Tillsynsnämnden 2015-01-21

Transcription

Tillsynsnämnden 2015-01-21
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
1 (22)
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Plats och tid
Kommunhuset, Aneby klockan 13:15-17:55.
Beslutande
M
S
C
C
M
S
S
Ej tjänstgörande ersättare
MP Stellan Ölmeskog
Övriga deltagande
Michael Wirestam, samhällsbyggnadschef,
Anna Engström, utskottssekreterare
Ann-Marie Blixt, utskottssekreterare
Tommy Gustafsson, räddningschef, §§ 1-8
Kristin Häljestig, bygglovshandläggare, §§ 2-3
Torbjörn Aronsson, livsmedelsinspektör, § 7
Rebecca Enroth, miljöinspektör, §§ 8-10
Utses att justera
Annki Stark
Justeringens plats och tid
Samhällsbyggnadsavdelningen,
den 21 januari 2015, klockan 18:15.
Mats Hansson
Annki Stark
Birgitta Kåberger, tjänstgör för Karl-Magnus Johansson (C)
Lars-Erik Wier
Caroline von Wachenfeldt, tjänstgör för Anders Göransson (KD)
Evert Lax
Roger Ljungqvist
Paragrafer
Underskrifter
Sekreterare
1-12
.............................................................................................................................................
Anna Engström
Ordförande
.............................................................................................................................................
Mats Hansson
Justerande
……………………………………………………………………………………..
Annki Stark
ANSLAG/BEVIS
Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.
Organ
Tillsynsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-01-21
Datum anslags uppsättande
2015-01-22
Förvaringsplats
för protokollet
Samhällsbyggnadsavdelningen
Underskrift
.............................................................................................................................................
Datum anslags nedtagande
Anna Engström
Justerande
Utdragsbestyrkande
2015-02-12
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
2
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§1
Förändring av ärendelistan
Dagens sammanträde
Ordföranden anmäler extra ärende om yttrande i mål M 10442-14 avseende överklagan
av Mark- och miljödomstolens dom avseende strandskyddsdispens på fastigheten
Fivleryd 1:3. Ärendet tillförs ärendelistan.
Ärende 1 ”Antagande av detaljplan för Skärsjö udde” och ärende 4, ”Bygglov för
ändrad användning till HVB-hem på fastigheterna Gladan 1 och 2”, utgår från
ärendelistan.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
3
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§2
Dnr 2012-0405-231
Byggnation i enlighet med beviljat bygglov på fastigheten Råby 1:4
Fastighetsägare: Med hänvisning till PUL redovisas inte fastighetsägare i webbversionen av
protokollet.
Tillsynsnämnden beslutar
att med stöd av 11 kapitlet 54 § inte ta ut en byggsanktionsavgift då rättelse har skett
innan frågan om sanktioner eller ingripande har tagits upp till överläggning vid ett
sammanträde med tillsynsnämnden. Då rättelse skett i fråga om att spröjs satts på plats
och valet av takbeläggning har motiverats med att taket kommer att mörkna med tiden
så anses att bygglovet har uppfyllts och rättelse skett.
Ärendebeskrivning
Tillsynsnämnden i Aneby kommun har fått kännedom om att nybyggnationen inte skett
i enlighet med det bygglov som beviljades den 26 september 2014 för uppförande av
enbostadshus samt garage på fastigheten Råby 1:4.
Byggnadsinspektören gjorde tillsynsbesök på platsen den 29 juli 2014 och 10 oktober
2014. Vid besöken konstaterades att fönstren inte var försedda med spröjs och att
takbeläggningen inte var svart bandtäckt plåt på enbostadshuset och garaget.
Den 7 november 2014 inkom ett yttrande från fastighetsägarna där man beskrev att
spröjsen nu var på plats och bara varit borttagna på grund av tvätt av fönster.
Byggherren hade haft svårt att hitta en bra målad plåt med någon längre garantitid för
färgen. Den bandtäckta zinkplåten valdes utifrån att den är underhållsfri, självrengörande och efter mognad får en svart färgton. Utifrån detta menar byggherren att
skulle kännas konstigt att behöva måla taket svart för att få en önskad färg direkt istället
för att låta materialet skaffa sig en egen mörk patina efter några år.
Den 13 november 2014 skickades ett brev till sökande där man frågade varför man inte
valt den skiffergrå förpatinerade zinkplåten för att uppnå en mörk takbeläggning. I ett
brev från byggherren som inkom den 17 november 2014 förklarades att valet i huvudsak
var ett miljöval. Den valsblanka zinkplåten har inte syrabehandlats till skillnad mot den
skiffergrå och eftersom resultatet under tid blir samma som ett förpatinerat tak valdes
det valsblanka.
Den 19 december 2014 besökte samhällsbyggnadsavdelningen fastigheten och kunde
konstatera att spröjsen var på plats och det zinkbelagda taket hade börjat få mörkare
patina.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
4
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Föredragna handlingar
- Skrivelse angående byggnation som inte skett i enlighet med beviljat bygglov på
fastigheten Råby 1:4 den 13 oktober 2014.
-Yttrande från fastighetsägare avseende byggnation som inte skett i enlighet med beviljat
bygglov på fastigheten Råby 1:4 den 7 november 2014.
-Tjänsteskrivelse den 20 januari 2015, där det föreslås att tillsynsnämnden beslutar att
med stöd av 11 kapitlet 54 § inte ta ut en byggsanktionsavgift då rättelse har skett innan
frågan om sanktioner eller ingripande har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsnämnden. Då rättelse skett i fråga om att spröjs satts på plats och valet
av takbeläggning har motiverats med att taket kommer att mörkna med tiden så anses
att bygglovet har uppfyllts och rättelse skett.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att tillsynsnämnden beslutar i enlighet med tjänstemannaförslaget
och finner att så sker.
Beslutet skickas till:
Fastighetsägare
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
5
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§3
Dnr 2014-1047-235
Bygglov för ändrad användning till uthyrningsverksamhet på
fastigheten Rupphult 1:43
Sökande: Med hänvisning till PUL redovisas inte fastighetsägare i webbversionen av
protokollet.
Tillsynsnämnden beslutar
att bevilja bygglov för ändrad användning till uthyrning och bostad på fastigheten
Rupphult 1:43,
att godkänna ovanstående åtgärd som en liten avvikelse från gällande områdesbestämmelser,
att bevilja bygglov för fem stycken parkeringsplatser på fastigheten Rupphult 1:43, samt
att bevilja bygglov för delvis ändrad användning av förråd till lägenhet på fastigheten
Rupphult 1:43.
Tillsynsnämndens motivering
Sökanden vill använda byggnaderna för uthyrning under korta tidsperioder i samband
med kursverksamhet. Utifrån detta behöver nya parkeringsplatser tillskapas för besökare
till verksamheten. Tillsynsnämnden gör bedömningen att ändringen bör tillåtas utifrån
plan- och bygglagen 2 kap § 2 samt 2 kap 5 §.
Den ändrade användningen till uthyrning och bostad i begränsad omfattning gör att en
liten avvikelse kan godkännas. Syftet för området i gällande områdesbestämmelser är
fritidsbebyggelse. Då det rör sig om en mindre fritidsuthyrning och då berörda grannars
yttrande tagits hänsyn till kan en liten avvikelse från områdesbestämmelserna godkännas
och därmed kan bygglov beviljas.
Ärendebeskrivning
Tillsynsnämnden har fått in en ansökan om bygglov för ändrad användning till
uthyrning och bostad på fastigheterna Rupphult 1:43 och Rupphult 1:49, Bergsäter 1.
Dessutom innehåller bygglovansökan tio nya parkeringsplatser varav tre handikappsplatser och delvis ändrad användning i förrådsbyggnad till lägenhet. Sökanden anger att
uthyrningen kommer att bestå av ca 6-8 kurser per år med ca 10-15 deltagare per gång.
Berörda sakägare har fått möjlighet att inkomma med synpunkter över ansökan. De
yttranden som inkommit har varit frågor angående vilken verksamhet som ska bedrivas
och i vilken omfattning det kommer att ske.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
6
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Sökanden har reviderat ansökan till att endast gälla fastigheten Rupphult 1:43. Samtidigt
har antalet parkeringsplatser minskats i antal till fem varav en handikappsplats. Då
grannar fått yttra sig över den ursprungliga ansökan anses detta tillräckligt då den
reviderade ansökan innebär en mindre omfattande verksamhet.
För området finns områdesbestämmelser som medger fritidsbebyggelse. Det sökta
bygglovet strider mot gällande områdesbestämmelse vad avser användning av fritidshus
till uthyrning.
För att kunna bevilja bygglov för ändrad användning till uthyrning måste nämnden
godkänna en liten avvikelse från gällande områdesbestämmelser enligt 9 kap § 31b i
plan- och bygglagen.
Enligt plan- och bygglagen 2 kap 2 § ska planläggning och prövningen i ärenden om lov
eller förhandsbesked enligt denna lag syfta till att mark- och vattenområden används för
det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet,
läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt
medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. 1–8 §§ miljöbalken ska tillämpas Lag (2014:862).
Enligt plan- och bygglagen 2 kap 5 § ska vid planläggning och i ärenden om bygglov
eller förhandsbesked enligt denna lag bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark
som är lämpad för ändamålet med hänsyn till
1. människors hälsa och säkerhet,
2. jord, berg- och vattenförhållandena,
3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk
kommunikation samt samhällsservice i övrigt,
4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och
5. risken för olyckor, översvämning och erosion.
Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska
lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.
Föredragna handlingar
-Ansökan om bygglov, den 30 november 2014.
-Reviderad ansökan om bygglov, den 20 januari 2015.
-Tjänsteskrivelse den 21 januari 2015, där det föreslås att tillsynsnämnden beslutar att
bevilja bygglov för ändrad användning till uthyrning och bostad på fastigheten Rupphult
1:43, att godkänna ovanstående åtgärd som en liten avvikelse från gällande områdesbestämmelser, att bevilja bygglov för fem stycken parkeringsplatser på fastigheten
Rupphult 1:43 samt att bevilja bygglov för delvis ändrad användning av förråd till
lägenhet på fastigheten Rupphult 1:43.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
7
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att tillsynsnämnden beslutar i enlighet med tjänstemannaförslaget
och finner att så sker.
Upplysningar
Bygglovet upphör att gälla om den åtgärd som lovet avser inte har påbörjats inom två år
och avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft i enlighet med planoch bygglagen 9 kap 43 §.
Bygglovet vinner laga kraft om ingen överklagan inkommit inom fyra veckor efter att
bygglovsbeslutet har publicerats i Post- och Inrikes Tidningar.
Arbetena får inte påbörjas innan kommunen utfärdat startbesked enligt 10 kap. 23 §
PBL.
Byggnaden får inte tas i bruk innan slutbesked enligt 10 kap § 34 har utfärdats.
Slutbesked utfärdas efter anmälan om att arbetena är färdigställda och utförda enligt
handlingarna och ett ifyllt exemplar av kontrollplanen har inlämnats.
Avgift
Avgift tas ut enligt Aneby kommuns plan- och bygglovtaxa. Den blir i detta ärende
10 359 kronor.
Beslutet skickas till:
Sökanden
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
8
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§4
Dnr 2014-1046-234
Överklagan av tomtplatsavgränsning i beslut om strandskyddsdispens för uppförande av fritidshus med mera på
fastigheten Assjö 2:12
Fastighetsägare: Med hänvisning till PUL redovisas inte fastighetsägare i webbversionen av
protokollet.
Tillsynsnämnden beslutar
att upphäva tomtplatsavgränsning fastställd av tillsynsnämnden 2014-12-10 § 137, samt
att fastställa upprättad tomtplatsavgränsning enligt bilaga, daterad 2015-01-13, att
tillhöra tillsynsnämndens beslut om strandskyddsdispens 2014-12-10 § 137, samt
att den naturliga avgränsningen mot Anebyleden och mot den allmänna stigen ska
kompletteras och tydliggöras i enlighet med tomtplatsavgränsningen.
Tillsynsnämndens motivering
Det är rimligt att den fria passagen mellan tomtplatsen och Assjön anpassas till det
omkringliggande landskapet och dess karaktär. Ett staket eller en häck skulle påverka
landskapet. Genom att byggnaderna flyttas några meter längre från strandlinjen
samtidigt som några större träd längs stigen kompletteras med lämpliga buskar, uppnås
en avgränsning som är mer anpassad till platsens förutsättningar och den fria passagen
säkerställs. Mot denna bakgrund är det rimligt att upphäva den tidigare beslutade
tomtplatsavgränsningen och samtidigt fastställa en ny.
Ärendebeskrivning
Tillsynsnämnden har tidigare fått in en ansökan om strandskyddsdispens för uppförande
av ett fritidshus med komplementbyggnader på fastigheten Assjö 2:12 inom Assjöns
strandskyddade område. På platsen finns idag ett befintligt äldre fritidshus i dåligt skick.
Fastigheten är nyligen avstyckad från stamfastigheten. Sökanden vill ersätta det
befintliga fritidshuset med ett nytt om 40 kvadratmeter samt till detta uppföra en
komplementbyggnad om 24 kvm, en bastubyggnad om 6 kvm, en fristående tvättbyggnad om 6 kvm samt dessutom ett redskapsskjul/förvaringsbod. Fritidshuset ligger
strax intill Anebyleden och en allmän stig.
Tillsynsnämnden beslutade 10 december 2014, § 137, att bevilja strandskyddsdispens på
fastigheten för uppförande av ett fritidshus samt komplementbyggnader. I beslutet
fastställdes också en tomtplatsavgränsning.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
9
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Sökanden har den 2 januari 2015 överklagat nämndens beslut avseende tomtplatsavgränsningen. Sökanden önskar att beslutet från den 10 december upphävs beträffande
tomtplatsavgränsningens sträckning och att ett nytt beslut rörande tomtplatsavgränsningen fattas med hänsyn tagen till platsens förutsättningar samtidigt som
kravet på staket eller liknande tas bort.
Samhällsbyggnadschefen har tillsammans med sökanden tittat på förutsättningarna i
ärendet och besökt den aktuella fastigheten den 5 januari 2015.
Det aktuella området omfattas av det generella strandskyddet om 100 meter. Dispens
från strandskyddsbestämmelserna krävs, enligt miljöbalken 7 kap § 15, bland annat för
uppförande av nya byggnader samt ändrad användning av befintliga byggnader. För att
medge en strandskyddsdispens krävs ett särskilt skäl. Vad som utgör särskilda skäl anges
i miljöbalken 7 kap § 18c.
Enligt miljöbalken 7 kap § 18 f ska ett beslut om att ge dispens från strandskyddet inte
omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller
anläggningarna säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för
djur- och växtlivet.
Föredragna handlingar
-Ansökan om strandskyddsdispens den 1 december 2014 samt bilaga till ansökan
den 4 december 2014.
-Tomtplatsavgränsning upprättad den 8 december 2014.
-Tomtplatsavgränsning upprättad den 13 januari 2015.
-Tillsynsnämndens protokoll den 10 december 2014, § 137.
-Överklagan av beslut den 31 december 2014, med komplettering den 10 januari 2015.
-Tjänsteskrivelse den 13 januari 2015, där det föreslås tillsynsnämnden beslutar
att upphäva tomtplatsavgränsning fastställd av tillsynsnämnden 2014-12-10 § 137 samt
att fastställa upprättad tomtplatsavgränsning enligt bilaga, daterad 2015-01-13, att
tillhöra tillsynsnämndens beslut om strandskyddsdispens 2014-12-10 § 137 samt att den
naturliga avgränsningen mot Anebyleden och mot den allmänna stigen ska kompletteras
och tydliggöras i enlighet med tomtplatsavgränsningen.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att tillsynsnämnden beslutar i enlighet med tjänstemannaförslaget
och finner att så sker.
Upplysningar
Allmänheten ska fritt kunna röra sig utanför upprättad tomtplatsavgränsning. Utanför
tomtplatsavgränsningen får ingen privatisering ske. En dispens från strandskyddet
upphör att gälla om den åtgärd som dispensen avser inte har påbörjats inom två år eller
inte har avslutats inom fem år från den dag då dispensbeslutet vann laga kraft.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
10
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Beslutet skickas till:
Sökanden
Länsstyrelsen i Jönköpings län
Naturvårdsverket
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
11
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§5
Dnr 2014-0102-239
Yttrande i mål M 10442-14 avseende överklagan av Mark- och
miljödomstolens dom avseende strandskyddsdispens på fastigheten
Fivleryd 1:3
Tillsynsnämnden beslutar
att yrka hos Mark- och miljööverdomstolen att Mark- och miljödomstolens dom
fastställs.
Tillsynsnämndens motivering
Tillsynsnämnden har tagit del av mark- och miljödomstolens dom från den 24 oktober
2014 där domstolen bifaller överklagandet på så sätt att domstolen upphäver
läns-styrelsens beslut samt upphäver och återförvisar tillsynsnämndens beslut från
26 februari 2014, § 22, i de delar som rör tomtplatsavgränsning och godkännande av
bastuns närmare utformning för förnyad behandling och beslut. I övrigt ska nämndens
beslut gälla.
Mark- och miljödomstolen har i sin dom konstaterat att det i granskningen av ärendet
framgår att den tilltänkta bastubyggnaden givits ett bostadsliknande utseende. Detta
bland annat på så sätt att flertalet fönster planerats till samtliga av byggnadens sidor.
Byggnationen, som den är tänkt att utföras, kan därför i anledning av sitt utförande
verka avhållande på allmänhetens möjlighet att röra sig fritt i dess närhet. Med en
annorlunda utformning av byggnationen inskränks emellertid inte allmänhetens
möjlighet att röra sig i området och att utnyttja den fria passagen mellan stranden och
byggnationen. Mark- och miljödomstolen har i sin dom därför återförvisat till nämnden
att besluta om närmare bestämmelser om bastuns utformning samtidigt som ett nytt
beslut om tomtplatsavgränsning ska tas.
Tillsynsnämnden har även tagit del av Länsstyrelsen i Jönköpings läns överklagande
av Mark- och miljödomstolens dom.
Tillsynsnämnden i Aneby kommun menar fortsatt att en strandskyddsdispens kan
beviljas mot bakgrund av att platsen vid Härshultasjön har utpekats som LIS-område i
kommunens översiktsplan. Översiktligt bedöms att uppförandet av bastubyggnaden
bidrar till en positiv utveckling av landsbygden genom att den bidrar till en ökad
ekonomisk aktivitet i bygden på längre sikt. Uppförande påverkar inte växt- eller djurliv i
någon betydande utsträckning.
Platsen runt byggnaden blir mer öppen och allmänheten ges full tillträde till strandområdet. Dispens bör därmed beviljas för landsbygds-utveckling i strandnära läge i
enlighet med miljöbalken 7 kap § 18d. Tillsynsnämnden yrkar att mark- och miljödomstolens dom fastställs och att nämnden därigenom får fatta beslut om närmare
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
12
2015-01-21
Tillsynsnämnden
utformning av byggnaden och om en ny tomtplatsavgränsning där avgränsningen endast
utgöras av bastubyggnaden i sig själv. På så sätt ska byggnationen inte verka avhållande
på allmänhetens möjlighet att röra sig fritt i dess närhet, det allemansrättsliga tillträdet
säkerställas och allmänheten fritt kunna röra sig i området.
Ärendebeskrivning
Mark- och miljööverdomstolen har förelagt tillsynsnämnden att yttra sig i målnummer
M 10442-14. Ärendet avser överklagande av Mark- och miljödomstolen vid Växjö
tingsrätts dom den 24 oktober 2014 angående strandskyddsdispens på fastigheten
Fivleryd 1:3 i Aneby kommun.
Tillsynsnämnden fick i början av 2014 in en ansökan om dispens från strandskyddsbestämmelserna i miljöbalken. Ansökan omfattade dispens för uppförande av en
bastubyggnad för rekreation samt kurs- och konferensaktiviteter, vid Härshultasjön.
Sökanden hänvisade i ansökan till att byggnaden skulle komma att ligga i område som
utpekats för landsbygdsutveckling i strandnära läge, så kallat LIS-område, i kommunens
översiktsplan och menade vidare att byggnaden har storbetydelse för företagets
verksamhet med säljkonferenser, återförsäljarträffar och kundmöten på gården.
Byggnaden skulle komplettera den övriga konferens- och rekreationsverksamheten.
Sökanden angav även att platsen runt byggnaden skulle bli öppen och att allmänheten
skulle ges fullt tillträde till stranden och omkringliggande område.
Tillsynsnämnden beslutade den 26 februari 2014, § 22, att bevilja strandskyddsdispens i
enlighet med miljöbalken 7 kap § 18b för uppförande av en bastubyggnad på fastigheten
Fivleryd 1:3. Tillsynsnämnden menade att en dispens från strandskyddsbestämmelserna i
miljöbalken kunde beviljas mot bakgrund av att platsen vid Härshultasjön utpekats som
LIS-område, område för landsbygdsutveckling i strandnära läge, i kommunens översiktsplan. Nämnden bedömde översiktligt att uppförandet av bastubyggnaden bidrar till
en positiv utveckling av landsbygden genom att den bidrar till en ökad ekonomisk
aktivitet i bygden på längre sikt. Nämnden menade vidare att uppförandet inte påverkar
växt- och djurliv i någon betydande utsträckning. Platsen runt byggnaden blir mer
öppen och allmänheten ges fullt tillträde till strandområdet. Dispens från strandskyddsbestämmelserna gavs därmed för landsbygdsutveckling i strandnära läge i enlighet med
miljöbalken 7 kap § 18d.
Den 20 mars 2014 beslutade Länsstyrelsen i Jönköpings län att pröva tillsynsnämndens
beslut om dispens. Länsstyrelsen i Jönköpings län beslutade sedan, den 26 juni 2014,
att upphäva tillsynsnämndens beslut då man ansåg att det inte fanns skäl att bevilja en
strandskyddsdispens.
Sökanden valde att överklaga länsstyrelsens beslut till Mark- och miljödomstolen vid
Växjö tingsrätt. Mark- och miljödomstolen meddelade sin dom den 24 oktober 2014.
Domstolen bifaller överklagandet på så sätt att länsstyrelsens beslut upphävs. Samtidigt
upphävs och återförvisas nämndens beslut från 26 februari, § 22, i de delar som rör
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
13
2015-01-21
Tillsynsnämnden
tomtplatsavgränsning och godkännande av bastuns närmare utformning för förnyad
behandling och beslut. I övrigt ska nämndens beslut gälla.
Länsstyrelsen i Jönköpings län överklagade den 13 november 2014 mark- och
miljödomstolens dom till Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Länsstyrelsen
yrkar att Mark- och miljööverdomstolen ska meddela prövningstillstånd och att
domstolen ska upphäva mark- och miljödomstolens dom och fastställa länsstyrelsens
beslut.
Mark- och miljödomstolen meddelade den 15 januari 2015 prövningstillstånd i ärendet.
Mark- och miljööverdomstolen har förelagt tillsynsnämnden att skriftligen yttra sig över
överklagandet senast den 29 januari 2015.
Föredragna handlingar
-Ansökan om strandskyddsdispens, den 24 januari 2014.
-Tillsynsnämndens protokoll den 26 februari 2014, § 22.
-Länsstyrelsens beslut den 26 juni 2014.
-Mark- och miljödomstolens dom, den 24 oktober 2014.
-Länsstyrelsens överklagande av mark- och miljödomstolens dom, den 13 november
2014.
-Föreläggande om yttrande från Mark- och miljööverdomstolen, den 15 januari 2015.
-Tjänsteskrivelse den 19 januari 2015, där det föreslås att tillsynsnämnden beslutar att
yrka hos Mark- och miljööverdomstolen att Mark- och miljödomstolens dom fastställs.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att tillsynsnämnden beslutar i enlighet med tjänstemannaförslaget
och finner att så sker.
Beslutet skickas till:
Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt, [email protected]
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
14
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§6
Dnr 2014-1119-517
Ansökan om parkeringstillstånd för rörelsehindrad
Sökande: Med hänvisning till PUL redovisas inte fastighetsägare i webbversionen av
protokollet.
Tillsynsnämnden beslutar
att inte bevilja ansökan om parkeringstillstånd för rörelsehindrad (PRH).
Tillsynsnämndens motivering
I det bifogade läkarintyget anges att sökande kan gå 200 meter med hjälpmedel.
I lagstiftning och allmänna råd anges att bedömningen av väsentliga svårigheter att
förflytta sig på egen hand ska grundas på förmågan att förflytta sig till fots med
eventuella hjälpmedel. En utgångspunkt bör vara att gångavståndet från parkeringsplatser i de flesta tätorters centrala delar i regel inte överstiger 100-200 meter.
Sammantaget görs bedömningen att den sökandes rörelseinskränkning inte motiverar
ett parkeringstillstånd för rörelsehindrad.
Ärendebeskrivning
En ansökan om parkeringstillstånd för rörelsehindrad inkom till tillsynsnämnden den
19 december 2014. Ansökan kompletterades den 23 december med ett läkarintyg.
I läkarintyget anges att patienten har lumbago med nedsatt rörlighet och känsel i benen.
I läkarintyget anges vidare att den sökande kan förflytta sig 200 meter på plan mark.
I vissa fall kan förflyttningen ske utan hjälpmedel och paus, i andra fall kan kryckkäpp
och en stående paus krävas. Sökanden kör själv fordonet.
Ett parkeringstillstånd för rörelsehindrade (PRH) enligt trafiklagstiftningens definitioner
är ett bevis om tillstånd att parkera med undantag från de parkeringsregleringar som
meddelats i lokala trafikföreskrifter (LTF). I trafikförordningen finns de grundläggande
reglerna för PRH. Tillståndet ska vara direkt knutet till en viss person och vara rikstäckande. Kompletterande regler för tillståndsgivningen finns i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om parkeringstillstånd för rörelsehindrade (TSFS 2009:73).
I 2 kap. anges förutsättningar för parkeringstillstånd. Bedömningen av väsentliga
svårigheter att förflytta sig på egen hand bör grundas på förmågan att förflytta sig till
fots med eventuella hjälpmedel.
Avgörande vid bedömningen av behovet av PRH ska vara den sökandes begränsade
förmåga att gå mellan parkeringsplats och tänkbara målpunkter för normala aktiviteter i
samhället. Vid bedömning av gångförmågan förutsätts den sökande använda normala
gånghjälpmedel som exempelvis rullstol, rullator, kryckor eller käpp. Ett problem kan
vara att avgöra vilket avstånd mellan parkeringsplats och målpunkt som är normalt och
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
15
2015-01-21
Tillsynsnämnden
ska utgöra utgångspunkt för bedömningen. Viktigt att beakta är att tillstånd är rikstäckande.
En generell utgångspunkt enligt Svenska Kommunförbundets (numera SKL) handbok
kan vara att gångavståndet från parkeringsplatser i de flesta tätorters centrala delar i regel
inte överstiger 100-200 meter. För personer som inte klarar av att gå en sådan sträcka
ens med förflyttningshjälpmedel är ett PRH nödvändigt när bil används för förflyttningar.
Föredragna handlingar
-Tjänsteskrivelse den 29 december 2014, där det föreslås att tillsynsnämnden beslutar att
inte bevilja ansökan om parkeringstillstånd för rörelsehindrad (PRH).
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att tillsynsnämnden beslutar i enlighet med tjänstemannaförslaget
och finner att så sker.
Beslutet skickas till:
Sökanden.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
16
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§7
Dnr 2015-0027-012
Tillsyns- och kontrollplaner enligt miljöbalkens respektive
livsmedelslagstiftningens områden för Aneby kommun 2015-2017
Tillsynsnämnden beslutar
att bordlägga ärendet till nästkommande sammanträde.
Ärendebeskrivning
I Aneby kommun har kommunfullmäktige gett tillsynsnämnden uppdraget som
tillsynsmyndighet enligt miljöbalken respektive livsmedelslagstiftningen. Det innebär
att tillsynsnämnden ska ha en oberoende ställning gentemot kommunens övriga
verksamheter. Det betyder också att nämnden ska ha tillräckliga resurser, bland annat i
form av personal och driftbudget, för att kunna fullgöra sitt uppdrag.
I miljöbalkens tillsynsförordning regleras att tillsynsnämndens ska låta utföra en årlig
utredning av tillsynsbehovet inom nämndens ansvarsområde. Även Livsmedelslagen
ställer krav på att tillsynsmyndigheten återkommande ska utreda tillsynsbehovet.
Föredragna handlingar
-Förslag till tillsynsplan enligt miljöbalken för Aneby kommun 2015-2017.
-Förslag till kontrollplan för offentlig kontroll av livsmedel i Aneby kommun 2015-2017.
-Tjänsteskrivelse den 15 januari 2015.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att ärendet bordläggs till nästkommande sammanträde.
Förslaget antas.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
17
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§8
Information om SANT-projektet; översvämningsmodell längs
Svartån
Tillsynsnämnden beslutar
att lägga informationen till handlingarna.
Dagens sammanträde
Miljöinspektör Rebecca Enroth informerar om pågående arbete med SANT-projektet;
en översvämningsmodell längs Svartån. Trots arbete med att minska vår klimatpåverkan
står det klart att klimatförändringarna kommer att bli omfattande och få stor påverkan.
Klimatet kommer att bli både blötare och torrare och mer oberäkneligt. Översvämningar och torka orsakar bland annat avstängda vägar och järnvägar, uttorkade
dricksvattentäkter, försämrad vattenkvalitet i yt- och grundvatten, spridning av
föroreningar från översvämmade avlopp och materiella skador till stora belopp.
Det är nödvändigt att samhället arbetar med anpassning till pågående klimatförändringar. Med en digital beräkningsmodell av ett vattendrag kan olika scenarier
beräknas, som visar vilka områden som kommer att beröras av översvämningar och i
vilken utsträckning. Även effekterna av olika åtgärder som motverkar översvämning kan
beräknas. Modellen kan också användas för detaljerade prognoser vid akuta händelser.
Svartåns avrinningsområde uppströms Sommen sträcker sig över Tranås, Aneby och
Nässjö kommuner. I avrinningsområdet finns en aktiv arbetsgrupp inom vattenrådet
Motala ström sydvästra. Genom att nyttja arbetsgruppens organisation och kontaktvägar
har kommunerna i ett brett samarbete med andra intressenter under 2013-2014 handlat
upp en beräkningsmodell för flödeskartering samt scenarioberäkningar.
Den 3 mars 2015 kommer resultatet av och möjligheterna med modellen att presenteras
för kommunala verksamheter – därefter fortsätter kommunernas arbete med inventering
av risker och plan för åtgärder. Resultatet kommer även att presenteras vid
informationsmöten öppna för allmänhet och företag.
Föredragna handlingar
-Informationsskrivelse om SANT-projektet; översvämningsmodell längs Svartån.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att informationen läggs till handlingarna och finner att så sker.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
18
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§9
Dnr 2014-0971-000
Information om samhällsbyggnadsavdelningens kundenkät 2014
Tillsynsnämnden beslutar
att lägga informationen till handlingarna.
Ärendebeskrivning
Samhällsbyggnadsavdelningen arbetar tillsammans med övriga avdelningar för ett långsiktigt hållbart samhällsbyggande utifrån gällande lagstiftning och internationella samt
kommunala styrdokument. Genom dialog och delaktighet vill vi skapa förståelse för
arbetet bland medborgare och verksamhetsutövare. Avdelningens motpart kan vara en
fysisk eller en juridisk person. I myndighetsutövningen har motparten både skyldigheter
och rättigheter. Det är myndighetens uppgift att bevaka såväl skyldigheterna som
rättigheterna. Ofta är syftet med myndighetsutövning att ställa krav på motparten för
det allmännas bästa.
För att följa upp hur motparten upplever myndighetsutövningen mot enskild skickas
årligen en kort enkät ut. Under 2014 hanterade avdelningen totalt 1113 ärenden. Av
dessa avsåg 198 ärenden information, utredningar, personalärenden och liknande där det
saknas motpart. Ambitionen är att kundenkäten ska skickas till motparten för vart fjärde
ärende under året, i de fall det är lämpligt/möjligt. 2014 skickades totalt 225 stycken
enkäter ut, av vilka 69 stycken besvarades.
Kundnöjdheten anges som ett medelvärde av de frågor som avser kvaliteten, jämfört
med det maximalt möjliga värdet. Under 2014 var värdet 77 %.
Ett annat sätt att mäta kundnöjdheten är hur stor andel av kunderna som ger ett
betyg över mittvärdet. Med detta sätt att mäta är avdelningens kundnöjdhet 80 % vad
gäller helhetsomdömet för 2014. Också för tillgängligheten var 80 % av kunderna
nöjda. Minst nöjd är man liksom tidigare år med tillgängligheten, där 76 % av
kunderna ger betyget 4 eller högre på en skala 1-6. Mest nöjd är man med bemötandet
när man väl fått kontakt med personalen, där ger 87 % av kunderna betyget 4 eller
högre.
Föredragna handlingar
-Enkät 2014 om samhällsbyggnadsavdelningens service till kommuninvånare,
verksamhetsutövare och fastighetsägare.
-Tjänsteskrivelse den 8 januari 2015.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att informationen läggs till handlingarna och finner att så sker.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
19
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§ 10
Dnr 2015-0014-000
Information om samhällsbyggnadsavdelningens ärendebalans
Tillsynsnämnden beslutar
att lägga informationen till handlingarna.
Ärendebeskrivning
Samhällsbyggnadsavdelningen har sedan 2006 årligen följt upp vissa nyckeltal avseende
ärendebalansen. Nyckeltalen kan ses som generella mått på hur väl verksamheten uppfyller sina mål, men ger också mått på arbetsbelastningen för medarbetarna.
Ett mått som följs upp är andelen utgående ärenden. Utgående ärenden är ärenden som
påbörjas på myndighetens eget initiativ, medan inkommande ärenden är ärenden som
påbörjas på någon annans initiativ, exempelvis klagomålsärenden, men även tillståndsansökningar och anmälningar.
Tillsyn ska vara framåtsyftande och förebyggande. Förhoppningen är att ju mer utåtriktad
tillsyn som utförs, desto bättre förebyggs problem och färre klagomål kommer in.
Ett annat nyckeltal är andelen avslutade ärenden. Kvoten ligger regelmässigt under 1.
Det innebär att antalet ärenden som påbörjats under ett år är fler än antalet som avslutats.
Det får till följd att antalet pågående ärenden ständigt växer, vilket i förlängningen kan leda
till arbetsmiljöprolem eller att tiden för handläggning av ett ärende blir oacceptabelt lång.
För närvarande finns ett hundratal pågående ärenden som påbörjades 2006 eller tidigare.
Föredragna handlingar
-Tjänsteskrivelse den 13 januari 2015.
Beslutsgång
Ordföranden föreslår att informationen läggs till handlingarna och finner att så sker.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
20
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§ 11
Anmälningsärenden
Dnr 2011-0473-433
Länsstyrelsen i Östergötlands beslut 2014-12-10, tillstånd enligt miljöbalken till gruppstation för vindkraft på fastigheterna Älgön 1:1, Boda 1:5, Gullhult 1:2 och Kransås 1:1
i Aneby kommun.
Dnr 2011-0473-433
Länsstyrelsen i Östergötlands beslut 2014-12-10, tillstånd enligt miljöbalken till
grupp- station för vindkraft på fastigheterna Haddarp 2:9, Holkenstorp 1:3 och
Knohult 4:1 i Aneby kommun m fl.
Dnr 2008-0419-433
Svea Hovrätt, Mark- och miljööverdomstolens protokoll 2014-11-27 ang försiktighetsmått för två vindkraftverk på Gårebo 1:11 o Gårebo 1:12, nu fråga om prövningstillstånd.
Dnr 2014-1064-454
Länsstyrelsen i Jönköpings läns meddelande 2014-12-04, bekräftelse på anmälan om
transport av farligt avfall.
Dnr 2014-11-21-170
Avtal om hjälp för räddningstjänst mellan kommuner anslutna till räddningstjänstsamverkan inom F-län.
Dnr 2014-1114-245
Lantmäteriets underrättelse 2014-12-16, avseende fastighetsreglering och avstyckning
berörande Krokshälla 2:5 och Gungefall 1:3 samt fastighetbestämning berörande
Krokshälla 2:5, Krokshälla 2:4 och Kroksholmen 1:1.
Dnr 2014-0969-245
Lantmäteriets underrättelse 2014-12-23, avseende klyvning och fastighetsreglering
berörande Olstorp 1:23 m fl.
Dnr 2014-1079-245
Lantmäteriet godkännande av förrättning 2014-12-12, avseende fastighetsreglering
berörande Kliaryd1:7, Önnestorp 2:2 och 2:3.
Dnr 2014-1092-245
Lantmäteriets underrättelse om avslutad förrättning 2014-12-16, avseende fastighetsreglering berörande Idhult 4:1 och Kieryd 3:1 samt fastighetsbestämning rörande Idhult
2:1 och Kieryd 3:1.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
21
2015-01-21
Tillsynsnämnden
Dnr 2013-0960-239
Växjö tingsrätt, Mark- och miljödomstolen 2014-12-10, Dom P 2678-14, avseende
föreläggande att iordningställa tomt och byggnader mm på fastigheten Aneby 1:255.
Dnr 2014-1050-373
Länsstyrelsen i Jönköpings län beslut 2014-11-25, avseende samråd om förläggning av
kabel mellan Siggarp och Råby i Aneby kommun.
Dnr 2014-1037-210
Länsstyrelsen i Jönköpings län beslut 2014-11-24, avseende upphörande av utvidgat
strandskydd kring vissa sjöar i Jönköpings län.
Dnr 2014-1060-373
Länsstyrelsen i Jönköpings län beslut 2014-12-03, avseende förläggning av kabel mellan
Öringe och Gråbo i Aneby kommun.
Dnr 2014-430-212
Länsstyrelsen i Jönköpings län beslut 2014-11-13, avseende detaljplan för del av
Assjö 1:1 m.fl.
Dnr 2014-0992-511
Aneby kommuns yttrande 2014-11-17, gällande undantag från trafikförordningen.
Justerande
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Sida
Sammanträdesdatum
22
2015-01-21
Tillsynsnämnden
§ 12
Delegationsbeslut
Tillsynsnämnden beslutar
att lägga anmälda delegationsbeslut enligt bilaga (6 sidor) till handlingarna.
Justerande
Utdragsbestyrkande