Anhörigmigration 2015-03-09 uppdaterad 150316

Svensk migrationsrätt JUFN21
Anhörigmigration
Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker 2015/03/09
Den här föreläsningen omfattar frågorna:
Vad är anhörigmigra-on? Rä1ghetsaspekter Vem omfa8as? Vilka kriterier för uppehålls-llstånd gäller i svensk rä8? -­‐ formellt -­‐ i sak Föreläsningens tyngdpunkt: makar / sambor / avsikt a8 bli sambo eller giCa sig Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Statistik 2014
Uppehålls-llstånd pga. anknytning beviljade under 2014: 42 435 Beviljade uppehålls-llstånd – förstagångs-llstånd – första och andra instans: Adop-on – 221 Anhöriga -­‐ arbetsmarknad – 9 698 Anhöriga -­‐ flyk-ng-­‐/asylgrunder – 13 100 Anhöriga -­‐ gäststuderande – 1 337 Anhöriga -­‐ övriga – 18 079 Majoritet anhöriga som fick uppehålls-llstånd var kvinnor (17 758 resp. 13 642) Anhöriga som fick uppehålls-llstånd 2014 kom främst från Syrien, Somalia, statslösa, Afghanistan, Thailand, Irak och Eritrea. h8p://www.migra-onsverket.se/download/18.39a9cd9514a346077211b08/1422893141722/Beviljade+uppeh%C3%A5lls-llst
%C3%A5nd+och+registrerade+uppeh%C3%A5llsr%C3%A48er+2014.pdf Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Anhörigmigration / familjeåterförening
För vem? Familjeåterförening för flyk-ngar och andra skyddsbehövande Familje(åter)förening Tredjelandsmedborgare kan söka uppehålls-llstånd på grund av anknytning -ll annan tredjelandsmedborgare med uppehålls-llstånd, EES-­‐medborgare eller svensk medborgare. Familjeåterföreningsdirek-vet (2003/86/EG) stadgar e8 skydd för familjeåterförening, med e8 starkt skydd för kärnfamiljen. Fråga är om e8 område där lags-Cning och rä8s-llämpning tydligt intervenerar i den privata sfären. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Vem omfattas?
“Kärnfamilj” 5 kap. 3 § UtlL •  makar, sambor •  förälder/ogiCa barn (MIG 2012:4) •  Särskilt stadgat om förälder -ll ensamkommande barn som få8 uppehålls-llstånd pga. skyddsbehov – obs. inte pga SÖM. •  Vem är e' barn? – 1 kap. 2 § UtlL. Fyller 18 under ärendes gång? •  Övriga familjeband 5 kap. 3 a § UtlL – mer nyetablerade rela-oner; avser a8 ingå äktenskap eller samboskap. •  Vuxna barn/föräldrar. •  Släkt utöver närmaste familj, som det finns e8 nära band -ll. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Rättighetsaspekter
Art 8 EKMR – räH Ill respekt för privat-­‐ och familjeliv FamiljeåterföreningsdirekIvet Barnets räOgheter stadgas särskilt om barn t.ex.: -­‐ barnets bästa (1:10 UtlL) -­‐ regler om undantag från möjlighet a8 söka uppehålls-llstånd under vistelse i Sverige (5:18 UtlL) -­‐ undantag från försörjningskrav (5:3c-­‐e) -­‐ u8rycklig rä8 för familjeåterförening med förälder för ensamkommande barn med uppehålls-llstånd pga. skyddsbehov (5:3) -­‐ vårdnadshavares samtycke för uppehålls-llstånd (5:17 2 st) -­‐ motverkan av barnäktenskap (5:17a 2 st UtlL) Strävan a8 hålla ihop familjer; principen om familjens enhet. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Begrepp
Tredjelandsmedborgare – person som inte är medborgare i Sverige eller EES-­‐stat/
Schweiz Anknytningsperson/referensperson – den person i Sverige som ansökan grundas på anknytning -ll (bosa8/beviljats uppehålls-llstånd för bosä8ning) Makar – personer som ingå8 e8 civilrä8sligt gil-gt äktenskap Sambo – Sambolagens defini-on Barn – under 18 års ålder (1:2 UtlL) Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Vissa processuella utgångspunkter
Omständigheter vid -dpunkten för prövning är avgörande (MIG 2007:5) “Saken är uppehållsIllstånd” (MIG 2007:31) “Genom a8 först i migra-onsdomstolen yrka uppehålls-llstånd på grund av anknytning -ll sin svenska hustru har sökanden inte ändrat sin talan utan den avser formarande samma sak, nämligen frågan om sökanden är berä1gad -ll uppehålls-llstånd i Sverige.” Men –> 5 kap. 18 § UtlL om ansökan och uppehålls-llstånd innan inresa. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Utgångspunkter och krav vid prövning av
formell karaktär
Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Det mer formella…
Passkrav? Krav på klarlagd iden-tet? Släktskap? DNA-­‐analys? Vårdnadshavares medgivande? Var ska ansökan göras och vilka undantag finns? Finns det försörjningskrav i den aktuella situa-onen? Är de8a isåfall uppfyllt? Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Frågor om passkrav, identitet, släktskap
Passkrav för -dsbegränsat uppehålls-llstånd (2:1 UtlL) Krav på klarlagd iden-tet (?) MIG 2011:11 Frågor om iden-tet och släktskap – bevislä8nad? DNA-­‐analys: 13 kap. 15-­‐16 § UtlL MIG 2012:1 MIG 2014:16 Vårdnadshavares medgivande 5:17 (gäller för uppehålls-llstånd enligt 3 § första stycket 2 eller 3 och 3 a § andra stycket) Problema?k? Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
När ska ansökan vara gjord?
•  Ansökan om uppehållstillstånd ska göras och beviljas innan inresa i
Sverige = huvudregel
•  5 kap. 18 § UtlL
•  Undantag från huvudregeln – 5:18 andra–tredje stycket, 5:18 a, 5:19.
•  Exempelvis:
-­‐ flyk-ng eller annan skyddsbehövande -­‐ synnerligen/särskilt ömmande omständigheter (5:6 UtlL) -­‐ förlängning av e8 -dsbegränsat uppehålls-llstånd pga. vissa familjeanknytningar -­‐ utlänningen enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1–4 eller andra stycket har stark anknytning -ll en person som är bosa8 i Sverige och det inte skäligen kan krävas a8 utlänningen reser -ll e8 annat land för a8 ge in ansökan där -­‐ …det annars finns synnerliga skäl. (MIG 2012:5) Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Särskilt om undantaget 5:18 andra stycket 5
“utlänningen enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1–4 eller andra stycket har stark anknytning -ll en person som är bosa8 i Sverige och det inte skäligen kan krävas a8 utlänningen reser -ll e8 annat land för a8 ge in ansökan där” Fjärde stycket i samma §: “Vid skälighetsbedömningen enligt andra stycket 5 ska konsekvenserna för eH barn av aH skiljas från sin förälder särskilt beaktas, om det står klart a8 uppehålls-llstånd skulle ha beviljats om prövningen gjorts före inresan i Sverige” MIG 2011:23 MIG 2012:5 Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Försörjningskrav
Gäller för uppehålls-llståndsgrunderna anknytning -ll en person enligt 3 eller 3 a §. Anknytningspersonen ska kunna försörja sig + ha en bostad av -llräcklig storlek och standard för sig och utlänningen. Försörja sig:
-­‐ 4:4c UtlF – lön som uppgår -ll förbehållsbeloppet vid utmätning av lön enligt 7:5 UB. -­‐ arbetsrelaterad ersä8ning -­‐ egen förmögenhet Bostad: -­‐ MIV särskilda föreskriCer (MIGRFS 07/2010). -­‐ skälig standard och lämplig storlek för det antal personer som ska bo i den -­‐ MIG 2011:16 – förfoga över bostad minst e8 år framöver, eller framstå som sannolikt a8 boendet är ordnat för samma -d. Prövningen av försörjningskravet ska göras i samband med prövningen av ansökan om uppehålls-llstånd. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Flera undantag 5 kap. 3 c-e §
Om anknytningspersonen är… • 
• 
• 
• 
• 
e8 barn, medborgare i Sverige, annan EES-­‐stat eller Schweiz, en utlänning som är flyk-ng eller alterna-vt skyddsbehövande en utlänning som tagits emot i Sverige inom ramen för e8 beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande -ll Sverige en utlänning som har permanent uppehålls-llstånd och som har vistats i Sverige med uppehålls-llstånd för bosä8ning i minst fyra år. Om sökanden är e8 barn och anknytningspersonen är barnets förälder, eller om barnets andra förälder ansöker om uppehålls-llstånd -llsammans med barnet. Om det finns särskilda skäl. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Uppehållstillstånd på grund av anknytning
För vem?
Vilka kriterier gäller?
Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Uppehållstillstånd på grund av anknytning
5 kap. 3 § UtlL -­‐ grundar sig på familjeåterföreningsdirek-vet (2003/86/EG). 5 kap. 3 a § UtlL -­‐ övriga bestämmelser om uppehålls-llstånd på grund av anknytning. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
5 kap. 3 § UtlL – uppehållstillstånd ska ges
•  Make/sambo. •  OgiC barn med förälder i Sverige eller förälder som är giC med person bosa8 i Sverige. •  OgiC barn som adopteras. •  Förälder -ll ogiC barn som är flyk-ng eller annan skyddsbehövande; ensamkommande eller ensamt eCer ankomsten. •  Förälder/vuxen person som får anses ha trä8 i föräldrarnas ställe, -ll e8 ogiC barn som är flyk-ng eller annan skyddsbehövande -­‐ om utlänningen befinner sig i Sverige och beslutet om dennes asylansökan faKas i samband med beslutet om barnets asylansökan. Uppehålls-llstånd ska gälla minst e8 år. Förlängning vid anknytning -ll skyddsbehövande – minst två år (om ej undantag). OgiC barn med förälder som är giC/sambo med person i Sverige -­‐ samma -llstånds-d som föräldern. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Äktenskap/samboskap som grund för
uppehållstillstånd
•  Prövning enligt 5 kap. 3 § UtlL •  Ska ges uppehålls-llstånd. •  Presum-on för uppehålls-llstånd (MIG 2007:19, MIG 2007:60) •  Civilrä8sligt gil-gt äktenskap? (se t.ex. MIG 2008:18) •  Stark rä1ghet, påverkan av familjeåterföreningsdirek-vet. •  Bevisbörda för s.k. vägransgrunder ligger på staten (MIG 2007:60, MIG 2013:14) Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Skäl mot att bevilja uppehållstillstånd?
Uppehålls?llstånd får vägras om (5:17a UtlL) -­‐ orik-ga uppgiCer lämnats eller omständigheter för-gits. (MIG 2014:5) -­‐ äktenskap/samboförhållande ingå8s uteslutande i syCe a8 ge sökanden rä8 -ll uppehålls-llstånd. (MIG 2007:60) -­‐ utlänningen utgör e8 hot mot allmän ordning och säkerhet. -­‐ makarna/samborna inte avser a8 leva -llsammans. (MIG 2013:14) -­‐ anknytningspersonen eller sökanden är giC eller sambo med någon annan. -­‐ sambo/make är under 18 år. I bedömningen ska hänsyn tas -ll utlänningens övriga levnadsomständigheter och familjeförhållanden. Uppehålls?llstånd ska vägras om (5:17b UtlL) Anknytningspersonen är giC med en annan person och sammanlever med den personen i Sverige. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
5:3a UtlL – uppehållstillstånd får ges
•  Avsikt a8 ingå äktenskap eller inleda samboförhållande: om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot a8 -llstånd ges. •  Annan nära anhörig om -digare hushållsgemenskap och särskilt beroendeförhållande. •  Förälder och vårdnadshavare som sammanbor med barnet i Sverige. •  Umgänge. •  Svenskt ursprung / lång vistelseId i Sverige med uppehålls-llstånd. När det finns synnerliga skäl: Person som är adopterad i Sverige i vuxen ålder. Anhörig Ill en utlänning som är flykIng eller annan skyddsbehövande. Person som på annat sä8 har särskild anknytning Ill Sverige. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Ny relation som grund för
uppehållstillstånd – inte makar
•  Får ges uppehålls-llstånd •  Seriositetsprövning -­‐ MIG 2007:45 -­‐ prop. 1999/2000:43 •  Bevisbörda på sökanden. •  Särskilda skäl mot a8 bevilja uppehålls-llstånd? •  5 kap. 17 § UtlL -­‐ Det ska särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig -ll bro8slighet eller bro8slighet i förening med annan misskötsamhet. -­‐ Det ska särskilt beaktas om utlänningen eller utlänningens barn kan antas bli utsa8 för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid om uppehålls-llstånd skulle beviljas. MIG 2008:41, MIG 2012:3 Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
“Uppskjuten invandringsprövning”
Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Uppehållstillståndets längd
•  5 kap. 8 § UtlL •  Tidsbegränsat vid första besluts-llfället för: -­‐ Makar som inte stadigvarande sammanbo8 utomlands. -­‐ Par som inte är giCa eller sambor: -llståndsgrund 3 a § första stycket 1 eller andra stycket. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09
Fortsatt uppehållstillstånd
•  5 kap. 8 § -­‐> 5 kap. 16 § UtlL OCast TUT i två års -d (jfr 5:16 andra stycket) •  Huvudregel: beviljas ny8 TUT eller PUT på grund av familjeanknytning endast om förhållandet består. •  Undantag enligt 5:16 tredje stycket: uppehålls-llstånd får ges även om det -llståndsgrundande förhållandet har upphört, om: -­‐ särskild anknytning -ll Sverige (t.ex. MIG 2012:21) -­‐ förhållandet har upphört främst pga. våld/kränkningar mot sökanden eller dennes barn (MIG 2011:25) -­‐ andra starka skäl. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker 2015/03/09
Andra anhöriga 5:3a 2-3 stycket
Andra stycket: nära anhörig + hushållsgemenskap + särskilt beroendeförhållande mellan släk-ngarna som fanns redan i hemlandet. •  Ansökan snart eCer a8 anknytningspersonen bosa8 sig i Sverige (prop. 1996/97:25) •  Särskilt beroendeförhållande: ”utöver det naturliga band som finns mellan nära anhöriga, måste finnas y8erligare faktorer som gör a8 dessa inte kan leva åtskilda från varandra.” MIG 2009:29 Tredje stycket Synnerliga skäl: det ska röra sig om ömmande och udda situa-oner (prop. 2004/05:170, MIG 2009:23) 2 p – anhörig -ll en utlänning som är flyk-ng eller annan skyddsbehövande. •  -ll stöd för flyk-ng / annan skyddsbehövande i Sverige. 3 p – på annat sä8 har särskild anknytning -ll Sverige. •  social, säkerhetsmässig eller humanitär situa-on i hemlandet beaktas (MIG 2007:18) •  ven-l? MIG 2009:23, 2009:26, 2009:29 Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker
2015/03/09