anexo viii - Secretaria de Finanzas

0
Tabla de contenido
INTRODUCCION .................................................................................................... 3
I. EVOLUCIÓN RECIENTE 2010 y PERSPECTIVAS 2011 .............................. 4
1. Comportamiento Macroeconómico .......................................................................... 4
2. Comportamiento Fiscal ............................................................................................ 6
3. Deuda Pública........................................................................................................... 7
3.1 Deuda Externa ................................................................................................. 7
3.2 Deuda Interna .................................................................................................. 8
4. Inversión Pública ...................................................................................................... 9
5. Estrategia para la Reducción de la Pobreza............................................................ 10
6.
Política de Seguridad Alimentaria ........................................................................ 12
II. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PRESUPUESTARIA 2012 .......................... 12
A. Vinculación del Presupuesto con el Plan de Nación .............................................. 12
B. Medidas de Contención y Austeridad del Gasto .................................................... 15
a. Servicios Personales .......................................................................................... 15
b. Compra de Bienes y Servicios ........................................................................... 16
c. Convenios de Donaciones.................................................................................. 17
C. Marco Macroeconómico 2012................................................................................ 17
D. Objetivos Fiscales................................................................................................... 17
E. Acciones en Materia de Ingresos............................................................................ 18
F. Acciones en el Área del Gasto Público .................................................................. 22
a) Política de Empleo y Salarios ............................................................................ 22
b) Compras y Contrataciones ................................................................................. 26
c) Transferencias .................................................................................................... 27
d) Asignaciones Globales ....................................................................................... 28
e) Contingencias ..................................................................................................... 28
f) Política de Gasto en Pobreza .............................................................................. 28
g) Subsidios ............................................................................................................ 29
h) Eficiencia del Gasto ........................................................................................... 29
i) Gestión Financiera y Control SIAFI ................................................................... 29
j) Instituciones Descentralizadas, de Pensiones y Empresas Públicas ................. 30
G. Inversión Pública ................................................................................................... 30
a) Pre inversión ..................................................................................................... 30
b) Negociación ...................................................................................................... 32
c) Seguimiento y Ejecución ................................................................................... 32
d) Proyectos de Cierre ........................................................................................... 34
H. Concesión Neta de Préstamos ............................................................................... 35
I. Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)................................................ 35
a) Aspectos Generales de la ERP ........................................................................... 35
b) Programas Específicos de Protección Social ..................................................... 36
J. Financiamiento ....................................................................................................... 37
a) Crédito Externo .................................................................................................. 37
b) Crédito Interno ................................................................................................... 40
c) Donaciones ......................................................................................................... 41
ANEXO I................................................................................................................ 42
ANEXO II............................................................................................................... 44
1
ANEXO III.............................................................................................................. 46
ANEXO IV ............................................................................................................. 49
ANEXO V .............................................................................................................. 50
ANEXO VI ............................................................................................................. 51
ANEXO VII ............................................................................................................ 52
ANEXO VIII ........................................................................................................... 53
ACRÓNIMOS ........................................................................................................ 54
2
INTRODUCCION
El presente documento contiene las bases de la política presupuestaria que regirá
la formulación del proyecto de presupuesto del año 2012, fundamentado en el
Artículo 29 de la Ley General de la Administración Pública, Artículo 18 de la Ley
Orgánica del Presupuesto y el Plan de Nación 2010-2022. Durante la etapa de
formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto 2012, la Secretaría de Finanzas
tiene el propósito de profundizar en la instrumentación de mejoras en el proceso
de formulación presupuestaria anual, así como en la formulación del presupuesto
plurianual.
En el Capítulo I concerniente a la evolución reciente de la economía, se presenta
una síntesis del comportamiento económico de Honduras, haciendo énfasis en el
desempeño de las principales variables macroeconómicas, fiscales, de inversión
pública, financiamiento y Estrategia para la Reducción de la Pobreza.
En el Capítulo II, se destacan los principales supuestos macroeconómicos y metas
fiscales para el ejercicio del 2012, a lo cual se adicionan los objetivos y las
medidas concretas a tomar en el área fiscal, específicamente en materia de
ingresos, gastos, financiamiento, inversión, y política de gasto en reducción de la
pobreza.
Finalmente, se acompañan los Anexos I al VIII, que contribuyen a desarrollar y
lograr una mejor comprensión de las políticas enunciadas en el presente
Documento.
3
I.
EVOLUCIÓN RECIENTE 2010 y PERSPECTIVAS 2011
1. Comportamiento Macroeconómico
En 2010 la economía hondureña se empezó a recuperar lentamente de los efectos
de la crisis financiera internacional como de la crisis política interna de 2009, el
PIB real creció 2.8% (frente a -2.1% en 2009), repunte que tiene sus raíces en el
aumento del consumo y de la inversión doméstica, así como el incremento en las
exportaciones gracias a la reactivación económica de los principales socios
comerciales: Estados Unidos de América (EUA), Europa y Centroamérica.
Uno de los sectores que contribuyó significativamente al crecimiento del PIB fue el
sector agrícola, principalmente el Café que presentó un fuerte aumento en los
volúmenes de exportación, en respuesta al alza de los precios internacionales. El
incremento en la oferta agrícola denota una significativa recuperación, no
obstante, las fuertes lluvias e inundaciones acontecidas entre los meses de julio a
septiembre de 2010 incidieron negativamente en su ritmo de crecimiento y
afectaron su desempeño.
Por otro lado, la industria de la construcción continuó deprimida durante el 2010,
los reportes obtenidos a través de los registros de permisos de construcción en las
principales municipalidades mostraron menores niveles de inversión en proyectos
residenciales, tanto en Tegucigalpa (-24.1%) como en San Pedro Sula (-13.4%).
En cuanto al sector fiscal, al final del 2010 el Gobierno Central registró un déficit
de 4.8% del PIB (frente a 6.2% en 2009), en lo que respecta al déficit del Sector
Público Combinado del 2010 representó 2.9% del PIB (4.6% 2009).
En el sector externo, se registró un aumento del déficit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos, el cual fue neutralizado por la mayor entrada de capitales.
Según los datos observados, las importaciones repuntaron con más fuerza que las
exportaciones (déficit en Cuenta Corriente 6.2% del PIB). El déficit fue financiado
en parte, por la fuerte entrada de capitales privados, sobre todo a finales de 2010,
que elevó las reservas internacionales brutas a US$ 2,931 millones, equivalentes
a cuatro meses de importaciones de bienes.
Por otro lado, se observó un nivel estable del tipo de cambio del Lempira en
relación al Dólar estadounidense; El saldo de la deuda externa es de US$ 2,822.9
millones (frente a US$ 2,438.8 millones en 2009).
4
MARCO MACROECONÓMICO
Descripción
PARAMETROS MACRO
Tasa de Crecimiento del PIB (%)
Índice de Precios al Consumidor Interanual
Tipo de Cambio (Lempira por US$)
SECTOR PÚBLICO (% del PIB)
Déficit del Gobierno Central
Déficit del Sector Público Combinado
SECTOR EXTERNO
Déficit en Cuenta Corriente de la Balanza de
Pagos (% del PIB)
Reservas Internacionales (Meses de Importación)
2007
2008
2009
2010 a/
2011
6.3
8.9
18.89
4.2
10.8
18.89
-2.1
3.0
18.89
2.8
6.5
18.89
3.5
8±1
18.89
-2.9
-1.6
-2.4
-1.7
-6.2
-4.6
-4.8
-2.9
-3.9
-3.1
-10.3
3.5
-14.1
4.3
-7.9
3.1
-6.2
4.0
-7.2
4.0
a/ Preliminar
b/ proyección
Fuente: Programa Monetario del BCH y SEFIN
Gráfico No. 1
Tasa de Crecimiento: PIB - Inflación
12.0
10.0
8.0
8.0
6.5
6.0
3.5
3.0
4.0
2.8
2.0
Honduras recupera la senda del
crecimiento económico en
2010, al crecer a una tasa de
2.8%; mientras tanto, para 2011
se espera una tasa de 3.5%
0.0
-2.0
-4.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-2.1
Tasa de Crecimiento del PIB (%)
Índice de Precios al Consumidor (%)
En 2010 la inflación alcanzó el nivel de 6.5%, producto de la reactivación
económica y de la influencia del alza de precios del petróleo y los alimentos
básicos, especialmente trigo, arroz y frijoles.
Para 2011 se espera que la recuperación económica se afiance, y se proyecta que
el crecimiento del PIB en términos reales será de 3.5%. Por su parte la inflación
5
promedio subirá a 8% en 2011, debido a un aumento mayor de lo previsto de los
precios del petróleo, la energía y los alimentos.
Se proyecta que el déficit en cuenta corriente externa aumentará a 7.2% del PIB,
debido principalmente al incremento de los precios de los combustibles y los
alimentos importados.
En materia de política fiscal, el objetivo seguirá siendo la reducción del déficit del
sector público (2% en mediano plazo = 2013), lo que permitirá la sostenibilidad de
la deuda pública, la que se mantendrá en una razón deuda/PIB inferior al 30% en
términos de Valor Presente Neto, lo que a su vez contribuirá al mejoramiento de la
calidad del gasto público.
2.
Comportamiento Fiscal
Durante 2010 la situación fiscal mejoró notablemente, pasando de un déficit fiscal
del Sector Público de 4.4% en 2009 a 2.9% en 2010 y se proyecta que para 2011
sea de 3.1% del PIB, producto de las acciones de política económica tomadas por
la actual administración, con el propósito de corregir el desbalance fiscal. En ese
sentido, se aprobó en el primer semestre de 2010 la Ley de Equidad Social y
Racionalización del Gasto Público. Dicha ley constituyó una reforma considerable
al sistema tributario, generando ingresos adicionales por L 3,894.8 millones, que
representan 1.34% del PIB.
Gráfico No.2
Administración Central
(Millones de Lempiras)
3.9%
En 2011 se espera que los Ingresos Totales
de la Administración Central se
incrementen a una tasa del 11.8% y que el
gasto incremente a 7%, tasa menor a la
inflación esperada que será de 8%.
69,019.4
70,000.0
60,000.0
64,479.6
56,464.9
50,494.4
50,000.0
Ingresos
Gastos
Déficit
40,000.0
30,000.0
20,000.0
10,000.0
0.0
2010
-4.8%
2011
El efecto de la contención del crecimiento
del gasto y el incremento de los ingresos
en 2010, conllevaron a una significativa
reducción del déficit de la Administración
Central (4.8% en 2010, y se proyecta que
baje a 3.9% ene l 201).
-3.9%
-10,000.0
-13,985.2
-12,554.5
-20,000.0
6
Gráfico No.3
Sector Público
(Millones de Lempiras)
90,000.0
80,000.0
85,173.6
80,747.9
75,104.6
72,275.3
70,000.0
60,000.0
50,000.0
Ingresos
40,000.0
Gastos
30,000.0
Déficit
20,000.0
Al evaluar el desempeño del Sector Público
Combinado, se observa un incremento en el
déficit para el año 2011, debido principalmente
al incremento en los precios internacionales de
los combustibles, que ha impactado en la
compra de energía a las generadoras térmicas.
Sin embargo, este déficit de 3.1% del PIB para el
2011 es menor que el resultante en 2009 que fue
de 4.6 % del PIB.
10,000.0
0.0
-10,000.0
2010
-2.9%
-8,472.6
2011
-3.1%
-10,069.0
-20,000.0
3. Deuda Pública
3.1
Deuda Externa
En Honduras, dado el alto grado de endeudamiento que se había alcanzado a
finales de los años noventa, se definió una política de captación de crédito externo
solamente en condiciones concesionales, es decir plazos de pago superior a los
20 años, período de gracia arriba de los 10 años y tasas de interés menores al
3%.
Con el paso del Huracán Mitch la situación financiera del país fue duramente
afectada. En tal sentido la administración del Gobierno que conduce la política de
endeudamiento, hizo esfuerzos sustantivos para lograr el alivio de la deuda y
condonación de la misma en el marco del Club de París y la iniciativa de países
pobres altamente endeudados. Producto de lo anterior, el perfil de la deuda
externa del país se ha modificado de manera sustantiva, tal y como se muestra en
la Gráfica No. 4.
7
Gráfico No. 4
Evolucion del Saldo de la Deuda Externa Pùblica
Período 2000-2010
(en Millones de Dólares)
6,000
5,209.00
5,000
4,000
3,288.1
3,000
2,000
A diciembre de 2011, se espera que el saldo
de la Deuda Externa alcance US$ 3,288.1
millones, que representa el 19.1% del PIB,
incrementándose en US$ 465.1 millones con
respecto al saldo al cierre del año 2010 (US$
2,823.0).
1,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SEFIN
3.2
Deuda Interna
En el 2010 se colocaron L10,309.6 millones de bonos, para atender compromisos
relacionados con el cierre presupuestario del mismo año; adicionalmente, se
emitieron bonos por L5,439.7 millones para atender el pago de la deuda flotante
generada en el año 2009; así mismo, se recolocaron bonos que vencían en 2010
por un monto de L4,085.5 millones.
Cabe señalar, que el saldo de la deuda interna bonificada para 2009, era de
L22,844.2 millones; sin embargo, durante ese mismo año se originó deuda flotante
por un monto de L12,887.3 millones (deuda no bonificada y por lo tanto no
registrada en el saldo de la deuda interna). De este monto se cancelaron en 2010,
L9,537.4 millones; en la forma siguiente: L5,439.7 millones en bonos y L4,097.7
millones en efectivo.
El pago de la deuda flotante 2009, provocó un fuerte desequilibrio en las finanzas
públicas en el año 2010, dado que el Gobierno utilizó recursos del presupuesto
2010, para solventar el pago de dicha deuda, lo que repercutió grandemente en
las asignaciones presupuestarias correspondientes al 2010.
Después del registro de todas estas operaciones, el saldo de la Deuda Interna al
cierre de 2010 ascendió a L37,225.1 millones.
Las emisiones autorizadas mediante Decreto Legislativo No.264-2010 para la
deuda interna del año 2011 fueron por el monto de L9,869.3 millones. Mediante el
Programa de Permutas se cajearon L2,438.9 millones de vencimientos de principal
del año 2011, por nuevos Bonos a 3, 5 y 7 años, asimismo, se permutaron
L1,938.0 millones de vencimientos de principal correspondientes a los años del
2012 y 2013.
8
Para 2011 se estima que el saldo de la Deuda Interna será de L39,659.9 millones.
4.
Inversión Pública
En el ámbito macrosocial, el país se ha caracterizado por presentar bajos niveles
de crecimiento económico, de bienestar social, al igual que las inversiones del
sector público. Éstas últimas están requiriendo mayores niveles de apoyo
financiero para poder atender las crecientes demandas sociales de la población e
incrementar y mejorar al mismo tiempo la infraestructura necesaria para el
crecimiento económico.
La inversión en Honduras, se ha caracterizado por su bajo nivel de ejecución,
debido principalmente a los siguientes factores:







La mala planificación por parte de las unidades ejecutoras,
Alto grado de centralización en el otorgamiento de programas y proyectos,
Inicio con desfase principalmente por aprobación tardía, del presupuesto
General de Ingresos y Egresos, con abruptas modificaciones en las metas
originalmente aprobadas a lo largo del período de ejecución,
Cambios de personal en la coordinación de los proyectos, del reducido interés
al interior de las instituciones públicas de fortalecer sus unidades de pre
inversión.
De la aparente sobrestimación de los montos de recursos aprobados por
proyecto y por problemas relacionados a los aspectos legales, administrativos
Por procesos de licitación fracasados.
Por las condicionalidades y trámites administrativos exigidos por los
Organismos Financieros Internacionales (OFI`s).
Durante el período 2006 al 2010, los recursos financieros destinados a la inversión
en capital fijo en la Administración Central, se estima que representan en
promedio anual 4.3% del Producto Interno Bruto (PIB), porcentaje bajo, si
consideramos la importancia que la misma representa como promotor de bienes y
servicios de apoyo a las actividades económicas impulsadas desde el sector
privado.
En los últimos años se ha dado énfasis a la inversión en infraestructura carretera,
y a los puertos del país; lo cual es congruente con el direccionamiento del
crecimiento económico del país, el que ésta apostando por una mayor relación de
comercio exterior, seguido de la inversión en apoyo a las actividades productivas.
9
2006
6,884.1
3.3
Año
Millones de Lempiras
Porcentaje del PIB
Fuente: UPEG/SEFIN
p/: proyeccion.
5.
Gasto de Capital
Administración Central
2006 - 2011
2007
2008
9,595.3
12,879.0
4.1
4.9
2009
14,144.8
5.2
2010
11,185.3
3.8
2011 p/
12,469.3
3.8
Estrategia para la Reducción de la Pobreza
En cuanto a la inversión y gasto asociado a las metas de la ERP, en el 2006 se
inició el proceso de revisión y actualización de la ERP, sobre todo para
incorporarle el componente de producción y generación de empleo, proceso que
quedó a nivel de estudio y no se llevó a ejecución. Así mismo, y con el propósito
de profundizar las intervenciones para la reducción de la pobreza se creó el
Comisionado de la ERP y se realizó la ejecución descentralizada del Fondo de
Proyectos Municipales (L700.0 millones) del 2006 al 2008, con una fuerte
participación de los gobiernos locales acompañada de un monitoreo social.
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza ha tenido un financiamiento
creciente, pasando de L7,298.3 millones en el 2000 a L22,980.1 millones
proyectados en 2011, que representa un incremento del 57.3% en el período.
EJECUCIÓN DEL GASTO ERP
2000-2011
(Millones de Lempiras)
21,000
18,088.7
LIEMPIRAS
18,000
13,956.9 14,424.1
15,000
11,356.4
12,000
9,000
22,980.1
21,959.0
20,665.9 21,004.3
24,000
8,755.3 8,156.9
9,255.2
7,298.3
6,000
3,000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Años
2007
2008
2009 2010
2011
a/
a/: Proyección.
El gasto ERP para el 2011, se financiará de la siguiente manera: 75.7% con
recursos nacionales, 10.0% con fondos de préstamos externos, 2.0% con fondos
de donaciones, y con fondos de alivio de la deuda 13.1%.
10
Por su orden de importancia, la distribución de los recursos según área
programática se tiene lo siguiente:
ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÒN DE LA POBREZA (ERP)
ESTRUCTURA PROGRAMATICA
2007-2011
(Estructura Porcentual)
AREA PROGRAMATICA
2007
2008
2009
2010 a/
2011 b/
1.2
1.0
0.7
0.9
0.0
2 REDUCIENDO LA POBREZA EN ZONAS RURALES
7.1
7.6
5.4
4.9
4.1
3 REDUCIENDO LA POBREZA EN ZONAS URBANAS
2.9
3.1
4.5
6.6
4.6
57.7
59.6
64.5
61.3
62.5
4.8
5.0
4.2
6.7
12.4
26.4
23.8
20.8
19.7
16.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
1
ACELERANDO EL CRECIMIENTO
EQUITATIVO Y SOSTENIBLE
ECONÓMICO
4 INVIRTIENDO EN CAPITAL HUMANO
FORTALECIENDO LA PROTECCIÓN SOCIAL PARA
5
GRUPOS ESPECÍFICOS
6
GARANTIZANDO
ESTRATEGIA
LA
SOSTENIBILIDAD
DE
LA
TOTAL PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fuente: UPEG/SEFIN En base a datos de la DGP, DGCP y Las Unidades Ejecutoras
a/ Preliminar
b/ Proyección
Se espera que el comportamiento que ha tenido la ERP a lo largo del período sea
progresivo en los años siguientes, y así lograr el objetivo del país de reducir la
pobreza de manera significativa y sostenible, en base a un crecimiento económico
acelerado procurando la equidad en la distribución de sus resultados, a través de
un mayor acceso de los pobres a los factores de producción, incluyendo el
desarrollo del capital humano y la protección social de los grupos más
vulnerables.
Estrategia de Reducción de la Pobreza Proyectado al 2011
Financiamiento por Tipo de Fondo
13%
2%
10%
75%
Fondos Nacionales
Fondos Préstamos
Fondos Donaciones
Fondos de Alivio Externo
11
6.
Política de Seguridad Alimentaria
Para afrontar la situación provocada en el mercado internacional, sobre el
desabastecimiento alimentario de cereales, a través de la Secretaría de Estado en
los Despachos de Agricultura y Ganadería, se ejecutó el plan de Prevención para
el Abastecimiento de Granos Básicos, cuyo propósito es incrementar la oferta
nacional para consumo humano y la utilización por la agroindustria en la
producción de alimentos. Así mismo se tiene el Programa de Merienda Escolar y
vaso de leche con los que se apoya a los niños de 1º a 6º grado más pobres de
Honduras, además del Bono Tecnológico que estimula la producción agrícola del
país.
II.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PRESUPUESTARIA 2012
A.
Vinculación del Presupuesto con el Plan de Nación
El Marco Fiscal 2012 y de Mediano Plazo está enmarcado en la Visión de País
2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Este marco fiscal se orienta en los cuatro
objetivos nacionales para una Honduras, que en 2038 se describen así:
•
•
•
•
sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de
previsión social
se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia
productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha
de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental
moderna, responsable, eficiente y competitiva
Para materializar esta visión de Honduras 2038 se han establecido 22 metas de
prioridad nacional, las cuales a su vez están acompañadas por una matriz de 65
indicadores sectoriales, con metas intermedias para los años 2013, 2017, 2022 y
2038. Estos indicadores marcan las obligaciones básicas de la gestión
gubernamental, para cada administración pública a partir del año 2010 y facilitarán
el seguimiento y evaluación de las políticas y medidas asociadas.
Estabilidad Macroeconómica como Fundamento del Ahorro Interno
Desde el año 2009, el Gobierno enfrenta la mayor crisis financiera de la historia
reciente de Honduras. Los efectos de la crisis financiera internacional sumados al
impacto de los desarrollos políticos internos han sido devastadores sobre las
12
finanzas públicas, el crecimiento económico y la inversión privada, nacional y
extranjera, produciendo una caída en los ingresos y el empleo. Estos efectos
perdurarán hasta el año 2012, restando capacidad al sector público para actuar
como un agente de cambio en forma importante y para efectuar cambios
estructurales en las finanzas públicas y orientar masivamente recursos a la
satisfacción de las insuficiencias de los más necesitados.
Los resultados macroeconómicos de 2009 más el deterioro de la calidad del gasto
público, implicaron la necesidad de reformular el marco macroeconómico hasta el
año 2012 y crear alternativas innovadoras de financiamiento para no desatender
los programas sociales que se ejecutan en contra de la pobreza, al tiempo que se
aumenta sustancialmente su eficiencia.
En este panorama, el Gobierno y la ciudadanía tienen la tarea de racionalizar el
uso de los recursos disponibles, asignando los fondos escasos hacia los fines con
una mayor rentabilidad social y económica, lo que implica la cancelación de
programas de poco rendimiento económico y social, la reestructuración o cierre de
instituciones con escaso impacto sobre el bienestar social, la revisión de la
estructura impositiva, para reducir la evasión y aumentar la progresividad de la
escala tributaria; y, finalmente alcanzar un nivel sostenible de la relación entre la
masa salarial del Gobierno Central y el PIB, para asegurar la calidad del gasto
público, la disponibilidad de recursos fiscales para financiar la inversión pública y
la posibilidad de destinar recursos al aumento de la cobertura del sistema
educativo.
Es por ello que el Gobierno trabaja dentro de un marco plurianual que permita
visualizar el comportamiento esperado de la economía y de la situación fiscal. Se
diseñan y ejecutan políticas que generen certidumbre, orden y predictibilidad en
las condiciones económicas. Se busca recuperar los niveles de inversión pública y
privada en relación al PIB, que den sostenibilidad al crecimiento. Entre las
medidas contempladas está el diseño de mecanismos de amortiguamiento para
los choques externos provenientes, entre otros, de los movimientos volátiles del
precio internacional del petróleo y de los alimentos.
Adicionalmente, el Banco Central de Honduras, está conduciendo una política
diseñada de forma independiente que tiene como objetivo la reducción y control de
la inflación y garantizar una conducción monetaria sólida que complemente una
posición fiscal, cuyos resultados estén en mayor medida financiados con fondos
externos.
Competitividad y Desarrollo de Sectores Productivos
El Gobierno conjuntamente con los sectores productivos impulsa una política
definida, coherente y sostenible de desarrollo de los sectores productivos
asociados a las ventajas comparativas y competitivas del país.
13
Esta política se plasma en la Estrategia Nacional de Competitividad, la cual
identifica cuatro motores de desarrollo que deben ser impulsados en forma
agresiva y sostenida a nivel internacional:
(i) Un nuevo momento de la maquila (esta vez orientada a servicios como
Contact Centers y servicios de Back Office);
(ii) El desarrollo integral de nuestro potencial agroalimentario;
(iii) La promoción del sector forestal como uno de los tres más importantes
recursos naturales del país y;
(iv) El desarrollo integral del turismo.
Para los efectos de esta estrategia, la Secretaria de Estado en el Despacho de
Finanzas destinará el equivalente a US$ 5,0 millones hasta el año 2013 para el
proceso de planeación del desarrollo y US$ 4,0 millones anuales durante los años
2014 al 2022 del Plan de Nación 2010-2022, para el financiamiento de la
promoción de la imagen país, exportaciones, turismo e inversión extranjera. Estas
cantidades se reflejarán en los presupuestos de la institución correspondiente en
el marco de una alianza pública-privada, ya que el sector privado deberá
complementar los aportes financieros de recursos públicos, de tal forma que la
promoción de las oportunidades y de los atractivos del país, trascienda el ámbito
del gobierno.
Para promover la inversión en Honduras, se aprobó en 2011 la Ley de Promoción
y Protección de la Inversión, la cual fue lanzada en el Evento “Honduras is Open
for Business” en el mes de mayo de 2011, que tiene como finalidad el
relanzamiento de Honduras como el más atractivo destino para la inversión en
América Latina, y es uno de los más importantes instrumentos diseñados para dar
efectivo cumplimiento a los objetivos del Plan de Nación.
En la formulación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República
y en los presupuestos anuales de las instituciones descentralizadas y
desconcentradas del Estado, deberán tomarse en consideración los
requerimientos en materia de gastos e inversiones, derivados de la ejecución de
los Planes de Nación en las regiones establecidas en el Artículo 5 de la Ley. La
Secretaría de Finanzas y la Secretaría Técnica de Planeación y Cooperación
Externa, deberán asegurarse del cumplimiento de esta disposición.
La Regionalización y la codificación de la estructura presupuestaria
Con el fin de identificar claramente la asignación de recursos para el cumplimiento
de los Objetivos y Metas contenidos en la Visión de País, Plan de Nación y Plan
de Gobierno en cada región del país hasta nivel de municipio, desde el ejercicio
fiscal 2011, la Secretaría de Finanzas en coordinación con la Secretaría Técnica
de Planificación y Cooperación Externa, procedieron a modificar gradualmente el
sistema de codificación de la estructura presupuestaria, con el fin de que el
14
Presupuesto General de Ingresos y Egresos empiece a reflejar los recursos
presupuestarios asignados por cada municipio, por cada objetivo, por cada
lineamiento estratégico y por cada indicador.
La adopción de la estructura presupuestaria geo-referenciada, permitirá conocer
cuánto se invertirá del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República y el de las Instituciones Descentralizadas por cada región hasta el nivel
de municipio, así como, por cada objetivo, meta e indicador contenidos en la Ley
de Visión de País y Plan de Nación.
B.
Medidas de Contención y Austeridad del Gasto
A fin de contener el gasto público en el año 2012, se tomarán medidas de
austeridad y contención del gasto por todas las Secretarías de Estado,
Organismos Desconcentrados e Instituciones Descentralizadas, las cuales se
describen a continuación:
a. Servicios Personales
Se permitirá únicamente la creación de plazas de Personal Permanente (Objeto
11100), que se crearen por vía de la fusión de dos o más plazas y que generen
un ahorro del 20% de las plazas fusionadas. En los casos directamente
relacionados con los servicios de seguridad pública, así como todo lo
concerniente con la recaudación tributaria, los compromisos derivados de
convenios internacionales, y aquellas plazas que las autoridades superiores
consideren necesarias para el normal funcionamiento de la administración
pública, se permitirá la creación de plazas previa opinión favorable de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas.
Los nombramientos de plazas en las Secretarías de Estado en el Despacho de
Educación y Salud, deberán hacerse tomando en consideración los límites
presupuestarios asignados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
de la República, cualquier contravención será responsabilidad de los
funcionarios que autoricen dichos nombramientos y contrataciones.
En cuanto a las contrataciones de personal o renovación de contratos (objeto
12100), podrán realizarse en cada institución, de acuerdo a los montos o
asignaciones contempladas en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos
y Egresos de la República y de las Instituciones Descentralizadas, para el
ejercicio fiscal 2012. Solamente en casos debidamente justificados por la
institución y calificados por la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas, podrán incrementarse estas asignaciones, debiendo cada institución
priorizar sus necesidades y hacer uso racional de estos recursos.
15
Se introducirá en las Disposiciones Generales de Presupuesto para el ejercicio
fiscal 2012, normas tendientes a controlar la masa salarial en el Gobierno, con
mayor énfasis en el área de educación y de salud. Entre ellas se encuentra la
prohibición del nombramiento directo y automático de personal por el Ministerio
de Educación y de las Direcciones Departamentales sin previa autorización de
la Secretaría de Finanzas.
Estará en funcionamiento la Unidad de Control de Nóminas, la cual funcionara
en forma centralizada en la Secretaría de Finanzas, que se encargará de
analizar y dar seguimiento a la nómina de sueldos y salarios y de contribuir a
mejorar la gestión de los recursos humanos en el Gobierno Central.
El tribunal superior de Cuentas continuará aplicando las medidas correctivas
derivadas del Censo de Auditoría de Puestos de los Docentes hasta el primer
trimestre de 2012.
Se tendrá plenamente incorporadas las planillas al SIAFI y los pagos vía
transferencia bancaria a los jornaleros.
Se trabajará en el plan para la aplicación de las reformas a la Ley de Servicio
Civil.
Los servidores públicos que habiendo sido cesanteados hubieran demandado a
la Institución en la que laboró y en sentencia definitiva hubiere sido condenado
el Estado al pago de salarios dejados de percibir, pero el ex empleado desde
antes de la sentencia respectiva estuviere laborando en otra institución del
Estado, se le reconocerá únicamente el período que estuvo sin trabajo,
exceptuando las actividades que realizan los servidores públicos en el área de
educación y salud.
b. Compra de Bienes y Servicios
Se deberá limitar a los montos asignados en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República y de las Instituciones Descentralizadas,
haciendo un uso racional de estos recursos y de acuerdo a lo establecido en la
Ley de Contratación del Estado y las Disposiciones Generales del Presupuesto
vigente. Se deberá observar especial disciplina presupuestaria en el gasto de
combustible, telefonía celular, viáticos y gastos de viaje, alquiler de locales y de
automotores y gastos por ceremonial y protocolo.
Se prohíbe la adquisición de Equipo de Oficina, así como la adquisición de
Vehículos Automotores, excepto los derivados de Convenios de Préstamo, de
Donación y el equipo de computación.
16
c. Convenios de Donaciones
Para la negociación de convenios de donaciones que demanden aporte de
contraparte con fondos nacionales, se deberá contar previamente con el
dictamen favorable de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas.
C.
Marco Macroeconómico 2012
Los supuestos macroeconómicos en que se sustentan las proyecciones de
Ingresos y Egresos del Sector Público, son las siguientes:
DESCRIPCIÓN
Crecimiento del PIB (% ) en términos reales
Tasa de Inflación Promedio (% )
% del PIB
4.0
7.0 ± 1
Fuente: Programa Monetario del BCH
Con base a estos parámetros macroeconómicos se han determinado las
siguientes metas fiscales como porcentaje del PIB:
DESCRIPCIÓN
Déficit Fiscal Administración Central
Déficit del Sector Público Combinado
Salarios Administración Central
Inversión SPC a/
Inversión en Capital Fijo (Gob. Central)
Ingresos Tributarios
ERP Ampliada (Gasto Mínimo)
2012
% del PIB
-3.1
-2.5
9.6
4.8
3.8
15.4
7.0
Fuente: SEFIN
a/ Sector Público Combinado
D.
Objetivos Fiscales
Se centran en:

Hacer sostenible un mayor crecimiento económico con equidad.

Profundizar el combate a la pobreza y la generación de oportunidades.

Promover la competitividad y garantías al clima de negocios e inversión privada.
17

Generar condiciones propicias para la generación sostenida del empleo e
ingreso.

Cambiar el perfil del portafolio de la deuda interna a través de operaciones de
refinanciamiento (incluyendo refinanciamiento normal y permutas)
Estos objetivos se sustentan en un Marco Macroeconómico Estable, continuar
fortaleciendo el Clima de Inversión y Competitividad del país, aprovechando los
espacios de CAFTA – RD y otros Tratados de Libre Comercio, así como el énfasis
en el Desarrollo Humano y Capital Social.
E.
Acciones en Materia de Ingresos
Área de Recaudación en el Gobierno Central:
La Administración Tributaria y Aduanera en el área de recaudación, continuará
realizando esfuerzos orientados a mejorar la recolección de ingresos:
combatiendo la evasión fiscal e introduciendo los controles y mecanismos
adecuados en las operaciones de comercio exterior, utilizando la tecnología de
punta ya instalada, para agilizar y atender oportunamente el flujo comercial. En
igual forma, se revisarán y modificarán alguna de la normativa reglamentaria, a fin
de evitar la elusión fiscal de tributos importantes como es el impuesto sobre
ventas y el impuesto sobre la renta.
Durante el período fiscal 2012, se continuará con las acciones formales de
fiscalización, investigación y verificación, a fin de que los contribuyentes a los
cuales se les hayan detectado incumplimientos e inexactitudes en los valores
declarados, cumplan fielmente con las obligaciones tributarias, incrementando la
recaudación y reduciendo la evasión.
El Gobierno Central con lo anterior buscará:
a) Incrementar la Base de Contribuyentes Potenciales a través del apoyo a los
programas de censo y detención de contribuyentes no declarantes.
b) Mejorar la recaudación tributaria vía mayor eficiencia en la gestión y mayor
cobertura geográfica y presencia fiscal.
c) Modernización, despolitización y profesionalización de la DEI.
d) Mantener la vigencia del Impuesto de Aporte Solidario.
e) Continuar mejorando la base de cálculo de los impuestos a la importación, a
través del fortalecimiento de la fiscalización en todas las aduanas del país y
otras medidas administrativas.
f) Continuar consensuando un Código de Buenas Prácticas de incentivos
tributarios a la inversión, con los países del área.
g) Establecimiento de controles para el otorgamiento de incentivos tributarios y la
aplicación de las exoneraciones, así como de filtraciones.
18
h) Aplicación de la Ley de Actualización del Sistema Tributario, Aduanero, Precios
de Transferencia y Medidas Anti evasión.
i) Reducir los niveles de Elusión y Evasión Fiscal.
j) Mejoras en la plataforma tecnológica, con asistencia del BID, Departamento del
Tesoro de USA y Suecia:

Actualización del sistema de recaudación tributaria FENIX (FENIX 3.0)

Interconexión de los sistemas informáticos de tributación interna y
aduanera

Proceso de migración del sistema ADUANET a un sistema operado a través
de la banda de HONDUTEL
k) Continuar con el uso de formularios electrónicos, ampliación de cobertura
electrónica para presentación de declaraciones DET y DET FACILITA.
l) Cobranzas:
• Ejecución del Plan Operativo de Cobranzas para recuperar deudas.
• Continuar con el desarrollo del Call Center para cobranzas, incluyendo un
pilar interactivo de consultas y respuestas.
• Emisión y notificación de los pagos a cuenta del Impuesto Sobre la Renta con
perspectiva de recaudación.
• Finalización del desarrollo informático para el control de las exenciones y
exoneraciones.
• Emisión de los programas de los contribuyentes omisos y morosos ampliando
la cobertura por tipo de contribuyente.
Se prohibirá la suscripción de contratos públicos con empresas que están en
situación de mora con el fisco.
m) Presencia Fiscal:
• Se realizarán operativos especiales para el control de retenciones del
Impuesto Sobre la Renta, validación de créditos del Impuesto Sobre la Renta.
• Se desarrollarán auditorías en conjunto (área aduanera y tributaria) cuando
así lo determine el Departamento de Inteligencia Fiscal.
• Se continuará con la implementación del nuevo Manual de Técnicas de
Auditoría, recomendado por el Departamento del Tesoro de Los Estados
Unidos.

Intervención y en su caso cierre de negocios.
19
n) Asistencia al Contribuyente:
• Instalación de mesas de asistencia técnica en bancos, centros comerciales y
cámaras de comercio.
• Elaboración de material informativo impreso y diseminación a los diferentes
sectores económicos.
• Continuar con la incorporación en el portal web de la DEI de material
informativo y de consulta para los contribuyentes.
ñ) Fortalecimiento Institucional:
• Continuar con la modernización tecnológica de la DEI: Adquisición de Equipo
y software informático con apoyo del BID
• Aumentar los eventos de capacitación interna y externa
• Continuar mejorando el sistema E-TAX, con la incorporación de nuevos
criterios.
• Desarrollo de aplicación Web de control de agentes transportistas y navieros.
• Aplicación para la incorporación de los importadores al padrón fiscal con RTN
Numérico.
• Fortalecimiento de la Escuela Centroamericana Tributaria y Aduanera.
• Continuar con la suscripción de convenios e intercambio de información con:
CONATEL, HONDUTEL, cámaras de comercio, IHSS, CNBS, entre otras.
o) Desarrollo del Recurso Humano de la DEI:
• Dar continuidad al Proyecto de Profesionalización del Recurso Humano en la
Dirección Ejecutiva de Ingresos, con el propósito de implementar la carrera
administrativa. Bajo este proyecto se determinará las formas, condiciones y
requisitos que deberá cumplir el personal para ingresar y avanzar en su
desarrollo individual dentro de la institución de acuerdo a las estrategias,
necesidades y objetivos de la misma.
• Se implementará el sistema de evaluación del desempeño, el cual servirá
para medir de manera ordenada y sistemática el rendimiento gerencial y el
rendimiento del empleado.
p) Acciones para el Combate a la Evasión y la Corrupción:
• Continuar con la operación plena de la Unidad de Inteligencia Fiscal y con la
Unidad de Antifraude Aduanero y Tributario.
• Continuar con el control interno y monitoreo periódico de las aduanas.
• Dictado de charlas y seminarios anticorrupción y programas de ética a los
funcionarios y empleados.
20
q) Transferencias de las instituciones Descentralizadas y Financieras:
Durante el 2012 se espera recibir de las Instituciones Descentralizadas y
Financieras las transferencias siguientes:
TRANSFERENCIAS DE LAS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
(MILLONES DE LEMPIRAS)
Descripción
2012
HONDUTEL a/
ENP
PANI
BCH
200.0
150.0
20.0
60.0
TOTAL
430.0
Porcentaje del PIB (%)
0.1
Fuente: DGP
a/ Este valor excluye el pago de Impto. Sobre la Renta y Cánon.
Medidas de Ingresos
En el 2011 se está enfrentando problemas en el cumplimiento de la meta de
recaudación, debido principalmente a que economías como la de Estados Unidos
(nuestro principal socio económico) no está creciendo al ritmo esperado, por lo
que habrá menores niveles de exportación y remesas, lo que provocará
disminución en la demanda interna.
Por otro lado, se continuará con la aplicación plena de las medidas tributarias
aprobadas en 2010, así como el fortalecimiento de la DEI, especialmente la unidad
de Grandes Contribuyentes; así mismo, se continuará aplicando la nueva forma de
cálculo del Impuesto Sobre Renta correspondiente al 1% de los ingresos brutos
del período impositivo,
Adicionalmente, con el levantamiento del censo de contribuyentes que inició en
septiembre de 2011, y con el examen integral de las exoneraciones tributarias que
finalizará en diciembre de 2011, ayudará significativamente al cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
En 2012 estará en vigencia la Ley de Actualización del Sistema Tributario, que
incorporará cuatro temas importantes como lo son: Recurso de Reposición, La
21
Prescripción de Obligaciones Tributarias, Precios de Transferencia y Medidas Anti
evasión.
En el área de recursos en las Instituciones Descentralizadas y Empresas
Públicas
 Los ingresos corrientes se estimarán en función de precios, tasas y tarifas
autorizadas por la Ley, por revisión y actualización de los cobros por
contraprestación de los servicios brindados.
 La política de precios, tarifas y cobros por bienes y servicios prestados estará
orientada a racionalizar el sistema tarifario con el objetivo de que los mismos
cubran como mínimo los costos marginales de prestación de servicios.
 En el caso específico de la ENEE, el ajuste por combustible se hará en forma
automática con el resultado de la formula, que depende principalmente del precio
del Bunker, utilizado en la generación de energía eléctrica.
 Se elaborarán planes de acción para mejorar los ingresos en HONDUTEL y
ENEE.
F.
Acciones en el Área del Gasto Público
Dentro de los objetivos de la Política Fiscal está el mejoramiento de la calidad del
gasto público, mayor focalización de los programas y proyectos sociales, y una
mayor asignación para proyectos de infraestructura productiva y generación de
empleo e ingreso.
a) Política de Empleo y Salarios
a.1) Política de Empleo:
 Estabilizar la Planilla como cifra máxima a los mismos niveles de empleo
registrados en el 2011.
 La cantidad de plazas en Educación y Salud que se puedan crear en el
2012, dependerá de la disponibilidad presupuestaria de éstas, para lo cual
se requerirá un dictamen favorable de la Secretaría de Finanzas. Las
nuevas plazas se financiaran con Fondos Nacionales.
 Serán nulos y por consiguiente inválidos legalmente todos aquellos actos
administrativos, en la contratación de personal y remuneración salarial que
22
hagan las instituciones del Sector Público (central, descentralizado y
desconcentrado), que se realicen sin contar con el respaldo presupuestario
o que comprometan recursos extra-presupuestarios.
 Las Secretarías de Finanzas, Planificación y Educación, seguirán con las
acciones de depuración de la nómina de docentes, tratando de eliminar
todos los cargos redundantes e irregulares identificados a través del
sistema de información SIAFI-SIARHD.
 En el caso de la Secretaría de Salud se procederá a cancelar de inmediato
todas las plazas redundantes o que no cumplan la función para lo cual
fueron creados.
 Se tendrá plenamente incorporadas las planillas de Jornaleros en el SIAFI,
y sus pagos se realizaran a través de transferencia bancaria.
 El Tribunal Superior de Cuentas continuará aplicando las medidas
correctivas derivadas del Censo de Auditoría de Puestos de los Docentes.
 Los servidores públicos que habiendo sido cesanteados hubieran
demandado a la Institución en la que laboró y en sentencia definitiva
hubiere sido condenado el Estado al pago de salarios dejados de percibir,
pero el ex empleado desde antes de la sentencia respectiva estuviere
laborando en otra institución del Estado, se le reconocerá únicamente el
período que estuvo sin trabajo, exceptuando las actividades que realizan
los servidores públicos en el área de educación y salud.
a.2) Política Salarial
En el Gobierno prevalecerá para el 2012 una política salarial equitativa y
fiscalmente sostenible, estableciendo como variable de retribución por
pérdida de poder adquisitivo la inflación promedio publicada por el BCH
(Incluyendo la Secretaría de Defensa y Seguridad). Este criterio es
extensivo y aplicado a las empresas públicas en un proceso de
concertación con los empleados y funcionarios regidos bajo contratos
colectivos; sin embargo, para las empresas públicas e Instituciones que
tengan contratos colectivos vigentes, el aumento se aplicará con base a lo
que está negociado en el mismo.
Serán nulos y por consiguiente invalidados legalmente todos aquellos actos
administrativos, para la contratación de personal y remuneración salarial
que hagan las Instituciones del Sector Público (central, descentralizado y
desconcentrado), que se realicen sin contar con el respaldo presupuestario
o que comprometan recursos extra-presupuestarios.
Con el objeto de racionalizar el gasto en salarios, quedarán restringidos
durante el primer semestre del año 2012, los aumentos selectivos, los
23
cuales requerirán un dictamen calificado de SEFIN para aquellos casos que
por razones excepcionales se ameriten.
Los Servidores Públicos amparados bajo el Régimen de Servicio Civil, se
regirán de acuerdo a lo establecido en el Artículo 4 del Decreto No.2202003 (Ley de Reordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno
Central), es decir que el aumento salarial será con base al índice de
inflación promedio de conformidad a las cifras oficiales del Banco Central
de Honduras.
En cuanto a los cirujanos dentistas, microbiólogos, su régimen salarial se
hará tomando en cuenta las actas de concertación salarial firmadas en el
año 2011.
En el caso de los médicos empleados, los incrementos salariales se regirán
por lo establecido en el Artículo 10 de la Ley de Reordenamiento del
Sistema Retributivo del Gobierno Central.
En general se busca que los incrementos salariales de todos los servidores
públicos, se realicen en base a la inflación promedio esperada.
a.3) Gestión de Recursos Humanos

En el 2012 se continuará con lo referente a que el reclutamiento y
contratación del personal en áreas estratégicas como la Dirección
Ejecutiva de Ingresos, Migración, Instituto de la Propiedad, áreas
administrativas y gerencias financieras del Sector Público, serán
sometidos a concurso.

Reglamentar la Ley de Servicio Civil para introducir nuevos criterios de
retribución variable, basados en méritos y desempeño.

Para jubilaciones, traslados y reemplazos, debe estimarse que los
empleados del Sector Educación y Salud en el año 2012, cumplan con los
requisitos de edad para jubilación obligatoria, por lo que no se
considerarán en el proceso el traslado de plazas.

Para traslados de plazas en las Secretarías de Educación y Salud, se
requerirá de la autorización de los Directores Departamentales y
Directores de Centros de Salud y Educación; presentando constancia que
no se deja al descubierto la prestación de servicios.

Cuando se realicen modificaciones de personal, deberán ser tramitados
mediante el Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos
(SIARH) del SIAFI.

Los ahorros en las asignaciones del Personal Permanente, derivados de la
cancelación de plazas, por la creación de plazas por fusión, plazas
vacantes transitoriamente, plazas que devengan un sueldo menor que lo
presupuestado o por la cancelación de personal supernumerario en el
24
Sector Público no podrán emplearse para aumentos de sueldos, creación
de plazas, nombramiento de personal de emergencia, ni ser transferidas
para ningún otro fin.

La elaboración de las planillas de pago del personal incorporado al
Régimen de Servicio Civil, Servicio Excluido, Jornales y Contratos con
Fondos Nacionales y demás estatutos especiales, se sujetará al SubSistema de Administración de los Recursos Humanos (SIARH)
a.4) Gestión de Recursos Humanos Docentes

Finalización de la aplicación de medidas correctivas, en función de los
problemas detectados en el censo y auditorías de puestos de docentes,
realizado por el Tribunal Superior de Cuentas.

Reasignación de maestros.

Eliminación de pagos indebidos a los docentes (Eliminación de filtraciones
de Gastos).

Finalización de la modernización y reestructuración de la Subgerencia de
Recursos Humanos Docentes

Controles administrativos para evitar filtraciones de gastos (control de
pagos de vacaciones sólo después de un año de servicio, licencias,
zonaje, maestros fantasma, etc.).

Estudios actuariales para determinar las metas del Plan de Retiro.

Continuación de la ejecución del Plan de Jubilaciones y Retiro Voluntario
para los docentes.

Asignación de plazas de jubilados para docentes de primer ingreso con
salario base.

El traslado de plazas de un centro educativo a otro, se efectuarán cuando
no se perjudique a la comunidad, y sólo podrán efectuarse una vez al año
durante el primer trimestre. Se exceptúan los traslados que por motivos
disciplinarios sean impuestos por la autoridad competente, en cuyo caso
serán autorizados cuando se presente la circunstancia. Todos los
traslados deberán ser acompañados de una constancia donde se informe
cómo se solventará la vacante que origine el traslado y ser notificados a
la Secretaría de Finanzas para la emisión de la correspondiente
Resolución Interna, que modifica el Anexo Desglosado de Sueldos y
Salarios Básicos, hasta que comience a funcionar el SIARHD-SIAFI
(Docentes).

La asignación de plazas y los traslados, se efectuarán siempre que
cumplan con los requisitos establecidos en el Estatuto del Docente
Hondureño.
25

El número de horas clase por docente del nivel medio no podrá exceder a
las horas que equivalen a la jornada plena que establece el Estatuto del
Docente Hondureño.

Se efectuarán auditorías de puestos y salarios en el personal docente, en
coordinación con las Secretarías de Estado en los Despachos de Finanzas
y Educación.
a.5) Programa de Profesionalización

Transparencia en el manejo de la masa salarial.

Plena operación en SIAFI del módulo de recursos humanos de servicio
civil a nivel central y desconcentrado (incluye principales hospitales).

Plena operación de la Unidad de Gestión y Análisis de Planillas a nivel del
Gobierno Central.

Controles administrativos y verificaciones in-situ, para evitar filtraciones
del gasto.

Finalización del Censo y Auditoría de puestos para servicio civil, con
énfasis en el sector salud.
b) Compras y Contrataciones
En el año 2012, en lo referente a gastos en bienes y servicios se considerará el
mismo nivel del presupuesto aprobado para el 2011.

Se limitará el otorgamiento de viáticos y otros gastos de viaje en el exterior, y
en los casos que ameriten atender misiones ineludibles para el Gobierno de la
República, deberá limitarse a una persona por institución al mismo destino y
deberán ser autorizados por el Presidente de la República o por el Secretario
de Estado en el Despacho de la Presidencia, se exceptúan los viajes que no
impliquen gastos mínimos para el Estado.

En lo referente a los viáticos y otros gastos de viaje dentro del país estos se
restringen al personal estrictamente necesario y al tiempo requerido para la
misión, siendo responsable del cumplimiento de esta disposición el funcionario
que los autorice.

Para el año 2012, las asignaciones presupuestarias de fondos nacionales para
la adquisición de vehículos quedan eliminadas, excepto las adquisiciones
derivadas de convenios de préstamos o donaciones que deberán ser
exclusivamente para vehículos de trabajo y en las Secretarías de Estado en
los Despachos de Salud, Seguridad y Defensa.
26

Restringir el uso de vehículos automotores propiedad del Estado a misiones y
actividades estrictamente oficiales y dentro del horario normal de labores. El
gerente administrativo de cada dependencia, velará por el cumplimiento de
esta disposición. En casos debidamente justificados se deberá contar con una
autorización del titular de la institución.

ONCAE implementará por lo menos tres o cuatro convenios, buscando de ser
posibles aquellos donde existan un buen número de proveedores, un número
limitado de productos y múltiples compradores.

Se finalizará con la codificación UNCPD (Catálogo Único de Bienes y
Servicios de Naciones Unidas), se deberá adoptar la codificación sin cambios,
excepto los cambios usados para la Hondureñización del mismo, sin afectar el
Código y sin agregar nuevas categorías. La idea es que el SIAFI y ONCAE
usen este mismo Código para identificar productos a ser comprados.

Se trabajará en el desarrollo de los Planes de Adquisición, de manera que
exista una planificación sistematizada entre planes de adquisición y
presupuesto.
c) Transferencias
Las transferencias a instituciones nacionales y organismos internacionales
seguirán las siguientes orientaciones e instrucciones:

Las transferencias que representan un porcentaje de los ingresos se
proyectarán, en lo que corresponda, con base en la estimación pasiva de
ingresos; es decir, no tomando en cuenta las proyecciones de aumento de
ingresos originado por medidas tributarias.

En el caso de las Municipalidades se calcularán con base al 9% de los ingresos
tributarios netos, realizando la transferencia de 7.5% en efectivo y el resto en
obras públicas.

Se dará prioridad a aquellas transferencias originadas en compromisos
internacionales mediante contratos o convenios vigentes.
Las restantes transferencias deberán ser fundamentadas en cada caso particular y
se orientarán a financiar actividades priorizadas en el Plan de Gobierno.
27
d) Asignaciones Globales
Durante 2012, se continuará con la prohibición de asignaciones globales por parte
de las instituciones públicas, en cumplimiento a las normas de transparencia y los
convenios con organismos internacionales.
e) Contingencias
En el presupuesto de la Secretaría de Finanzas se asignará un máximo de 2% de
la estimación de ingresos corrientes presupuestados para el ejercicio fiscal 2012
para atender situaciones no previstas o de contingencia definidas en la Ley
Orgánica del Presupuesto. Para la ejecución de estos fondos será necesario
realizar un traslado de fondos, indicando la estructura presupuestaria de la
institución respectiva y el concepto de gasto al cual será destinado; seguidamente,
se cursará el informe correspondiente al Congreso Nacional.
f) Política de Gasto en Pobreza
•
El contexto de la ERP está vinculado con la Visión de País y Plan de
Nación, en términos de lo que son las Metas y los Indicadores, y a nivel
programático las instituciones ya vinculan los programas ERP con los 4
objetivos de la visión de país y con el proceso de regionalización.
•
En el marco de la visión de país la SEPLAN es la responsable del
seguimiento a la ejecución de la ERP.
•
A la vez, se concentrará en un solo programa de transferencias
condicionadas, el Bono 10 mil y los subsidios individuales dirigidos a
familias pobres, con el objeto de aumentar los recursos dirigidos a estas
familias y lograr los objetivos de educación y salud para los niños.
•
Observancia de los compromisos contraídos por el país en materia de
condonación de deuda.
•
Transparencia en el manejo de los recursos: tanto las instituciones del
sector público como las ONG’s que ejecutan recursos públicos, deberán
cumplir con la rendición de cuentas que establecen los entes contralores y
leyes vigentes que de manera particular aseguren el cumplimiento de la
normativa enmarcada en la Ley de Transparencia.
•
Focalización y reducción de la vulnerabilidad de la población en extrema
pobreza en el marco de una gestión por resultados. Las entidades públicas
que ejecuten intervenciones en materia de educación, salud, protección
social, infraestructura social y productiva, transferencias monetarias, están
28
obligadas a cumplir con la normativa y lineamiento de política que emana
del Gabinete Social.
g) Subsidios
• Continuar con el sistema de seguimiento y monitoreo de los diferentes
subsidios, para una mayor transparencia y focalización de los mismos y de las
transferencias monetarias.
• Reorientar el subsidio ineficiente y mal focalizado.
• Continuar con la focalización de los subsidios y transferencias monetarias
siguientes:

Subsidio directo a la energía eléctrica a consumidores de hasta 150 kWh.

Otorgar de manera focalizada las transferencias monetarias condicionadas a
600,000 familias más pobres del país, en forma gradual a lo largo del año
(Bono 10 mil).
h) Eficiencia del Gasto
Para contribuir a aumentar la eficiencia y eficacia del gasto público se considerará
el enfoque de Gestión por Resultados, para lo cual se buscará:

Mejor articulación entre planificación y presupuesto consolidar capacidad de
evaluar el cumplimiento de objetivos y metas estratégicos, tanto institucionales
como sectoriales.

Alineamiento de la formulación y seguimiento presupuestario con el programa de
gestión por resultados, las metas institucionales, sectoriales y la regionalización
del gasto.
i) Gestión Financiera y Control SIAFI
 Se continuará fortaleciendo la implementación del nuevo SIAFI, lo que permite
llevar en tiempo real la ejecución presupuestaria.
 Se continuará en el proceso de mejorar la transparencia en el pago de bienes y
servicios y una mayor utilización de la red bancaria nacional para transacciones
del Gobierno.
 Complementar el desarrollo de los módulos: Evaluación Presupuestaria, SISPU,
Contabilidad, Recursos Humanos y Compras. Además continuar el proceso de
conectividad con el SIAFI, SIARHD, INJUPEMP e IHSS.
 Como parte del control SIAFI, todas las operaciones deben realizarse con
imputación presupuestaria.
29
 Implementar el Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI), en al
menos 18 municipalidades.
j) Instituciones Descentralizadas, de Pensiones y Empresas Públicas
Para el año 2012, en lo que respecta a las Instituciones Descentralizadas, de
Pensiones y Empresas Públicas:

Las Instituciones Descentralizadas deberán observar las medidas de contención
del gasto que se derivan de estos Lineamientos y a las establecidas en
convenios interinstitucionales.

Los gastos corrientes se presupuestarán en función del mismo monto del 2011,
únicamente podrán aumentarse casos especiales dictaminados por la SEFIN.

En el caso de la ENEE, para el cálculo de los bienes y servicios relacionados con
la compra y generación de energía, deberá tomar en cuenta el precio
internacional del Bunker, así como el incremento en las compras de energía en
función de cubrir la demanda interna de energía eléctrica, entre otros supuestos.
Además no deberá caer en mora con las empresas generadoras de energía
eléctrica.
G.
Inversión Pública
La inversión es un factor clave para el desarrollo del país, donde al Gobierno le
corresponde un rol activo, promoviendo un clima interno de confianza que genere
condiciones atractivas para el desarrollo de la inversión privada, y asegurar que la
inversión pública bajo su responsabilidad se traduzca en un aporte real al
desarrollo social y económico del país.
El Programa de Inversiones Públicas es uno de los instrumentos de planificación
más importantes del Gobierno, que le permite llevar a la práctica las políticas,
planes y programas, con el fin de alcanzar los objetivos y metas del milenio y otras
estrategias de mediano y largo plazo que ha propuesto el país. Para lo cual se
están impulsando las inversiones realizadas por las Asociaciones Público-Privadas
(APP’s), como ser: Corredor Turístico, carretera CA-13 tramo El Progreso – Tela,
Infraestructura Básica de la Bahía de Tela, Obras de Construcción de las Nuevas
Terminal de Contenedores y Gráneles Sólidos, Proyectos Hidroeléctricos Los
Llanitos y Jicatuyo, Proyecto Patuca III y Represa El Tablón.
a) Pre inversión

El Gobierno se ha comprometido no sólo con altos niveles de inversión pública
sino también que sea de la más alta calidad, para lo cual se fomentará que se
realicen oportunamente los estudios necesarios de aquellos proyectos que a
30
nivel de las regiones geográficas se han identificado como prioritarios con el
objetivo de que los mismos concreten las metas programadas en el Plan de
Gobierno y disminuir el riesgo de aprobar y ejecutar proyectos con bajos
retornos sociales y financieros

No deberán ejecutarse proyectos, especialmente los orientados al sector
social, sin las previsiones adecuadas para sus gastos de funcionamiento
(Escuelas, Centros de Salud) y mantenimiento, por lo que estos elementos
deberán ser incluidos en el estudio de los proyectos, para asegurar la
sostenibilidad de los mismos.

Los programas y proyectos de cierta magnitud e importancia propuestos por
las secretarías y resto de instituciones del Sector Público, basadas en las
iniciativas de inversión emanadas de las Comunidades y canalizadas a través
de los Consejos Regionales de Desarrollo, deberán contar con la Certificación
de la SEPLAN, y serán sometidos a la Secretaría de Finanzas para su análisis
técnico, económico, financiero y del impacto social, para asegurar que la
inversión pública genere el más alto nivel de bienestar con los limitados
recursos disponibles.

Los montos a incorporar en el anteproyecto de Presupuesto, deberán estar
enmarcados en la planificación de procesos de licitación, cuyo efecto financiero
y presupuestario se verá reflejado en el año 2012.

Se podrán desarrollar esquemas de Participación Público Privada (en sus
diferentes modalidades) para financiar proyectos de inversión. Estos deberán
estar enmarcados en la Ley de Asociaciones Público-Privadas, los cuales
deberán ser revisados por la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP)
de manera de confirmar si el esquema de financiamiento propuesto podría ser
la mejor opción y determinar el grado de riesgo que estaría asumiendo el
Gobierno y por consiguiente determinar en principio el nivel del pasivo
contingente que podría adquirir.

Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que
ofrezcan mayor impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de
Gobierno. Los programas y proyectos serán priorizados de acuerdo a su
contribución a los sectores vulnerables en extrema pobreza, así como
infraestructura social y productiva, apoyando la generación de empleo, y
cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en la Visión de País y Plan
de Nación.
31
b) Negociación

Priorizar programas y proyectos financiados con recursos provenientes de
donaciones o préstamos bajo condiciones concesionales, que no comprometa
más del 10% de contrapartida del monto contratado de recursos externos, que
preferiblemente ésta sea en especie y con ejecución de largo plazo. En caso
que la Contraparte sea en especie, se deberá detallar su contribución.

Sólo se incluirán en el anteproyecto de presupuesto los programas y proyectos
que tengan el financiamiento asegurado, hayan sido aprobados por el
Congreso Nacional y que estén en proceso e cumplimiento de condiciones
previas al primer desembolso.

Los nuevos programas y/o proyectos que demanden recursos nacionales o
externos, para ser incorporados en el anteproyecto de presupuesto, deberán:
•
Contar con la respectiva Certificación de la SEPLAN y Nota de Prioridad
emitida por la Dirección General de Inversiones Públicas-SEFIN, y deberán
contar con el financiamiento asegurado y estarán sujetos a las restricciones
de endeudamiento externo y disponibilidad de recursos nacionales.
•
Las instituciones del Sector Público, están obligados a incorporar en su
presupuesto los programas y proyectos financiados con fondos de donación
independientemente que requiera o no de contraparte, evidenciando su
financiamiento mediante el convenio suscrito.
•
El Banco Integrado de Proyectos (BIP) deberá mantenerse actualizado por
cada una de las Secretarías de Estado e Instituciones Descentralizadas que
ejecuten programas y proyectos de inversión, independientemente de la
fuente de financiamiento.
c) Seguimiento y Ejecución
La Dirección General de Inversiones Públicas en conjunto con la Dirección
General de Crédito Público, deberán realizar anualmente una evaluación de los
programas y proyectos de arrastre, para su inclusión al Presupuesto General de
ingresos y Egresos de la República, a fin de:

Identificar desfases que puedan corregirse evitando incurrir en costos
adicionales que asume el Gobierno y proceder al cierre de aquellos proyectos
que presentan estado de alerta, según el indicador de desempeño que mide,
tiempo y montos de ejecución acumulados.
Se promoverá que los proyectos no alarguen los períodos establecidos en los
convenios de financiamiento, y los que presenten bajos niveles de ejecución, la
32
Dirección General de Inversiones Públicas dará seguimiento y apoyo para dar
estricto cumplimiento a los Planes de Acción, restringiendo las solicitudes de
ampliaciones de plazos de ejecución y desembolsos a los organismos
internacionales.

En ese sentido, y en forma complementaria a lo establecido en el artículo No.
123 de la Ley de Contratación del Estado, previo a la aprobación del Congreso
Nacional, de incrementos de costos en los contratos de proyectos, se requerirá
la Enmienda a la Nota de Prioridad emitida por la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas.

Verificar si la ejecución física y financiera anual del proyecto es acorde con las
metas planificadas en la etapa de pre inversión, asegurando así el
cumplimiento de los objetivos propuestos.

Dar continuidad a los programas y proyectos en ejecución, asegurando que los
mismos cuenten con los recursos necesarios para su culminación y puesta en
operación en el tiempo programado.

Los proyectos que tengan un mayor nivel de cumplimiento de su programación
tomarán los espacios de aquellos que muestren bajos niveles de ejecución,
premiando de esta manera a los proyectos más eficientes. Esto se reflejará en
reasignaciones presupuestarias.

El Plan Operativo Anual (POA) se diseñará en el contexto de un Plan
Plurianual de Ejecución del Proyecto, según sea el caso, incorporando
indicadores de gestión y medios de verificación, así como su financiamiento
desagregado por fuente, regionalización, objetivo, meta e indicador de acuerdo
al Plan de Nación. Las acciones y recursos detallados en los planes operativos
anuales deben responder al cumplimiento de las metas sectoriales e
institucionales, y deberán registrarse en el SIAFI en el módulo Formulación
Presupuestaria, debiendo mantener alineación con la planificación estratégica
de la institución.
•
Los Proyectos deberán tener asegurado su financiamiento y contar con sus
respectivos Planes Operativos Anuales, (POA) Planes de Adquisiciones, y
Presupuesto anual.

Todos los programas y proyectos deben de contar con: Planes de
Adquisiciones y Contrataciones actualizados, ser presentados a la Dirección
General de Inversiones Públicas y a la Dirección General de Crédito Público
para el debido seguimiento físico financiero.

Los requerimientos presupuestarios para programas y proyectos financiados
con fondos nacionales y externos deben estar enmarcados, en función de
compromisos contractuales y de acuerdo a procesos de licitación, cuyo efecto
33
financiero y presupuestario se verá reflejado en el año 2012, de acuerdo a las
metas programadas para el año 2012, debiendo incluir las mismas en el SIAFI.

La práctica de anticipos y apertura de cuentas especiales sólo se dará en
casos excepcionales extremos, previo dictamen de la Secretaría de Estado en
los Despachos de Finanzas.

El gasto administrativo no deberá ser superior al 20% con relación al
presupuesto asignado.

Los requerimientos de desembolsos estarán ligados a la programación de la
ejecución física y financiera, de acuerdo a los compromisos contractuales. La
DGIP y la DGCP dará el seguimiento y analizará cualquier requerimiento
adicional.
d) Proyectos de Cierre
Los proyectos que se encuentren en su fase final deberán dar fiel cumplimiento a
lo siguiente:
Realizar a la brevedad las auditorías incluidas en los Convenios suscritos.
Proceder a la liquidación de fondos tanto externos como de contraparte
nacional.
Regularizar en el SIAFI los gastos efectuados y devolver los saldos no
justificados o no utilizados.
Mantener en la Unidad Ejecutora únicamente el recurso humano necesario
para cumplir con las actividades de cierre del proyecto (Ejemplo: personal
administrativo-contable).
Presentar a las Direcciones Generales de Inversiones Públicas y Crédito
Público el Informe Final de cada Proyecto.






Presentar a la Dirección General de Crédito Público, con al menos dos meses
antes de la fecha de cierre de cada proyecto, el monto de recursos que no
serán utilizados para proceder a realizar cualquier tramitación que estime
conveniente ante el ente financiador.

No aprobar gastos no contemplados ni pretender ampliar el alcance del
proyecto.
 Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)

Deberá seguir en materia de inversión con lo estipulado en su Plan de
Acción, para:
34
1. La recuperación del Subsector Eléctrico sin afectar los niveles de
prestación de servicio.
2. La mejora de las funciones de distribución, transmisión, generación y
reducción de pérdidas técnicas y no técnicas.
Incluir en su Plan de Acción la terminación de los estudios para los proyectos
hidroeléctricos siguientes: Jicatuyo, Tornillitos, El Tablón y los Llanitos
 Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL)

H.
Deberá enmarcarse en materia de inversión en lo estipulado en su Plan de
Acción con el propósito de:
1. La recuperación financiera de la Empresa
2. Expansión de la telefonía fija tomando en cuenta el costo de ofrecer este
servicio.
3. Introducción de nuevas tecnologías para la prestación de nuevos servicios
y auditorías de servicios.
4. Nuevos Proyectos para generación de ingresos. Lo anterior mediante
nuevas modalidades de inversión/financiamiento como ser APP`s, con la
finalidad de alcanzar los objetivos y metas.
5. En las zonas donde no hay cobertura de HONDUTEL, hacer convenios
con otros operadores e integrar redes.
6. Implementar la Plataforma de Prepago que sea propia de HONDUTEL y
no depender de proveedores.
7. Identificación de un socio estratégico para el servicio de telefonía móvil.
Concesión Neta de Préstamos
En lo que respecta a la Concesión Neta de Préstamos, el otorgamiento de
préstamos será igual al monto de recuperación de los mismos para el período
2011 – 2014 para el caso de INPREMA, INJUPEMP y el IPM.
I.
Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)
a) Aspectos Generales de la ERP
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza, para el año 2012 tiene
proyectado un monto mínimo equivalente al 7.0% del PIB, para la ejecución de
programas y proyectos focalizados en áreas sociales prioritarias, conforme a las
líneas generales de ejecución contenidas en la versión ampliada del gasto para
la ERP.
La composición del gasto ERP por fuente de financiamiento está representado
por un 71.8% de fondos nacionales, 17.9% fondos de préstamos, 1.7% fondos
de donaciones y con fondos de alivio de la deuda el 8.6% (HIPC, MDRI Y CLUB
DE PARÍS), como se puede observar en el gráfico siguiente:
35
2012: Gasto ERP según Origen de Financiamiento
(Porcentaje)
1.7%
17.9%
8.6%
71.8%
Fondos Nacional
Créditos Externos
Fondos Alivio de Deuda
Donaciones Externas
Al momento de elaborar los anteproyectos de presupuesto las instituciones
deberán considerar cuales son los conceptos de gasto permitidos y no
permitidos por la ERP (ver Anexo II).
En el año 2012, las transferencias a las municipalidades, se calcularán con
base al 9% de acuerdo a la disponibilidad de los ingresos tributarios netos: sin
embargo se pagará una parte en efectivo (7.5%) y la diferencia mediante
programas y proyectos a través del FHIS, SOPTRAVI, Salud, Educación y
otros.
b) Programas Específicos de Protección Social
La Secretaría de Desarrollo Social, como el rector y normador de la política social
del Gobierno definirá una estrategia para un desarrollo social sostenible, donde la
persona humana es el fin primordial.
La Secretaría antes mencionada seguirá trabajando en dos sentidos: seguimiento
de la ley marco de Desarrollo Social en Honduras que le permita hacer una acción
social sostenible de una forma organizada. También se pretende normar las
iniciativas públicas y privadas para evitar la duplicidad de acciones e inversiones y
con ello eficientar los recursos y una mayor cobertura. Así como la creación desde
la Secretaría de las instancias para generar sinergias con la empresa privada y
trabajar la responsabilidad social empresarial.
Durante el año 2012, se ampliará la atención a 225,000 nuevos hogares en
extrema pobreza adicionales a los atendidos en el año 2011, otorgándoles el Bono
Diez Mil, el cual será condicionado exigiendo la corresponsabilidad de los
beneficiarios.
36
Reconociendo que la mayor riqueza y el mayor potencial de crecimiento de
Honduras es su gente, el Gobierno tiene programado redoblar los esfuerzos de
protección social. En respuesta a los riesgos que la crisis significa para las familias
más pobres el Gobierno continuará haciendo un esfuerzo en tres sentidos:
 Focalización: La Administración busca focalizar las contribuciones en las
familias más pobres de las zonas más pobres del país.
 Integralidad: Los bonos se consolidan en uno solo.
 Corresponsabilidad: Para asegurar que se tenga un impacto permanente
sobre el nivel de capital humano de la población, las transferencias se hacen
exigiendo la corresponsabilidad de los beneficiarios.
Programa de Seguridad Alimentaria
En el 2012 se contempla la distribución de L280.0 millones del Bono Solidario
Productivo beneficiando entre 7,000 productores de frijol de diferentes
departamentos del país. La ayuda estará bajo la coordinación de la Secretaría de
Agricultura y Ganadería, y consta de un saco de frijol de 50 libras y uno de
fertilizante de la fórmula 12-24-12. El Bono Solidario ha sido diseñado para evitar
la escasez del grano durante los meses de julio y agosto, mientras sale la cosecha
de primera. Para el período de postrera tardía como también se denomina el
programa de gobierno, se proyecta sembrar en 7,000 manzanas de tierra y se
espera tener un rendimiento entre 85,000 y 90,000 quintales de frijol. Para la
entrega del Bono Solidario se han tomado dos tipos de productores: del sector
reformado que tendrá el 33 por ciento del bono y el 67 por ciento para los
productores independientes.
Así mismo, se tiene el Programa Merienda Escolar y Vaso de Leche con el que se
apoya a los niños de 1ro. a 6to. grado más pobres de Honduras.
J.
Financiamiento
Para el año 2012, en materia de financiamiento interno y externo el Gobierno
mantendrá una política congruente con las metas del déficit fiscal de dicho año:
a) Crédito Externo
La Política de Endeudamiento Público Externo tiene como propósito mantener
los niveles globales de endeudamiento de las entidades del Sector Público, en
el grado de concesionalidad mínimo establecido para los préstamos externos a
contratar; los límites máximos de endeudamiento a nivel institucional en función
a su nivel de endeudamiento, capacidad de pago y priorización de las
37
operaciones del crédito público en función de las metas de inversión y las
disposiciones emanadas del programa monetario y financiero.
Para regir el endeudamiento público externo se establecen los siguientes
parámetros:
•
Focalizar el nuevo endeudamiento para proyectos y programas que hayan sido
priorizados para alcanzar los Objetivos del Programa del Gobierno, Plan de
Nación, Objetivos de Desarrollo del Milenio y continuar propiciando el
crecimiento económico.
•
La contratación de nuevo endeudamiento externo que no sea posible en
términos estrictamente concesionales, podrá realizarse en la forma siguiente:
Bajo un mismo acuerdo o convenio, o bajo dos o más acuerdos o convenios,
utilizando
recursos
concesionales,
comerciales
y/o
donaciones
(endeudamiento mixto) para financiar un mismo proyecto o programa; siempre
y cuando la combinación de las condiciones financieras ofrecidas, contenga un
nivel mínimo de concesionalidad ponderada de 35%, y con las características
siguientes:
 Uso y propósito sean similares del financiamiento.
 Calendario de desembolsos interrelacionado.
 Condiciones cruzadas: para entrada en vigor y disponibilidad de
fondos y mora.
 Organismos idénticos para el financiamiento.
•
Para los proyectos y/o programas con fondos externos que se consideren
prioritarios y para los cuales no se encuentren fuentes financieras que permitan
la concesionalidad ponderada requerida; se deberá garantizar su
financiamiento estableciendo en las Disposiciones Presupuestarias un techo
para la contratación de deuda estrictamente comercial (no concesional),
estableciéndose como techo para este tipo de contrataciones lo estipulado en
la normativa vigente.
•
Será requisito para gestionar nuevos recursos externos contar en primera
instancia con la nota de prioridad de la Dirección General de Inversiones
Públicas de la Secretaría en el Despacho de Finanzas para su análisis y
extensión de la misma que establece la ley, si procede.
•
La contraparte de los financiamientos externos no debe exceder del 10% de los
mismos. En el caso de los financiamientos con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) no habrá contraparte nacional, a
menos que por naturaleza de la operación la misma sea indispensable, en todo
caso no podrá exceder el porcentaje antes indicado.
38
•
La Política de Gobierno en cuanto al servicio de la deuda es mantener al día el
pago de las obligaciones crediticias. Bajo este criterio el presupuesto de gastos
para el servicio de la deuda se realizará en función del total de los
compromisos contractuales vigentes para los años fiscales.
•
Reducir el riesgo para las finanzas de la Administración Central de la aparición
de pasivos contingentes por impagos de los pasivos corrientes.
•
En el 2012, el límite de los montos de nuevo endeudamiento público
(endeudamiento ejecutado en cada período), para proyectos de inversión
deberán estar de acuerdo con las cifras de la cuenta financiera pública que
estén contempladas en el programa económico y, no deberán exceder los
techos de los indicadores de sostenibilidad establecidos como política; montos
e indicadores que se presentan a continuación:
Nue vo Ende udam ie nto: Adm inis tración Ce ntral
Cif ras en Millones
Externo a/
Interno b/
2012
US$
Lps
468
11,730
a/ Incluye préstamo s a pro gramas y pro yecto s y apo yo presupuestario
b/ P uede incluir reco lo cació n y/o permuta de bo no s
c/ Incluye L 3 mil millo nes de pago de deuda flo tante 2011
Fuente: UP EG-DGCP
•
Además de los montos anteriores se podrá considerar endeudamiento de apoyo
presupuestario, ajuste estructural, recolocación y/o permuta de bonos y emisión
de Letras de Tesorería.
•
La realización de proyectos de infraestructura que impliquen una inversión
significativa de recursos, se pueden realizar con endeudamiento público sin
sobrepasar los techos de los indicadores de sostenibilidad; o con modalidades
financieras que involucren al sector privado sin garantía soberana.
•
El nuevo endeudamiento público deberá estar orientado fundamentalmente al
financiamiento de proyectos y programas sociales, específicamente los
vinculados con: salud, educación, vivienda y seguridad social (Plan de País),
así como aquellos destinados a financiar programas y proyectos derivados de la
crisis energética y la crisis alimentaria.
•
No mantener atrasos de deuda pública externa a excepción de las deudas que
se encuentran en proceso de negociación, al igual que cumplir con las
obligaciones de endeudamiento público interno.
39
•
Que el indicador de sostenibilidad saldo de deuda pública (externa e interna) no
sobrepase del 33% del Producto Interno Bruto (PIB) en términos corrientes y
del 30% en términos de valor presente neto.
b) Crédito Interno
La Política de financiamiento interno tiene los siguientes objetivos:

Para la emisión y colocación de Títulos de la Deuda Pública, se seguirán
aplicando los estándares regionales acordados en el seno del Consejo
Monetario Centroamericano. El monto y las características de la emisión se
fijará de acuerdo a los requerimientos del presupuesto del 2011, para lo cual
se tomará en consideración la política monetaria del Banco Central de
Honduras y las disposiciones de política emanadas de la Comisión de
Crédito Público. La emisión será Reglamentada por la Secretaría de
Finanzas por medio de la Dirección General de Crédito Público.

Lograr bajo operaciones de mercado la completa colocación de los montos
presupuestados anualmente.

La Secretaría de Finanzas está autorizada para realizar operaciones de
permutas (swaps) de bonos vigentes por bonos estandarizados, con el
propósito de minimizar el riesgo y el perfil del portafolio de deuda. Debido a
su naturaleza, estas operaciones estarán excluidas del techo aprobado para
el endeudamiento interno.

La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas podrá emitir Letras de
Tesorería para cubrir insuficiencias estacionales de caja, debiendo ser
reembolsados durante el mismo ejercicio fiscal en que se emitan, y las que
deberán ser coordinadas con el Banco Central de Honduras, bajo el
fundamento legal de la Ley Orgánica de Presupuesto.

Primordialmente contraer deuda por medio de instrumentos transables en el
mercado secundario.

Emitir instrumentos de deuda bajo las características de la estandarización
regional.

Buscar mecanismos que viabilicen la solución de las pérdidas cuasi-fiscales
reconocidas por el Gobierno al Banco Central de Honduras (BCH); así como
los resultados futuros con el menor impacto fiscal y sin afectar la posición
financiera del BCH.
40
c) Donaciones
Para el año 2012, en materia de donaciones se aplicará la política siguiente:
 Todas las donaciones acordadas con el cooperante, deberán ser previstas o
incorporadas en el presupuesto como fuente de financiamiento,
identificándose el organismo o gobierno donante, en la institución y categoría
programática correspondiente.

La cooperación externa no reembolsable que amerite fondos de contraparte,
requerirá previo a la suscripción del Convenio correspondiente el Dictamen
favorable de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, por medio
de la Dirección General de Presupuesto.

Las donaciones externas no podrán aplicarse al pago de salarios, sin la
previa autorización de la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas.
41
ANEXO I
PROCESO DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
PARA EL AÑO 2012
La formulación presupuestaria de la gestión del 2012 se sujetará a los siguientes
lineamientos:

Utilizar los formatos contenidos en la aplicación del Nuevo SIAFI y los
instructivos del Manual de Formulación Presupuestaria.

Utilizar el Manual de Clasificadores Presupuestarios -segunda ediciónarmonizados con estándares internacionales para la generación de las
Estadísticas de las Finanzas públicas.

El conjunto de procedimientos para la formulación del presupuesto, a nivel
institucional, se divide en dos partes:
1. Estimación de ingresos, que tiene un nivel de centralización compatible con
la naturaleza de los ingresos.
1.1
Determinación y cuantificación de los ingresos con el fin de estimar la
disponibilidad de recursos financieros para la programación de las
operaciones del año 2012. El cálculo del presupuesto de ingresos
implica un proceso de análisis de cada una de las fuentes, así como
los métodos aplicados para su estimación. Cada fuente tiene
características propias y en su análisis se debe evaluar el
rendimiento en el corto/mediano plazo, definiendo su magnitud y
composición con la mayor precisión.
2. Programación de gastos, que se lleva a cabo en forma totalmente
descentralizada en cada una de las instituciones del Sector Público a partir
de las unidades ejecutoras responsables de la operación de la gestión. A
continuación se describe los pasos a seguir:
2.1
Definición de la Estructura Administrativa Identificando las Gerencias
Administrativas y Unidades Ejecutoras donde se descentralizará el
registro de la Formulación del Gasto.
2.2
Identificación de operaciones a corto y mediano plazo resultado de la
planificación estratégica institucional para alcanzar los logros
previstos para cada período de la programación plurianual de las
Instituciones, cuyo responsable será la Unidad de Planeamiento y
Evaluación de la Gestión Institucional conjuntamente con las
Unidades Ejecutoras.
2.3
Definición de las categorías programáticas institucionales, bajo la
responsabilidad Gerencia Administrativa, a través de la Sub
Gerencia de Presupuesto en coordinación con las Unidades
Ejecutoras y la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión
Institucional, labor que implica una asistencia permanente, buscando
42
compatibilizar los requerimientos y necesidades de las unidades
ejecutoras y las definiciones establecidas por la máxima autoridad.
2.4
Definición de resultados de producción de programas, subprogramas
y proyectos, bajo la responsabilidad de la Unidad de Planeamiento y
Evaluación de la Gestión Institucional en coordinación con la
Unidades Ejecutoras.
2.5
Establecer la relación entre las Unidades Ejecutoras de la Institución
con las respectivas categorías programáticas a fin de identificar los
responsables de lograr los objetivos institucionales y operativos,
relacionados con los recursos necesarios enmarcados dentro de
política presupuestaria establecida y los techos asignados a la
institución.
2.6
Asignación de recursos reales y financieros, a cada unidad ejecutora
relacionada con sus respectivas categorías programáticas, para
cada período presupuestario que se programe.

La asignación consignada en el Objeto del Gasto 11100 Sueldos y Salarios
Básicos deberá ser igual a la sumatoria del documento Anexo Desglosado de
Sueldos y Salarios Permanentes. Las Secretarías de Seguridad y Defensa
Nacional deberán presentar el documento Anexo Desglosado de Sueldos
debidamente actualizado. Asimismo, las instituciones desconcentradas y
descentralizadas deberán adjuntar un anexo desglosando por separado tanto
las plazas de personal permanente como por contrato, con su respectivo
sueldo mensual y anual. En el caso de las instituciones descentralizadas la
información deberá ser desglosada por género, indicando la unidad
operacional a que pertenecen.

Para ser incorporados en la formulación, todos los proyectos deberán contar
con la nota de prioridad emitida por la Dirección General de Inversiones
Públicas y en consecuencia estar registrados en el Banco Integrado de
Proyecto (BIP).

La estimación de los recursos deben programarse considerando la viabilidad
de su percepción. Los fondos provenientes de la recuperación de valores
deben estar respaldados por un programa efectivo de recuperación de valores.
43
ANEXO II
GASTOS NO FINANCIABLES POR EL FONDO DE REDUCCION DE LA
POBREZA (FRP) PROVENIENTES DEL ALIVIO HIPC
a) Servicios Personales
Personal permanente incluyendo los colaterales asociados tales como:
Asignaciones familiares, Retribuciones extraordinarias, Asistencia social al
personal, Beneficios y compensaciones. Se exceptúan los gastos en servicios
personales que se consideren prioritarios para los programas de la ERP en los
sectores de Salud, Educación y Seguridad.
b) Servicios No Personales







Servicios Básicos. Se exceptúa los gastos por este concepto de las
unidades coordinadoras de los proyectos de la ERP y de los centros de
prestación de servicios de salud y educación.
Mantenimiento y reparación de: obras urbanísticas tales como parques y
lugares de recreo, construcciones militares, líneas telefónicas y telegráficas.
Servicios técnicos y profesionales: médicos sanitarios, jurídicos,
comerciales de transporte, comerciales de almacenamiento, Comisiones y
gastos bancarios.
Servicios de Ceremonial y Protocolo.
Impuestos, derechos y tasas.
Devolución de ingresos públicos.
Mantenimiento y reparación de construcciones militares.
c) Bienes Capitalizables



Adquisición de: viviendas para el personal, equipos para ferrocarriles,
embarcaciones, naves aéreas, equipos telegráficos.
Construcciones, adiciones y mejoras de: viviendas para el personal,
parques y lugares de recreo, vías férreas, líneas telegráficas.
Material de guerra, adquisición de equipos militares.
d) Transferencias





Corrientes a: empresas privadas, instituciones de la seguridad social.
Capital a: instituciones de la seguridad social, empresas públicas
financieras.
Subsidios a empresas privadas.
Transferencias al exterior.
Jubilaciones y Pensiones.
44
e) Materiales y Suministros.

Especies fiscales, timbres y valores.
f) Otros


Activos financieros, servicio de la deuda y disminución de otros pasivos,
otros gastos y asignaciones globales.
Cualquier objeto específico de gastos identificado como “otros”, “diversos”,
“varios” o “no clasificados”.
45
ANEXO III
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ÁREA DE DESARROLLO
HUMANO
a) Incremento de la Escolaridad.
Esto incluye garantizar un año de escolaridad en educación pre básica y
ampliar la cobertura en educación básica, especialmente en su tercer nivel (7º
a 9º grados). Para ello se considera importante apoyar la participación
comunitaria y de los padres de familia; así como, fortalecer y racionalizar el
sistema formal; desarrollar y reorientar formas alternas, como Educación para
Todos (EFA) y PRALEBAH, entre otros. Además, la Secretaría de Educación
buscará complementar sus esfuerzos con entidades como INFOP, COHCIT y
CADERH.
Como parte de ello, se diseñarán programas especiales para atender a los
jóvenes que recién se incorporan a la población económicamente activa,
promoviendo la incorporación de las mujeres en carreras técnicas, en las
ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula y, de manera intensiva, aquellos
municipios que en la actualidad presentan los mayores índices de
analfabetismo y baja escolaridad.
Se promoverá la implementación del enfoque de género en los principios
rectores del proceso y en la curricular del sistema educativo.
b) Protección y Promoción de la Salud
Se impulsará un nuevo enfoque de ataque a los graves problemas de salud,
especialmente los relacionados con la morbilidad promoviendo acciones para
reducir la tasa de desnutrición infantil con especial atención a niños/as
menores de cinco años; y, mortalidad infantil y materna, el abordaje integral de
las enfermedades de transmisión sexual y VIH/SIDA, mediante un impulso
especial a la promoción y desarrollo de prácticas y condiciones saludables en
los municipios, localidades, escuelas y familias, teniendo como base la
participación local en la prestación de servicios comunitarios. Como elementos
claves, se considera mejorar el acceso a servicios de salud, mediante la
entrega de un paquete básico de salud, el desarrollo de fondos comunales de
medicamentos.
c) Agua Potable y Saneamiento
Siendo este un recurso básico e indispensable para la vida y por ende para el
desarrollo económico y social del país, es que éste sector deberá cumplir con
46
su responsabilidad más allá de la dotación del servicio, priorizando acciones de
preservación de las fuentes de agua en cuencas, subcuencas y micro cuencas.
Para lograr la existencia, sostenibilidad e incremento del recurso agua y
mejorar la infraestructura básica, los programas y proyectos enmarcados en
este rubro, deben contemplar la planificación sectorial y el desarrollo de los
sistemas, particularmente en zonas rurales con la participación de la
comunidad.
d) Programa de la Red Solidaria
El programa actúa como enlace y ente coordinador con las instituciones
gubernamentales y de la sociedad civil. Para su funcionamiento se requiere
que todas las instituciones Centralizadas y Descentralizadas del Estado,
pongan a disposición de la Red los recursos suficientes y propicien otros
apoyos que sean requeridos, a fin de facilitar de manera ordenada y oportuna,
la ejecución de las actividades en las áreas de intervención de la Red a fin de
lograr los siguientes objetivos:

Lograr que en el año 2010 la población de Honduras, cuente con un
sistema ordenado y coordinado de acciones escalonadas y progresivas,
tendientes a mejorar las condiciones de desarrollo humano.

Asegurar el acceso a servicios de calidad en los sectores de educación y
salud, proveyendo adecuados incentivos para fortalecer la demanda de
estos servicios.

Mejorar los hábitos de nutrición, alimentación e higiene y otras prácticas
sistemáticas de salud preventiva.

Proveer adecuados mecanismos de capacitación, asistencia técnica y
financiera a los potenciales ejecutores de actividades productivas.

Mejorar la infraestructura educativa, de salud, agua y saneamiento básico.

Mejorar el impacto de las intervenciones dispersas en las diferentes
instituciones a través de la articulación y complementariedad de acciones.

Desarrollar e implementación de bases de datos y sistemas de monitoreo y
evaluación coordinados.

Posesionar el tema de la solidaridad en la población y asegurar la
corresponsabilidad de las familias, comunidades y municipios en su
ejecución.

Creación de espacios de participación de la sociedad civil, y apoyo a la
creación y fortalecimiento de organizaciones de base.
47

Contribuir a la transparencia en el uso de recursos de los programas
sociales, a través de la implementación de mecanismos de rendición de
cuentas.

Reforzar el marco normativo de la protección social en el país.

Constituirse en un canal para gestionar la atención de grupos en
condiciones especiales de riesgo y vulnerabilidad; y,

Gestionar recursos para el fortalecimiento y los proyectos de las
instituciones ejecutoras que forman parte de la Red Solidaria.
48
ANEXO IV
Balance Fiscal del Sector Público Combinado
(Millones de Lempiras)
Ejecución
Descripción
2009
a/
Proyección
2010
2011
Presupuesto
2012
INGRESOS
del cual:
Impuestos
Balance Operativo Empresas Públicas
67,150.6
72,275.3
75,104.6
82,589.6
40,575.3
3,481.2
45,141.5
3,430.5
51,488.3
793.6
57,456.5
588.3
GASTOS
del cual:
Masa Salarial
Inversión Directa
79,644.2
80,747.9
85,173.6
91,785.8
37,672.5
14,113.0
40,077.3
13,063.7
40,062.8
11,383.0
42,728.7
10,494.9
788.0
643.7
1,088.4
1,755.4
-12,493.6
-8,472.6
-10,069.1
-9,196.2
Perdidas Operativas del BCH
DEFICIT
a/ Preliminar
Fuente: UPEG
Balance Fiscal del Sector Público Combinado
(Porcentaje del PIB)
Descripción
Ejecución
2009
a/
Proyección
Presupuesto
2010
2011
2012
INGRESOS
del cual:
Impuestos
Balance Operativo Empresas Públicas
24.8
24.8
23.1
22.9
15.0
1.3
15.5
1.2
15.8
0.2
15.9
0.2
GASTOS
del cual:
Masa Salarial
Inversión Directa
29.4
27.8
26.2
25.4
13.9
5.2
13.8
4.5
12.3
3.5
11.8
2.9
0.3
0.2
0.3
0.5
-4.6
-2.9
-3.1
-2.5
Perdidas Operativas del BCH
DEFICIT
a/ Preliminar
Fuente: UPEG
49
ANEXO V
Supuestos: Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)
Supuestos: Empresa Nacional de Energía Eléctrica
ESCENARIO
Incremento en la demanda
Precio de Venta de Energía (Promedio)
Ajuste por Combustible (acumulado)
Precio del Combustible (Búnker)
Pérdidas Técnicas y No Técnicas
Unidad de
Medida
%
Lps x Kw/h
%
US$ (barril)
%
2011
2012
8.9
2.78
20.4
90.29
25.3
7.7
2.78
32.3
100
23.7
Inversión: Empresa Nacional de Energía Electrica (ENEE)
Millones de Lempiras
Descripcion
Inversión Real
2011
1,891.8
2012
1,741.8
50
ANEXO VI
Supuestos: Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL)
Supuestos para mejora en los Ingresos
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL)
Descripción
Líneas Totales en telefonía fija cobre
Nuevas líneas a facturar (cobre)
Nuevas líneas telefonía inalámbrica
Nuevas líneas Telefonía Móvil
Nuevos Accesos de Internet Banda Ancha
2011
540,000
30,475
113,299
20,200
Las medidas y estrategias para mejorar los Ingresos de la Empresa, seguirán implementándose
para el año 2012.
51
ANEXO VII
Cuenta Financiera del Gobierno Central
(Millones de Lempiras)
Descripción
Ejecución Ejecución
Proyección
Presupuesto
2009 a/
2010
47,006.7
50,494.4
56,464.9
63,458.6
Ingresos Corrientes
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Otros Ingresos
Donaciones
41,877.4
39,035.0
2,842.4
109.3
5,020.0
46,300.4
43,172.5
3,127.9
115.9
4,078.1
53,079.6
49,438.5
3,641.1
222.8
3,162.5
60,589.6
55,406.7
5,182.9
100.0
2,769.0
Gasto Corriente
Salarios
Bienes y Servicios
Intereses de la Deuda
Transferencias
51,351.0
29,938.4
8,235.0
2,008.6
11,169.0
53,668.4
31,907.9
7,408.4
2,892.1
11,460.0
55,740.5
32,235.3
7,590.2
4,346.3
11,568.7
60,907.7
34,679.7
9,233.0
5,221.7
11,773.3
-9,473.6
-7,368.0
-2,660.9
-318.1
12,318.0
7,629.6
-1,826.8
6,515.2
10,811.2
6,095.9
-374.1
5,089.4
13,278.8
3,030.8
809.5
9,438.5
13,836.2
2,970.2
0.0
10,866.0
63,669.0
64,479.6
69,019.3
74,743.9
-16,662.3
-6.2
-13,985.2
-4.8
-12,554.4
-3.9
-11,285.3
-3.1
Ingresos Totales
b/
Ahorro Corriente
Gasto de Capital y Concesión
Inversión
Concesión
Transferencias
Gasto Total c/
Balance
Balance (% del PIB)
a/ Preliminar
b/ Incluye Bono Cupon Cero
c/ No incluye Amortización de la Deuda
Fuente: UPEG/SEFIN
2011
2012
52
ANEXO VIII
Honduras: Operaciones del Sector Público Combinado
(Incluye Banco Central Honduras)
(Millones de Lempiras)
Ejecución
Descripción
2009 a/
2010 a/
Proyección Presupuesto
2011
2012
Ingresos y Donaciones
Ingresos Corrientes
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Intereses Recibidos
Balance Operativo de las Empresas Públicas
Ingresos de Capital
Donaciones
67,150.6
61,569.9
40,575.3
13,259.2
4,254.2
3,481.2
544.8
5,036.0
72,275.3
67,586.3
45,141.5
14,735.5
4,278.8
3,430.5
591.0
4,098.0
75,104.6
71,004.1
51,488.3
15,093.0
3,629.2
793.6
900.7
3,199.8
82,589.6
78,932.7
57,456.5
16,662.0
4,225.8
588.3
850.7
2,806.3
Gasto Total
Gasto Corriente
Sueldos y Salarios
Bienes y Servicios
Transferencias
Pérdidas Operativas del banco central
Intereses Pagados
Externos
Internos
Otros
Gasto de Capital
Formación Fija de Capital
Transferencias
Otros Gastos de Capital
Concesión Neta
79,644.2
63,889.8
37,672.5
12,690.6
7,561.1
788.0
1,884.0
845.0
1,039.0
3,293.5
16,075.2
14,113.0
1,244.7
717.5
-320.8
80,747.9
65,747.9
40,077.3
10,637.7
8,407.2
643.7
2,612.7
723.4
1,889.4
3,369.3
16,256.7
13,063.7
1,097.4
2,095.6
-1,256.7
85,173.6
68,827.8
40,062.8
11,037.5
9,222.9
1,088.4
3,807.5
942.7
2,864.8
3,608.7
16,482.1
11,383.0
3,598.3
1,500.8
-136.3
91,785.8
74,810.7
42,728.7
12,612.6
8,637.9
1,755.4
5,278.1
1,712.3
3,565.8
3,798.0
17,275.2
10,494.9
5,310.0
1,470.3
-300.0
Balance Global
Balance Global (Porcentaje del PIB)
a/ Preliminar
-12,493.6
-4.6
-8,472.6
-2.9
-10,069.1
-3.1
-9,196.2
-2.5
Fuente: UPEG
53
ACRÓNIMOS
ADEL:
ADUANET:
AECO:
BANADESA:
BANPROVI:
BCH:
BID:
BIP:
BOT:
BM:
CADERH:
CCERP:
CEIMSA:
CNBS:
COHCIT:
COHDEFOR:
CONATEL:
DEI:
DET:
DIGIP:
DGCP:
DINADERS:
EFA:
ENP:
ENEE:
ERP:
FENIX:
FHIS:
FITT:
FFAA:
FMI:
FOE:
FRP:
HIPC:
HONDUTEL:
IDA:
IHT:
IHSS:
INFOP:
Asociación de Desarrollo Educativo Local
Sistema Aduanero de Transmisión de Datos
Asociación Educativa Comunitaria
Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
Banco de la Producción y la Vivienda
Banco Central de Honduras
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Integrado de Proyectos
Modalidad de Construcción, Operación y Transferencia
Banco Mundial
Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos
de Honduras
Consejo Consultivo de la Estrategia para la Reducción de la
Pobreza
Comisión Especial Interinstitucional para la Modernización del
Servicio Aduanero
Comisión Nacional de Bancos y Seguros
Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología
Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
Comisión Nacional de Telecomunicaciones
Dirección Ejecutiva de Ingresos
Declaración Electrónica de Tributos
Dirección General de Inversiones Públicas
Dirección General de Crédito Público
Dirección Nacional de Desarrollo Rural
Programa Educación para Todos
Empresa Nacional Portuaria
Empresa Nacional de Energía Eléctrica
Estrategia para la Reducción de la Pobreza
Sistema de Recaudación Bancaria
Fondo Hondureño de Inversión Social
Fondo de Inversión de las Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información
Fuerzas Armadas de Honduras
Fondo Monetario Internacional
Fondo para Operaciones Especiales
Fondo de Reducción de la Pobreza
Iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
Asociación Internacional de Fomento
Instituto Hondureño de Turismo
Instituto Hondureño de Seguridad Social
Instituto Nacional de Formación Profesional
54
INJUPEMP:
INPREMA:
IPM:
MDRI:
MIPYME:
ODA:
ONCAE:
ONG:
PAC:
PANI:
PIB:
PMA:
POA:
PPP:
PRAF:
PRIESS:
PROHECO:
PRALEBAH:
PRSC:
PRONADEL:
PRONADERS:
RNP:
RNT:
SAG:
SAMI:
SANAA:
SEFIN:
SEPA:
SIAFI:
SIARHD:
SISPU:
SOFIA:
SOPTRAVI:
TGR:
TSC:
UPEG:
Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados
Públicos
Instituto de Previsión del Magisterio
Instituto de Previsión Militar
Ayuda de Deuda Multilateral
Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Ayuda Oficial para el Desarrollo
Oficina Normativa de Adquisiciones del Estado
Organización No Gubernamental
Planes de Adquisiciones y Contrataciones
Patronato Nacional de la Infancia
Producto Interno Bruto
Programa Mundial de Alimentos
Plan Operativo Anual
Participación Público-Privada
Programa de Asignación Familiar
Programa Institucional y Extensión de los Servicios de
Salud
Programa Hondureño de Educación Comunitaria
Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos de
Honduras
Crédito de Apoyo a la Reducción de la Pobreza
Programa Nacional de Desarrollo Local
Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Registro Nacional de las Personas
Registro Nacional Tributario
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Sistema de Administración Municipal Integrado
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Secretaría de Finanzas
Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones
Sistema de Administración Financiera Integrada
Sistema de Administración de los Recursos Humanos
Docentes
Sistema de Inversión Pública
Sistema Informático de Aduanas
Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
Tesorería General de la República
Tribunal Superior de Cuentas
Unidad de Planeamiento y Evaluación de Gestión
55