‬בישראל‪ ,‬אוסטרליה‪ ,‬ומדינות באפריקה ובאסיה‪.‬‬
‫‪ .3‬לתורת הניהול הציבורי החדש אתוס משל עצמה שאינו עולה בקנה אחד עם האתוס של‬
‫המנהל הציבורי הישן‪ .‬לפיכך‪ ,‬קורס זה מיועד לבחון גם את הבעיות המוסריות והאתיות‬
‫הכרוכות ביישומי החשיבה של הניהול הציבורי החדש‪.‬‬
‫‪ .1‬להכיר את ההשלכות והתוצאות של ההפרטה ושל מיקור החוץ (‪ )outsourcing‬על שירותי‬
‫הרווחה בכלל ועל שירותי הבריאות בפרט‪.‬‬
‫מטלות הקורס ומבנה הציון‬
‫ עבודה בקבוצות של ‪ 3-1‬סטודנטים על יישומי הניהול הציבורי החדש בארגוני‬‫‪ 10% ( 00%‬עבודה‪ 40% ,‬מצגת שתועלה‬
‫הבריאות בישראל‪:‬‬
‫לאתר הלמידה של הקורס)‬
‫מבחן‪:‬‬
‫‪00%‬‬
‫נושאי הקורס‬
‫שיעור ראשון‪:‬‬
‫מבוא‪ .‬הצגת מטרות הקורס‪ ,‬מטלות וקריאה‪ .‬המצאה מחדש של הממשל‪ -‬יסודות‪ ,‬מגמות וכיווני‬
‫התפתחות‪-‬סקירה כללית‪.‬‬
‫שיעור שני‪:‬‬
‫ממשל מכוון בעדיפות על ממשל החותר בעצמו; ממשל מעצים בעדיפות על ממשל המעניק‬
‫שירותים בעצמו; החדרת תחרותיות לסוכנויות הממשל; מימון על‪-‬פי תוצאות על פני מימון‬
‫תשומות‪.‬‬
‫שיעור שלישי‪:‬‬
‫ממשל מכוון לקוחות‪ -‬מימוש אינטרסים וצרכים של ציבור הלקוחות על פני מימוש אינטרסים של‬
‫הביורוקרטיה; ממשל מכוון תפוקות ותוצאות‪.‬‬
‫המכללה האקדמית לישראל‬
‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬
‫שיעור רביעי‪-‬חמישי‪-‬שישי‪:‬‬
‫תאגוד בעמים ובישראל‪ :‬מהו תאגוד; סיבות‪ ,‬מטרות‪ ,‬עקרונות‪ ,‬ותהליכי התאגוד; הבנת הכוחות‬
‫המתנגדים לתהליכי התאגוד; דוגמאות לתאגוד בישראל (רשות הדואר‪ ,‬רשות הנמלים‪ ,‬רשות‬
‫שדות התעופה‪ ,‬הפיכת שירות הטלפונים לחברת בזק)‪ ,‬הפיכת משרד הדואר האמריקני לתאגיד‬
‫ציבורי; תאגוד בתי‪-‬חולים במערכת הבריאות בישראל‪ :‬מטרות התאגוד ועקרונותיו‪ ,‬דיון בשאלה‬
‫מדוע נכשל תאגוד של בתי‪-‬החולים בישראל‪ ,‬ומה בכל אופן נשאר ממנו‪.‬‬
‫שיעור שביעי‪:‬‬
‫מיקור חוץ‪ :‬מהו מיקור חוץ (‪ ,)outsourcing‬מטרות‪ ,‬תהליכים‪ ,‬יישומים בארגוני ממשל ובארגוני‬
‫בריאות בעולם ובישראל‪.‬‬
‫שיעור שמיני‪:‬‬
‫מתן שירותים ממשלתיים דרך האינטרנט‪ .E-Government -‬מטרות‪ ,‬שיטה‪ ,‬יישומים בעולם‬
‫ובישראל‪.‬‬
‫שיעור תשיעי‪:‬‬
‫הפרטת שירותי רווחה ובריאות עולם ובישראל‪ :‬מטרות‪ ,‬מגמות‪ ,‬אתגרים ובעיות‪.‬‬
‫שיעור עשירי‪ -‬אחד עשרה ושניים עשרה‪:‬‬
‫יישומים אסטרטגיים של עקרונות המנהל הציבורי החדש בתחומים הבאים‪ :‬שיפור תהליכי‬
‫הביקורת והפיקוח באמצעות דרגי הביניים; יצירת תרבות של יזמות בארגוני המנהל הציבורי;‬
‫דיון השוואתי בין ישראל‪ ,‬ארה"ב ומדינות מערביות אחרות‪.‬‬
‫שיעור שלושה עשרה‪-‬ארבעה עשרה‪:‬‬
‫האתוס של הניהול הציבורי החדש‪ :‬ניגודים וסתירות מול האתוס של המנהל הציבורי‬
‫הקלאסי‪ .‬בעיות‪ ,‬אתגרים ודרכי פתרון‪ .‬סיכום הקורס‪.‬‬
‫ביבליוגרפיה‬
‫ספרות חובה‪:‬‬
‫‪McLaughlin, K., Osborne, S.P., and Ferlie, E. (2002), New Public Management:‬‬
‫‪Current Trends and Future Prospects, Routledge.‬‬
‫"הצעת משרד הבריאות לתאגוד בתי‪-‬חולים"‬
‫קטן‪ ,‬י‪ )6006( .‬תהליכי הפרטה במערכת שירותי הרווחה לזקנים‪ -‬תמונת מצב ולקחים ראשונים‬
‫בתוך בריק‪ ,‬י‪( .‬עורך)‪ ,‬הפוליטיקה של הזקנה‪ :‬האוכלוסייה המבוגרת בישראל בסדר העדיפות‬
‫הלאומי (עמ' ‪ .)77-440‬ת"א‪ :‬אדום‪ ,‬הוצאת הקיבוץ המאוחד ואשל‪ ,‬האגודה לתכנון ופיתוח‬
‫שירותים למען הזקן בישראל‪* .‬‬
‫קטן‪ ,‬י‪ .)6007( .‬הפרטה חלקית של שירותי רווחה אישיים בתוך אבירם‪ ,‬א‪ .‬ג'וני ג‪ ,.‬וקטן‪ ,‬י‪.‬‬
‫(עורכים)‪ ,‬עיצוב מדיניות חברתית בישראל‪ .‬מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל‪.‬‬
‫המכללה האקדמית לישראל‬
‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬
Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow S., & Tinkler, J. (2006). New Public
Management Is Dead--Long Live Digital-Era Governance. Journal of Public
Administration Research and Theory, 16 (3), 467-494.
Harding, A. & Perker, A. (2002). Understanding Organizational Reform: The
Automization and Corporatization of Public Hospitals in Harding & Perker (Eds.)
Innovations in Health Service Delivery: The Corporatization of Public Hospitals.
Washington: World Bank.
Kolthoff, E., Huberts, L. & Heuvel, H. (2006). The Ethics of New Public
Management: Is Integrity at Stake. Public Administration Quarterly, 30 (4), 397-436.
‫המכללה האקדמית לישראל‬
‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬

Similar documents