ישנה החלטות ניהוליות בחברות

‫חוק ייעול הליכי אכיפה‬
‫ישנה החלטות ניהוליות בחברות‬
‫בקרוב מאוד צפויה הכנסת לאשר את חוק ייעול הליכי אכיפה‪,‬‬
‫הנותן לרשות ניירות ערך כוח רב להחליט ולהעניש מפרי תקנות‬
‫בתחום‪ ,‬ע”י הטלה מיידית של קנסות‪ .‬תומכי החוק רוצים להרתיע‬
‫יותר‪ ,‬מתנגדיו חוששים שמנהלים ופקידים יימנעו מלקבל‬
‫החלטות‪ ,‬ושנושאי משרה לא יוכלו לעסוק בפיננסים במשך‬
‫שנים עד שינקו את שמם בביהמ”ש‪ .‬להלן עיקרי הדיון שנערך‬
‫בוועדת הכספים של הכנסת‪ ,‬במעמד נציגי איגוד החברות‬
‫הציבוריות‪ .‬כולם מסכימים שצפויה מהפכה‪ ,‬לטוב או לרע‬
‫ה‬
‫ע ית ון איג וד ה ח ברות הצ יבור יות‬
‫צעת חוק ייעול הליכי אכיפה שיזמה‬
‫טלי פייגלס‬
‫הרשות לני”ע‪ ,‬אושרה ב‪ 14-‬לספטמבר‬
‫האחרון ע”י וועדת הכספים ותובא בקרוב מאוד‬
‫לאישור המליאה בקריאה שנייה ושלישית‪12 .‬‬
‫דיונים התקיימו בוועדה עד לניסוח הסופי‬
‫של הצעת החוק‪.‬‬
‫נציגי איגוד החברות‬
‫הציבוריות‪ ,‬המנכ”ל גד‬
‫מהו חוק ייעול הליכי אכיפה ברשות לני”ע?‬
‫סואן והיועץ המשפטי‬
‫לפי המעורבים בחקיקתו מדובר במהפכה באמצעי‬
‫עו”ד נתי שילה‪ ,‬ליוו‬
‫את הצעת החוק מיום‬
‫האכיפה הקיימים בשוק ההון‪ .‬החוק נועד לייעל את‬
‫לידתה בשלהי ‪.2008‬‬
‫האכיפה של החוקים שרשות ני”ע מופקדת עליהם‪.‬‬
‫בשיחות שקיימו עם‬
‫על פי החוק וועדת אכיפה מנהלית שבראשה יעמוד‬
‫אנשי ניירות ערך‪ ,‬ועם‬
‫נציגי משרדי המשפטים‬
‫יו”ר רשות ני”ע‪ ,‬תדון בהפרות של חוקי ניירות ערך‪,‬‬
‫והאוצר‪ ,‬בהתכתבויות‬
‫ובסמכותה יהיה ליישם אמצעי אכיפה הקבועים בחוק‪.‬‬
‫שערכו עם הנוגעים‬
‫מנגנון האכיפה החדש יטפל בהפרות שהיסוד הנפשי‬
‫בדבר והן בהופעותיהם‬
‫בדיוני וועדת הכספים‪,‬‬
‫הנדרש להוכחתן הוא לכל היותר יסוד נפשי של רשלנות‪.‬‬
‫הציגו נציגי האיגוד‬
‫מטרתו לקצר את משך הזמן שבין ההפרה ובין הענישה‪,‬‬
‫את טענות החברות‬
‫ולהתאים את חומרת הענישה לחומרת ההפרה‪.‬‬
‫הציבוריות‪ ,‬במטרה‬
‫להשפיע על נוסח‬
‫‪18‬‬
‫הצעת החוק‪ ,‬לבטל הסדרים הפוגעים בחברות‬
‫או למתנם‪.‬‬
‫בישיבתה האחרונה של וועדת הכספים‪ ,‬מעט‬
‫לאחר ראש השנה‪ ,‬הובאה הצעת החוק להצבעה‪,‬‬
‫וגם הפעם המשיכו נציגי הסקטורים השונים‬
‫שנכחו בדיון להילחם על כל סעיף מסעיפי החוק‪.‬‬
‫זאת לעיתים חרף מורת רוחו של יו”ר הוועדה‬
‫ח”כ משה גפני‪ ,‬שהזכיר למשתתפים שוב ושוב‬
‫כי מדובר בישיבה שמטרתה הצבעה וכי שלב‬
‫הדיונים הסתיים‪ .‬אך כמו ח”כ גפני‪ ,‬שבסיום‬
‫הישיבה פנה לראש הרשות לני”ע פרופ’ זוהר‬
‫גושן באומרו‪“ :‬אנחנו הולכים לאשר חוק שהוא‬
‫חסר תקדים במדינת ישראל”‪ ,‬הבינו זאת גם‬
‫נציגי הסקטורים השונים‪ ,‬שניסו להשמיע את‬
‫קולם עד הרגע האחרון‪.‬‬
‫“איגוד החברות הציבוריות תמך מלכתחילה‬
‫במהלך של יצירת מסלול של אכיפה מינהלית‬
‫בתחום ני”ע במקביל למסלול הפלילי‪ .‬אנו‬
‫מאמינים שיש מקום להצעת החוק שגיבשה‬
‫הרשות לני”ע‪ .‬אולם‪ ,‬לכל אורך התהליך נלחמנו‬
‫על מנת לבטל או למתן חלק מההסדרים שהוצעו‬
‫וזאת כדי להגן על החברות הציבוריות”‪ ,‬אומר‬
‫גד סואן‪ ,‬מנכ”ל האיגוד‪.‬‬
‫חקיקה חדשה‬
‫ביטוח ושיפוי? לא לנושאי משרה‬
‫אחד הנושאים השנויים במחלוקת‪ ,‬עליהם‬
‫נלחם גם האיגוד הוא נושא הביטוח והשיפוי‪ .‬על‬
‫פי הצעת החוק נושאי משרה שיימצאו אשמים‬
‫לגבי עבירות קלות וטכניות‪ ,‬יחויבו בקנס כספי‬
‫אותו ישלמו מכיסם הפרטי‪ .‬איגוד החברות‬
‫הציבוריות נלחם על מנת לכלול בהצעה אפשרות‬
‫לביטוח או שיפוי לנושאי משרה‪“ .‬עמדתנו היא‪,‬‬
‫שמכיוון שמדובר בהפרות‪ ,‬שהיסוד הנפשי בהן‬
‫הוא רשלנות‪ ,‬יש להתיר ביטוח ושיפוי לחברה‬
‫ולעובדיה‪ ,‬הן לעניין העיצום הכספי והן למימון‬
‫ההליכים שיתקיימו”‪ ,‬מסביר סואן‪ .‬הרשות לני”ע‬
‫השתכנעה שיש יסוד לטענה ואף הבטיחה להביא‬
‫בפני הוועדה הצעה ברוח זו‪ ,‬במסגרת הבנות‬
‫שהתקבלו במגעים בין הרשות לבין האיגוד‪.‬‬
‫הרשות הגישה לוועדה הצעה‪ ,‬אך זו נדחתה‬
‫על ידי משרד המשפטים‪ ,‬וע”י משרד האוצר‬
‫והיועצת המשפטית של וועדת הכספים‪ .‬לדברי‬
‫המתנגדים הדבר ימנע הרתעה‪ ,‬שכן את הקנס‬
‫ישלם התאגיד ולא עובר העבירה‪ .‬הוחלט כי יש‬
‫לפסול את השיפוי והביטוח ובמקביל להוריד את‬
‫גובה הקנסות‪.‬‬
‫קנס כספי על תאגידים‬
‫מעבר מהליך פלילי למינהלי ולהיפך‬
‫להליך מנהלי‪ .‬נציגי איגוד החברות הציבוריות‬
‫ביקשו להבטיח שלא יהיה ניתן לחזור מהליך‬
‫אכיפה פלילי להליך אכיפה מינהלי ולהיפך‪.‬‬
‫בסוגיה זו החליטה הועדה‪ ,‬כי במקרים של‬
‫הליך פלילי‪ ,‬והיה כי הפרקליט המחוזי החליט‬
‫שאין בסיס להגשת תלונה‪ ,‬יכולה הרשות לני”ע‬
‫להחליט על הליך מינהלי‪ ,‬אולם עליה להיוועץ‬
‫עם פרקליט המחוז שמכיר את הפרטים‪ .‬נציגי‬
‫הרשות לני”ע טענו שאין לערב את הפרקליט‬
‫בסוגיה האם ללכת להליך מנהלי‪ ,‬אולם טענה‬
‫זו נדחתה בזעם ע”י יו”ר הוועדה ח”כ משה‬
‫גפני‪“ :‬החוק הזה נותן לכם הרבה מאוד כוח‪.‬‬
‫במקרה הזה אני דוחה את בקשתכם”‪ .‬בנקודה‬
‫זו העיר עו”ד שילה ואמר כי “הליך פלילי ומנהלי‬
‫המתנהלים במקביל על אותה עבירה‪ ,‬הינו נושא‬
‫בעייתי‪ .‬אותו אדם לא יוכל להתגונן כראוי”‪.‬‬
‫בתום חילופי הדברים לא השתכנעה הוועדה‬
‫והנוסח המקורי אושר‪.‬‬
‫“התיחסות לאנשים ‪ -‬לא בנוקשות”‬
‫כאמור‪ ,‬בתום כשעתיים הסתיים שלב‬
‫ההצבעה והחוק אושר ויובא למליאה לקריאה‬
‫שנייה ושלישית‪ .‬יו”ר הועדה פנה לנוכחים‬
‫והודה להם על תרומתם לגיבוש ההצעה‪ .‬את‬
‫דברי הסיכום הפנה ח”כ גפני ליו”ר הרשות‬
‫לני”ע‪“ .‬אנחנו הולכים לאשר חוק שהוא חסר‬
‫תקדים במדינת ישראל‪ .‬אני יודע שכבר הולכים‬
‫ליישם אותו בחוק ההסדרים בנושא שוק ההון‬
‫ובחוק הטיס‪ .‬אתם מקבלים הרבה מאוד כוח‬
‫וצריכים להתייחס לדברים המיוחסים בהצעת‬
‫החוק ברגישות‪ .‬תפקידנו להגן על הלקוחות‪,‬‬
‫אך יחד עם זאת אנחנו מבקשים שכאשר החוק‬
‫הזה ייכנס לתוקף תתייחסו לאנשים‪ ,‬גם אם הם‬
‫נכשלו בתום‪-‬לב‪ ,‬שלא בנוקשות”‪.‬‬
‫יו”ר הרשות לני”ע זוהר גושן בתגובה‪:‬‬
‫“הדברים שאמרת נופלים על אוזניים קשובות‪.‬‬
‫אני מברך את יו”ר הוועדה ואת חברי הכנסת על‬
‫העבודה המאומצת‪ .‬הוענקה לנו סמכות חשובה‬
‫לכל מה שקשור להגנה על משקיעים‪ ,‬כספי‬
‫הציבור‪ ,‬קופות הגמל‪ ,‬חברות ציבוריות ואחרים‪.‬‬
‫תודה לוועדה שנתרמה לפרויקט המאומץ‪ .‬זו‬
‫מתנה לשנה החדשה”‪l .‬‬
‫עיקרי החוק‬
‫●העונש המקסימאלי על עבירה של שימוש במידע פנים ‪ -‬שנתיים מאסר‬
‫● נושאי משרה יהיו חשופים לקנסות אישיים שישולמו מכיסם הפרטי‪.‬‬
‫● חל אישור על ביטוח או שיפוי של נושאי משרה ע”י התאגיד‪.‬‬
‫●הוועדה רשאית לקבוע כי המפר לא יהא רשאי לכהן במשרה בכירה בתאגיד מדווח‪,‬‬
‫עד שנה‪ ,‬ובאישור בית משפט עד ‪ 5‬שנים‪ .‬מדובר בהפרות הכלולות בחלק ג’ של‬
‫התוספת השביעית (דהיינו‪ ,‬ההפרות החמורות ביותר שבגינן העיצום הכספי הוא‬
‫עד מיליון שקל ליחיד ו‪ 5-‬מיליון שקל לתאגיד)‪.‬‬
‫ע ית ון איג וד ה ח ברות הצ יבור יות‬
‫הצעת החוק כפי שהוגשה‪ ,‬מאפשרת לרשות‬
‫לני”ע להטיל על תאגיד קנס כספי בתום הליך‬
‫מנהלי‪ .‬נקבעו דרגות לגובה הקנס שיוטל‪.‬‬
‫לעבירות חמורות כגון שימוש במידע פנים‬
‫ומניפולציה בניירות ערך‪ ,‬עומד גובה הקנס‬
‫על עד ‪ 5‬מיליון שקלים לתאגיד‪ ,‬ועל עד מיליון‬
‫שקלים לנושא משרה ולעובד זוטר‪ .‬לעבירות‬
‫קלות נקבע הקנס לתאגיד על עד ‪ 3‬מיליון שקלים‬
‫ועל עד ‪ 600‬אלף שקלים לעובד‪ .‬במדרגה הנמוכה‬
‫ביותר‪ ,‬הכוללת עבירות טכניות‪ ,‬עומד גובה הקנס‬
‫לתאגיד על עד מיליון שקל‪ 400 ,‬אלף שקל לנושא‬
‫משרה ו‪ 25-‬אלף שקל לעובד זוטר‪ .‬משהתברר‬
‫למשתתפי הישיבה כי נושא הביטוח והשיפוי‬
‫נדחה‪ ,‬החלו להישמע קולות רועמים בניסיון‬
‫אחרון להפחית את גובה הקנסות‪“ .‬מאחר‬
‫ובוטל נושא הביטוח והשיפוי יש להפחית את‬
‫גובה הקנסות‪ .‬מדובר בסכומים גבוהים מאוד‬
‫לנושאי משרה‪ ,‬שמשתכרים כ‪ 15-30-‬אלף‬
‫שקל בחודש‪ .‬קנס בגובה של מיליון שקל בעוון‬
‫רשלנות ללא כוונת זדון להפר את החוק‪ ,‬זה‬
‫הרבה מאוד כסף”‪ ,‬אמר עו”ד נתי שילה‪ ,‬היועץ‬
‫המשפטי של איגוד החברות הציבוריות שנכח‬
‫בדיון‪ .‬לעמדה זו הצטרפו גם נציגי איגוד הבנקים‬
‫בישראל‪ ,‬התאחדות התעשיינים‪ ,‬איגוד לשכות‬
‫המסחר ופורום מנהלי הכספים‪ .‬אלו טענו כי לא‬
‫יעלה על הדעת שיוטל קנס בגובה של מיליון‬
‫שקלים בגין רשלנות‪ .‬לדבריהם‪ ,‬אותם עובדים‬
‫לא יוכלו לעמוד בגובה התשלום‪ .‬המצב החדש‬
‫יעמיד מנהלים ודירקטורים רבים במצב בלתי‬
‫אפשרי ובסיכון אישי עצום ובלתי מידתי‪.‬‬
‫ח”כ משה גפני‪ ,‬יו”ר וועדת‬
‫הכספים‪ :‬דחף לקידום החוק‬
‫זוהר גושן‪ ,‬יו”ר הרשות לני”ע‪:‬‬
‫יקבל כוח רב יותר‬
‫●לעבירות חמורות קנס בגובה של עד ‪ 5‬מיליון שקל לתאגיד ועד מיליון שקל לנושא‬
‫משרה ולעובד זוטר‪.‬‬
‫● לעבירות קלות קנס לתאגיד בגובה של עד ‪ 3‬מיליון שקל ו‪ 600-‬אלף שקל לעובד‪.‬‬
‫●לעבירות טכניות קנס לתאגיד בגובה של עד מיליון שקל‪ 400 ,‬אלף שקל לנושא‬
‫משרה ו‪ 25-‬אלף שקל לעובד זוטר‪.‬‬
‫עניין נוסף שעורר סערה והפעם דווקא מצידה‬
‫של הרשות לני”ע הוא נושא המעבר מהליך פלילי‬
‫‪19‬‬