Lov - og avtaleverk - utfordringer ved komm.sammens. Tor A

Arbeidsrettslige utfordringer ved
kommunesammenslåinger foredrag for BTVKongsberg 20.november 2015
Avd dir/advokat, Tor Allstrin KS advokatene
Opplegg for foredraget
• 1. «Bli kjent med inndelingsloven»
• 2. Arbeidsrettslige konsekvenser av kommunesammenslåing og/eller deling
Historikk om inndelingsloven
• Tidligere lov fra 1956
– Gjaldt bare endring av kommunegrenser
– Svært kortfattet regler om saksforberedelser
– Regulerte ikke hvem som kunne ta initiativ
– Sterkt fullmakts-preg – overlot mye til regjeringen og departementene
Ny lov – «speilbilde av mangler ved tidligere lov»
Definisjoner og saksgang (§ 3)
Inndelingssaker
Fastsetjingssaker
Endringssaker
Samanslåingar
Initiativ
Saksførebuing
Vedtak
Delingar
Gjennomføring
Grensejusteringar
Oppgjer/konsekvensar
Hvem bestemmer ? (§§ 4
og 5)
•
Kommunesammenslåing og deling
• Kongen hvis kommunene er enige
• Stortinget hvis noen er imot
•
Deling av fylke
• Stortinget
•
Grensejustering
• Kongen hvis grense mellom kommuner og mellom fylker
• Stortinget hvis justering mellom fylker gjelder mer enn én kommune
•
Grensefastsetting
• Kongen
Initiativ (§ 8)
• Hva er initiativrett: «Krav på at myndighetene gjør en vurdering om saken
skal utredes»
• Hvem har initiativrett
 Justering og fastsetting:
Innbyggerne
Grunneiere
Næringsdrivende
Kst/F.t
 Sammenslåing og deling
Kst/Ft. selv
Departementet (ex officio)
Saksforberedelser (§ 9 flg.)
• Departementet avgjør om utredning skal settes i verk
– Kommunen skal få uttale seg
– Gjelder det sammenslåing eller deling må det være kommunestyret selv
som uttaler seg
• Innbyggerhøring (§ 10)
– Kst bør innhente innbyggernes syn
• Valgfritt om det skjer ved folkeavstemning, opinionsundersøkelse,
spørreundersøkelse, «folkemøte», underskriftslister el.a.
– Departementet avgjør om staten eller kommunen skal dekke utgiftene
til utredning
Rettsvirkninger – kap IV
•
•
•
•
•
•
Rettsvirkninger reguleres delvis
Skatteplikt (§ 12)
Lokale forskrifter, vedtekter og planvedtak (§ 13)
Statlige avgifter (§ 14)
Økonomisk kompensasjon (§ 15)
Interkommunalt samarbeid (§ 16)
Fullmakter for Kongen - § 17
• Første ledd gir en generell hjemmel for Kongen til å gi :
«nærmare reglar som er nødvendig for å sikre gjennomføring av vedtak om
grenseendring etter denne lova.»
• Annet ledd: Derogasjonshjemmel.
 Kongen kan gjøre unntak fra gjeldende lov eller forskrift
 Når det er nødvendig for å gjennomføre vedtak nevnt i 1. ledd – hvis det
gjelder regler om:
lovpålagte organ i stat, kommune eller fylkeskommune
Lovpålagte frister, saksbehandlingsregler o.a.
Forhold og vilkår for arbeidstakere i stat, kommune elle fylkeskommune
Frister og vilkår for å kreve inn eiendomsskatt
Særlig om økonomisk oppgjør ved grensejustering og
deling (kap. V)
• § 18 fastslår at det skal gjennomføres økonomisk oppgjør med mindre
kommunene mener det er unødvendig
• § 19 regulerer hva som gjelder ved grensejustering for kommunal eiendom
som blir ført over til ny kommune, vedrørende eiendomsrett, gjeld mv.
• § 20 regulerer gir tilsvarende regulering ved deling
• § 21 gir hjemmel til å pålegge en kommune å betale erstatning til kommune
som følge av disse reglene blir vesentlig svekket økonomisk, dersom det
finnes rimelig.
• Kommunal garanti for gjeld knyttet til fast eiendom eller «bedrift» blir
overført til den kommunen eiendommen eller bedriften ligger , § 22
• § 23 gir hjemmel for en kommune til å kreve det økonomiske oppgjøret
fastsatt ved skjønn
Gjennomføring/iverksettelse – kap. VI
• Gjelder ved sammenslåing og deling
• Felles kommunestyre-/fylkestingsmøte (§ 25)
• Følgende saker skal drøftes:
 Forslag til navn på ny kommune
 Antall medlemmer i det nye kommunestyret
 Kriterier for sammensetning av fellesnemd
 Valg av revisor for fellesnemnda
 Oppretting av eventuelle andre fellesorganer
Fellesnemd (§ 26)
•
•
•
•
Gjelder ved sammenslåing og deling
Velges av og blant medlemmene i kommunestyrene
Skal fungere mellom vedtak
iverksetting
Myndighet
– «samordne og ta seg av førebuinga»
• Skal etter loven forberede økonomiplan og budsjett for år 1
• Andre oppgaver fastsettelse i reglement vedtatt av kommunestyrene
• Kan få tilsettingsmyndighet
Konstituering av nytt kommunestyre (§ 27)
• Nyvalgt kommunestyre kalles sammen innen oktober måned
• Leder av fellesnemnda kaller sammen og leder møtet inntil ny ordfører er
valgt
• Funksjonsperioden til de «gamle» kommunestyrene varer inntil
iverksettingstidspunktet
• Etter § 17 annet ledd er deres «ansvar og fullmakter (…) avgrensa til det
som er nødvendig for å avslutte verksemda i dei eksisterande einingane».
Hva hvis inndelingsloven er taus ?
• Rettsvirkninger som følge av annen lovgivning
• Rekkevidden av kongens fullmaktadgang – hva er aktuelt å gi bestemmelser
om?
• Rettslig adgang til, og behov for, supplerende avtaler ?
Hva er en kommunesammenslåing?
• Kommunesammenslåinger innebærer at to eller flere kommuner
rettslig sett opphører samtidig som det etableres en ny kommune
– Inndelingslova § 3, første ledd:
Samanslåing inneber at to eller fleire kommunar eller fylke blir
slutta saman til éi ny eining.
• Etableres et nytt rettssubjekt. Reglene om virksomhetsoverdragelse i
arbeidsmiljøloven kap. 16 kommer til anvendelse for de ansatte i alle
de kommuner som slår seg sammen.
Deling av kommuner
• Prosedyrereglene i inndelingslova gjelder tilsvarende for deling av
kommuner
• Definisjon på «deling» i inndelingslova § 3 andre ledd:
a)
b)
at ein kommune eller eit fylke blir delt i to eller fleire nye einingar,
eller
at ein kommune eller eit fylke blir delt, og dei einskilde delane blir
lagde til andre kommunar eller fylke.
Deling forts.
• Virksomhetsoverdragelse for de ansatte i kommunen som blir delt; enten til
et nytt rettssubjekt eller til en eksisterende kommune.
• Reglene om virksomhetsoverdragelse kommer ikke til anvendelse for de
ansatte i eksisterende kommune – ikke nytt rettssubjekt.
• Vil eksisterende kommune som får en bit av en annen kommune, aldri bli et
nytt rettssubjekt?
Ulike inndelingssaker etter inndelingslova
Sammenslåingsprosessen
Initiativ/vedtak om utredning
Utredningsfasen
Vedtak om sammenslåing
Gjennomføringsfasen
Vips og vi har en ny kommune
Gjennomføringsfasen - opprettelse av fellesnemnd
• Ved kommunesammenslåing skal det for en avgrenset periode
opprettes en fellesnemnd som skal samordne og ta seg av
forberedelsen av sammenslåingsprosessen, jf. inndelingslova §
26.
• Fellesnemnda skal bestå av minst tre representanter fra hver av
de respektive kommunestyrer.
Gjennomføringsfasen – organisering av
personalmessige forhold
• Fellesnemnda må få tilstrekkelige fullmakter fra
kommunestyrene til å håndtere de arbeidsrettslige avgjørelser
som må/bør tas.
• Fellesnemnda må sørge for en effektiv organisering av
gjennomføringsfasen og bør delegere myndighet videre til
administrativt nivå.
Gjennomføringsfasen – frihet i valg av organisering
• § 26 andre ledd:
«Kommunane eller fylkeskommunane kan også opprette eit
felles partssamansett utval etter kommunelova § 25 for
behandling av saker som gjeld forholdet mellom den nye
eininga som arbeidsgivar og dei tilsette.»
• § 26 sjette ledd:
«Fellesnemnda kan gi eit arbeidsutval myndigheit til å gjere
vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell
art.»
Eksempel på prosjektorganisering
Informasjon og drøfting
• Arbeidsmiljøloven, Hovedtariffavtalen og Hovedavtalen har
bestemmelser om informasjon og drøfting
• Informasjon og drøfting
– på individuelt og kollektivt nivå
– på ulike stadier i prosessen, jf. nærmere veilederen pkt. 3.4
• Så tidlig som mulig – også drøftingsplikt før vedtak om
sammenslåing?
Tillitsvalgtordningen
• Frikjøpsordning for tillitsvalgte i sammenslåingsprosessen
• Etablerte tillitsvalgtordninger i berørte kommuner
• Drøfte behov for å tildele ytterligere frikjøpsressurser,
jf. HA del B § 3-3 j)
• Involvering av de tillitsvalgte
• Arbeidsgrupper, utvalg og ev. andre felles møtearenaer
• Deltakelse i arbeidsgrupper o.l. erstatter ikke
drøftingsplikten
Tillitsvalgtordning i ny kommune
• Tillitsvalgtordning i ny kommune etableres med utgangspunkt i
HA del B § 3-3 a) og bør være på plass i god tid før
overdragelsen.
• Avklare med organisasjonene at valg av hovedtillitsvalgte eller
tillitsvalgte vil bli gjennomført.
• Drøftingsplikt
– Representant for fellesnemnda drøfter tillitsvalgtordningen
med berørte organisasjoner i ny kommune.
Arbeidstakernes rettigheter ved
virksomhetsoverdragelse
• Rettigheter og plikter overføres til den nye arbeidsgiver, jf.
arbeidsmiljøloven § 16-2 (1) første punktum
Særlig om overføring av tariffavtaler, jf.
arbeidsmiljøloven § 16- 2 (2)
• Ny arbeidsgiver kan reservere seg mot tariffavtaler
• Fordi samme tariffområde vil reservasjon bare være praktisk for
lokale særavtaler (unntak for Oslo)
– Noe usikkert om det er rettslig grunnlag for å reservere seg
mot deler av tariffkomplekset
• Arbeidstaker har rett til å beholde de individuelle arbeidsvilkår
som følger av den lokale særavtalen, inntil denne utløper eller
det inngås ny avtale
Arbeidstakernes rettigheter ved
virksomhetsoverdragelse, utfordringer:
• Hva er rettigheter som skal overføres og hva er ensidig
etablerte ordninger som ny arbeidsgiver kan endre innenfor
styringsretten?
• Hvilke lokale særavtaler gjelder?
– Er det en tariffavtale og er den gyldig?
• Hva med kontoradministrasjonens arbeidstid?
«Kontoradministrasjonens ordinære arbeidstid skal være den
som nå gjelder i den enkelte kommune, dog ikke ut over hva
som følger av pkt. 4.2.», HTA kap. 1 § 4 pkt. 4.2.1
Hvordan skal ny arbeidsgiver få informasjon om hvilke
rettigheter som skal overføres?
• Den enkelte kommune har en vidtgående opplysningsplikt overfor ny
arbeidsgiver, jf. Ot.prp. nr. 71 (1991-92) s 33.
• Taushetsplikt?
– Forvaltningsloven § 13 b nr. 2 fastsetter at taushetsplikten ikke er
til hinder for:
«at opplysningene brukes for å oppnå det formål de er gitt eller
innhentet for, bl.a. kan brukes i forbindelse med
saksforberedelse, gjennomføring av avgjørelsen, oppfølging og
kontroll.»
– Det sentrale spørsmålet er om utlevering av de taushetsbelagte
opplysningene oppfyller vilkåret om formålsrealisering
Overføring av personalmappen til ny arbeidsgiver?
• Vilkårene i personopplysningsloven §§ 8 og 9 må være oppfylt
når personopplysningene skal «behandles»
• Behandling omfatter enhver bruk, herunder utlevering, jf. § 2
nr. 2.
• Innebærer at ny arbeidsgiver normalt vil ha tilsvarende rett til
opplysninger i personalmappen som tidligere arbeidsgiver.
• Forutsetter at det som lagres i personalmappen i
utgangspunktet oppfyller vilkårene i personopplysningsloven §
8 eller § 8 og § 9.
• Opplysninger i personalmappen kopieres og overføres til ny
arbeidsgiver.
Arbeidsgivers mulighet til å samordne ulike ansattes
arbeidsvilkår
• Må vurdere om det er individuelle rettigheter eller ordninger
som arbeidsgiver innenfor styringsretten kan endre.
• Individuelle rettigheter basert på lokale særavtaler:
– Dersom ny kommune ønsker å inngå ny lokal særavtale på et
område, bør det gjøres så snart som mulig slik at de ansatte
får samme arbeidsvilkår.
Arbeidsgivers mulighet til å samordne lønn mv.
• Hovedtariffavtalens lønnssystem forutsetter en lokal lønnspolitikk
• Lønns- og stillingsbestemmelsene i HTA gjelder alle kommuner, men:
– lønnspolitikk og kriterier for lokale lønnstillegg varierer
• Beholde lønn ved omplassering, jf. HTA kap. 1 § 3 pkt. 3.4.1
• Harmonisering av lønnsskjevheter
– Kartlegge utilsiktede lønnsskjevheter
– Plan for harmonisering på kort og lang sikt
Lokale lønnsforhandlinger
Særskilte forhandlingshjemler
Vern mot oppsigelse, arbeidsmiljøloven § 16-4
• Virksomhetsoverdragelsen i seg selv gir ikke grunnlag for
oppsigelse, jf. arbeidsmiljøloven § 16-4 (1)
• Bestemmelsen er ikke til hinder for oppsigelse som følge av
overtallighet i ny kommune. Oppsigelse på dette grunnlag må
vurderes etter arbeidsmiljøloven § 15-7.
Garantier mot oppsigelse?
• Ingen rettslig plikt til å gi garantier
• Dersom garantier gis bør utformingen av disse være gjennomtenkte
• Er garantien oppfylt dersom rådmannen tilbys stilling som
barnehageassistent?
– Garantien bør kun komme til anvendelse dersom det ikke er
annet arbeid å tilby eller det ikke er «annet passende arbeid» å
tilby.
• Garantiens varighet bør angis
Hvordan håndtere overtallighet?
• Utvelgelsen av de overtallige må baseres på en samlet vurdering og
med felles utvelgelseskriterier som omfatter alle arbeidstakerne hos
den nye arbeidsgiveren
• Oppsigelsen kan skje i forkant slik at oppsigelsesfristen utløper ved
tidspunktet for sammenslåingen
– Forutsetter at det er tilstrekkelig klarlagt at det ikke er «annet
passende arbeid»/annet arbeid å tilby i den nye kommunen. Eller
at den ansatte takker nei til tilbud om annet passende arbeid.
– Hvem skal formelt gå til oppsigelse?
• Særskilte drøftingsbestemmelser dersom masseoppsigelse, jf.
arbeidsmiljøloven § 15-2
Særlig om leder- og nøkkelstillinger
• Typisk rådmann, økonomisjef, kommunalsjefer mv.
• Kartlegge hvilke leder/nøkkelstillinger som blir overtallige
• Kartleggingssamtaler – avklare hva den enkelte ønsker
• Har noen «rettskrav» på å videreføre sin stilling i ny kommune?
• Hvis nei:
– Vurdere ut fra utvelgelseskriteriene om noen skal tilbys
stillingen som «annet passende arbeid»
– Om ingen er kvalifisert for stillingen, skal den lyses ut
eksternt.
• Inndelingslova § 26 femte ledd må derfor leses med et
forbehold om riktig prosess i forkant
• Takk for meg!
• [email protected]