חברה נשלטת זרה וחברת משלח יד זרה – לפקודת מס הכנסה 291
Transcription
חברה נשלטת זרה וחברת משלח יד זרה – לפקודת מס הכנסה 291
תאריך 6 :בינואר4102 , סימוכין85166 : לקוחות המשרד אל: חוזר לקוחות מיסים 24202. א.ג.נ,. הנדון :תיקון 291לפקודת מס הכנסה – חברה נשלטת זרה וחברת משלח יד זרה 42רקע כללי ביום 42בדצמבר 4103פורסם בספר החוקים 4244חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' ,)091התשע"ד4103 - (להלן" -התיקון" או "תיקון .)"291במסגרת התיקון תוקנו ההוראות החלות לגבי מיסוי בישראל של חברה נשלטת זרה (חנ"ז) וחברת משלח יד זרה (חמי"ז) ,חברות זרות שיש להן הכנסות מחוץ לישראל ומוחזקות על ידי תושבי ישראל. להלן עיקרי התיקון שיפורטו בהמשך: א. ב. ג. ד. הגדרת חברה כחברה נשלטת זרה -ניתנה הקלה באמצעות הקטנת רף שיעור המס החל על ההכנסה הפסיבית במדינת החוץ מ 41%-ל 02%-ובכך הוצאו מתחולת חברה נשלטת הזרה גם חברות הממוקמות במדינות המטילות מס על הכנסה פסיבית בשיעור שבין 02%ל.41%- בוטל מנגנון זיכוי המס הרעיוני אשר ניתן עד כה במסגרת משטר הדיבידנד הרעיוני החל על חברה נשלטת. מכירת ניירות ערך -בהתאם לתיקון ,תמורה ממכירת ניירות ערך (אף אם היא הכנסה מעסק) תחשב כהכנסה פסיבית אלא אם הוחזקו פחות משנה והוכח כי שימשו את החברה בעסק. אופן חישוב ההכנסה ,ההכנסה החייבת והרווחים של חברות החוץ – בעוד שבעבר חברות הממוקמות במדינה שאיננה מדינת אמנה הוכפפו לצורך חישוב ההכנסה והרווח לכללי חשבונאות מקובלים ,בעקבות השינוי ,יבוצע החישוב בהתאם לדיני המס בישראל .במקביל ,לגבי חברות הממוקמות במדינות אמנה ,נקבע כי החישוב יכלול מעתה גם דיבידנד או רווח הון וסכומים שנוכו לצרכי מס באותה מדינה אך אינם מוכרים כהוצאה או כניכוי בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים. 42חברה נשלטת זרה 242כללי חברה נשלטת זרה (חנ"ז) הינו מנגנון מיסויי אשר אומץ בישראל בשנת ,4113במטרה למנוע הסטת רווחים ממדינת ישראל למדינות אחרות בעולם ודחיית מס על ידי הותרת הרווחים כלואים בתוך חברת חוץ .משטר החנ"ז מכתיב מספר תנאים מצטברים לפיהם תיחשב חברה לחנ"ז ומטיל על החברות העומדות בתנאים חבות מס בגין דיבידנד רעיוני על הרווחים הלא מחולקים. עד לתיקון 091קבע המחוקק כי התנאים העיקריים לקיומה של חנ"ז הינם :החברה הינה חברה זרה; רוב הכנסותיה או רווחיה הינם הכנסה פאסיבית; המניות בה אינן רשומות בבורסה או שמקסימום 31%מהמניות הוצעו לציבור; שיעור המס החל על ההכנסה הפאסיבית במדינת החוץ אינו עולה על 41%ולמעלה מ21%- באחד או יותר מאמצעי השליטה בחברה מוחזקים במישרין ובעקיפין בידי תושבי ישראל .באם נקבע שאכן מדובר בחנ"ז ,רק בעל מניות ישראלי שמחזיק 01%ומעלה ,לבדו או ביחד עם קרובו ,ימוסה בגין הדיבידנד הרעיוני. במסגרת תיקון 091הכתיב המחוקק מספר שינויים בנוגע לחנ"ז שיש לתת עליהם את הדעת ,כמפורט להלן: 242שינויים הקשורים לתנאים להכרה בחברה כחנ"ז: א 4סחירות המניות– תיקון 091העלה את רף הסחירות אשר נקבע בעבר .בעוד שבעבר ניתן היה לצאת מתחולת החנ"ז באמצעות הצעת 31%ממניות החברה בבורסה ,התיקון החריג מהדרישה את המניות הרשומות למסחר אשר בבעלות בעלי השליטה 1מדרישת ה .31%-כך ,על מנת לצאת מתחולת החנ"ז ,על בעלי השליטה להעביר לשליטת הציבור חלק גדול יותר ממניות החברה. לא זו אף זו ,התיקון הבהיר מחלוקת שהתקיימה בעבר בקבעו כי אין די בהצעת המניות לציבור בלבד, אלא נדרשת שתתקיים הנפקה או רישום למסחר בפועל. ב 4אופן חישוב ההכנסה ,ההכנסה החייבת והרווחים – המחוקק מבחין בין מדינה גומלת (בעלת אמנה עם ישראל) לבין מדינה שאינה גומלת וקובע תנאים בהתאם. לעניין מדינה גומלת נקבע ערב התיקון כי החישוב ייעשה לפי דיני המס במדינת התושבות .בתיקון נקבע כי חישוב זה יותאם ויכלול בנוסף את הפריטים הבאים: .i דיבידנד או רווח הון( 2גם אם הינם פטורים או אינם מהווים הכנסה לפי דיני המס המקומיים). רווח הון יחושב בהתאם לפרק ה' של פקודת מס ההכנסה. 1 בעל שליטה :תושב ישראל המחזיק במישרין או בעקיפין ,לבד או יחד עם אחר ,ב 01%-לפחות באחד מאמצעי השליטה בחבר בני האדם בתום שנת המס או ביום כלשהו בשנת המס וביום כלשהו בשנת המס שלאחריה. 2 למעט רווח הון במסגרת שינוי מבנה שאינו כולל חילופי מקרקעין. 4 .ii סכומים שנוכו לצרכי מס באותה מדינה אך אינם מוכרים כהוצאה או כניכוי בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים ,לגבי הנושאים הבאים( :א) ריבית רעיונית; (ב) תמלוגים רעיוניים; (ג) פחת בשל קביעת בסיס עלות חדש בלי שעלות זו שולמה; (ד) פחת מעבר לעלות ששולמה; (ה) הוצאות שיקבע שר האוצר באישור וועדת הכספים. לעניין מדינה שאינה מדינה גומלת ,בעוד שבעבר ההכנסה והרווח חושבו בהתאם לכללי חשבונאות, בתיקון 091קובע המחוקק כי ההכנסה תחושב בהתאם לדיני המס בישראל ומקנה למנהל את הסמכות לקבוע כללי המרה לשקלים חדשים. ג 4הקטנת רף שיעור המס החל על הכנסה פסיבית במדינות החוץ שבגינו ניתן לצאת מתחולת החנ"ז– במסגרת התיקון הופחת רף שיעור המס על ההכנסות הפסיביות מ 41%-ל .02%-המשמעות היא שפחות חברות ייכנסו תחת ההגדרה של חנ"ז .בכך ניתנה הטבה למחזיקים בחברות חוץ ,מאחר שהותאמו שיעורי המס הנדרשים לצורך יציאה מהגדרת חנ"ז ברוח המגמה העולמית של השנים האחרונות להפחית את שיעורי המס על חברות. ד 4הגדרת קרוב לצורך קביעת שליטה בחנ"ז– תיקון 091שינה את הגדרת "קרוב" (שעד כה הייתה בהתאם לסעיף (66ד) לפקודה) והחיל את ההגדרה בסעיף 11שהינה רחבה יותר. לפני התיקון ( )0אדם וקרובו; "קרוב" ,לענין זה - בן-זוג ,אח ,אחות, הורה ,הורי הורה, צאצא וצאצאי בן- הזוג ,ובן-זוגו של כל אחד מאלה; ( )4אדם ובא כוחו; ( )3שותפים בשותפות. לאחר התיקון ( )0בן זוג ,אח ,אחות ,הורה ,הורה הורה ,צאצא וצאצא של בן זוג ,ובן זוגו של כל אחד מאלה; ( )4צאצא של אח או של אחות ,ואח או אחות של הורה; ( )3חבר-בני-אדם שבהחזקת אדם או קרובו ,אדם המחזיק בו וחבר-בני-אדם המוחזק בידי אדם המחזיק בו; לענין הגדרה זו" ,החזקה" -במישרין או בעקיפין ,לבד או יחד עם אחר ,ב 42%-לפחות באחד או יותר מסוג כלשהו של אמצעי השליטה; ( )2נאמן כהגדרתו בסעיף 62ג ,לגבי היוצר בנאמנות תושבי ישראל או בנאמנות הדירה וכן נאמן לגבי נהנה בנאמנות נהנה תושב חוץ או בנאמנות לפי צוואה; ה 4אמצעי שליטה באמצעות החזקה בעקיפין– ערב התיקון לא היתה התייחסות להחזקה של 21%בחברה. בעקבות התיקון ,החזקה של 21%בחברה בת תחשב החזקה של 1%באמצעי השליטה. 242שינויים לצרכי חישוב המס בגין הדיבידנד הרעיוני א. "הכנסה פסיבית" – דיבידנד :במקרה של הכנסה מדיבידנד ,מקל התיקון וקובע כי לא תובא בחשבון הכנסה כאמור במידה ושולם עליה מס זר בשיעור העולה על .02%הכנסה זו מוחרגת כאמור רק במידה ושיעור החזקה בחברה המחלקת הוא לפחות ( 01%לחילופין 2% ,כאשר החברה נסחרת בבורסה מחוץ לישראל). 3 ב. "הכנסה פסיבית" – תמורה ממכירת ניירות ערך :בהתאם לתיקון ,רווח הנובע ממכירת ניירות ערך מהווה הכנסה פסיבית (אף אם היא הכנסה מעסק) לצורך חנ"ז ,אלא אם כן הוחזק פחות משנה והוכח להנחת דעתו של פקיד השומה כי שימש את החברה בעסק. על פי דברי ההסבר להצעת החוק הרקע לתיקון הינו כדלקמן :במסגרת הליכי השומה נתגלו לא פעם מבני החזקות של פרויקטים בחוץ לארץ (חלקם בתחום הנדל"ן) המוחזקים באמצעות תאגידים נפרדים ,קרי כל פרויקט מוחזק באמצעות תאגיד נפרד .באותם מקרים נטען שהכמות הגדולה של התאגידים האלה גורמת לכך שמכירת מניות בחברות המחזיקות תאגידים כאמור ,במישרין או בעקיפין ,מהווה הכנסה מעסק (לפחות לצורכי מס בישראל) ולכן ,אין מדובר בהכנסה פסיבית שהיא תנאי לקיומו של חנ"ז ,משום שמדובר בהחזקה פסיבית של תאגידים ,שעל פי רוב ,גם מוצגת כך באותן מדינות זרות וזוכה בשל כך גם להטבות השמורות להחזקות פסיביות (למשל פטור השתתפות במדינות הרלוונטיות ,או פטור ממס רווח הון למשקיעים זרים במדינות אחרות וכיו"ב) .לכן נקבעה חזקה שלפיה מכירת נייר ערך תיחשב להכנסה פסיבית לעניין הוראות החנ"ז ,אלא אם כן שוכנע פקיד השומה אחרת ,ובלבד שמכירה של נייר ערך שהוחזק שנה לפחות תיחשב בכל מקרה הכנסה פסיבית. ג. חישוב ההכנסה – בהתאם לתיקון ,091חישוב הרווחים ,המס הזר ,וההפסדים יבוצע בהתאם לאמור בסעיף 4.4ב לעיל. 24.שינויים לעניין מנגנון הזיכוי א .ביטול זיכוי רעיוני – טרם תיקון 091ניתן זיכוי מס רעיוני 3בגין המס הזר כאילו היה משולם במדינת המקור בגין חלוקת הדיבידנד הרעיוני ,אף אם לא שולם מס זר בפועל במדינת החוץ .הוראה זו בוטלה במסגרת תיקון .091 על פי דברי ההסבר להצעת החוק הרקע לתיקון הינו כדלקמן :סוגיית הזיכוי הרעיוני שהוסדרה בסעיף 62ב (ג) לפקודה ולפיה בעת מיסוי החנ"ז יילקחו בחשבון לצורך זיכוי מהמס הישראלי מיסים אשר היו משולמים במדינה הזרה אילו חולק הדיבידנד בפועל ,היא אחת מסוגיות המס שבסיסן התפתחו תכנוני מס רבים ואגרסיביים .כך למשל ,הוקמו מבני החזקות שכל מטרתם ליצור זיכוי רעיוני על בסיס המס הזר שהיה משולם אילו היה מחולק דיבידנד ,וזאת בשעה שאין כל כוונה נראית לעין לחלק את הרווחים כדיבידנדים ולשלם את המס לאותן מדינות זרות .בנוסף ,במדינות אחרות שבהן קיים הסדר של חנ"ז אין הוראות של זיכוי רעיוני .לאור האמור לעיל ,בוטל הסעיף .עם זאת בשנים מאוחרות שבהן הדיבידנד חולק בפועל או שמניות החנ"ז נמכרו ,יינתן זיכוי ממס זר לפי הכללים הרגילים החלים בעניין זה. ב .זיכוי בעת חלוקה בפועל לבעל מניות או לחליפו –4במסגרת תיקון 091הוחלף מנגנון הזיכוי שניתן בגין המס הזר ששולם במנגנון של ניכוי .בהתאם לזאת ,בעת חלוקה בפועל ,לצורך חישוב המס ,יופחת סכום הדיבידנד בפועל בגובה סכום הדיבידנד הרעיוני ששולם עליו מס בעבר (מתואם למדד) עד גובה 3 סעיף 62ב(ג) לפקודה. 4 תיקון 091הוסיף את ההגדרה " 'חליף' -מי שמכר מניה לבעל המניות במכירה פטורה ממס או הוריש לו" .בכך ,העברה פטורה או הורשה חוסה תחת משטר של "כניסה לנעליים" המקנה לחליף את אותן זכויות אשר צבר בעבר הנישום שהוחלף. 2 סכום הדיבידנד בפועל .במקביל ,מיטיב התיקון עם הנישום בכך שסכום הדיבידנד הרעיוני יופחת במלואו ,בהתעלם מהפסד שקוזז או הוצאה שנוכתה כנגדו בעבר. ג .זיכוי בעת חלוקה בפועל לבעל שליטה בחנ"ז שבגינה נוכה מס זר – במקרה בו שולם מס זר בפועל בשל חלוקת הדיבידנד ,לרבות בדרך של ניכוי מס במקור ("סכום המס הזר") ,מותיר התיקון את מנגנון הזיכוי תוך הגדרת הכללים הבאים: .i .ii .iii הזיכוי בשל סכום המס הזר יחושב תחילה כנגד הכנסותיו של בעל המניות מחוץ לישראל בשנת המס. הזיכוי בשל יתרת סכום המס הזר יינתן כנגד מס החל על בעל המניות בגין הכנסותיו מישראל בשנת המס. יתרת הזיכוי תשולם לבעל המניות בתום שנת המס בה שולם המס הזר בפועל. תקרת זיכוי -התיקון קובע כי הזיכוי הניתן לא יעלה על הזיכוי שהיה ניתן בהתאם לסעיף (046ג) ובכפוף לסעיף (046ה) (או הוראות חלק י' ,פרק 3סימן ב' ,העוסק בקביעת סכום ההקלה ממסי כפל) ,וזאת אלמלא הופחת הדיבידנד בגין הדיבידנד הרעיוני; כמו כן ,הזיכוי גם לא יעלה על סכום המס ששולם בפועל על הדיבידנד הרעיוני. זיכוי בגין מיסי חוץ העולה על התקרה – 5יטופל בהתאם להוראות חלק י' ,פרק 3סימן ב' העוסק בקביעת סכום ההקלה ממסי כפל כמס ששולם בגין הכנסת חוץ שאיננה פטורה בישראל. ד .זיכוי בעת מכירת אמצעי השליטה – בעקבות תיקון 091הוחלף מנגנון הזיכוי במנגנון ניכוי .בהתאם, תופחת סך התמורה אשר התקבלה בגובה הדיבידנד הרעיוני ששולם עליו מס בעבר (מתואם מדד) ברוטו (דהיינו ,לצרכי החישוב לא נתחשב בהפסד שקוזז או הוצאה שנוכתה מהדיבידנד הרעיוני בעבר) ,והכל בתנאי שעד למכירה טרם חולק כדיבידנד. 42חברת משלח יד זרה 242כללי חברת משלח יד זרה (חמי"ז) הינו מנגנון מיסויי שאימץ המחוקק בשנת 4113הקובע כי יראו את הכנסתה של חברת משלחת יד זרה כהכנסה המופקת בישראל .6כלומר ,החברה תיחשב כאילו השליטה והניהול בה מופעלים מישראל .היות ומשטר מס כאמור יכול להתפרש כנוגד אמנות מס עליהם ישראל חתומה עקב היותו מכפיף הכנסה עסקית זרה לדיניה של מדינת ישראל ,לשון התיקון מציגה את משטר המס כממסה רווחים שטרם חולקו ,כאילו חולקו כדיבידנד (בדומה לחנ"ז) ,ולא את ההכנסה עצמה .התיקון ביטל את סעיף )2(2 לפקודה בו נקבע עד כה מיסוי החמי"ז והעבירו לסעיף חדש -סעיף 62ב 0לפקודה. 5 למעט מס חוץ שאינו מוטל במישרין כאמור בסעיף (413ב) או (046ג). 6 לרשימת משלחי היד הנחשבים לצורך החמי"ז ,ראה צו מס הכנסה (קביעת משלח יד מיוחד) ,התשס"ג.4113- 2 242שינויים לצרכי חישוב המס בגין הדיבידנד הרעיוני א .חישוב ההכנסה ,ההכנסה החייבת והרווחים – ראה בסעיף 4.4ב לעיל (לגבי חנ"ז). ב .חבות המס – במסגרת תיקון 091נקבע לעניין חבות המס: .iההכנסה ,בהתאם לחלקו היחסי של הנישום בחמי"ז ,תיראה כאילו קיבל אותה כדיבידנד ,וזו תהייה חייבת במס בישראל בשיעור מס חברות כקבוע בסעיף (046א) לפקודה (גם אם מדובר בנישום יחיד). .iiלעניין קיזוז הפסד כמשמעותו בסעיף 41לפקודה (הפסד מעסק) יראו את הדיבידנד כהכנסה ממשלח יד. .iiiנקבעה הקלה לבעל מניות ,שאינו בעל שליטה ,7בכך שיהיה חב במס רק במועד התשלום בפועל. 242שינויים לעניין מנגנון הזיכוי א .זיכוי בגין מס חברות זר ששולם – טרם תיקון ,091התיר המחוקק לנישום זיכוי בגין מס זר ששולם על הכנסה שבהתאם לסעיף 2א הופקה מחוץ למדינת ישראל .תיקון 091מרחיב זאת וקובע כי יותר זיכוי בגין כל מס החברות אשר שולם בפועל על ידי החברה ,כשהוא מוכפל בשיעור הזכויות השייכות לנישום תושב ישראל ברווחים ממשלח יד מיוחד .את סכום הזיכוי כאמור הגביל המחוקק בתקרה בגובה המס שבעל המניות חב בו בישראל בגין ההכנסה האמורה. ב .תשלום דיבידנד בפועל לחברה שאיננה חברת בית/משפחתית או חברה להחזקת נכסי נאמנות – בהתאם לתיקון ,מסך הדיבידנד יופחת מס ששולם בפועל על ידי בעל המניות במסגרת החמי"ז (בניכוי הזיכוי ממס חברות זר .)8הדיבידנד ,בניכוי ההפחתה כאמור ,יהיה חייב במס בהתאם לסעיף (046ב) לפקודה. במידה ומחולקים ליחיד ,בעל מניות בחברה תושבת ישראל ,רווחים אשר מקורם בחמי"ז – יינתן זיכוי בגין המס הזר ששילם החמי"ז בגין החלוקה לחברה תושבת ישראל. ג .תשלום דיבידנד בפועל לחברה שהינה חברת בית/משפחתית או חברה להחזקת נכסי נאמנות או ליחיד– בהתאם לתיקון ,מסך הדיבידנד יופחת מס ששולם בפועל על ידי בעל המניות במסגרת החמי"ז (בניכוי הזיכוי ממס חברות זר .)9הדיבידנד ,בניכוי ההפחתה כאמור ,יהיה חייב במס בהתאם לסעיף 042ב (בכפוף לסעיף 412לפקודה) ,ובלבד ששיעור המס לא יעלה על שיעור המס המרבי הקבוע 11 בסעיף 040לפקודה 10ובתוספת המס בסעיף 040ב לפקודה. 7 להגדרת בעל שליטה ראה הערת שוליים מספר 0לעיל. 8 כל עוד בעל המניות נשא בו ולא הטיל חבות זו על החברה. 9 כל עוד בעל המניות נשא בו ולא הטיל חבות זו על החברה. 10 שיעור המס השולי ליחיד. 11 מס נוסף בשיעור 4%על הכנסות גבוהות. 6 4.סמכויות התיקון מסמיך את מנהל רשות המסים לקבוע לעניין חמי"ז וחנ"ז הוראות ולתת החלטות מיסוי בנושא חישוב ההכנסה וההכנסה החייבת ,כאשר בעקבות הפרשי עיתוי ההכרה בהכנסות והוצאות ,עולה סכום המס החב בישראל על הרווח שנוצר בפועל בהתאם לדיני מדינת ישראל .סמכותו של המנהל לקבוע כאמור הינה ביחס לנושאים הבאים: א .חלוקת דיבידנד בפועל במסגרת משטר החנ"ז. ב .מכירת אמצעי שליטה במסגרת משטר החנ"ז. ג .החלת דיני המס הראויים בחנ"ז וחמי"ז במקרים של מדינה גומלת ומדינה שאיננה מדינה גומלת. 45תחולה 2.0התיקון בתוקף החל מיום 0בינואר 4102ויחול על הכנסה שהופקה או נצמחה מיום זה ואילך. 2.4לעניין הזיכוי בעת חלוקה בפועל של דיבידנד לבעל שליטה בחנ"ז שבגינה נוכה מס זר ,יחול התיקון על רווח שלא שולם ונצבר מיום 0בינואר ואילך. אנו עומדים לרשותכם בכל הסבר נוסף ככל שיידרש. לקבלת פרטים נוספים ניתן לפנות ל: רו"ח יצחק צ'יקורל ,שותף ,מנהל מחלקת מיסוי בינלאומי ,חטיבת המס ,טל' 13-6112226 :או בדוא"ל: [email protected] עו"ד חגית אורן ,מנהלת במחלקת מיסוי בינלאומי ,חטיבת המס ,טל' 03-6086124 :או בדוא"ל: [email protected] עו"ד מיכאל אדווין ,יועץ במחלקת מיסוי בינלאומי ,חטיבת המס ,טל' 13-6010146 :או בדוא"ל: [email protected] אין להסתמך על תוכן חוזר זה ו/או לעשות בו שימוש כלשהו מבלי לקבל עצה מקצועית מתאימה שכן אין מטרת החוזר אלא להסב את תשומת לבך לאמור בו4 בכבוד רב, בריטמן אלמגור זהר ושות' רואי חשבון Member of Deloitte Touche Tohmatsu Limited 6