Atlanterpaktens organisasjon_skriv til finansdepartementet.pdf
Transcription
Atlanterpaktens organisasjon_skriv til finansdepartementet.pdf
Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse 2011-05-31 0049/2011/TED Tidligere dato Tidligere referanse Til Kopi til Finansdepartementet (vedlegg A-E) Utenriks- og Forsvarskomitéen (vedlegg A-E) Forsvarsdepartementet (vedlegg A-E) Forsvarsstaben (vedlegg A-E) Arbeidstaker som tjenestegjør i NATO med fast tjenestested i utlandet – skatteloven § 2-1 åttende ledd, annet punktum. 1 Innledning Befalsorganisasjonene, Befalets fellesorganisasjon (BFO) Norges Offisersforbund (NOF) og Krigsskoleutdannede offiserers landsforening (KOL) vil i det etterfølgende ta opp problemstillingen vedrørende hvilke organer som inngår i Atlanterhavspaktens organisasjon (NATO) og hvem som skal komme inn under de særlige skattereglene i Skattelovens § 2-1, åttende ledd andre punktum. 2 Drøfting Vi har i de senere år sett flere tilfeller av at militære embeds- og tjenestemenn, som blir beordret til tjeneste i NATO stillinger, ikke lenger blir omfattet av de særlige skattereglene i skattelovens § 2-1, åttende ledd annet punktum. Sågar har vi hatt og har en rekke tilfeller av at personell som arbeider på samme enhet har ulike former for beskatning. I prinsipputtalelse fra Finansdepartementet (FIN), jf vedlegg A, datert 21 januar 2010 registrerer vi at det har vært vanskelig å oppdrive nødvendige oversikter over hvilke av dagens organer som er en del av NATOs kommandostruktur, slik den er definert i Atlanterhavspakten, tilleggsavtalen og protokollen. Dette finner vi underlig og ønsker å påpeke at Forsvarsdepartementet har mottatt en slik oversikt fra NATO i skriv av 23 mars 2011, jf vedlegg B4. Befalsorganisasjonene henviser også til vedlegg B, der NATOs gamle og nye kommandostruktur fremgår. Som en kuriositet finner vi også grunn til å påpeke at tyske finansmyndigheter, så vidt vi har bragt i erfaring, årlig innhenter organisasjonsskisse fra NATO. Det burde kanskje også FIN for fremtiden gjøre dersom det er vanskelig å orientere seg i NATOs organisasjonsstruktur. I fortolkningen (ref over) konkluderer FIN på følgende måte: ”Det legges derfor til grunn at de organer/enheter som omfattes av begrepet i skatteloven § 2-1 åttende ledd er slike som faller inn under definisjonen i traktaten fra 1949 samt tilleggsavtalen og tilleggsprotokollen fra henholdsvis 1951 og 1952.” FIN legger, slik befalsorganisasjonene oppfatt er det, vekt på at organisasjonen består av Rådet og dets underordnede organer som spesifisert i ovennevnte dokumenter. Befalsorganisasjonene mener at Atlanterhavspaktens organisasjon består av Rådet, jf vedlegg E artikkel 9, Militærkomitéen (MC), Allied Command Operations (ACO), Allied Command Transformation (ACT) med samtlige underlagte ledd, jf vedlegg B som viser NATOs gamle og nye kommandostruktur. Postadresse Henrik Ibsensgate 28 0255 Oslo Sivil telefon/telefaks +47 23 09 56 88/+47 23 09 56 72 E-postadresse [[email protected]] Militær telefon/telefaks 510 5688/510 5672 WWW-adresse (URL) [www.kol.no] Dokumentets filbane 2.1 Atlanterhavspaktens organisasjon (NATO) I tilleggsprotokollens Artikkel 1, pkt b står det følgende: ” Supreme Headquarters means any Supreme Headquarters and any international military Headquarters set up pursuant to the North Atlantic Treaty which is immediately subordinate to a Supreme Headquarters”. Som FIN helt korrekt påpeker i sitt brev, betyr “immediately subordinate”, direkte underlagt. Dette var med andre ord AFCENT, AFSOUTH osv. Selv om organisasjonen har endret- og utviklet seg, er de øverste nivåene i praksis de samme i dag, som da dokumentene det refereres til ble skrevet. I Atlanterhavspaktens organisasjon er ”Øverste hovedkvarter”, eller Supreme Headquarters (SHAPE) fortsatt hovedkvarteret til Supreme Allied Commander Europe (SACEUR), slik det fremkommer i tilleggsprotokollens pkt 2. På samme måte er ”Alliert hovedkvarter”, eller Allied Headquarters direkte underlagt SHAPE også i dag. Den eneste endringen er at navn og geografisk plassering har endret seg. NATO som organisasjon, og NATOs kommandostruktur er en viktig del av Norges sikkerhetsog forsvarspolitikk. Etter befalsorganisasjonenes oppfatning blir det meget underlig at FIN tolker og definerer hva som inngår i Atlanterhavspaktens organisasjon og at det ikke er NATO som gjør dette. 2.2 Endring av skatteloven Befalsorganisasjonene er klar over at skatteloven ble endret i 1999. Her har FIN utalt: ”Det fulgte av punkt I i Lov om midlertidig tillegg til skatteloven av 25. mai 1951 nr 6 (særloven) at ”Tjenestemenn tilknyttet Atlanterhavspakten med fast tjenestested i utlandet, er i skatterettslig henseende å anse som bosatt i utlandet”. I forbindelse med den tekniske revisjonen av skatteloven i 1999 ble denne loven overført til den nye skatteloven og ordlyden ble endret. Etter skatteloven § 2-1 åttende ledd skal ”Utsendt utenrikstjenestemann som oppholder seg i utlandet….. osv, anses som bosatt i utlandet” Endringen av ordlyden i forbindelse med overføringen til skatteloven hadde utelukkende til hensikt å modernisere språket, ikke å foreta materielle endringer av bestemmelsen. Anvendelsesområdet for bestemmelsen er derfor det samme selv om begrepet ”tjenestemenn” er byttet ut med ”arbeidstaker” og begrepet ”tilknyttet” er byttet ut med ”tjenestegjør i” Forarbeidene til særloven vil derfor fortsatt være gjeldende.” 2.3 Endring av skattekort Med bakgrunn i en årelang forståelse av skatteloven (ca 60 år) både av Forsvaret som arbeidsgiver og skattemyndighetene ble det utstedt skattekort med særlig skattefordel (fritak for betaling av fylkes- og kommuneskatt) inntil FINs nye fortolkning av skattelovens § 2-1, åttende ledd annet punktum ble gjort gjeldende. Dette medførte at en rekke personell som ble beordret til tjeneste i NATO i 2007 og 2008 og som hadde fått utstedt skattekort i samsvar med skattelovens § 2-1 (8) har fått endret sitt skattekort til ”normalt” skattekort hvor man må betale stats- og kommuneskatt. Dette har resultert i betydelig restskatt for personellet. 2.4 Administrativt personell Når det gjelder administrativt personell f.eks ved Militærmisjonen i Brüssel (MMB) har det også blitt tolket slik fra skattemyndighetenes side at dette er støttestillinger som ikke inngår i Atlanterhavspaktens organisasjon. Dette må etter befalsorganisasjonenes syn være feil. Skulle staben til Norges faste representant i Militærkomitéen (NATO HQ-Brüssel) ikke falle inn under skattelovens § 2-1 åttende ledd annet punktum på lik linje som administrativt personell både fra UD og FD i Norges faste delegasjon til rådet (Norges NATO ambassadør) gjør det? 3 av 4 I Ligningens-ABC (Skattedirektoratet) 2010, er det blant annet anført: ”Administrativt personell ved utenriksstasjon, skal også anses skattemessig bosatt i utlandet etter norsk intern rett, jf skattelovens § 2-1 åttende ledd.” 3 Juridisk vurdering KOL og BFO har innhentet separate juridiske vurderinger fra hhv KPMG Law Advokatfirma DA og Advokatfirmaet Einar Harboe. Disse betenkningene støtter organisasjonenes syn fullt ut. Betenkningene følger vedlagt, jf vedlegg C og D. Adv. Harboe anfører i sin juridiske vurdering følgende: ”Finansdepartementets uttalelse i januar 2010 er en klar innstramming i forhold til praksis så langt. Praksis har imidlertid vært konsekvent fra 1951, og kan ikke endres til ugunst ved en fortolkningsuttalelse. Som det vil fremgå av fremstillingen, legger Finansdepartementet en uriktig forståelse avfaktiske forhold til grunn for sin uttalelse”. Advokatfirmaet KPMG Law anfører i sin juridiske vurdering: ”Det er vår oppfatning at Finansdepartementet ved sitt brev av 21. januar 2010 legger til grunn en fortolkning av ordlyden i skattelovens §2-1 åttende ledd annet punktum som er feil. Det har siden 2006 skjedd en gradvis endring av praksis på området fra skatteetatens side. Finansdepartementets brev følger opp praksisendringen, samt foretar ytterligere innstramninger i praksis. Slike endringer bør forutsetningsvis bli gjort av lovgiver og ikke av et Finansdepartement”. 4 Konklusjon Befalsorganisasjonene krever at dette sakskomplekset nå finner sin løsning på permanent basis. Vi kan ikke leve med den praksis som har vært ifm skattesaker for personell som blir beordret til tjenestegjøring i NATO. Dette har ikke minst med forutsigbarhet å gjøre før man søker slik tjeneste. 4.1 Befalsorganisasjonenes standpunkt 1. Vårt standpunkt er at samtlige arbeidstagere som blir beordret til tjeneste i NATO og inngår i kommandoer som fremgår av NATOs kommandostruktur jf vedlegg B og B4, kommer inn under bestemmelsene i skattelovens § 2-1 åttende ledd, annet punktum. 2. Befalsorganisasjonen mener at Finansdepartementet i sitt brev av 21 januar 2010 legger til grunn en fortokning av ordlyden i skattelovens § 2-1, åttende ledd, annet punktum som er feil. Det har siden 2006 skjedd en gradvis endring av praksis på området fra skatteetatens side. FINs brev følger opp praktiseringen, samt foretar ytterligere innstramninger i praksis. Vi mener at slike endringer forutsetningsvis skal gjøres av lovgiver. 3. Befalsorganisasjonene mener at det blir feil når Skattedirektoratet (SKDIR) fatter beslutning om at det kun er nivå 1 hovedkvarter som faller inn under NATOs organisasjon skattemessig sett. 4. Befalsorganisasjonene mener at skattemyndighetene ikke kan overprøve formelle NATO Council (NAC) vedtak om hvilke elementer som inngår i NATOs organisasjon. Vi mener at FD skal innhente årlig informasjon fra NATOs råd hva som til enhver tid er Atlanterhavspaktens organisasjon. 5. Befalsorganisasjonen krever at samtlige arbeidstakere som har vært beordret til tjeneste i Atlanterhavspaktens organisasjon fra og med 2007 og som ikke er innvilget skatt etter de særlige vilkår som fremgår av skattelovens § 2-1, åttende ledd, annet punktum skal få beregnet sin skatt i samsvar med disse bestemmelsene. 6. Befalsorganisasjonene forutsetter at administrativt personell og personell som tjenestegjør i støttefunksjoner tilknyttet NATO omfattes av de samme skattebestemmelsene. Knut Bremerthun Leder KOL Eivind Røvde Solberg Leder BFO Egil André Aas Leder NOF