Erneuerbare Energien in Jamaika – Solar-, Wind

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Erneuerbare Energien in Jamaika –
Solar-, Wind- und Bioenergie
Zielmarktanalyse 2015 mit Profilen der Marktakteure
www.export-erneuerbare.de
Impressum
Herausgeber
Deutsch-Regionale Industrie- und Handelskammer für Zentralamerika und die Karibik
6ª. Avenida 20-25 zona 10
Edificio Plaza Maritima (Oficina 3-3)
01010 Guatemala City
Guatemala
Tel.:
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Internet:
www.ahkzakk.com
Stand
31.08.2015
Gestaltung und Produktion
Maria Olga Brauns – AHK-Zentralamerika/Karibik
Mareike Rösler – energiewaechter GmbH
Redaktion
Maria Olga Brauns – AHK-Zentralamerika/Karibik
Mareike Rösler – energiewaechter GmbH
Bildnachweis
IBC Solar AG
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis ...................................................................................................... 1
Abbildungsverzeichnis ................................................................................................. 2
Abkürzungsverzeichnis ................................................................................................ 3
Wechselkurse ............................................................................................................... 4
1
Executive Summary ............................................................................................... 5
2
Zielmarkt Jamaika allgemein ................................................................................ 6
2.1
POLITISCHER HINTERGRUND........................................................................................................8
2.2
WIRTSCHAFT, STRUKTUR UND ENTWICKLUNG .............................................................................. 9
2.3
AUßENHANDEL UND WIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN ZU DEUTSCHLAND ...........................................11
2.4
INVESTITIONSKLIMA UND -FÖRDERUNG ...................................................................................... 12
3
Energiemarkt Jamaika .........................................................................................15
3.1
ENERGIESITUATION .................................................................................................................... 15
3.1.1
Primärenergieversorgung ................................................................................................... 15
3.1.2 Endenergieverbrauch .......................................................................................................... 16
3.1.3 Wärme- und Kältemarkt ..................................................................................................... 17
3.1.4 Stromverbrauch ................................................................................................................... 18
3.1.5 Stromversorgung ................................................................................................................. 18
3.1.6 Strompreise..........................................................................................................................22
3.2
ENERGIEPOLITISCHE RAHMENBEDINGUNGEN .............................................................................23
3.3
GESETZLICHE RAHMENBEDINGUNGEN, ENERGIEPOLITISCHE ZIELE UND STRATEGIEN .................24
3.4
EINORDNUNG DER ERNEUERBAREN ENERGIEN IN DIE ALLGEMEINE ENERGIE-POLITIK ............... 28
3.4.1 Gesetzliche Regelungen und Verordnungen ..................................................................... 28
3.4.2 Investitionsförderung für Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien ........................ 28
3.4.3 Genehmigungsverfahren und Konzessionen .....................................................................32
3.4.4 Marktbarrieren .................................................................................................................... 35
4
Bioenergie ........................................................................................................... 38
4.1
AKTUELLE SITUATION, TRENDS UND AUSSICHTEN ..................................................................... 38
4.1.1
Nutzung fester Biomasse in der Zuckerindustrie ............................................................. 38
4.1.2 Nutzung von Biogas in der Landwirtschaft ....................................................................... 40
4.1.3 Waste-to-Energy ................................................................................................................. 40
4.1.4 Bioethanol ............................................................................................................................42
4.2
PROJEKTE ..................................................................................................................................42
4.2.1 Projekte zur Nutzung fester Biomasse ...............................................................................43
4.2.2 Projekte zur Nutzung von Biogas .......................................................................................43
4.2.3 Waste-to-Energy-Projekte ..................................................................................................43
4.2.4 Projekte zur Ethanol-Produktion .......................................................................................43
4.3
MARKTCHANCEN UND -RISIKEN ..................................................................................................44
5
Solarenergie ........................................................................................................ 45
5.1
AKTUELLE SITUATION, TRENDS UND AUSSICHTEN ...................................................................... 45
5.2
PROJEKTE .................................................................................................................................. 47
5.3
MARKTCHANCEN UND -RISIKEN ................................................................................................. 48
6
Windenergie ........................................................................................................ 50
6.1
AKTUELLE SITUATION, TRENDS UND AUSSICHTEN ......................................................................50
6.2
PROJEKTE .................................................................................................................................. 54
6.3
MARKTCHANCEN UND -RISIKEN .................................................................................................. 55
7
Fazit .................................................................................................................... 57
8
Profile der Marktakteure ..................................................................................... 58
8.1
8.2
BIOENERGIE ...............................................................................................................................58
SOLARENERGIE........................................................................................................................... 59
8.3
WINDENERGIE .......................................................................................................................... 60
8.4
ADMINISTRATIVE UND POLITISCHE INSTANZEN ........................................................................... 61
8.5
STRATEGISCHE VERBÜNDETE, STANDORTAGENTUREN, UNIVERSITÄTEN......................................63
8.6
ENERGIEVERSORGER ..................................................................................................................64
8.7
WEITERE UNTERNEHMEN ..........................................................................................................64
9
Veranstaltungen und Medien ............................................................................... 66
9.1
WICHTIGE VERANSTALTUNGEN ..................................................................................................66
9.2
WICHTIGE MEDIEN ....................................................................................................................66
10 Quellenverzeichnis .............................................................................................. 67
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Primärenergieversorgung Jamaikas 2012 in kBOE und Prozent ....................................... 16
Tabelle 2: Stromverbrauch nach Sektoren in Jamaika in Prozent und GWh. Stand: 2012 ............... 18
Tabelle 3: Installierte Kapazität zur Stromerzeugung in Jamaika. Stand: 2013 ................................. 19
Tabelle 4: Bruttostromtarife in Euro für Haushalte und Industrie in Jamaika 2010-2014 ............... 23
Tabelle 5: Vorschläge des MSTEM zur Förderung erneuerbarer Energien in Jamaika (Stand: 2010)
................................................................................................................................................................. 26
Tabelle 6: Steuerbefreiungen für Erneuerbare-Energien-Technologien in Jamaika (Stand: 2013). . 29
Tabelle 7: Technologien, für die eine Befreiung des CET bei der CARICOM beantragt wurde (Stand:
2013) ...................................................................................................................................... 30
Tabelle 8: Ergebnisse der Net Billing Policy in Jamaika zwischen Mai 2012 und April 2013 ........... 30
Tabelle 9: Maximale Einspeisetarife in der Ausschreibung von 115 MW des OUR von 2012 ............ 32
Tabelle 10: Potenziale der Elektrizitätsproduktion in MWh mit Bagasse und komplementärer
Biomasse und verschiedenen Dampfkesseln in Jamaika, 2012 ....................................... 39
Tabelle 11: Ergebnisse der Studie von IDB und Wigton Windfarm über die Windgeschwindigkeit in
80 Metern .............................................................................................................................. 51
Tabelle 12: Übersicht von Veranstaltungen zum Thema Erneuerbare Energien, Stand 2015 ........... 66
1
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Karte von Jamaika.............................................................................................................. 7
Abbildung 2: Warenaustausch zwischen Jamaika und Deutschland ................................................... 11
Abbildung 3: Endenergieverbrauch nach Sektoren in Jamaika in Prozent. Stand: 2012 ...................17
Abbildung 4: Installierte Kapazität zur Stromerzeugung in Jamaika nach Eigentümer der
Kraftwerke. Stand: 2013 ..................................................................................................20
Abbildung 5: Installierte Kapazität zur Stromerzeugung (in Prozent) nach Energieträger. Stand:
Juni 2013 .......................................................................................................................... 21
Abbildung 6: Stromnetz Jamaikas (Stand: 2014) ................................................................................. 22
Abbildung 7: Jamaikas geplante Energieversorgung bis 2030 (in Prozent. Stand: 2009) ................ 25
Abbildung 8: Karte des MSTEM mit geplanten und möglichen Projekten im Bereich erneuerbare
Energien in Jamaika 2015/2016 (Stand: 2010) ............................................................. 27
Abbildung 9: Beispielhafter Antragsprozess für ein Kleinwasserkraftwerk (100 kW bis 25 MW) .... 34
Abbildung 10: Globalstrahlung (GHI) in Jamaika ............................................................................... 46
Abbildung 11: Lage der Orte mit den höchsten Windgeschwindigkeiten (Stand: 2012) .................... 52
Abbildung 12: Orte mit hohen Windgeschwindigkeiten gemäß der Studie von 3Tier (Stand 2012) . 53
2
Abkürzungsverzeichnis
AFI
Approved Financial Institutions
BOE
Barrels of Oil Equivalent
BMR
Blue Mountain Renewables Jamaica Wind Limited
CARICOM
Caribbean Community and Common Market
CET
Common External Tariffs
DBJ
Development Bank of Jamaica
DNI
Direct Normal Irradiance
EIA
Environmental Impact Assessment
GCT
General Consumption Tax
GEI
Government Electrical Inspectorate
GHI
Global Horizontal Irradiance
GIZ
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
IDB
Inter-American Development Bank
IFC
International Finance Corporation
IPP
Independent Power Producer
JEC
Jamaica Energy Council
JMD
Jamaika-Dollar
JPS
Jamaica Public Service
KWK
Kraft-Wärme-Kopplung
MSTEM
Ministry of Science, Technology, Energy and Mining
NEPA
National Environment and Planning Agency
NGO
Non-governmental organization
OPIC
Overseas Private Investment Corporation
PCJ
Petroleum Corporation of Jamaica
PETCOM
Petroleum Company of Jamaica
3
PIOJ
Planning Institute of Jamaica
PPA
Power Purchase Agreement
PV
Photovoltaik
RfP
Request for Proposals
USD
US-Dollar
Wechselkurse
Die aktuellen Wechselkurse (zum 06.08.2015):1
1 EUR = 127,30920 JMD; 1 JMD = 0,00785 EUR
1 USD = 116,96051 JMD; 1 JMD = 0,00855 USD
1
Exchange-rates.org, 2015.
4
1 Executive Summary
Auch wenn die Primärenergieversorgung Jamaikas gemäß der zuletzt im Jahr 2012 veröffentlichten
Energiebilanz zu 90 % auf importierten fossilen Energieträgern wie Erdöl und in geringem Umfang
auch auf Kohle beruht, sind Windkraft (0,1 %), Wasserkraft (1 %) und Bagasse (3 %) zumindest
minimal im Energiemix des Landes vertreten. Ganzjährig hohe Temperaturen und eine
Globalstrahlung von bis zu 2.100 kWh/m²/Jahr sowie Windgeschwindigkeiten von bis zu 9,7 m/s
sorgen für hervorragende Bedingungen für die Nutzung von Solar- und Windenergie. Auch im
Bereich der Bioenergie sind gute strukturelle Voraussetzungen gegeben, besonders mit der
Eigenproduktion von Zuckerrohr (2013/2014: 1,8 Mio. Tonnen) und dem dabei erzeugten festen
Reststoff Bagasse, den bereits vorhandenen Anlagen zur Nutzung von Biogas, den KWK-Anlagen
zur Eigenstromversorgung oder den Möglichkeiten zur Nutzung des steigenden Abfallvolumens
(2009: 1,5 Mio. Tonnen) für Waste-to-Energy. Jamaika hat sich 2009 ambitionierte Ausbauziele
zur Steigerung des Anteils der erneuerbaren Energien gesetzt. Im Rahmen der Nationalen
Energiepolitik
2009
–
2030,
soll
der
Anteil
der
regenerativen
Energien
an
der
Primärenergieversorgung bis 2030 auf 20 % erhöht werden. Gleichzeitig soll der Anteil von Erdöl
und Öl-Produkten im gleichen Zeitraum von derzeit rund 90 % (Stand 2013) auf 30 % gesenkt
werden. Da diese Differenz aber vor allem mit Erdgas (42 % in 2030) kompensiert werden soll,
kritisieren unabhängige Experten, z. B. vom Worldwatch Institute, dass die gesetzten Ziele immer
noch nicht ambitioniert genug sind. Der Instrumentenmix für die Förderung von regenerativen
Energien wird zunehmend angepasst. So existieren für Solar- und Windkomponenten bereits
Steuerbefreiungen von der allgemeinen Verbrauchssteuer und Befreiungen von den Importzöllen.
Seit 2012 können die Inhaber von regenerativen Energieanlagen im Rahmen der Net-Billing-Policy
überschüssigen (d. h. über den Eigenverbrauch hinaus produzierten) Strom in das nationale Netz
einspeisen. Darüber hinaus gibt es die Möglichkeit Power Purchase Agreements zu schließen. 2012
hat die Regierung ein 115 MW-Projekt für erneuerbare Energien ausgeschrieben, für das maximale
Einspeisetarife 2 festgelegt worden sind. Ob dieser Prozess auch in Zukunft erfolgreich gestaltet
werden kann, hängt auch vom Abbau verschiedener Hindernisse ab, die einer breiten
Marktdurchdringung der Erneuerbaren noch im Wege stehen. Dazu gehört u. a. die Dominanz des
nationalen Energieversorgers Jamaica Public Service Company (JPS), der das Monopol auf die
Übertragung und Verteilung von Strom in Jamaika hat. Daneben ist der hohe administrative
Aufwand für die Genehmigung und den Netzanschluss von Erzeugungsanlagen eher hinderlich, um
eine breite Marktdurchdringung für erneuerbare Energien zu ermöglichen. Entscheidend wird
dabei auch sein, die Attraktivität des Marktes für Investoren weiter zu erhöhen. In Kooperation mit
dem Internationalen Währungsfonds (IWF) hat sich das Land für 2014 bis 2017 ein ambitioniertes
Reformprogramm gegeben, um die zu hohe Staatsverschuldung zu reduzieren, die auch durch die
Importquote von fossilen Energieträgern belastet wird. Die Entscheidung, das Land durch eine
nachhaltige Entwicklung mit erneuerbaren Energien zukünftig besser auszurichten, eröffnet für
deutsche Unternehmen interessante Geschäftsmöglichkeiten in nahezu allen Bereich der
Wertschöpfungskette bei Wind-, Solar- und Bioenergie.
Maximale Einspeisetarife: Wasserkraft 0,1113 US-Dollar; Waste-to-Energy 0,1488 US-Dollar; Bagasse
0,1516 US-Dollar; Windkraft 0,1336 US-Dollar; PV Großanlagen 0,2673 US-Dollar
2
5
2 Zielmarkt Jamaika allgemein
Der Inselstaat Jamaika mit seiner Hauptstadt Kingston liegt südlich Kubas und westlich von Haiti
bzw. Hispaniola in der nördlichen karibischen See und gehört zur Gruppe der Großen Antillen.
Somit hat Jamaika eine strategisch gute Lage zwischen dem Kaimangraben und dem Jamaica
Channel, der Hauptseerouten zum Panamakanal. Mit einer Größe von 10.991 km² ist die Insel etwa
halb so groß wie das deutsche Bundesland Hessen und hat mit knapp 2,9 Mio. (Schätzung Juli
2015) Einwohnern auch ungefähr die Hälfte der Bewohner Hessens. 3 Abgesehen von der
Amtssprache Englisch wird Patois (oder jamaikanisches Kreol) gesprochen, das eine Mischung aus
europäischen Sprachen und afrikanischen Dialekten ist. Die Währung ist der Jamaika-Dollar
(JMD). Die Topographie des Landes kann als überwiegend gebirgig charakterisiert werden, wobei
sich im Osten die höchsten Erhebungen befinden. Der höchste Berg der Insel ist der Blue Mountain
(2.256 m, vgl. Abbildung 1), der Namensgeber des dortigen Gebirges Blue Mountains ist. Das
Küstenbild ist von mehreren Ebenen geprägt, unter anderem in der Umgebung der Hauptstadt
Kingston.
In Bezug auf natürliche Ressourcen ist Jamaika reich an Bauxit, Gips und Kalkstein. Durch die
hohe Sonneneinstrahlung und das heiße und feuchte Klima, lässt sich Jamaika den Tropen
zuordnen. Dementsprechend liegt die durchschnittliche Temperatur in Kingston über das Jahr
zwischen 21 und 33 Grad Celsius. Niederschläge treten zum größten Teil in den Monaten Mai und
Juni sowie zwischen August und Oktober auf. Der Meteorologische Dienst Jamaikas misst für
Oktober die durchschnittlich höchsten Niederschlagswerte von 177 mm.
4
Aufgrund der
geographischen Lage treten besonders zwischen Juni und November tropische Stürme in Jamaika
auf. Außerdem ist das Land mit verschiedenen Umweltproblemen konfrontiert. Dazu zählen
Waldrodung durch die Ausbreitung der groß angelegten Plantagen; die Verschmutzung der
Küstengewässer durch Industriemüll, Abwasser und Ölverschmutzung; die Zerstörung von
Korallenriffen
und,
aufgrund
des
starken
Personenverkehrsaufkommens,
Luftverschmutzung vor allem in Kingston.5
CIA, o.J.
Meteorological Service Jamaica, o. J.
5 CIA, o. J.
3
4
6
eine
massive
Abbildung 1: Karte von Jamaika
Quelle: CIA, o. J.
Obwohl diese verwaltungstechnisch keine Bedeutung haben, kann Jamaika in drei verschiedene
Counties aufgeteilt werden (von Westen nach Osten): Cornwall County, Middlesex County und
Surrey County. Die Counties werden in 14 Parishes untergliedert, die in etwa mit den deutschen
Landkreisen vergleichbar sind.6 Die lokale Politik (z. B. Themen der Infrastruktur) wird durch den
jeweiligen Bürgermeister und seinen Beraterstab definiert. 7 Das Parish Kingston – das letztlich nur
die Innenstadt bzw. den Küstenbereich der Hauptstadt umfasst – und das umliegende Parish St.
Andrew, wurden 1923 zu einem einzigen Verwaltungsbereich namens Kingston and St. Andrew
Corporation zusammengefasst.8
Im Ballungsraum der beiden Parishes Kingston and St. Andrew Corporation (2013: 666.041
Einwohner) und St. Catherine (2013: 518.345 Einwohner), lebt ein Großteil der Einwohner
Jamaikas.9 Diese Städte befinden sich dabei überwiegend in Küstennähe, im Landesinneren liegen
aufgrund der bergigen Topographie mit Ausnahme der Stadt Mandeville nur kleinere Siedlungen.
Durch die geographischen Gegebenheiten ergibt sich ein Urbanisierungsgrad von knapp 55 %.10 Die
Bevölkerungsdichte des Landes lag im Jahr 2014 bei 251 Einwohnern pro km² und damit knapp
oberhalb derjenigen des Bundeslandes Sachsen (2012: 220 Einwohner pro km²)11.12
95 % der Bevölkerung Jamaicas ist afrikanischer Herkunft, die verbleibenden 5 % können auf
europäische, chinesische oder indische Vorfahren verweisen (Stand: März 2015).
13
Diese
Bevölkerungsverteilung ist auf die knapp zwei Millionen afrikanischen Sklaven zurückzuführen, die
Electoral Commission of Jamaica, 2015.
Ministry of Local Government & Community Development, 2013.
8 CIA, o. J.
9 Statistical Institute of Jamaica, 2013.
10 CIA, o. J.
11 Destatis, 2015.
12 World Bank (e), 2015.
13 AA, 2015.
6
7
7
unter spanischer (1510 – 1655) und britischer (1655 – 1962) Herrschaft als Arbeitskräfte auf die
Zuckerrohrplantagen verschleppt wurden.14
Der Großteil der Bevölkerung (64,8 %) bekennt sich zu protestantischen Religionen (darunter auch
evangelikale Gruppierungen, Adventisten des Siebenten Tags oder Baptisten). Darüber hinaus
gehören 2,2 % der Bevölkerung der römisch-katholischen Glaubensrichtung an, 1,9 % den Zeugen
Jehovas und 1,1 % den Rastafari. 8,8 % der Bevölkerung können anderen Religionen zugeordnet
werden und 21,3 % werden als konfessionslos geführt (Stand: 2011). Die Alphabetisierungsrate liegt
nach Schätzungen der CIA im Jahr 2015 bei 89 %.15
Aufgrund der hohen Bedeutung des individuellen Transports via PKW, der nach Einstellung des
Schienenverkehrs im Jahr 1992 stark gefördert wurde, beruht die Verkehrsinfrastruktur Jamaikas
hauptsächlich auf dem rund 22.000 km langen Straßennetz. Knapp drei Viertel der Straßen, etwa
16.000 km, sind asphaltiert.16 Das Straßennetz wird kontinuierlich ausgebaut, wie z. B. durch den
Bau des Highways 2000, der Kingston mit der nördlichen Hafenstadt Montego Bay verbinden soll.
Der Highway 2000 wird an einigen Abschnitten gebaut, allerdings lassen sich keine Informationen
darüber finden, wann er fertiggestellt werden soll.17 Ferner gibt es Straßenbauprojekte, die unter
anderem auch die Reparatur von Brücken beinhalten, die während vergangener tropischer Stürme
zerstört wurden.18 In Jamaika sind insgesamt 28 Flughäfen im Jahr 2013 vorhanden, von denen elf
asphaltierte Start- und Landebahnen aufweisen.19 Darunter sind drei internationale Flughäfen: Der
Ian Fleming International Airport bei Ocho Ríos, der Sangster International Airport bei Montego
Bay und der Norman Manley International Airport bei Kingston. 20 Aufgrund der strategischen Lage
mit Zufahrt zum Panamakanal, liegt der Güterhafen Kingston Container Terminal in der Nähe der
Hauptstadt. Der Güterhafen ist einer der wichtigsten Containerhubs für die Region. Weitere große
Häfen Jamaikas liegen in Montego Bay und Ocho Ríos.21
2.1 Politischer Hintergrund
Jamaika ist seit 1962 von Großbritannien unabhängig. Queen Elizabeth II ist formell dennoch das
Staatsoberhaupt Jamaikas und wird durch den jeweils amtierenden Generalgouverneur vertreten.
Seit 2015 hält Michaëlle Jean diese Position inne.22 Der Generalgouverneur hat dabei ähnlich der
Queen hauptsächlich eine repräsentative Funktion; zudem benennt er nach Beratung durch die
Premierministerin das Kabinett.23 Premierministerin ist seit 2012 Portia Simpson Miller.24 Deren
People’s National
Party
(PNP, Mitte-links)
wechselt sich
Embassy of Jamaica in Washington, 2007.
CIA, o. J.
16 CIA, o. J.
17 National Road Operating & Constructing Company, 2014.
18 Jamaica Information Service (a), 2014.
19 CIA, o. J.
20 Airports Authority of Jamaica, 2007.
21 CIA, o. J.; Port Authority of Jamaica, 2006.
22 CIA, 2015.
23 Electoral Commission of Jamaica, 2014.
24 Jamaica Information Service, 2015.
14
15
8
seit den
1970ern
mit der
wirtschaftsliberalen Jamaica Labour Party (JLP) in der Regierung ab. Keine der beiden Parteien hat
es jedoch bisher geschafft, die grundlegenden Probleme des Landes (stagnierende Wirtschaft,
Korruption, Armut und Kriminalität) zu bewältigen.25
Um diese Probleme zu adressieren, wurde 2009 der Nationale Entwicklungsplan ausgearbeitet, der
sich am Human Development Index der UN orientiert. Im Rahmen von dreijährigen
Umsetzungsperioden
werden
bis
2030
Maßnahmen
realisiert,
die
die
folgenden
vier
übergeordneten Ziele anstreben: eine gute Ausbildung und soziale Sicherheit für alle Jamaikaner;
eine kohäsive, gerechte und sichere Gesellschaft; eine innovative und starke Wirtschaft sowie eine
umweltfreundliche und nachhaltige Lebensform. 26 Obwohl die Ziele sehr ambitioniert sind und bis
jetzt (2015) bei weitem noch nicht umgesetzt wurden, könnten sie dennoch ein Impetus für die
Regierung sein.
Das grundsätzliche Problem des Landes sind die ausgeprägten sozialen Unterschiede zwischen
wohlhabenden und armen Jamaikanern, die neben der hohen Jugendarbeitslosigkeit zu einer
hohen Kriminalitätsrate vor allem in größeren Städten sowie zu Drogenschmuggel an den Küsten
führen.27 Die Regierung hat in der Vergangenheit einige Male militärische Einheiten eingesetzt, um
gewalttätige Unruhen zu unterdrücken. Im Jahre 2013 lag die Mordrate bei 1.200 (Deutschland
2013: 282 Mordopfer) und es gibt Berichte über außergerichtliche Tötungen durch die Polizei. Die
hohe Kriminalitätsrate geht oft einher mit der Involvierung organisierter Kriminalität und
Bandenkriegen als Folge des Drogenhandels.28
Jamaika ist seit dem 1. August 1973 Mitglied der Karibischen Gemeinschaft CARICOM. Diese
verfolgt u. a. die folgenden Ziele: Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen,
Vollbeschäftigung, beschleunigte und nachhaltige Wirtschaftsentwicklung, Aufbau von Handelsund
Wirtschaftsbeziehungen
mit
Drittstaaten,
Steigerung
der
internationalen
Wettbewerbsfähigkeit.29
2.2 Wirtschaft, Struktur und Entwicklung
Aufgrund der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise war das reale Bruttoinlandsprodukt (BIP)
Jamaikas stark zurückgegangen. Im Jahre 2009 sank die reale Wirtschaftsleistung um 3,4 %. Im
darauffolgenden Jahr betrug der Rückgang 1,5 %. Nachdem sich 2011 die Wirtschaft mit einem
Wachstum von 1,4 % leicht erholen konnte, verringerte sich das BIP 2012 wieder um 0,5 %. In den
Jahren 2013 und 2014 lagen die Wachstumsraten bei 0,5 % und 1,7 %.30 Für das Jahr 2015 wird
eine leichte Wachstumsrate von 1,7 % prognostiziert. Das nominale Bruttoinlandsprodukt (BIP) lag
AA, 2015.
PIOJ, 2009.
27 AA, 2015.
28 OSAC, 2014.
29 CARICOM, 2015.
30 WKO, 2015.
25
26
9
2014 bei 13,8 Mrd. USD, was einem BIP pro Kopf von 4.926 USD entspricht. Die Inflationsrate lag
2014 bei 7,1 %.31
Der bedeutendste Wirtschaftssektor war 2012 der Dienstleistungssektor (72,5 %), gefolgt von der
Industrie (20,8 %) und der Landwirtschaft (6,7 %). Dabei hat allein die Tourismusindustrie einen
Anteil von 30 % am BIP. 32 Dabei wird allerdings der informelle Wirtschaftssektor 33 nicht
berücksichtigt, der laut Weltbank einen Anteil von 43 % am real erwirtschafteten BIP ausmacht.
Neben den genannten Einnahmequellen spielen die Auslandsüberweisungen der Exil-Jamaikaner
mit rund 2 Mrd. USD pro Jahr (2013) und die Tonerde- bzw. Bauxit-Industrie eine bedeutende
Rolle für die Generierung der Wirtschaftsleistung. 34 Die Außenhandelsbilanz des Landes ist
traditionell negativ und 2013 mit -4,6 % wieder gestiegen. 35 Nachdem die ausländischen
Direktinvestitionen während der Finanzkrise in Jamaika deutlich abgenommen haben,
insbesondere in den Jahren 2009 und 2010, sind diese kürzlich wieder angestiegen und haben sich
auf einem Niveau von mehr als einer halben Milliarde Euro pro Jahr eingependelt (2013: 654 Mio.
USD, 2014: 699 Mio. USD). 36 Die wichtigsten landwirtschaftlichen Produkte sind Zuckerrohr,
Bananen, Kaffee und Zitrusfrüchte. Die wichtigsten Industriezweige sind die Aluminiumoxid(Tonerde) und Bauxitindustrie, die zusammen im Jahr 2012 rund 37 % der Exporte ausmachten.37
Diese beiden Rohstoffe werden jedoch hauptsächlich durch internationale Unternehmen im
Inneren des Landes abgebaut.38
Die Arbeitslosenrate lag 2013 bei 15 %, die Jugendarbeitslosigkeit betrug 35,5 %.39 Mit einer NettoMigrationsrate von knapp -4,6 pro 1.000 Einwohner in 2015 gibt es eine relativ starke
Auswanderung und folglich einen Brain-Drain (vor allem in die USA, Kanada und
Großbritannien).
40
Dadurch bilden die Geldsendungen (remittances) der ausgewanderten
Jamaikaner einen wichtigen Einkommensfaktor, der 2013 15 % des BIP ausmachte und in
Krisenzeiten zwar zurückgeht, aber trotzdem relativ stabil bleibt. 41
Die jamaikanische Wirtschaft steht verschiedenen Herausforderungen gegenüber, die das
Wirtschaftswachstum hemmen. Darunter fallen die hohe Kriminalität, Korruption, hohe
Arbeitslosigkeit und eine Schuldenquote von ungefähr 140 % in 2014.
42
Die immense
Schuldenquote vereinnahmt einen Großteil des Staatshaushalts, was die Investitionen in die
31 WKO,
2015.
CIA, o. J.
33 Der Begriff der „informellen Wirtschaft“ wird gewöhnlich als umfassender Terminus verwendet, der
„alle wirtschaftlichen Tätigkeiten von Arbeitnehmern und wirtschaftlichen Einheiten, die – vom Gesetz
oder in der Praxis – nicht oder nur unzureichend von formellen Regelungen gedeckt sind“ umfasst (vgl.
GIZ 2015).
34 AA, 2015.
35 WKO, 2015.
36 ECLAC, 2015.
37 AA, 2015, GTAI, 2013.
38 AA, 2015, GTAI, 2013.
39 WKO, 2015.
40 CIA, o. J.
41 World Bank (c), 2015.
42 WKO, 2015.
32
10
Infrastruktur und in soziale Programme hemmt. Die hohe Schuldenquote ist vor allem die Folge
verschiedener Bailout-Programme der Regierung, die hauptsächlich den Finanzsektor betrafen. 43
2.3 Außenhandel und Wirtschaftsbeziehungen zu Deutschland
Aufgrund der Abhängigkeit von wenigen Exportgütern, der führenden wirtschaftlichen Rolle des
Dienstleistungssektors und einer hohen Importabhängigkeit, hat Jamaika traditionell eine negative
Handelsbilanz Jamaika ist einer der weltweit größten Exporteur von Bauxit bzw. Tonerde. 44
Zusätzlich zu den wichtigsten Industriezweigen, der Aluminiumoxid- und Bauxitindustrie (37 %
(s. o.)), gehörten 2013 Zucker (7,4 %), chemische Erzeugnisse (7,1 %) sowie Getränke und Tabak
(5,4 %) zu den wichtigsten Exportgütern. Der bedeutendste Handelspartner waren 2013 bzgl.
Import (34,4 % bzw. ca. 2,8 Mrd. USD) und Export (30,2 % bzw. 717 Mio. USD) die USA. Beim
Import folgen Venezuela (16 %) und Trinidad und Tobago (11,6 %). Beim Export fließen (nach den
USA) die meisten Güter nach Kanada (15,2 %) und in die Niederlande (7,9 %).45 Importiert werden
hauptsächlich Konsumgüter, Rohstoffe, Kraftstoff und Kapitalgüter. 46
Obwohl die entwicklungspolitischen Zuwendungen im Jahr 2003 ausgelaufen sind, da Jamaika zu
einem Land mittleren Einkommens wurde, wird Deutschland von Jamaika als sehr wichtiger
internationaler Partner angesehen.47 Der Export von Gütern von Jamaika nach Deutschland belief
sich im Jahr 2013 auf 76,3 Mio. EUR, wobei das wichtigste Exportgut Tonerde/Bauxit war. Die
Importe erreichten 43 Mio. EUR mit Fahrzeugen, pharmazeutischen Produkten und Maschinen als
Hauptausfuhren aus Deutschland (vgl. Abbildung 2). Auch in der Tourismusbranche nimmt
Deutschland einen wichtigen Stellenwert ein. Mit rund 21.500 Touristen pro Jahr (2014), liegt
Deutschland auf Platz 4 als Herkunftsland der Touristen in Jamaika. Allerdings gibt es außerhalb
der Beteiligung an der spanischen Hotelkette RIU 2015 keine erwähnenswerten deutschen
Direktinvestitionen in Jamaika.48
Abbildung 2: Warenaustausch zwischen Jamaika und Deutschland
Quelle: AA, 2015.
CIA, o. J.
AA, 2015.
45 AA, 2015.
46 GTAI, 2013.
47 GTAI, 2013.
48 AA, 2015.
43
44
11
2.4 Investitionsklima und -förderung
Die jamaikanische Regierung begünstigt ausländische Direktinvestitionen und es gibt keine
Regulierungen, durch die bestimmte Sektoren ausschließlich den Jamaikanern vorbehalten sind; es
gilt das Prinzip der Inländerbehandlung. Daher gibt es auch keine Leistungsanforderungen für
ausländische Direktinvestitionen in Jamaika. Es existiert, Stand 2015, kein Limit für ausländisches
Eigentum und Beteiligungen und es sind keine Fälle von Diskriminierung gegenüber ausländischen
Investoren bekannt. 49 Das Privatisierungsprogramm Jamaikas ist offen für Beteiligungen von
Ausländern, die in den letzten Jahren auch die meisten Ausschreibungen gewonnen haben. So steht
die China Harbour Engineering beispielsweise in Verhandlungen mit der jamaikanischen
Regierung über ein Investitionsprojekt von 1.350 Mio. USD, das den Bau eines neuen Hafens auf
Goat Island betrifft, um die Möglichkeiten der Expansion des Panamakanals besser ausnutzen zu
können.50
Private Körperschaften haben die gleichen Rechte und Pflichten beim Erwerb von Land und bei der
Gründung eines Unternehmens wie öffentliche Körperschaften. Eigentumsrechte werden von der
jamaikanischen Verfassung geschützt, allerdings kann es durch die hinderliche jamaikanische
Bürokratie
zu
erheblichen
Verzögerungen
bei
der
Erteilung
der
Rechte
kommen.
Minderheitsgesellschafter werden durch den Companies Act (2005) und den Securities Act (2001)
geschützt.
51
Durch
verwaltungstechnischen
verschiedene
Handels-
Hürden
letzten
der
und
Jahre
Finanzreformen
im
Bereich
der
konnten
die
ausländischen
Direktinvestitionen vermindert werden. Im regionalen Vergleich schnitt Jamaika aktuell (2015)
laut
des
World
Bank
Doing
Business
Reports
52
besonders
gut
in
den
Bereichen
Unternehmensgründung, Kreditlandschaft und Steuerlandschaft ab.
Das jamaikanische Rechtssystem basiert auf dem britischen Gewohnheitsrecht, von dem auch
Regulierungen in Bezug auf das Vertragsrecht abgeleitet werden. Obwohl das Vertragsrecht als
unantastbar gilt, können rechtliche Prozesse diesbezüglich zum Teil sehr langwierig sein. Lokale
Gesetze unterscheiden in der Regel nicht zwischen nationalen und ausländischen Investoren.
Dennoch müssen diese entweder ein lokales Unternehmen in Jamaika gründen oder eine
Niederlassung eines im ausländischen Besitz stehenden Unternehmens registrieren. Seit
Einführung des Companies Act im Februar 2005 dürfen ausländische Firmen jedoch ausdrücklich
Land besitzen, ohne in Jamaika registriert zu sein.53 Momentan gibt es keine Gesetze, die eine
jamaikanische Beteiligung voraussetzen. Da der Devisenmarkt 1991 liberalisiert wurde, unterliegt
das Überweisen von Investitionsrenditen ins Ausland keinen Restriktionen. In Bezug auf
Streitschlichtung werden Streitfälle zwischen Unternehmen in lokalen Gerichten behandelt, aber
Fälle können auch vor das Internationale Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten
Jamaica Chamber of Commerce, 2015.
Jamaica Information Service, 2015.
51 Companies Act, 2005 und Securities Act, 2001.
52 World Bank (f), 2015.
53 Companies Act, 2005.
49
50
12
vorgebracht werden. Grundsätzlich werden gerichtliche Urteile von ausländischen Gerichten
akzeptiert, solange eine Gegenseitigkeitsvereinbarung vorliegt. 54
Die jamaikanische Regierung bietet einige Anreize für Investoren, vor allem für solche
Investitionen, die Devisen generieren und die die Beschäftigung erhöhen. Die folgenden
Regulierungen bieten beispielsweise wichtige steuerliche Anreize (Stand 2011):55

Export Industry Encouragement Act (EIEA): Freistellung von Einkommens- und
Kapitalertragssteuern für bis zu zehn Jahre und von Importzöllen, die auf
Rohstoffe und Maschinen während der Investitionsperiode erhoben werden, für
Dienstleistungsunternehmen und für Unternehmen, die Produkte für nichtCARICOM-Staaten herstellen.

International Finance Company Act: Der Umsatz von Körperschaften, die
ausschließlich mit Ausländern handeln, wird zu einer geringeren Rate von 2,5 %
besteuert.

Foreign Sales Corporation Act: Befreiung von der Einkommenssteuer für fünf
Jahre für Erträge aus dem Außenhandel.
Zusätzlich zu den steuerlichen Anreizen hat Jamaika im Jahr 2009 einen Junior Market für KMUs
etabliert, der für gleiche Investitionsbedingungen für kleinere Unternehmen sorgen soll.56 Wie dies
erreicht werden soll, wurde jedoch nicht weiter ausgeführt.
Alle Importeure sind dazu verpflichtet, den folgenden Ablauf einzuhalten: Um in Jamaika Produkte
zu
importieren,
müssen
Importeure
unter
anderem
eine
Lieferantenrechnung,
eine
Wertbescheinigung, ein Ursprungszeugnis und den Frachtbrief vorlegen. Die Produkte müssen
außerdem spezifische Vorgaben des Jamaica Bureau of Standards erfüllen.57
Im Jahr 1993 wurde der Fair Competition Act (FCA) umgesetzt, der von der Fair Trading
Commission überwacht wird. Dieses Gesetz soll dazu führen, dass Unternehmensinteressen und
Regierungsrichtlinien nicht zu einer Verhinderung der Effizienz des freien Marktes führen. Dazu
gehören
die
Überwachung
von
falschleitender
Werbung,
Preisabsprachen,
unfaire
Handelsabsprachen und personelle Verflechtungen zwischen Großunternehmen. 58
In Jamaika existieren einige Freihandelszonen, wie z. B. an Flughäfen und Hotels und in der
Kingston und der Montego Bay Free Zone, in denen Fabrikhallen für produzierende Unternehmen
zur Verfügung gestellt werden. Der Free Zone Act erlaubt es Investoren in bestimmten Bereichen
(Lagerung, Raffinierung, Produktion, Verteilung, Weiterverarbeitung, Montage, Verpacken und im
Dienstleistungssektor, z. B. Versicherung und Banking) ausschließlich mit Devisen zu handeln.
Anreize schließen eine hundertprozentige Steuerbefreiung, einen Erlass der Verpflichtung zur
U.S. Department of State, 2011.
56 U.S. Department of State, 2011.
54
55
13
Vorlage
von
Einfuhrlizenzen
sowie
Zollbefreiungen
auf
Rohstoffe,
Kapitalgüter
und
Büroausstattung ein. Herstellerunternehmen, die in der Freihandelszone operieren, dürfen bis zu
15 % ihrer Produktion auf dem lokalen Markt mit Zustimmung des jeweiligen Ministers
verkaufen.59
Die größten Hindernisse für ausländische Direktinvestitionen in Jamaika sind die hohe
Kriminalität und die Korruption. Laut Transparency International hat die Korruption in Jamaika
in den letzten Jahren drastisch zugenommen. Im Jahr 2014 lag der Transparency International
Perception Index bei 3,8/10 (Deutschland: 7,8/10).60
Die Regierung kündigte in der Vergangenheit bereits einige Male den Abbau der Bürokratie und
eine Verbesserung der Transparenz und des Kundenservices an, eine praktische Implementierung
fand bisher jedoch noch nicht statt. Im März 2015 sicherte die World Bank Jamaika einen
Development Policy Loan (DPL) im Wert von 75 Mio. USD zu. Diese Kreditvergabe soll zu einer
Unterstützung der Reformen führen, die das Investitionsklima, die Wettbewerbsfähigkeit und das
öffentliche
Finanzverwaltungssystem
verbessern.
Die
konkreten
Implikationen
sind
die
Reduzierung von Elektrizitätskosten, die Vereinfachung von privaten Investitionen, eine
Verbesserung der Infrastruktur, eine Rentenreform, ein transparenteres Steuersystem und ein
Monitoring System für öffentliche Investitionen.61
Der deutsch-jamaikanische Investitionsschutz- und Förderungsvertrag ist am 29.05.1996 in Kraft
getreten, hat laut Angaben des Auswärtigen Amtes allerdings bislang kaum praktische Bedeutung
erlangt.62 Insgesamt beliefen sich die ausländischen Direktinvestitionen in Jamaika im Jahr 2013
auf 567 Mio. USD (2012: 490 Mio. USD; 2011: 220 Mio. USD).
Transparency International, 2014.
61 World Bank (g), 2015.
62 Auswärtiges Amt (a), 2015.
59
60
14
3 Energiemarkt Jamaika
3.1 Energiesituation
3.1.1 Primärenergieversorgung
Wichtigste Energieträger in Jamaika sind Rohöl und raffinierte Ölprodukte. Beides muss zu 100 %
importiert werden, in erster Linie aus Venezuela und Mexiko (Stand: 2012).63 Mit Venezuela hatte
Jamaika 2005 das so genannte Petrocaribe-Abkommen abgeschlossen, das dem Inselstaat eine
Versorgung von bis zu 21.000 Barrel Öl pro Tag zusichert.64
Die aktuellsten Daten, die das MSTEM zur Energiebilanz veröffentlicht hat, stammen von 2012
(Stand: Juni 2015). Aufgrund der eher schleppenden Umsetzung von Erneuerbare-EnergienProjekten für die nationale Stromversorgung und des zuletzt stark gefallenen Ölpreises, ist jedoch
von keinen größeren Veränderungen auszugehen. Demnach bestanden 2012 49 % der gesamten
Primärenergieversorgung
aus
importiertem
Rohöl
(8.817
kBOE),
das
im
Zuge
der
Raffinierungsverfahren in Jamaika zu Benzin (1.012 kBOE), Diesel (1.628 kBOE), Kerosin
(750 kBOE), Heizöl (4.742 kBOE), LPG (71 kBOE) und anderen nichtenergetischen Produkten
(134 kBOE) verarbeitet wurde. 18 % des importierten Rohöls geht durch Umwandlungsverluste
verloren. Weiterhin bestehen 41 % der Primärenergieversorgung aus importierten Ölprodukten wie
den oben genannten. Lediglich 2 % der Energie stammen aus Kohle und 8 % aus erneuerbaren
Energien. Hierbei ist allerdings zu beachten, dass das jamaikanische National Energy Information
Clearing House, das diese Statistiken aufbereitet, auch Brennholz und Holzkohle als erneuerbare
Energien aufführt (vgl. Tabelle 1).65
MSTEM 2015. In manchen Statistiken erscheinen auch jamaikanische Ölexporte; dies liegt jedoch
daran, dass ein bestimmter Anteil von Diesel, Kerosin und Heizöl erneut exportiert bzw. eingelagert wird.
Im Gegensatz dazu wird das importierte Rohöl ausschließlich zur Raffinierung in Jamaika verwendet.
64 MSTEM, 2009, S. 53.
65 MSTEM, 2015.
63
15
Tabelle 1: Primärenergieversorgung Jamaikas 2012 in kBOE und Prozent
Energieträger
Absolut (kBOE)
Anteil (%)
Kohle
370
2%
Rohöl
8.817
49 %
Ölprodukte
7.316
41 %
Benzin
2.321
13 %
Diesel
1.765
10 %
Kerosin
-705
-4 %66
Heizöl
3.327
19 %
Flüssiggas (LPG)
592
3%
Andere nichtenergetische Öl-Produkte
17
0%
Erneuerbare Energien
1.491
8%
Brennholz
571
3%
Holzkohle
191
1%
Wasserkraft
93
1%
Windkraft
67
0%
Bagasse
570
3%
17.994
100 %
Total
Quelle: MSTEM, 2015.
3.1.2 Endenergieverbrauch
Den gesamten Endenergieverbrauch betreffend dominieren der Transportsektor (35 %) und die
Bergbau-/Bauxitindustrie (31 %), wie auch in Abbildung 3 zu sehen ist. Am großen Anteil des
Transportsektors ist die hohe Bedeutung des Individualverkehrs abzulesen, der seit dem Ende des
Schienenverkehrs im Jahre 1992 beispielsweise über Vergünstigungen von Automobilimporten
durch die Regierung gefördert wird.67 Der Transportsektor verbraucht in erster Linie Benzin und
Diesel, wohingegen die Bergbau-/Bauxitindustrie zum größten Teil (93 %) auf Heizöl z. B. zur
Erzeugung von Prozesswärme angewiesen ist. Auf den ersten Blick mag in diesem Zusammenhang
der vergleichsweise niedrige Energieverbrauch der Zucker- und Zementindustrie (5 % bzw. 3 %)
verwundern. Das Worldwatch Institute stellt in seiner Studie von 2013 aber fest, dass einige
Industrien (die Bauxitindustrie eingeschlossen) bereits über eigenen Anlagen zur Energieerzeugung
z. B. über Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) verfügen.68 Die Zuckerindustrie wiederum verwendet den
2012 wurden 692 kBOE an Kerosin importiert, exportiert bzw. eingelagert wurden jedoch 1.397 kBOE).
Jamaica Gleaner, 2006.
68 Worldwatch Institute, 2013, S. 23.
66
67
16
Reststoff Bagasse zur Stromerzeugung, weswegen dieser Energieträger auch in der jamaikanischen
Energiebilanz 2012 auftaucht (vgl. Tabelle 1). 69
Der Energieverbrauch der Sektoren Dienstleistungen und Haushalte ist ungefähr gleich groß (vgl.
Abbildung 3) 11 % bzw. 10 %. In beiden Sektoren werden in erster Linie LPG, Brennholz und
Holzkohle verwendet.70
Abbildung 3: Endenergieverbrauch nach Sektoren in Jamaika in Prozent. Stand: 2012
Zementindustrie,
3%
Zuckerproduktion,
5%
Dienstleistungen,
11%
Andere, 3%
Landwirtschaft, 2%
Haushalte; 10%
Bau, 1%
Bergbau/Bauxitindustrie,
31%
Transportsektor,
35%
Quelle: MSTEM, 2015.
3.1.3 Wärme- und Kältemarkt
Aufgrund der bestehenden Temperaturen in Jamaika (21 bis 33 Grad Celsius in Kingston),71 ist die
Produktion von Wärme hauptsächlich für die Nutzung von Prozesswärme von Bedeutung. So
verfügt z.B. der Bauxitverarbeiter Jamalco über eine Kraft-Wärme-Kopplung (KWK)-Anlage mit
einer Kapazität von 50 MW. Die Jamaica Broilers Group betreibt ihrerseits eine 5-MW-KWKAnlage. Die Anlage von Jamalco ist an das Stromnetz angeschlossen und kann daher
überschüssigen Strom an den Netzbetreiber JPS verkaufen.72
Weiterhin ist die Tourismusindustrie ein wichtiger Sektor für die Wärmeproduktion. Wärme,
Klimaanlagen und Belüftung (Heating, Ventilation and Air Conditioning, HVAC) machen hier ein
Viertel des Strombedarfs aus. Dabei sieht das Worldwatch Institute größeres Potenzial vor allem
bei energieeffizienten Anlagen zur Wärmeproduktion (z.B. inklusive Wärmerückgewinnung). 73
Was die Haushalte angeht, ist der Wärmemarkt ausgesprochen klein. Im Jahr 2006 verfügten
84,5 % der Haushalte über keine Warmwasseranlage; die restlichen Haushalte erwärmten ihr
Worldwatch Institute, 2013, S. 51.
MSTEM, 2015.
71 Meteorological Service Jamaica, o. J.
72 OLADE, 2013, S. 74-75.
69
70
17
Wasser über einen Heizofen (8,1 %), elektrische Wassererhitzer (4,2 %), solarthermische Anlagen
(0,9 %) und mit Hilfe von Gas (0,1 %).74
Zum Kältemarkt in Jamaika lassen sich leider keine konkreten Informationen finden. Allerdings
nutzt das Sunrise Club Hotel in Negril ein energieeffizientes Klimatisierungssystem, genauso wie
Pioneer Meat Products (Lebensmittelverarbeitung) und das Hotel „Footprints on the Sand“. 75
Darüber hinaus werden vom MSTEM in seinen Plänen Systeme zur Solarthermie-basierten
Kühlung angegeben, die jedoch noch nicht mit weiteren Daten belegt und spezifiziert sind.
3.1.4 Stromverbrauch
Sieht man sich den Stromverbrauch im Jahr 2012 gesondert an, kehrt sich das Verhältnis
zumindest teilweise um: Hier wird der größte Teil vom Dienstleistungssektor und den Haushalten
verbraucht (34 % bzw. 33 %). 20 % des Verbrauchs entfallen auf die Bergbau-/Bauxitindustrie
(vgl.¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.
Tabelle 2). Die eben angesprochene unabhängige Energieversorgung beispielsweise über KWK
kann auch in diesem Fall die niedrigen Kennzahlen der weiteren Industrien (z. B. Zucker)
erklären.76
Tabelle 2: Stromverbrauch nach Sektoren in Jamaika in Prozent und GWh. Stand: 2012
Stromverbrauch nach Sektoren
Anteil (%)
GWh
Dienstleistungen
34 %
1.066
Haushalte
33 %
1.025
Bergbau-/Bauxitindustrie
20 %
621
Andere
9%
280
Zementindustrie
2%
61
Zuckerproduktion
1%
30
Landwirtschaft
1%
17
Bau
0%
3
Total
100 %
3.103
Quelle: MSTEM, 2015
3.1.5 Stromversorgung
Die Bereitstellung des Stroms für das nationale Netz erfolgt hauptsächlich durch den Netzbetreiber
und größten Stromversorger Jamaica Public Service (JPS).77 Von der 2013 insgesamt installierten
Kapazität von 925,2 MW zählten 625,6 MW bzw. 68 % zum Eigentum von JPS. Die restlichen 32 %
bzw. 299,6 MW teilen sich, wie Tabelle 3 zu entnehmen ist, vier Independent Power Producer
(IPPs) auf. Zu diesen IPPs zählen Jamaica Energy Partners, Jamaica Private Power Company,
76 MSTEM, 2015.
74
75
18
Wigton Windfarm und das Bauxit- und Aluminiumunternehmen Jamalco. Jamalco produziert
dabei seinen eigenen Strom durch ein 11-MW-Heizöl-Kraftwerk und speist die überschüssige
Produktion in das JPS-Netz ein.78 Zudem gibt es verschiedene Industrie- und Hotelbetriebe, die
z. B. mittels PV ihren eigenen Strom produzieren und diesen nicht in das JPS-Netz einspeisen.79
Tabelle 3 zeigt die installierte Kapazität sortiert nach der Größe der Anlage und stellt darüber
hinaus Informationen zu Lage, Besitzer, Energieträger und Inbetriebnahme bereit. Bei den zwei
größten Anlagen (223,5 MW und 217,5 MW), beide im Besitz von JPS, handelt es sich auch um die
ältesten Modelle, was sich zumindest bei der Anlage in Old Harbour auch in deren Effizienz
niederschlägt; so hält das OUR fest, dass die Anlage in Old Harbour bereits ihr „useful economic
life“ hinter sich hätte.80 Zudem warnte der Minister des MSTEM, Phillip Paulwell, bereits 2013 vor
vermehrt auftretenden Stromausfällen in Jamaika, sollten die veralteten Kraftwerke von JPS nicht
modernisiert werden. 81 Die Anlagen der IPPs sind mit Ausnahme des Kraftwerks von Jamalco
neueren Jahrgangs.
Tabelle 3: Installierte Kapazität zur Stromerzeugung in Jamaika. Stand: 2013
Lage
Old Harbour Bay
(St. Catherine)
Bogue
(St. James)
Old Harbour Bay
(St. Catherine)
Hunt's Bay
(Kingston)
West Kingston
Rockfort
(Kingston Harbour)
Manchester
Besitzer
Energieträger
Stromerzeugungskapazität (MW)
Inbetriebnahme82
JPS
Heizöl
223,5
1968-1973
JPS
Diesel
217,5
1973-2003
Jamaica Energy
Partners
Diesel und Heizöl
124,4
1995 & 2006
JPS
Diesel und Heizöl
122,5
1974-1993
65,5
2013
60
1997
38,7
2004 & 2011
Jamaica Energy
Diesel
Partners
Jamaica Private
Diesel
Power Company
Wigton
Windkraft
Windfarm
Rockfort
(St. Andrew)
JPS
Diesel
36
1985
Clarendon
Jamalco
Heizöl
11
1972
JPS
Laufwasserkraftwerk
6
1959
JPS
Laufwasserkraftwerk
4,8
1952
JPS
Laufwasserkraftwerk
4,1
1949
JPS
Laufwasserkraftwerk
3,2
1945
JPS
Windkraft
3
2010
Maggoty
(St. Elizabeth)
Lower White River
(St. Ann)
Roaring River
(St. Ann)
Upper White River
(St. Ann)
Munro
(St. Elizabeth)
81 Jamaica Gleaner (a), 2013.
82 Jede Verbrennungsanlage besteht aus mehreren Kraftwerken, die teilweise in verschiedenen Jahren in
Betrieb genommen wurden. Die Wigton Windfarm wurde 2011 aufgestockt (s. Kapitel 6).
78
79
19
Lage
Rio Bueno A
(Trelawny)
Rio Bueno B
(Trelawny)
Constant Spring
(St. Andrew)
Rams Horn
(St. Andrew)
Besitzer
Energieträger
Stromerzeugungskapazität (MW)
Inbetriebnahme
JPS
Laufwasserkraftwerk
2,5
1966
JPS
Laufwasserkraftwerk
1,1
1988
JPS
Laufwasserkraftwerk
0,8
1989
JPS
Laufwasserkraftwerk
0,6
1989
925,2
Gesamte Stromerzeugungskapazität (MW)
Quelle: Worldwatch Institute, 2013, S. 24.
Abbildung 4: Installierte Kapazität zur Stromerzeugung in Jamaika nach Eigentümer der
Kraftwerke. Stand: 2013
Jamaica Energy
Partners, 21%
JPS, 68%
Jamaica Private
Power Company,
6%
Wigton Windfarm,
4%
Jamalco, 1%
Wie bereits erwähnt, hält der Netzbetreiber JPS 68 % der installierten Kapazität in seinem Besitz
(Stand 2013). Von den vier IPPs kann nur Jamaica Energy Partners mit 21 % einen größeren
Beitrag zur Energieversorgung leisten (vgl. Abbildung 4).83
Der Blick auf die Verteilung der installierten Kapazität auf Ölprodukte und erneuerbare Energien
spiegelt die Aufteilung bei der Energieversorgung wieder: 93 % (883,5 MW) der Kraftwerke
arbeiteten 2013 mit Ölprodukten, die restlichen 7 % bzw. 41,7 MW teilen sich Wasserkraft (2 %)
und Windkraft (5 %) auf (vgl. Abbildung 5). Während die Windanlagen aus den Jahren 2004, 2010
und
2010
stammen
und
damit
relativ
neuen
Datums
sind,
Laufwasserkraftwerke aus den 1940er und 1950er Jahren (vgl. Tabelle 3).
83
Jamaica Energy Partners, 2015.
20
stammen
einige
der
Abbildung 5: Installierte Kapazität zur Stromerzeugung (in Prozent) nach
Energieträger. Stand: Juni 201384
Wasserkraft, 2%
Ölprodukte, 93%
Windkraft, 5%
Das Stromnetz in Jamaika wird auf Abbildung 6 dargestellt (Stand: 2014). Dabei stehen die
hellblauen Linien für das 138-kV-Netz, das die Elektrizität von den Kraftwerken ausgehend auf der
Insel verteilt. Die regionale Weiterverteilung übernimmt das 69-kV-Netz (gelbe Linien), während
die lokale Verteilung vom 24-kV-Netz getragen wird. In Küstennähe gibt es zudem noch einige
13,8-kV- und 12-kV-Netze, die zur besseren Übersicht nicht in diese Darstellung mitaufgenommen
wurden. Zudem werden die 13,8-kV-Netze nach und nach durch 24-kV-Netze ersetzt. 85 Zur
Umspannung verfügt Jamaika über 12 138 kV/69 kV-Transformatoren und über 54
Transformatoren, die die 69-kV-Spannung in niedrigere Spannungen umwandeln können.86
Die Übertragungs- und Verteilungsleitungen haben eine Gesamtlänge von 14.000 km. Das 138-kVNetz umfasst dabei 400 km, während das 69-kV-Netz 800 km umspannt. Damit konnten im Jahr
2013 98 % der Einwohner mit Elektrizität versorgt werden.87 Trotz dieses guten Wertes weist auch
das Worldwatch Institute darauf hin, dass das Land noch vor einigen Herausforderungen steht, die
den Netzausbau betreffen, beispielsweise um in Zukunft eine dezentrale Energieversorgung mit
erneuerbaren Energien zu ermöglichen. Die Monopolstellung von JPS verhindert aktuell aber
größere Ausbaumaßnahmen: Im Zeitraum von 2001 bis 2013 blieb das jamaikanische Netz nahezu
unverändert, während andere Länder in der Region erheblich in den Netzausbau investierten. Das
Worldwatch Institute führt dies darauf zurück, dass der langfristige Vertrag mit JPS (bis 2027)
keine Anreize für Investitionen in das Netz bietet.88
In der Grafik ist die Eigenstromversorgung von Zuckerrohrfabriken durch die Nutzung von Biomasse
aufgrund fehlender Daten nicht berücksichtigt.
85 JPS (c), 2014.
84
21
2011 lagen die Übertrags- und Verteilungsverluste bei 18 %.89 Ungefähr die Hälfte dieser Verluste
wird durch illegale Entziehung elektrischer Energie verursacht, was vor allem in den größeren
Städten wie Kingston, Montego Bay oder Spanisch Town ein Problem ist. 90
Abbildung 6: Stromnetz Jamaikas (Stand: 2014)
Quelle: JPS (c), 2014.
3.1.6 Strompreise
Die Strompreise werden in Jamaika von JPS festgelegt, wobei das OUR einen Korridor festlegt,
innerhalb dessen JPS z. B. inflationsbedingte Anpassungen vornehmen darf. Dabei befinden sich
die Strompreise regional und international auf einem sehr hohen Niveau. 91 Dies liegt auch daran,
dass der gesamte Bruttostrompreis neben dem eigentlichen Strompreis aus weiteren Komponenten
besteht, darunter auch ein Zuschlag, der unter anderem den aktuellen Ölpreis wiederspiegelt (Fuel
& IPP Charge) und zur Finanzierung der Öleinkäufe dient. Dieser Zuschlag betrug im Mai 2015
11,02 Eurocent. Die Volatilität des Ölpreises wird jedoch auch hier deutlich: Im Oktober 2013 oder
im Juli 2014 betrug der Zuschlag mehr als 19 Eurocent. Eine vollständige Übersicht findet sich auf
der Internetseite von JPS.92
Der Stromtarif, auf den dieser Zuschlag dazugerechnet wird, hängt vom Nutzerprofil ab. Tabelle 4
zeigt die durchschnittlichen Stromtarife für Haushalte und Industrie zwischen 2010 und 2014. Zu
diesen Stromtarifen wird dann noch die entsprechende monatlich gültige Fuel & IPP Charge
dazugerechnet.93
World Bank (b), 2015.
92 JPS (b), 2014 Fuel Charge. Die Übersicht findet sich hier:
http://www.myjpsco.com/myhome/payment-billing/fuel-rates/
93 MSTEM, o. J. Für die Berechnung der Stromtarife und der Fuel & IPP Charge wurde der
durchschnittliche Wechselkurs für 2014 verwendet.
89
90
22
Tabelle 4: Bruttostromtarife in Euro für Haushalte und Industrie in Jamaika 2010-2014
Kategorie
2010
2011
2012
2013
2014
Rate 10 (Haushalte)
0,1937
0,2321
0,2451
0,2727
0,2918
Rate 40 (Industrie,
Niederspannung)
Rate 50 (Industrie,
Hochspannung)
Rate 60
(Straßenbeleuchtung)
0,1658
0,2022
0,2156
0,2356
0,2468
0,1529
0,1886
0,1998
0,2186
0,2260
0,2175
0,2540
0,2651
0,2842
0,2927
Quelle: MSTEM, o. J.
3.2 Energiepolitische Rahmenbedingungen
Die Energiepolitik wird durch das Ministerium für Wissenschaft, Technologie, Energie und
Bergbau (Ministry of Science, Technology, Energy and Mining, MSTEM) formuliert und
umgesetzt. Es ist verantwortlich für den gesamten Energiesektor und damit auch für die Themen
erneuerbare
Energien
und
Wettbewerbsfähigkeit des
Diversifizierung
Marktes. 94
der
Energiequellen,
Energieeffizienz
sowie
Das MSTEM umfasst verschiedene Behörden, die für den
Energiesektor wesentliche Bedeutung haben, darunter das Government Electrical Inspectorate
(GEI), das den Netzanschluss neuer Stromerzeugungsanlagen regelt (s. Kapitel 3.4.3).
Weiterhin ist hier als wesentlicher Akteur die Petroleum Corporation of Jamaica (PCJ) zu nennen,
die 1979 als dem MSTEM unterstehende Körperschaft und als späte Reaktion auf die Ölkrise von
1973 gegründet wurde.95 PCJ besitzt die ausschließliche Zuständigkeit für Erdölraffinerien der Insel
sowie für den Transport und Verkauf von Öl. Dabei übernimmt die Raffination die Petrojam
Limited, deren Anteile zu 51 % PCJ und zu 49 % dem venezolanischen staatlichen Ölkonzern
Petróleos de Venezuela S. A. gehören. 96 Der Weiterverkauf an den Endverbraucher läuft dann
entweder über die der PCJ untergeordneten Petroleum Company of Jamaica (PETCOM) oder über
verschiedene nationale und internationale Anbieter.97 Erwähnenswert ist zudem das Unternehmen
Wigton Windfarm, das seinen gleichnamigen Windpark 2004 an das Netz angeschlossen hatte und
ebenfalls zu PCJ gehört.98
Die Gründung von Wigton Windfarm geht zurück auf ein Mandat von 1995, das PCJ mit der
Erschließung des Potenzials von erneuerbaren Energien in Jamaika beauftragt hatte. 2006 wurde
durch einen Ministerialerlass zunächst die Exklusivität dieses Auftrags festgestellt, was aber 2012
wiederrufen wurde. Seitdem ist die Erschließung erneuerbarer Energien für alle Akteure geöffnet.99
JPS ist der Netzbetreiber Jamaikas. Bis 2001 befand sich das Unternehmen in staatlichem Besitz,
bevor es privatisiert wurde. Im Jahr 2014 hielt die jamaikanische Regierung 19 %, jeweils 40 %
halten der japanische Konzern Marubeni und die südkoreanische Korea East-West Power
OLADE, 2013, S. 76.
PCJ, 2008.
96 Petrojam Limited, 2013.
97 Jamaica Observer, 2011.
98 Wigton Windfarm, o. J.
99 OLADE, 2013, S. 69; PCJ, 2008.
94
95
23
Company. 1 % von JPS halten kleinere Anleger. 100 JPS verfügt bis zum Jahr 2027 über ein
vertraglich zugesichertes Monopol auf die Elektrizitätsübertragung und -verteilung.101
Die Regulierung von JPS und der Strompreise übernimmt das Office of Utilities Regulation (OUR).
Das OUR wurde mit dem OUR Act im Jahre 1995 ins Leben gerufen und reguliert seitdem die
Bereiche Telekommunikation, Wasser/Abwasser, Transport und Elektrizität.
102
In Sachen
Elektrizität soll das OUR u. a. sicherstellen, dass die Energiequellen diversifiziert werden.
Weiterhin soll das OUR den Ausbau erneuerbarer Energien und die Umsetzung von
Energieeffizienzmaßnahmen fördern sowie den Ausbau der Erzeugungskapazitäten kontrollieren.
Besonders was die erneuerbaren Energien und die Strompreise angeht, sieht sich das OUR der
Kritik ausgesetzt, seinen Regulierungsauftrag nicht ausreichend auszufüllen, da bis auf Wigton
Windfarm keine Erneuerbaren-Energien-Anlagen an das nationale Netz angeschlossen wurden.103
Die Marktmacht von JPS und die überdurchschnittlich hohen Strompreise sorgten 2012 für die
Gründung des Jamaica Energy Council (JEC) durch Energieminister Phillip Paulwell. Durch den
JEC sollen Entscheidungsträger aus Regierung und Opposition zusammengebracht werden, um
darüber zu beraten, wie langfristig der Strompreis gesenkt und der Wettbewerb im
Elektrizitätssektor gesteigert werden kann. Konkrete Maßnahmen wurden jedoch bislang noch
nicht beschlossen.104
3.3 Gesetzliche Rahmenbedingungen, energiepolitische Ziele und
Strategien
Die große Abhängigkeit Jamaikas von Ölimporten äußert sich nicht nur in der Höhe der
Strompreise, sondern auch in deren Unberechenbarkeit; so betrug der Unterschied des vom Ölpreis
abhängigen Zuschlags im Mai 2014 etwa 0,19 Euro und im Mai 2015 wie erwähnt 0,11 Euro. 105
Diese Schwankungen stellen eine große Herausforderung für die Bevölkerung und die Wirtschaft
Jamaikas dar und erklären, wieso viele Großbetriebe und Hotelanlagen auf Eigenversorgung setzen.
Es verwundert daher nicht, dass verschiedene langfristige Strategien auf Regierungsseite existieren,
um aus Jamaika einen „place of choice to live, work, raise families, and do business“ zu machen.
Das Zitat stammt aus dem langfristig angelegten nationalen Entwicklungsplan Vision 2030, der im
Jahre 2009 vom staatlichen Planning Institute of Jamaica (PIOJ) veröffentlicht wurde.106 Die Ziele
dieser Vision 2030 orientieren sich stark am Human Development Index und konzentrieren sich
auf die Themen Ausbildung, soziale Gerechtigkeit, Wirtschaft und Nachhaltigkeit. Zur Kategorie
Wirtschaft – „Jamaica’s Economy is Prosperous“ – zählt auch das Thema Energiesicherheit und
Energieeffizienz. Die erneuerbaren Energien haben laut dem PIOJ grundsätzlich das Potenzial,
gemeinsam mit Kohle und Erdgas, Öl als Energieträger abzulösen. Allerdings ist das PIOJ eher
JPS (a), 2014.
102 OLADE, 2013, S. 76.
103 Worldwatch Institute, 2013, S. 130-132.
105 JPS (b), 2014.
106 PIOJ, 2009, S. XV.
100
101
24
skeptisch, was die Fähigkeiten der erneuerbaren Energien angeht, die es bislang noch nicht für
einen large scale commercial use geeignet sieht.107
Passend zur Vision 2030, veröffentliche das MSTEM ebenfalls im Jahre 2009 die Nationale
Energiepolitik 2009 – 2030.108 Hier wurden die Ziele des Entwicklungsplans konkretisiert und
Meilensteine für die kommenden Jahre gesetzt. So soll bis 2030 der Anteil von Öl und Ölprodukten
in der Primärenergieversorgung auf 30 % gesenkt werden. Die restlichen 70 % würden sich Erdgas
(42 %), erneuerbare Energien (20 %) und Kohle (5 %) teilen. „Andere“ Energieträger sollen die
verbleibenden 3 % beisteuern, allerdings wird nicht ausgeführt, worauf sich dies bezieht. Wie die
Abbildung 7 zeigt, ist das Ziel des MSTEM eindeutig die stärkere Diversifizierung der Energieträger
bis 2030, auch wenn die zunächst auf eine Etablierung von Erdgas wichtigste Energiequelle
hinausläuft. Erneuerbare Energien wären im Jahr 2030 eine wichtige Ergänzung des Energiemixes,
sie spielen im Verhältnis zu Erdgas und Öl aber eine eher untergeordnete Rolle. In seiner
Sustainable Energy Roadmap von 2013 kritisiert diesbezüglich das Worldwatch Institute, dass ein
Erneuerbare-Energien-Anteil an der Primärenergieversorgung von bis zu 90 % bis 2030 technisch
möglich und wirtschaftlich machbar wäre.109 Auch wenn voraussichtlich die erneuerbaren Energien
bis 2030 nicht 90 % der Energieversorgung bereitstellen werden, setzte sich das MSTEM im Jahr
2012 selbst das Ziel, bis 2030 einen Anteil von 30 % zu erreichen.110
Abbildung 7: Jamaikas geplante Energieversorgung bis 2030 (in Prozent. Stand: 2009)
100%
5
0.5
2
12.5
15
5
80%
3
20
5
15
5
Erneuerbare
26
60%
42
95
Andere
40%
Kohle
Erdgas
67
52
20%
Ölprodukte
30
0%
2008
2015
2020
2030
Quelle: MSTEM, 2009, S. 36.
Die letzte Stufe der Konkretisierung der politischen Pläne stellt die 2010 veröffentlichte Nationale
Erneuerbare Energien Politik 2009 – 2030 (National Renewable Energy Policy 2009 – 2030) des
PIOJ, 2009, S. 180-181.
http://mstem.gov.jm/sites/default/files/National%20Energy%20Policy_0.pdf (zuletzt abgerufen am
10.08.2015).
110 Paulwell, Phillip, 2012.
107
108
25
MSTEM dar. Sie beschreibt, wie der Plan der Nationalen Energiepolitik, bis 2030 einen Anteil von
mindestens 20 % der Stromversorgung aus erneuerbaren Energien zu stellen, realisiert werden soll.
Dabei geht das MSTEM unter anderem auch auf finanzielle Fördermaßnahmen für erneuerbare
Energien ein, von denen Steuervergünstigungen und Kredite mit niedrigen Zinsen bereits
umgesetzt wurden. Andere Maßnahmen wurden noch nicht umgesetzt, was auch auf die genannten
Einspeisetarife zutrifft. Tabelle 5 zeigt die Pläne des MSTEM zur Finanzierung erneuerbarer
Energien:
Tabelle 5: Vorschläge des MSTEM zur Förderung erneuerbarer Energien in Jamaika (Stand:
2010)
Anwendungsbereich
Finanzielle Maßnahmen
Forschung und Entwicklung,

Zuschüsse, Subventionen
Innovation

Kredite mit geringen Zinsen

Investitionszuschüsse

Zuschüsse für den Wechsel auf Erneuerbare Energien

Kredite mit geringen Zinsen

Steuervergünstigungen

Einspeisetarife

Steuervergünstigungen

Steuervergünstigungen bei der Nutzung von
Investitionen
Erzeugung
Verbrauch
erneuerbaren Energien
Quelle: MSTEM (b), 2010, S. 33-34.
Neben Vorschlägen zur Finanzierung nahm das MSTEM auch eine Karte mit auf, die für 2015/2016
geplante und mögliche Erneuerbare-Energien-Projekte aufzeigt und eine gute erste Orientierung
für das Potenzial von erneuerbaren Energien und die Ausrichtung der Politik gibt (vgl. Abbildung
8).
26
Abbildung 8: Karte des MSTEM mit geplanten und möglichen Projekten im Bereich
erneuerbare Energien in Jamaika 2015/2016 (Stand: 2010)
Quelle: MSTEM (b), 2010, S. 23.
Was die gesetzlichen Rahmenbedingungen angeht, so ist hier vor allem die All-Island-Electricity
Licence von 2001 (überarbeitet 2011) zu nennen, die dem Unternehmen JPS bis 2027 das
angesprochene Monopol auf Energieverteilung und -übertragung in Jamaika zusichert.111 Wie auch
das Worldwatch Institute angibt, kann die Beschränkung auf einen einzelnen Akteur zu
Effizienzsteigerungen führen. Im Falle von JPS wird jedoch die aktuell fehlende Regulierung durch
das OUR kritisiert. In dieser Situation führt die Marktmacht von JPS zu einer Stagnierung der
Diversifizierung der Energiequellen, da JPS aufgrund des langjährigen Vertrags bis 2027 keine
Anreize für Investitionen in erneuerbare Energien hat.112
Das OUR wurde durch den so genannten OUR Act von 1995 (überarbeitet 2000) gegründet und mit
der Regulierung verschiedener Versorgungsunternehmen in Jamaika beauftragt. The Office soll
sich dabei a) um die Vergrößerung des Wettbewerbs in den Versorgungsbereichen kümmern, b)
bezahlbare Preise für die Endverbraucher sicherstellen (was im Falle der Elektrizität durch die
Preiskorridore geschieht), c) erneuerbare Energien fördern und d) eine moderne und effiziente
Arbeitsweise der Versorger sicherstellen.113
Worldwatch Institute, 2013, S. 138-139.
113 OLADE, 2013, S. 67-68.
111
112
27
3.4 Einordnung der erneuerbaren Energien in die allgemeine Energiepolitik
3.4.1 Gesetzliche Regelungen und Verordnungen
In seinem Generation Expansion Plan von 2010 äußert sich das OUR sehr zurückhaltend, was
erneuerbare Energien angeht. Da diese noch nicht in der Lage wären, die Grundlast der
Energieversorgung zu tragen, werden sie vor 2030 die Stromerzeugung nicht dominieren. 114 Als
weitere Gegenargumente führt das OUR höhere Kosten, fehlendes Know-how und so genannte
legal
issues
auf,
die
Netzanschlussbedingungen
sich
beispielsweise
beziehen. 115
auf
die
Genehmigungsverfahren
und
Dies erklärt auch, weshalb Jamaika bis 2030 eher auf
Erdgas als Ersatz von Öl und Ölprodukten setzen wird.
Diesen Vorbehalten entsprechend hält die All-Island Electric License von 2011 fest, dass der Anteil
der installierten Kapazität von erneuerbaren Energien im nationalen Stromnetz nicht über 20 %
hinausgehen sollte.116 Grundsätzlich sieht die License vor, dass Anlagen mit einer Kapazität von
mehr als 15 MW über einen Wettbewerbsprozess vergeben werden müssen. Vorschläge zu Anlagen
zwischen 100 kW und 15 MW müssen technisch und wirtschaftlich genehmigt werden,
konkurrieren aber nicht in einem Wettbewerbsprozess gegeneinander. Eine Förderung existiert für
solche Anlagentypen bislang nicht. Anlagen mit weniger als 100 kW können über die Net Billing
Policy direkt an das JPS-Netz angeschlossen werden; auf diese Net Billing Policy wird in Kapitel
3.4.2 eingegangen. Schließlich kann das OUR auch Kapazitäten bis zu 25 MW über eine
vereinfachte Methode ausschreiben. Wann genau dies der Fall sein kann, wird jedoch nicht in der
License ausgeführt.117 Es ist allerdings davon auszugehen, dass diese „vereinfachte Ausschreibung“
vor allem bei größeren Kapazitäten verwendet wird, wenn eine höhere Anzahl internationaler
Anbieter angesprochen werden soll.
3.4.2 Investitionsförderung für Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien
Feste Einspeisetarife stellen nicht zuletzt seit dem Erfolg des EEG in Deutschland und des damit
einhergehenden rapiden Anstiegs erneuerbarer Energien eine der wichtigsten Fördermaßnahmen
für erneuerbare Energien dar. Sie werden zwar in der Nationalen Energiepolitik des MSTEM von
2009 als zukünftiges Mittel erwähnt, wurden bislang aber noch nicht umgesetzt. Stattdessen
konnte das MSTEM beim Finanzministerium (Ministry of Finance) Steuerbefreiungen für
bestimmte Produkte erwirken.118
Diese Produkte werden von der allgemeinen Verbrauchssteuer (General Consumption Tax, GCT),
die sonst 16,5 % beträgt, befreit. Hierzu zählen neben energieeffizienten Technologien (vor allem
Beleuchtung) auch Technologien für die Nutzung erneuerbarer Energien, wie z. B. Komponenten
zur Wärme- und Stromerzeugung oder Wechselrichter. Außerdem werden Windkraftturbinen und
OUR, 2010, ii, xii.
OUR, 2010, S. 90-91, Worldwatch Institute, 2013, S. 129-130.
116 Jamaica Gazette, 2011, Condition 18.4.
117 OLADE, 2013, S. 73.
118 Worldwatch Institute, 2013, S131.
114
115
28
Zubehör von der GCT befreit. Eine vollständige Liste befindet sich auf der Seite der jamaikanischen
Steuerverwaltung und eine Übersicht in
Tabelle 6.119
Tabelle 6: Steuerbefreiungen für Erneuerbare-Energien-Technologien in Jamaika (Stand:
2013).
Von der GCT ausgenommene Technologien im Bereich der erneuerbaren Energien

Ausrüstung oder Maschinerie zur Erzeugung von Wärme, Licht oder Elektrizität durch die
Nutzung erneuerbarer Energien wie Sonne, Wind und Wasser

Solarkollektoren und Röhren für solarthermische Anwendungen

Solarzellen zur Produktion von Elektrizität

Solarbasierte Trockner

Solarbasierte elektrische Ventilatoren

Solarbasierte elektrische Kühlschränke

Solarbasierte Wasserpumpstationen und entsprechende Zusätze

Solare externe Beleuchtung (Straßen, Wege, Parkplätze)

Photovoltaikmodule

Photovoltaik-Batterien

Wechselrichter

Windkraftanlagen und entsprechende Komponenten
Quelle: Petrojam Limited, 2013.
Weiterhin beantragte Jamaika die Befreiung von verschiedenen Technologien von den
gemeinsamen Importzöllen (Common External Tariffs, CET) der Caribbean Community
(CARICOM). Von dieser Befreiung würden hauptsächlich energieeffiziente Technologien, aber auch
Produkte der erneuerbaren Energien wie z. B. PV-betriebene elektrische Ventilatoren oder
Befestigungszubehör für solarthermische Anlagen, profitieren. Das Worldwatch Institute
veröffentlichte in seiner 2013 erschienenen Studie eine vollständige Liste dieser Produkte, ein
Auszug ist Tabelle 7 zu entnehmen. Im Juni 2015 waren noch keine Informationen über eine
Genehmigung vonseiten CARICOMs zu finden.
https://www.jamaicatax.gov.jm/de/web/guest/general-consumption-tax-gct- (01.07.2015); das
Dokument mit den Steuerbefreiungen befindet sich hier:
https://www.jamaicatax.gov.jm/documents/10181/531656/Zero+Rated+and+Exempt+Goods+Services.
pdf/a781beb6-3ffb-4c80-800c-d36a7bcc3cbc (01.07.2015).
119
29
Tabelle 7: Technologien, für die eine Befreiung des CET bei der CARICOM beantragt wurde
(Stand: 2013)
Zolltarifnummer im
harmonisierten
Bisheriger
Beschreibung
Importzoll
System (HS)
8414.51
PV-betriebene elektrische Ventilatoren
20 %
8418.21.20
PV-betriebene elektrische Kühlschränke
20 %
3925.90.90
Befestigungszubehör für solarthermische Anlagen
15 %
8506.80, 8507.80
Photovoltaik Cycle Batterien
20 %
8418.29.10
8418.29.20
Ausrüstung und Material für solarbasierte
20 %
Absorptionskühlung
Ausrüstung und Material für solarbasierte
20 %
Absorptionskühlung
Quelle: Worldwatch Institute, 2013, Appendix XIII.
Die Stromerzeugung für den Eigenbedarf bis 100 kW soll seit Mai 2012 durch eine Net Billing
Policy von JPS attraktiver gemacht werden. Besitzt jemand eine Erneuerbare-Energien-Anlage, so
kann der erzeugte Strom zunächst selbst verbraucht und überschüssiger Strom in das Netz von JPS
eingespeist werden. Der Preis orientiert sich dabei an den vermiedenen Ölkosten plus einen
Aufschlag von 15 %.120 So erhielt der Kunde im November 2014 umgerechnet ca. 0,13 EUR pro
eingespeister kWh.121 Tabelle 8 fasst die Ergebnisse der Net Billing Policy bis April 2013 zusammen.
Demnach wurden bis zu diesem Zeitpunkt nur zwei Anlagen an das JPS-Netz angeschlossen,
obwohl 42 Anlagen bereits eine Lizenz erhalten hatten. Als möglichen Grund für die schleppende
Bearbeitung der Anträge identifiziert die Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) die
langsame Koordination zwischen den beteiligten Organen (JPS, OUR und GEI).
Tabelle 8: Ergebnisse der Net Billing Policy in Jamaika zwischen Mai 2012 und April 2013
Prozessschritt
Insgesamt
Gewerbe
Wohnbereich
Bei JPS eingegangene Bewerbungen
103
55
48
Angenommene Bewerbungen
103
55
48
Zurückgewiesene Bewerbungen
0
0
0
Durch das MSTEM erteilte Lizenz
42
10
32
Nicht durch das MSTEM erteilte Lizenz
61
45
16
Inbetriebnahme und Netzanbindung
2
1
1
Gesamte angeschlossene kW
6,0
2,4
3,6
Gesamtkapazität (kW) der Bewerbungen
1.161,75
870,09
291,66
Quelle: OLADE, 2013, S. 184.
120
121
OLADE, 2013, S. 95.
OUR, 2014.
30
Die Development Bank of Jamaica (DBJ) stellt bestimmten Banken des Landes (Approved
Financial Institutions, AFI) Kredite zu festen Zinsen zur Verfügung, um die Finanzierung von
Erneuerbare-Energien-Projekten zu ermöglichen: Handelt es sich beispielsweise um einen in USD
an die Banken ausgegebenen Kredit, beträgt der Zins 7,25 %. Im Fall von JMD sind es 8 %. Eine
Liste dieser AFIs befindet sich auf der Internetseite der DBJ (Stand: 2014). 122 Geht es um ein
größeres Projekt, besteht die Möglichkeit eines direkten Kredits bei der DBJ. Daneben startete die
DBJ im Jahre 2012 das so genannte GreenBiz-Programm, das mit einem Budget von 800.000 USD
Vorzeigeprojekte der Energieeffizienz oder der erneuerbaren Energien unterstützte.123
Jamaikanische Haushalte können ihrerseits von einem Programm des National Housing Trust
profitieren, das günstige Kredite für die Errichtung einer PV- oder solarthermischen Anlage
bereitstellt. Momentan (Stand Juli 2015) beträgt der Zins für einen Kredit für eine solarthermische
Anlage 3 % bei einer Laufzeit von fünf Jahren. Für PV-Module orientiert sich der Zins am aktuellen
Leitzins bei einer Laufzeit von bis zu 15 Jahren. Die Internetseiten des National Housing Trust
stellen weitere Informationen zu diesen Programm bereit.124
Neben diesen nationalen Programmen hat Jamaika Zugriff auf technische und finanzielle
Unterstützung verschiedener internationaler bzw. multilateraler Entwicklungsorganisationen,
darunter der Internationale Währungsfonds (IWF), die Inter-American Development Bank (IDB),
das United Nations Development Programm (UNDP), die Organization of American States und
die Caribbean Development Bank (CDB). Außerdem stehen über die Global Environment Facility
(GEF) und den Mechanismus für umweltfreundliche Entwicklung (CDM) weitere Gelder zur
Verfügung, die insbesondere umweltfreundliche Investitionen fördern sollen, worunter auch
erneuerbare Energien fallen würden; 125 so wurde beispielsweise die Wigton Windfarm über den
CDM gefördert wurde. Dennoch schätzt das Worldwatch Institute die Chancen Jamaikas für
zukünftige CDM-Projekte eher schlecht ein, da die Gelder des CDM eher für gering entwickelte
Länder gedacht sind (Jamaika gilt als Land mittleren Einkommens).126 Leider hindert die hohe
Staatsverschuldung (126 %, Stand: 2011) Jamaika daran, auf bestimmte internationale Programme
zuzugreifen, die beispielsweise eine feste und attraktive Einspeisevergütung für erneuerbare
Energien finanzieren sollen.127
An diesen auch eingangs erwähnten geplanten Einspeisetarifen für erneuerbare Energien scheiden
sich die Geister. JPS und OUR befürchten einen Anstieg der Strompreise, das Worldwatch Institute
rechnet das Gegenteil vor. 128 Essentiell bei dieser Diskussion wird die weitere Entwicklung des
Ölpreises sein, dessen Talfahrt in den vergangenen Monaten günstigere Strompreise verursachte
und somit eher den Gegnern einer Erneuerbare-Energien-Förderung in die Hände spielte.
Nichtsdestotrotz gab es im November 2012 einen ersten Schritt in Richtung Einspeisetarife: Das
OUR veröffentlichte ein vielbeachtetes Request for Proposals (RfP), bei dem die Erzeugung von
http://dbankjm.com/approved-financial-institutions-afi, (01.07.2015).
124 http://www.nht.gov.jm/loans/need-a-loan/solar-water-heater und
http://www.nht.gov.jm/loans/need-a-loan/solar-panel (für beide 01.07.2015).
126 UNFCCC, o. J.; Worldwatch Institute, 2013, S. 126.
122
123
31
115 MW mit erneuerbaren Energien ausgeschrieben wurde. Bei dieser Ausschreibung waren alle
Energieträger (PV, Biomasse, Waste-to-Energy/Biogas, Wind- und Wasserkraft) gleichberechtigt.
Die Einspeisevergütung musste im Angebot festgelegt werden, das OUR veröffentlichte hierfür
jedoch Höchstbeträge (vgl. Tabelle 9). Die Gewinner der Ausschreibung schließen ein 20-jähriges
Power Purchase Agreement (PPA) ab.129
Tabelle 9: Maximale Einspeisetarife in der Ausschreibung von 115 MW des OUR von 2012
Energiequelle
Maximaler Einspeisetarif pro kWh
Wasserkraft
0,1113 US-Dollar
Waste-to-Energy
0,1488 US-Dollar
Bagasse
0,1516 US-Dollar
Windkraft
0,1336 US-Dollar
Photovoltaik Großanlage
0,2673 US-Dollar
Das Worldwatch Institute empfiehlt, dass sich das OUR für zukünftige Ausschreibungen an den
eingegangenen Angeboten orientiert und die maximalen Einspeisetarife ggf. anpasst. 130 Auf die
Ausschreibung hin gingen insgesamt 28 Angebote ein, darunter 25 Solarenergieprojekte, zwei
Windparks und eine Biomasse-Anlage.131 Akzeptiert wurden zwei Windparks (34 MW bzw. 24 MW)
und eine PV-Anlage (20 MW); alle drei Projekte befinden sich nun in der Planungsphase. 132 Die
restlichen 37 MW sollen als Grundlast erneut ausgeschrieben werden, allerdings ist der Zeitpunkt
hierfür noch nicht sicher; im Mai 2015 veröffentlichte das OUR jedoch bereits ein Request for
Comments.133
3.4.3 Genehmigungsverfahren und Konzessionen
Das MSTEM bezeichnet das Genehmigungsverfahren für den Bau und Betrieb einer ErneuerbareEnergien-Anlage als geprägt von „time-consuming administrative procedures“, die durch
„imprecise legal formulations“ erschwert werden. 134 Der Netzanschluss wird vom Worldwatch
Institute als der „longest, most uncertain and costliest part“ des Lizensierungsverfahrens
bezeichnet.135
Dabei gelten diese beiden Zitate für den Anschluss größerer Anlagen ab 100 kW, für die die Net
Billing Policy nicht mehr infrage kommt. Der Bau und der Anschluss einer solchen ErneuerbareEnergien-Anlage bedeuten einen größeren administrativen Aufwand, der verschiedene Behörden
einschließt. Bevor also ein Antrag oder ein Angebot beim OUR abgegeben werden kann, müssen die
132 Jamaica Gleaner (b), 2013.
133 OUR, 2015.
134 MSTEM (b), 2010, S. 13-14.
129
130
32
Landrechte für den geplanten Ort der Anlage geklärt werden, unter Umständen in Zusammenarbeit
mit der National Land Agency (NLA) Jamaikas. 136 Danach muss ein Antrag bei der National
Environment and Planning Agency (NEPA) eingereicht werden. Die Kosten hierfür betragen 2.000
JMD (etwa 15 Euro, Stand: Juli 2015). Bei diesem Antrag muss nicht nur das Projekt detailreich
beschrieben, sondern auch auf mögliche Gefährdungen für die Umwelt eingegangen werden. Das
Antragsformular lässt sich direkt bei der NEPA herunterladen.137 Nach Erhalt des Antrags prüft die
NEPA, ob eine Umweltverträglichkeitsprüfung (Environmental Impact Assessment, EIA)
durchzuführen ist. Auf der Internetseite der NEPA findet sich auch ein Beispiel für eine EIA.138
Nachdem die EIA erstellt und durch die NEPA abgenommen wurde, geht der Antrag zur Prüfung
weiter an die National Resources Conservation Authority (NRCA). Handelt es sich um eine
Wasserkraftanlage, wird statt des NRCA die Water Resource Authority (WRA) informiert. Eine
Darstellung der Zusammenarbeit mit der NEPA findet sich ebenfalls auf deren Internetseite.139
Falls der Antrag durch das OUR freigegeben wird und die Anlage gebaut werden kann, trägt der
Projektierer
Verantwortung
und
Kosten
für
die
Erschließung
des
Geländes
(inkl.
Netzanschlusskosten).140
Das Worldwatch Institute hat ein Schema für einen exemplarischen Antragsverlauf für Bau und
Inbetriebnahme einer Kleinwasserkraftanlage (zwischen 100 kW und 25 MW) im Jahr 2013 erstellt
(vgl. Abbildung 9). Die erste, zweite und die letzte Reihe treffen dabei auch auf andere erneuerbare
Energien zu. Darin werden die unterschiedlichen Lizenzen und Behörden dargestellt, die bei der
Antragsstellung und -bewilligung eine Rolle spielen. Die einzelnen Schritte (1 – 4) sind von links
nach rechts zu lesen.
Link zum Antragsformular: http://www.nepa.gov.jm/ecentre/permit-project-information-forms.pdf.
Weitere Informationen stellt die NEPA unter http://www.nepa.gov.jm/ecentre/permits.asp zur
Verfügung. (für beide 01.07.2015)
136
137
138
http://www.nepa.gov.jm/eias/StElizabeth/Malvern/BMR_Jamaica_Wind_Environmental_Impact_Ass
essment_2014.pdf, (für beide 01.07.2015).
139
http://www.nepa.gov.jm/business/ASB/diagrams/pdf/Environmental_Permit_Licence_Applications_P
rocess.pdf, (01.07.2015).
33
Abbildung 9: Beispielhafter Antragsprozess für ein Kleinwasserkraftwerk (100 kW bis
25 MW)
34
Der Netzanschluss muss beim GEI beantragt werden. Dafür müssen die folgenden Unterlagen beim
GEI abgegeben werden:141

Ein schriftlicher Antrag zur Sichtung und Abnahme des geplanten Anlagedesigns

Eine Kopie der von dem OUR erhaltenen Lizenz

Ein Einliniendiagramm des gesamten Systems. Im Falle einer PV-Anlage gibt das GEI
genau an, welche Komponenten das Diagramm enthalten soll:
o
Wechselrichter (Ausgangsspannung, Ausgangsfrequenz, Kapazität und Art (ongrid oder off-grid))
o
DC-Trennschalter/Sicherungsschalter (Strombelastbarkeit,
Bemessungsspannung, Name des Herstellers)
o
PV-Paneele/Module (Anzahl der Module, Bemessungsspannung,
Ausgangsspannung)
o
Kabel
o
Batterie
(minimale
und
maximale
Amperestunde,
Bemessungsspannung,
Herkunft)
o
Verteiler inkl. JPS Energy Meter

Name des Eigentümers des Geländes, auf dem das System installiert werden soll

Name und Lizenznummer des Elektrikers, der mit der Verkabelung und dem Anschluss
betreut sein wird. Entsprechende Kontakte können gegebenenfalls über die Jamaica
Licensed Electricians Association gefunden werden.142

Ein Nachweis über die geleistete Zahlung der anfallenden Gebühren
Bei kleineren Erneuerbare-Energien-Anlagen bis 100 kW, die unter die Net Billing Policy fallen,
vereinfacht sich die Antragsstellung. Es muss keine EIA erstellt werden und die Abstimmung
beschränkt sich auf JPS und OUR. Das Antragsformular für einen derartigen Anschluss befindet
sich auf der Internetseite von JPS,143 ebenso wie eine Darstellung des gesamten Prozesses.144
3.4.4 Marktbarrieren
Trotz guter natürlicher Vorrausetzungen für die Nutzung von erneuerbaren Energien, wie z. B. die
hohe Sonneneinstrahlung oder Windgeschwindigkeiten von bis zu 9,7 m/s, ist das Potenzial für die
Nutzung dieser Ressourcen noch nicht einmal ansatzweise entfaltet. Dafür ursächlich sind die
bestehenden Marktbarrieren, die entweder technologiespezifisch gegeben sind, wie z. B. die volatile
Verfügbarkeit, oder die im konkreten Fall des jamaikanischen Marktes erschwerend hinzukommen.
Besonders letztere werden im Folgenden weiter ausgeführt.
Eine der größten Marktbarrieren für die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Energiemarktes ist
die Monopolstellung des nationalen Energieversorgers JPS. Zwar ist dieser seit 2001 offiziell
privatisiert, stellt aber nach wie vor rund zwei Drittel der installierten Kapazität auf dem
GEI, o. J.
http://jamaicaelectrician.org/, (10.07.2014).
143 http://www.myjpsco.com/wp-content/uploads/NetBillingApplicationFormv1.pdf, (01.07.2015).
144 http://www.myjpsco.com/wp-content/uploads/NetBillingHighLevelProcessv1.pdf, (01.07.2015).
141
142
35
Strommarkt.
Neben
dem
Energieversorger
existieren
nur
vier
weitere
unabhängige
Stromproduzenten im Land. Erschwerend hinzu kommt die Tatsache, dass JPS noch bis 2027 das
alleinige Monopol auf die Verteilung und Übertragung von Strom hat. In diesem Zusammenhang
ist auch die Rolle der nationalen Regulierungsbehörde OUR kritisch zu hinterfragen. Die Behörde
hat die legislativ zugewiesene Aufgabe, sowohl den Energiemix des Landes zu diversifizieren als
auch die Bezahlbarkeit der Strompreise zu gewährleisten. Laut der Kritik durch unabhängige
Experten, kommt die OUR beiden Aufgaben nur unzureichend nach: Für die Festlegung des
Strompreises gibt die OUR Preiskorridore mit einer Gültigkeit von fünf Jahren vor, in denen JPS u.
a. inflationsbedingte Anpassungen vornehmen darf. Von Institutionen wie dem Worldwatch
Institute wird kritisch angemerkt, dass JPS dabei zu viel Spielraum bei der Preisbestimmung habe.
Grundsätzlich verfügt das Land daher im regionalen und internationalen Vergleich weiterhin über
sehr hohe Strompreise. Die Stromerzeugung durch JPS beruht außerdem nach wie vor nahezu
vollständig auf der ineffizienten Verstromung von Öl und Öl-Produkten in zumeist veralteten
Kraftwerken, weswegen der mangelnde Einsatz der Regulierungsbehörde bemängelt wird, sich
stärker für eine diversifizierte Versorgung einzusetzen. 145 Das RfP von 2012, bei dem 115 MW
ausgeschrieben wurden, sollte dieser Kritik entgegenwirken. Doch obwohl viele Angebote
eingingen, müssen 37 MW an grundlastfähiger Versorgung mit erneuerbaren Energien erneut
ausgeschrieben werden und die beschlossenen Windkraft und Solarprojekte gehen frühestens 2016
an Netz.146 Hier zeigt sich, dass die Diversifizierung der Energiequellen eher langsam voran geht.
Dies mag auch daran liegen, dass für die wirtschaftliche Marktdurchdringung von erneuerbaren
Energien 2015 noch nicht genügend Anreize gegeben sind. Zwar existieren bereits Steuer- und
Zollbefreiungen, aber konkrete Förderinstrumente wie z. B. eine feste Einspeisevergütung sind
noch nicht etabliert. Im RfP wurden zwar Tarifobergrenzen für die verschiedenen erneuerbaren
Energien festgelegt (vgl. Kapitel 3.4.2), allerdings beziehen sich diese nur auf das RfP, diese sind
nicht für zukünftige Ausschreibungen verbindlich.
Dabei ist es sicherlich nicht förderlich, dass die handelnden Akteure, in diesem Fall JPS und das
OUR, durch die Einführung einer solchen Vergütung höhere Strompreise befürchten.147 Dagegen
zeigen Studien, wie bspw. vom Worldwatch Institute, dass durch eine verstärkte Nutzung von
erneuerbaren Energien die entsprechenden Importkosten für fossile Energieträger gespart werden
könnten und eine Einspeisevergütung somit eher positive Auswirkungen auf die Preisentwicklung
hat.148
Die wirtschaftliche Situation Jamaikas und die Finanzpolitik der Banken sind für die
Gewährleistung der Anfangskosten von Projekten im Bereich der erneuerbaren Energien nicht
optimal. So vergibt die jamaikanische Entwicklungsbank DBJ zwar Kredite für solche Vorhaben an
inländische Banken, allerdings sind die Zinsen mit über 7 % (2015) eher unattraktiv.149 Wie in
Kapitel 4.4.2 näher beschrieben, steht in Jamaika im Moment nicht ausreichend privates Kapital
zur Verfügung, um solche Projekte zu finanzieren.
Worldwatch Institute, 2013.
Jamaica Oberserver (b), 2013.
147 Jamaica Oberserver (b), 2013.
148 Jamaica Oberserver (b), 2013.
149 Kapitel 4.4.2
145
146
36
Ein weiteres Hindernis für die breite Etablierung von erneuerbaren Energien stellt der große
Bürokratieaufwand dar. Durch die Zustimmungspflicht von unterschiedlichen Institutionen zieht
sich der Genehmigungsprozess sowie der Netzanschluss unnötig in die Länge und wird dadurch
kostenintensiv. Dazu kommt auch, dass für die staatliche Freigabe von Projekten zuvor
umfangreiche
Studien
angefertigt
werden
müssen,
wie
beispielsweise
Umweltverträglichkeitsprüfungen. Dies kann zu Zeitverzögerungen führen und damit auch zu
erhöhten Projektkosten.150
150
AHK ZAKK, 2015.
37
4 Bioenergie
4.1 Aktuelle Situation, Trends und Aussichten
Bioenergie hat laut der Einschätzung der Energy Transition Initiative großes Potenzial in
Jamaika.151 Aufgrund der volatilen Verfügbarkeit von Solar- und Windenergie, die im All-Island
Electricity Act, Bedingung 18, kritisch bemängelt wird, spielt Bioenergie neben Wasserkraft eine
besondere Rolle in der jamaikanischen Energieversorgung.152 Der Vorteil der Bioenergie ist neben
der Diversität an Materialien, die zur Gewinnung von Bioenergie zur Verfügung stehen, die
Grundlastfähigkeit. Die relevanten bioenergetischen Quellen in Jamaika sind Bagasse, Biogas,
Abfall und Bioethanol.
Trotz der seit 1965 stetigen Verringerung der Rentabilität der Zuckerproduktion in Jamaika durch
global steigenden Wettbewerb und sinkende Zuckerpreise ist Zuckerrohr immer noch eine der
wichtigsten Nutzpflanzen auf der Insel und das feste Abfallprodukt Bagasse die Hauptquelle für die
KWK-Anlagen der Zuckerrohrindustrie. 153 Im Wirtschaftsjahr 2012/2013 wurden ca. 1,5 Mio.
Tonnen Zuckerrohr produziert. Im selben Jahr legte das Ministry of Agriculture (MOA) einen Plan
vor, der eine Erhöhung der Produktion auf 3,5 Mio. Tonnen bis 2015/2016 anstrebt, wovon unter
anderem 1 Mio. Tonnen zur Herstellung von Bioethanol verwendet werden sollen. 154 Allerdings
wurde im Erntejahr 2013/2014 nur eine Erhöhung von 0,3 Tonnen auf knapp 1,8 Mio. Tonnen
erreicht. Dies entspricht 150.000 Tonnen Rohzucker. 155 Mit Hinblick auf diese Zahlen ist das
Erreichen des ambitionierten Ziels unwahrscheinlich.
4.1.1 Nutzung fester Biomasse in der Zuckerindustrie
Wie in bereits beschrieben, trug Bagasse 2012 mit 3 % (570 kBOE) zu der Primärenergieversorgung
bei, wobei diese hauptsächlich in KWK-Anlagen in der Zuckerindustrie verwendet wird. Die KWKAnlangen der Zuckerfabriken sind allerdings ineffizient (Wirkungsgrade: < 50 %), 156 was dazu
führt, dass nur die Appleton Zuckerfabrik (von insgesamt sieben Zuckerfabriken) von der
Einspeisung ins Netz profitieren würde, da sie schon in einen effizienten Hochdruckdampfkessel
investiert hat.157 Aufgrund des fehlenden Netzanschlusses der Fabriken ist eine Einspeisung derzeit
nicht möglich. Über die in den KWK-Anlagen produzierte Nutzung und deren Potenzial ist nichts
bekannt.
Die Investition in effizientere Hochdruckdampfkessel und allgemein in energieeffizientere
Technologien, um den Eigenbedarf gering zu halten, wäre einer der ersten wichtigen Schritte zur
Reform der Zuckerindustrie hin zu mehr Nachhaltigkeit. Laut Angaben des Worldwatch Institutes
Energy Transition Initiative, 2015.
OLADE, 2013, S. 72-73.
155 Ministry Paper 2015: Achievements of Traditional Crops for 2014.
151
152
38
könnten mit potenziell erzeugten 110 kWh und mehr pro Tonne Zuckerrohr insgesamt bis zu 220
GWh Strom während der Erntezeit (Dezember bis April) in das Netz eingespeist werden Wenn in
allen sieben Fabriken effizientere Dampfkessel eingebaut würden.158
Tabelle 10 belegt die Notwendigkeit der Investition in effizientere Kessel, da sich das Einspeisen ins
Netz von überschüssigem Strom bei einem Großteil der Fabriken erst bei Kesseltechnologien lohnt,
die über 20 bar arbeiten. 159 Jedoch muss dabei bedacht werden, dass aufgrund der fehlenden
Einspeisetarife für Bioenergie laut Worldwatch Institute nur vier Fabriken beim Verkauf des
Stroms Gewinne erzielen würden. 160 Eine Verbesserung könnte nur durch die Einführung einer
attraktiven Einspeisevergütung erreicht werden. 161 Im Rahmen der Eigenstromversorgung der
Fabriken sind solche Anlagen natürlich wirtschaftlich, insbesondere bei der Nutzung von
effizienten Kesseln.
Tabelle 10: Potenziale der Elektrizitätsproduktion in MWh mit Bagasse und komplementärer
Biomasse und verschiedenen Dampfkesseln in Jamaika, 2012
Nur Bagasse
Bagasse und weitere Biomasse
Zuckerfabrik
20 bar
40 bar
80 bar
20 bar
40 bar
80 bar
Frome
0
22.066
50.880
30.974
67.665
126.854
Appleton
5.995
15.682
33.408
37.261
61.712
110.102
Monymusk
0
10.288
27.556
16.815
35.042
68.800
Worthy Park
2.782
7.851
17.636
14.207
24.670
45.659
Golden Grove
0
4.336
13.483
9.867
18.862
37.684
Everglades
0
4.045
8.577
5.481
12.113
22.021
Total
8.777
64.267
151.540
114.604
220.063
411.119
0,2 %
1,6 %
3,7 %
2,8 %
5,3 %
9,9 %
Anteil am nationalen
Energieverbrauch
Einer der Nachteile von Bagasse ist, dass die Erntezeit von Zuckerrohr nur 185 Tage im Jahr
beträgt. Während der restlichen Zeit des Jahres müsste Bagasse durch andere Rohstoffe wie z. B.
Kokosnussschalen
oder
Kaffeepulpe
ersetzt
werden.
Dadurch
könnte
eine
ganzjährige
Elektrizitätsproduktion, die knapp 10 % des nationalen Energieverbrauchs decken könnte, erreicht
werden.162 Die kurze Erntezeit und die bisherigen ineffizienten Technologien in der Zuckerindustrie
erschweren das Etablieren von Bagasse zur Stromproduktion bisher jedoch erheblich.
Daten zur Höhe des Eigenstrombedarfs der Anlagen sind nicht bekannt.
160 Nähere Informationen zum Gewinn sind nicht bekannt.
161 Worldwatch Institute, 2013, S. 53-54; MSTEM, 2010, S. 25.
158
159
39
4.1.2 Nutzung von Biogas in der Landwirtschaft
Abgesehen von der bestehenden Biogasanlage bei St. John Bosco Boys Home in Hatfield im Parish
Manchester, die etwa 50 m³ Biogas pro Tag generiert, was ca. 300 kWh entspricht, besteht
Potenzial für weitere Biogasanlagen zur Stromproduktion zur Netzeinspeisung vor allem bei
Lebensmittel- und Landwirtschaftsbetrieben, Abwasserbehandlungsanlagen und Abfalldeponien,
da diese Unternehmen von Natur aus größere Mengen an verwertbarer Biomasse zur Verfügung
haben.163 Daten zur Größe des Potenzials ebenso wie zum Potenzial für die Wärmenutzung sind
jedoch nicht bekannt. Standorte, die sich für den Bau von Biogasanlagen eignen würden, wären
dementsprechend die Serge Island Dairy Farm in St. Thomas (Ostspitze der Insel), die Soapberry
Abwasserbehandlungsanlage in St. Catherine (Kapazität von 75.000 m3/Tag) und die geplanten
Abwasserbehandlungsanlagen in der Nähe der Städte Portmore, Montego Bay und Savanna-la-Mar
(Westspitze der Insel). Außerdem bietet das größte agrarwirtschaftliche Unternehmen Jamaica
Broilers, das PV-Systeme installiert hat, großes Potenzial für den Einsatz von BiogasTechnologien.164
Allerdings ist auch hier, genauso wie bei der Bagasse, die größte Hürde der Netzeinspeisung die
nicht vorhandene Einspeisevergütung. Somit wird das größte Potenzial bei agrarwirtschaftlichen
Unternehmen gesehen, die durch die Installation von Biogasanlagen eine Eigenstromversorgung
erreichen und somit Stromkosten sparen könnten.
4.1.3 Waste-to-Energy
Waste-to-Energy (WTE) bietet sich in Jamaika an, da durch diese Technologie gleich zwei
Problemlösungen erreicht werden könnten: Eine Bewältigung der rasant ansteigenden Menge
organischen Abfalls in Jamaika und zugleich eine Diversifizierung in der Energieversorgung. Das
Potenzial für Waste-to-Energy in Jamaika kann in drei Kategorien eingeteilt werden: Direkte
Verbrennung von organischen Abfällen, Deponiegas und Klärschlammverbrennung.165
Direkte Verbrennung von organischen Abfällen
In Jamaika werden laut den letzten verfügbaren Zahlen von 2009 55 % der insgesamt ca. 1,5 Mio.
Tonnen anfallenden Abfalls gesammelt. Der Anteil an organischem Material in der gesammelten
Abfallmenge liegt bei 69 % (569.250 Tonnen). Schätzungen besagen, dass die Menge an
Haushaltsabfällen bis 2030 auf 2,4 Mio. ansteigen wird. 166 Die geringe Sammelquote hängt, Stand
2012, damit zusammen, dass die National Solid Waste Management Authority (NSWMA) in
ruralen Gebieten sehr wenig bis gar keinen Abfall sammelt.167 Dies bedeutet, dass die Ausganglage
der Abfallsituation zur Energieverwertung in Jamaika deutlich effizienter gestaltet werden könnte.
Dazu kommt, dass es in Jamaika noch keine WTE-Anlage gibt, die Strom zur Netzeinspeisung
produziert.
Lediglich
der
Rumhersteller
Appleton
Estate
hat
2015
eine
Anlage
zur
Eigenstromversorgung installiert. Allerdings sollten zwei Projekte mit einer Gesamtkapazität von
OLADE, 2013, S. 158-159.
OLADE, 2013, S. 159.
163
164
40
65 MW 2012 durch PCJ finanziert, gebaut und betrieben werden, welche etwa die Hälfte von
Jamaikas jährlich produziertem Abfall hätten verwerten können. Da 80 % der Kapitalkosten durch
Krediten gestellt werden sollten und der amerikanische Projektpartner von PCJ, die Cambridge
Project Development Company, angeblich Konkurs gegangen ist, wurde das Projekt nicht
umgesetzt. 168 2013 behauptete allerdings der amerikanische Projektpartner, dass PCJ selbst die
Auflösung der Verträge verlangt hätte, da Ihnen die Kosten zu hoch erschienen.169
Für die direkte Verbrennung eignen sich die organischen Abfälle des tropischen Jamaikas aufgrund
des hohen Feuchtigkeitsgehaltes nicht sehr gut. Trotzdem wurden Machbarkeitsstudien für eine
Anlage durchgeführt. Eine Tonne Abfall könnte etwa 500 – 600 kWh Strom erzeugen.170 Mit der
Verbrennung von 300 Tonnen Abfall pro Tag könnten zusätzliche 9 MW an Kapazität bereitgestellt
werden. Laut RJR News wären dies ca. 67,5 GWh pro Jahr und ein Nettogewinn von 4,71 Mio.
USD.171
Energetische Nutzung von Deponiegas
Die Erzeugung von Deponiegas würde sich wirtschaftlich besser rentieren als die direkte
Verbrennung von organischen Abfällen. Damit sich der Bau eine Deponiegasanlage energetisch und
wirtschaftlich lohnt, müssten etwa 1.000 m³ Methan pro Stunde produziert werden.172 Auf der
größten Abfalldeponie Riverton in Kingston werden jährlich ca. 380.000 Tonnen Abfall gelagert,
der aus ca. 60 % organischem Material besteht. Vorausgesetzt, dass aus jeder Tonne Abfall 180 m³
Methan erzeugt werden, könnte Riverton nach Verlust von 50 bis 80 % des Methans ca. 3.904 m³
Methan pro Stunde produzieren.173 Der Bau einer Deponiegasanlage auf der Abfalldeponie Riverton
wäre vor allem auch aufgrund der bestehenden Probleme mit der Sicherheit der Deponie sinnvoll:
Schon mehrmals in den letzten Jahren hat sich der Abfall auf der Deponie entzündet und somit
schwer kontrollierbare Feuern erzeugt. Die giftige Rauchbildung schädigte außerdem die
Gesundheit der Anwohner, die besonders gefährdet sind, weil sich die Deponien oftmals relativ nah
von urbanen Zentren befinden.174
Klärschlammverbrennung
Großes Potenzial zur Energieerzeugung bietet auch die Herstellung von Biogas in Abwasseranlagen.
Studien besagen, dass zwischen 840 und 6.300 MWh überschüssiger Strom nach Abzug des
Eigenbedarfs eingespeist werden könnten, wenn häusliches Abwasser gesammelt und verwertet
werden würde (Schwankungen aufgrund der Sammelrate des Abwassers). Hürden dieser
Technologie in Jamaika sind jedoch die stark veralteten Abwasseranlagen aus den 1960er Jahren,
die bisher nur 30 % des Abwassers leicht behandeln und es dann mit den restlichen 70 % ins Meer
leiten.175
ebd., 2013, S. 56.
RJR News, 2013.
172 Worldwatch Institute, 2013, S. 57
173 Worldwatch Institute, 2013, S. 57
174 Jamaica Observer (b), 2014.
168
169
41
Ausblick für Waste-to-Energy
Insgesamt besteht für WTE großes Potenzial auf Jamaika, allerdings nur unter der Voraussetzung
einer verbesserten kurz- und langfristigen National Waste-to-Energy Politik. Die Diskussionen
werden von den hohen Energiekosten dominiert, was dazu führt, dass die umwelttechnischen
Folgen des schlechten Abfallmanagements nur dann ins Gedächtnis gerufen werden, sobald eine
der Abfalldeponien brennt. Deswegen muss sich die Politik auf eine Lösung einigen, die die
Umweltprobleme in Angriff nimmt, aber gleichzeitig die ökonomischen Möglichkeiten der
Produktion von Biogas ausschöpft. Vor allem die geringe Sammelquote und die limitierten
finanziellen Investitionsanreize müssen dabei in Angriff genommen werden. 176 Des Weiteren wird
darauf hingewiesen, dass die meisten Abfalldeponien auf Jamaika technisch nicht dafür gerüstet
sind, Deponiegas zu nutzen. 177 Die Verhandlungen zu einer WTE-Politik, in die verschiedene
Interessensgruppen wie die Lokalregierungen und die National Solid Waste Management
Authority (NSWMA) involviert sind, halten seit März 2014 an.178
4.1.4 Bioethanol
Wie bereits erwähnt, sollen knapp 1 Mio. Tonnen Zuckerrohr pro Jahr für die Herstellung von
Bioethanol produziert werden. Der Biotreibstoff E10, der zu 10 % aus Bioethanol besteht, wurde im
Jahr 2009 verpflichtend eingeführt. 179 Momentan wird das E10 hauptsächlich aus den USA
importiert, jedoch sieht die 2010 veröffentlichte National Biofuels Policy 2009 – 2030 vor, den
Bedarf
bis
2030 durch
Eigenproduktion
zu decken, was
unter anderem
durch
die
Umstrukturierung und den Ausbau der Zuckerindustrie erreicht werden soll. 180 Des Weiteren soll
die nationale Produktion von Biodiesel mit den Quellen Kokosnuss-, Sonnenblumen- und Palmöl
ausgebaut werden.181
4.2 Projekte
Wie in Kapitel 5.1 dargelegt, besteht generell großes Potenzial für den Ausbau der Bioenergie und
deren Nutzung für die Stromproduktion. Dementsprechend werden Projekte in den verschiedenen
Bereichen in Angriff genommen. Das Hauptaugenmerk wird aktuell (2015) auf Bagasse und Wasteto-Energy
gelegt,
da
diese
das
höchste
Umsetzungspotenzial
Wärmeproduktion sind keine Informationen bekannt.
MSTEM (a), 2010, S. 14.
OLADE, 2013, S. 158.
178 Jamaica Information Service (c), 2014.
179 MSTEM (a), 2010, S. 14.
180 MSTEM (a), 2010, S. 14-15.
181 MSTEM (a), 2010, S. 32.
176
177
42
versprechen.
Über
die
4.2.1 Projekte zur Nutzung fester Biomasse
Die Zuckerfabrik Golden Grove (nahe Ocho Ríos) des Unternehmens Seprod plant seinen
Eigenstrombedarf in Zukunft durch eine KWK-Anlage, die mit Bagasse gespeist werden soll, zu
decken. Das Zuckerrohr, das in der Golden Grove weiterverarbeitet wird, eignet sich durch seinen
hohen Faseranteil besonders gut für die energetische Nutzung. Das Unternehmen steht außerdem
in Verhandlungen mit JPS, dem MSTEM und dem OUR über attraktivere Einspeisetarife für die
erzeugte überschüssige Energie.182
4.2.2 Projekte zur Nutzung von Biogas
Im Februar 2016 werden die Arbeiten an den Abwassersystemen in sechs Krankenhäusern in
Jamaika
fertig
gestellt
werden,
welche
Anfang
2013
begonnen
haben.
Die
Abwasserreinigungsanlagen werden ergänzt durch eine anaerobe Reinigungsstufe, die vom
Scientific Research Council (SRC) entwickelt und patentiert wurde. Die Technologie ist
umweltfreundlich aufgrund des geringen Kohlenwasserstoff- und Methanausstoßes und außerdem
geruchsneutral. Das produzierte Biogas kann zum Heizen, Kochen und zur Generierung von
Elektrizität verwendet werden. Das Projekt wird mit einer Förderung von 389 Mio. USD vom
National Health Fund (NHF) unterstützt. Der SCR hat 500 weitere Projekte auf der Insel im
Bereich der Bioenergie in Auftrag gegeben.183
4.2.3 Waste-to-Energy-Projekte
Im
ersten
Quartal
des
Jahres
2015
unternahm
der
Rumhersteller
Appleton
Estate
Modernisierungsarbeiten an seiner Fabrik, die unter anderem den Bau einer Waste-to-EnergyAnlage einschließen. Durch den Bau der WTE-Anlage kann Appleton seinen Eigenstrombedarf mit
erneuerbaren Energien decken.184
4.2.4 Projekte zur Ethanol-Produktion
Nachdem der agrarwirtschaftliche Konzern Jamaica Broilers Group zwischen 2007 und 2015 knapp
42 Mio. USD in eine Ethanol-Anlage investiert hatte, entschied sich das Unternehmen im Mai 2015,
wieder aus dem Geschäft auszusteigen. Jamaica Broilers ist aufgrund der US-amerikanischen
Caribbean Basin Initiative (CBI) in den Markt eingestiegen, die den karibischen Staaten eine
zollfreie Einfuhr auf den US-amerikanischen Markt erlaubte. Diese Initiative wurde allerdings ab
2012 nicht mehr verlängert, was dazu führte, dass sich das karibische Unternehmen nicht weiter
auf dem Markt halten konnte.185 Somit existieren 2015 noch zwei Ethanol-Anlagen, die in den 80er
Jamaica Observer (c), 2014.
184 Caribbean Journal, 2015.
185 Jamaica Gleaner, 2015.
182
183
43
Jahren gebaut wurden. Die Anlage von Petrojam Ethanol Limited hat eine Kapazität von 151 Mio.
Litern und die Anlage von Jamaica Ethanol Limited umfasst 230 Mio. Liter. 186
4.3 Marktchancen und -risiken
Der Markt für Bioenergie in Jamaika ist noch relativ jung, wodurch sich vielfältige Marktpotenziale
ergeben, vor allem, wie in Kapitel 5.1 und 5.2 bereits beschrieben, im Bereich Bagasse und Wasteto-Energy. Außerdem wurde im November 2014 eine Studie in Auftrag gegeben, die das
energetische Potenzial zur Verwertung landeseigener Pflanzen erforscht. Darunter fallen Jatropha
und Rizinus. Mit dem Ausbau dieser Bioenergie-Quellen, soll in Zukunft importierter Diesel ersetzt
werden.187
Bisher (Stand 20015) fehlen steuerliche Anreize für die Implementierung von Bioenergieanlagen
aller Technologien. Zwar wird eine Steuerpolitik im WTE-Bereich in der National Energy-fromWaste Policy 2009 – 2030 angekündigt, aber bislang (2015) gab es noch keine Umsetzung.188
Eine der größten Hürden für den Bagasse-Markt ist eine regulatorische Änderung in der
Agrarpolitik der EU. Ende 2016 wird die Deckelung der Zuckerrüben-Produktion in den EULändern aufgehoben. Dadurch wird der Zuckermarkt, der sowieso schon unter sinkenden Preisen
leidet, weiter überschwemmt. Kleinbauern, wie sie z. B. in der Karibik zu finden sind, können somit
nicht mehr auf dem Weltmarkt konkurrieren. Dies wird der Zuckerindustrie und somit auch dem
Bagasse-Markt in Jamaika schaden.189
Für deutsche Unternehmen ergeben sich entlang der gesamten Wertschöpfungskette attraktive
Marktchancen. Der Markt wird ist von nationalen und amerikanischen Unternehmen
gekennzeichnet.
Jamaikanische
Unternehmen
Wissenskooperationen interessiert.
CEPAL, 2007.
Jamaica Observer (d), 2014.
188 MSTEM (c), 2010, S. 52.
189 The Guardian, 2015.
186
187
44
sind
vor
allem
an
Investitions-
und
5 Solarenergie
Im Bereich Photovoltaik (PV) war zum Jahr 2013 nur eine sehr geringe Kapazität in Jamaika
installiert. Dabei kommt PV hauptsächlich bei der Eigenversorgung von Industriebetrieben, in
größeren Hotels aber auch in Haushalten zum Einsatz. Die genaue Anzahl von aktuell installierten
PV-Anlagen ist unbekannt, allerdings schätzt PCJ die installierte Kapazität bei Wohngebäuden und
kleinen Betrieben auf etwa 300 kW (Stand 2013).190
Was die Solarthermie angeht, befinden sich ebenfalls sehr wenige installierte Anlagen auf der Insel.
Die existierenden Anlagen werden zur Erwärmung von Wasser in Hotels oder in Haushalten
verwendet, allerdings gibt es auch hier keine aktuellen Daten. Das Worldwatch Institute beruft sich
auf Daten von 2006 und stellt fest, dass zu diesem Zeitpunkt nur 0,9 % der Haushalte über einen
solarthermischen Wassererhitzer verfügten. 4,2 % hatten in diesem Jahr einen elektrischen
Wassererhitzer, 8,1 % verfügten über einen Ofen und die große Mehrheit, 84,5 %, besaß keinen
Wassererhitzer.191 In der Nationalen Erneuerbare Energien Politik des MSTEM von 2010 ist die
Rede von insgesamt 20.000 solarthermischen Wassererhitzern. 192 Hochgerechnet auf die etwa
525.000 Haushalte Jamaikas wäre das ein Anteil von 3,8 %. Dies würde einem Anstieg von 2,9 %
innerhalb von vier Jahren entsprechen.193
Dabei ist das natürliche Potenzial sowohl bei Solarthermie als auch bei PV sehr groß. Das Land liegt
im so genannten Sunbelt der Erde. 194 Dem entsprechend liegt die Globalstrahlung (Global
Horizontal Irradiance, GHI) zwischen 5 und 8 kWh/m²/Tag, wobei vor allem der südliche Teil der
Insel sehr hohe Werte aufweist.195
Abbildung 10 zeigt die durchschnittliche GHI zwischen 1999 und 2011. Die südlichen
Küstenregionen können dabei mit Werten von mehr als 5,75 kWh/m²/Tag aufwarten. In der Nähe
der größeren Städte Kingston, Spanish Town, Montego Bay im Norden sowie am südlichsten Punkt
der Insel können die Einstrahlungswerte zwischen 6 und 8 kWh/m²/Tag liegen. Im gebirgigen
Ostteil der Insel um die Blue Mountains sind die Werte mit 4 – 5 kWh/m²/Tag etwas geringer.
Zum Vergleich: In Deutschland gibt es nur wenige Orte, die Werte von mehr als 3,5 kWh/m²/Tag
aufweisen.196
OLADE, 2013, S. 182.
192 MSTEM (b), 2010, S. 16.
194 European Photovoltaic Industry Association, 2011, S. 10.
195 OLADE, 2013, S. 179-180.
196 OLADE, 2013, S. 180, Worldwatch Institute, 2013, S. 38.
190
191
45
Abbildung 10: Globalstrahlung (GHI) in Jamaika
Quelle: SolarGIS © GeoModel Solar, 2013.
Eine Studie von 3Tier aus dem Jahr 2012, die vom Worldwatch Institute in Auftrag gegeben wurde,
ermittelte die Einstrahlungswerte an sieben konkreten Stellen im Land, darunter das PCJ-Gebäude
in Kingston, Wigton Windfarm und das Montego Bay Convention Center. Die gemessenen Werte
lagen an allen sieben Orten durchschnittlich zwischen 5,01 und 5,50 kWh/m²/Tag. Die höchsten
Werte wurden in den Monaten von April bis August gemessen, allerdings waren die Schwankungen
in den „Wintermonaten“ viel geringer als z. B. in Deutschland. Die höchsten Einstrahlungswerte im
Tagesverlauf wurden zwischen 10:00 und 15:00 Uhr gemessen mit dem Spitzenwert zwischen
12:00 und 13:00 Uhr.197 Das Aufstellen einer einen Quadratkilometer großen Anlage an jedem der
sieben untersuchten Orte könnte über 22 % des Gesamtenergiebedarfs der Insel decken.198
Der Wert der direkten Sonneneinstrahlung (Direct Normal Irradiance, DNI), der das Potenzial für
solarthermische Kraftwerke angibt, liegt etwas niedriger als die GHI, nämlich durchschnittlich
zwischen 4 und 5 kWh/m²/Tag, was der hohen Luftfeuchtigkeit und den Wolkendecken geschuldet
ist.199 Concentrated-Solar-Power-Anlagen (CSP) haben daher also ein eher geringes Potenzial.200
Betrachtet man die jüngsten Projekte (s. Kapitel 5.2), die Ziele der Regierung und das
ausgesprochen hohe Potenzial vor allem im PV-Bereich, ist davon auszugehend, dass im Bereich
Solarenergie viel in den kommenden Jahren passieren wird. Das Potenzial von PV-Heimanlagen
wird dabei auch gefördert durch die 2012 eingeführte Net Billing Policy von JPS, die zwar noch mit
administrativen Herausforderungen ringt, aber ansonsten einen wichtigen Pluspunkt für die
Anschaffung einer PV-Anlage darstellt. Kurzfristig können neben PV-Anlagen zur Stromversorgung
auch solarthermische Wassererhitzer immer wichtiger werden, die Insel Barbados gilt hier als ein
199 OLADE, 2013, S. 180.
197
198
46
Vorbild. Der niedrige Ölpreis (Stand: Juli 2015) unterminiert zwar aktuell ein wenig die
Attraktivität von PV- und solarthermischen Anlagen. Das steigende Umweltbewusstsein, wie es in
der bereits erwähnten Nationalen Erneuerbare Energien Politik deutlich wird, sowie die
Unsicherheit über die zukünftige Entwicklung des Ölpreises sorgen aber für einen Trend hin zu
mehr erneuerbaren Energien und damit auch zu mehr Solarenergie. Weiterhin ist kurz- bis
mittelfristig davon auszugehen, dass PV-Module grundsätzlich an Bedeutung gewinnen, da sie
durch die sinkenden Preise an Attraktivität gewinnen.201
5.2 Projekte
Nachdem das OUR im Jahr 2012 sein RfP über 115 MW veröffentlicht hatte, gingen insgesamt 25
Vorschläge aus dem PV-Bereich bei der Behörde ein. Eingereicht wurden Pläne für Kraftwerke
zwischen 10 und 115 MW, die Mehrheit von ihnen konzentrierte sich auf 20 oder 25 MW. 202 Ein 20MW-Projekt der Firma WRB Enterprises Inc. wurde schließlich neben zwei Windkraftprojekten für
die Umsetzung ausgewählt. Zur Unterstützung der Finanzierung wurde im Juni 2015 ein
Abkommen über ein Darlehen in Höhe von 47 Millionen USD mit der US-amerikanischen
Finanzierungsinstitution Overseas Private Investment Corporation (OPIC) geschlossen. Bei der
Vertragsunterzeichnung zwischen WRB und OPIC war unter anderem auch der jamaikanische
Energieminister Phillip Paulwell anwesend.203
Während die Anlage von WRB an das Netz angeschlossen wird und damit etwa 20.000
jamaikanische Haushalte versorgen können wird, gibt es auch einige Projekte, die auf die
Eigenstromversorgung ausgelegt sind. Dazu zählt die 1,6 MW-PV-Anlage des Grand Palladium
Resort & Spa im Parish Hanover an der Westküste Jamaikas. Der Projektplaner dieser Anlage war
Sofos Jamaica, Teil des spanischen Sofos-Unternehmens. Die Module stammen von dem
deutschen Unternehmen IBC Solar. Das Hotel investierte insgesamt 3,4 Millionen USD in diese
Anlage und rechnet mit einer Amortisierungsdauer von vier Jahren sowie mit Einsparungen von
21,9 Millionen USD im Verlauf von 30 Jahren.204
Neben diesen beiden größten Projekten in Jamaika gibt es einige, kleinere, die die steigende
Attraktivität von PV zur Selbstversorgung veranschaulichen. Die University of Technology
beispielsweise installierte im Jahr 2012 auf ihrem Dach eine 100 kW-PV-Anlage. Die
Gesamtinvestition betrug hier etwas mehr als 230.000 USD. Das Projekt, das in enger
Zusammenarbeit mit JPS durchgeführt wird, soll auch gleichzeitig dazu dienen, Studierenden der
Universität praktische Kenntnisse zu vermitteln.205
Im Jahr 2012 startete zudem eine Initiative von PCJ, die 18 staatliche Institutionen mit PV-Anlagen
ausstatten soll, bestehend aus 15 Schulen und drei Behörden (darunter auch das PCJ-Gebäude in
Kingston). Die Gesamtkapazität der Anlagen wird mit 232 kW veranschlagt, insgesamt sollen dann
OLADE, 2013, S. 179.
OLADE, 2013, S. 186.
203 PV Magazine, 2015.
204 Sun & Wind Energy, 2014.
205 UTech, 2014.
201
202
47
jährlich 334,4 MWh in das JPS-Netz eingespeist werden können. Die Investitionen betragen dabei
62 Millionen JMD (etwa 475.000 Euro), genaue Angaben zum Verlauf der Ausschreibung oder des
Projekts waren zum Zeitpunkt des Verfassens der Studie nicht zu finden.206
Daneben gibt es auch noch verschiedene Beispiele, die über die DBJ gefördert wurden, wie z. B. die
Installation einer 12 kW-Anlage für den Eigenverbrauch auf dem Dach des Sunrise Club Hotels in
Negril (Westküste) im Jahr 2012. Neben dieser Anlage wurde auch ein solarthermisches
Wasserheizsystem verbaut. Die Finanzierung gelang über das GreenBiz-Programm der DBJ. 207
Weiterhin plant Texaco laut einem Zeitungsbericht von 2014, seine 62 Tankstellen in Jamaika mit
PV-Modulen ausstatten.208 Das Projekt wird von der jamaikanischen Firma New Leaf Power &
Conservation Solutions Ltd.209 umgesetzt. Auch hier wird zur Finanzierung auf einen Kredit der
DBJ zurückgegriffen.210
Schließlich ist davon auszugehen, dass durch die Net Billing Policy von JPS viele weitere dezentrale
Energieproduzenten entstehen werden, die ihren Solarstrom in das Netz einspeisen. Zwar sieht sich
die Net Billing Policy nach wie vor mit administrativen Herausforderungen konfrontiert, laut dem
Bericht der OLADE hat JPS jedoch bereits Maßnahmen ergriffen, um die Abläufe schneller und
effizienter zu gestalten.211
Wie bereits in Kapitel 5.1 ausgeführt, existiert ein großes Potenzial in Jamaika, was die Solarenergie
betrifft mit entsprechenden Marktchancen für deutsche Unternehmen. Diese Marktchancen
ergeben sich im Bereich der Solarthermie, bei der auch nach Einschätzung des Worldwatch
Institutes niedrige Amortisationszeiten von bis zu zwei Jahren zu einer steigenden Nachfrage
führen werden. Es wird jedoch nicht näher spezifiziert, ab wann mit diesem Anstieg zu rechnen
ist. 212 Deutsche Produkte entlang der gesamten Wertschöpfungskette können hier eine wichtige
Rolle spielen, nicht zuletzt aufgrund des guten Rufs von „Made in Germany“. Daneben erwähnt das
MSTEM in seinen Plänen auch Systeme zur Solarthermie-basierten Kühlung. Für diese Anwendung
in Jamaika liegen aktuell noch keine Daten vor. Nach eigener Einschätzung werden solche Produkte
jedoch aus Kostengründen erst mittelfristig, ggf. in zwei bis fünf Jahren, eine Rolle in Jamaika
spielen.
Das Potenzial für PV-Anlagen wurde bereits ausführlich geschildert. Auch hier ergeben sich
Marktchancen für deutsche Unternehmen, wie die 1,6-MW-Anlage von IBC Solar zeigt.
Interessanter für KMU, die erst in den Markt einsteigen, sind laut eigener Einschätzung vor allem
kleinere Anlagen zur Eigenversorgung, die über einen DBJ-Kredit finanziert werden können. Dabei
Jamaica Information Service (b), 2014.
Worldwatch Institute, 2013, S. 123; DBJ, 2012.
208 Caribbean Journal, 2014.
209 http://www.newleafpower.com/, (02.07.2015).
210 Jamaica Gleaner, 2014.
211 OLADE, 2013, S. 185.
206
207
48
sind nach eigener Einschätzung sowohl Komponentenlieferanten als auch Projektierer vor Ort
gefragt. Es gibt in Jamaika bereits einen kleinen Komponentenmarkt für Photovoltaik. 213
Bei allen Projekten ist die Zusammenarbeit mit einem lokalen Partner zu empfehlen. Die
beschriebenen Projekte wurden letztlich alle von einem jamaikanischen Büro geplant, auch wenn es
sich im Falle von Sofos um die Niederlassung eines spanischen Unternehmens handelt.
Unternehmen wie das erwähnte New Leaf zeigen, dass hier viel Bewegung herrscht. Da diese
Projektierer die notwendigen Produkte noch von außen benötigen, ergeben sich in dieser
Zusammenarbeit Marktchancen für deutsche Unternehmen.214
Marktrisiken bestehen in erster Linie in der langwierigen Verwaltung und Administration. Wie die
Statistik zur Net Billing Policy zeigte, kann die Kommunikation mit JPS und OUR einen
zeitaufwendigen Flaschenhals bei der Durchführung eines kleineren PV-Projektes bedeuten.
Gleiches gilt natürlich auch für größere Anlagen, bei denen dann die Erstellung eines EIA vonnöten
sein kann. Die beschriebenen Herausforderungen bei der Antragstellung und beim Netzanschluss
lassen den Schluss zu, dass gerade kleinere Unternehmen den zeitlichen Aufwand, den ein Projekt
vom Angebot bis zur Fertigstellung impliziert, oft nicht stemmen können. Sehr deutlich wurde dies
bei der 115-MW-Ausschreibung des OUR; hier kann allerdings der administrative Aufwand
absichtlich höher gehalten worden sein, um Angebote nur von größeren internationalen Akteuren
zu erhalten.215
Das Potenzial im Solarbereich in Jamaika ist kein Geheimnis und es verwundert nicht, dass neben
spanischen Unternehmen (Sofos) auch US-amerikanische Firmen aktiv werden. Bestes Beispiel ist
hierfür WRB, die das begehrte 20-MW-Projekt im Rahmen der OUR Ausschreibung umsetzen
dürfen. Das Engagement von OPIC bei diesem Projekt zeigt zudem, dass die US-amerikanische
Exportfinanzierung bereit ist, die Auslandsprojekte zu unterstützen. 216
Beispiele: http://www.solarjamaica.com/slpanel.html, http://www.aepjm.com/,
http://www.solar.com.jm/packaged-solar-systems/ (zuletzt abgerufen am 28.08.2015).
214 Eigene Einschätzung, unter anderem aus Gesprächen mit vor Ort tätigen Unternehmen.
216 Eigene Einschätzung auf Basis der vorangegangenen Informationen.
213
49
6 Windenergie
Gemäß der Energiebilanz 2012 war Windkraft in jenem Jahr mit 5 % die Erneuerbare-EnergienQuelle mit dem höchsten Anteil an der Stromerzeugung in Jamaika. Die installierte Kapazität
betrug im Jahr 2013 41,7 MW.217
Diese 41,7 MW teilen sich die Wigton Windfarm (38,7 MW) und die JPS-Anlage in Munro (3 MW).
Das Unternehmen Wigton Windfarm gehört zu PCJ und soll in deren Auftrag einen Teil des
Windpotenzials auf der Insel nutzen.218 Die Anlage steht auf dem so genannten Manchester Plateau
im Parish Manchester in der Nähe der Stadt Mandeville. PCJ ließ bereits 1995 das Potenzial für
Windkraft in Jamaika untersuchen, kurz nachdem sie den Auftrag zur Erschließung der
erneuerbaren Energien erhalten hatte. Nachdem die Studien von PCJ das Manchester Plateau als
günstigsten Ort identifiziert hatten, wurden 2004 23 Turbinen von NEG-Micon à 900 kW in einer
Höhe von 49 Metern installiert. Die Gesamtkapazität betrug also 20,7 MW. 2010 wurden dann
weitere 18 MW installiert, indem neun 2 MW Vestas V80 Turbinen in 67 Metern Höhe angebracht
wurden. Neben den nach wie vor günstigen Umständen vor Ort war vor allem auch der technische
Fortschritt bei der Entwicklung von Windturbinen ein Grund für diese Aufstockung. Die JPSAnlage in Munro, westlich von Wigton Windfarm, besteht aus vier Turbinen zu je 750 kW in 50
Metern Höhe.219
Um das Potenzial für weitere Standorte auszuloten, wurden verschiedene Studien durchgeführt:
Darunter eine Studie im Jahr 2012 durch das Unternehmen Wigton Windfarm und die InterAmerican Development Bank (IDB) sowie eine Studie ebenfalls aus dem Jahr 2012 durch 3Tier im
Auftrag des Worldwatch Institutes.220
Die erstgenannte Studie untersuchte die Windgeschwindigkeiten an 20 verschiedenen Standorten.
Dazu wurden 70 Anemometer in einer Höhe zwischen 10 und 60 Meter aufgestellt. Die Ergebnisse
wurden dann auf 80 Meter projiziert und finden sich in
.
Wigton Windfarm, o.J.
217
218
50
Tabelle 11: Ergebnisse der Studie von IDB und Wigton Windfarm über die
Windgeschwindigkeit in 80 Metern
Projizierte Windgeschwindigkeit in einer Höhe
Station
von 80 Metern, im Durchschnitt, in Metern pro
Sekunde
Winchester
9,7
Rose Hill
8,5
Top Lincoln
8,3
Kemps Hill
8,2
Fair Mountain
7,6
Rio Bueno
7,5
Juan de Bolas
7,0
Ibernia
6,8
Bowden
6,7
Pratville
6,7
Bengal
6,2
Mt. Oliphant
5,8
Groove Town
5,3
Oracabessa
5,2
Mount Dawson
5,0
Highgate
4,8
Albion
4,6
Victoria Town
4,2
Wie in Abbildung 1111 zu sehen ist, liegt die Stelle mit der höchsten gemessenen
Windgeschwindigkeit in Winchester an der Ostküste der Insel. Dieses Ergebnis überrascht nicht, da
Winchester besonders exponiert für Passatwinde liegt. Nummer 2 und 3 liegen in der Nähe der
Wigton Windfarm und weisen ebenfalls sehr hohe Windgeschwindigkeiten auf. Station Nummer 5
befindet sich nahe Munro.221
221
51
Abbildung 11: Lage der Orte mit den höchsten Windgeschwindigkeiten (Stand: 2012)
Legende für Abbildung 11:
Lage
Station
1
Winchester
2
Rose Hill
3
Top Lincoln
4
Kemps Hill
5
Fair Mountain
6
Rio Bueno
Quelle: Eigene Darstellung nach Angaben des Worldwatch Institutes, 2013, S. 44.
Kartengrundlage: Openstreetmap.org.
Die Studie von 3Tier, die das Worldwatch Institute in Rahmen seiner Sustainable Roadmap von
2013 in Auftrag gegeben hat, kommt zu ähnlichen Ergebnissen wie die IDB, wie in Abbildung 12
dargestellt.
So
identifizierte
auch
3Tier
die
Ostküste
als
Punkt
mit
den
höchsten
Windgeschwindigkeiten (Punkt 1), gefolgt von der Umgebung um Munro (Punkt 2). Auch der
Korridor um die Wigton Windfarm wurde von 3Tier als idealer Standpunkt für Windenergie
erkannt. Außerdem maß 3Tier auch in dem gebirgigen Gebiet um die Blue Mountains höhere
Windgeschwindigkeiten. Diese Gegend wurde jedoch von der Studie der IDB nicht berücksichtigt,
wohl auch weil das Errichten einer Windkraftanlage im Naturschutzgebiet der Blue Mountains
nicht möglich ist. Zusammenfassend bestätigt 3Tier damit die Ergebnisse der IDB-Studie.222
Ein interessantes Ergebnis ist zudem, dass von 3Tier auch das Offshore-Potenzial untersucht
wurde. Hier liegen die Windgeschwindigkeiten bei 8,41 m/s.
222
52
Abbildung 12: Orte mit hohen Windgeschwindigkeiten gemäß der Studie von 3Tier (Stand
2012)
Legende für Abbildung 113:
Durchschnittliche Windgeschwindigkeit in 80 Meter
Lage
Station
1
Portland
9,76
2
Retrieve
8,60
3
Offshore
8,41
Höhe in Metern pro Sekunde
Quelle: Eigene Darstellung nach Angaben des Worldwatch Institutes, 2013, Appendix I.
Kartengrundlage: Openstreetmap.org.
In Anbetracht des großen natürlichen Potenzials und der geplanten Projekte ist davon auszugehen,
dass Windkraft im zukünftigen Energiemix in Jamaika eine wesentliche Rolle spielt (s. Kapitel 6.2).
Projektplaner haben durch die verschiedenen Studien und Analysen eine breite Auswahl an
Entscheidungshilfen. Mittel-
bis langfristig werden
nach eigener Einschätzung
weitere
Windkraftanlagen wohl zunächst in der Nähe der beiden bestehenden Windparks gebaut werden
(Wigton Windfarm und Munro). An beiden Standorten wurde bestätigt, dass das natürliche
Potenzial vorhanden ist und sich wirtschaftlich nutzbar machen lässt. Außerdem spricht für sie,
dass ein Anschluss an das JPS-Netz dank der nah vorbeilaufenden 69-kV-Leitung und der schon
bestehenden Infrastruktur einfacher vonstattengehen sollte. 223
Eine Nutzung des hohen Potenzials an der Ostküste ist sehr unwahrscheinlich. Diese Region liegt
zwar günstig im Einflussbereich der Passatwinde, befindet aber auch genau deswegen an einer sehr
exponierten Stelle, was tropische Stürme angeht. Weiterhin wird ein Netzanschluss hier mit einem
größeren logistischen Aufwand und hohen Kosten verbunden sein. Im Marktsegment Offshore
könnten langfristig Windkraftanlagen für Jamaika entstehen, wenn das Land zusätzliche Erfahrung
mit der Technologie gesammelt hat. Bis dahin werden Anlagen an Land den Vorzug erhalten, auch
weil hier die höheren Windgeschwindigkeiten gemessen werden.224
223
224
OLADE, 2013, S. 178.
53
Bei der Planung von
Windkraftanlagen müssen Landrechte und Umweltauswirkungen
berücksichtigt werden (s. Kapitel 3.4.3).
Die Möglichkeit, eine Erlaubnis für den Bau einer Anlage im Naturschutzgebiet um die Blue
Mountains zu erhalten, ist sehr gering. Das Gelände der Wigton Windfarm hingegen wurde früher
von einer Mine verwendet, was für eine positive EIA sprach: Der Betrieb eines Windparks wurde als
weniger umweltschädlich als die vorherige Nutzung wahrgenommen.225
Für einen Trend zu einer verstärkten Nutzung der Windkraft spricht auch, dass im Rahmen der
OUR-Ausschreibung von 115 MW zwei Windfarmen mit 24 MW und 36 MW ausgewählt wurden (s.
Kapitel 7.2).
Kleinwindkraft könnte mittelfristig bei Hausbesitzern interessant werden, da sie ebenfalls Teil der
Net Billing Policy von JPS ist.226 Darauf ging auch das MSTEM in seiner Nationalen Erneuerbare
Energien Politik 2009 – 2030 ein, da es großes Potenzial in der Technologie sieht. Konkrete
Angaben zum gesamten Potenzial oder zu Ausbauzielen lassen sich aber noch nicht finden.227 Von
der OLADE werden in diesem Zusammenhang verschiedene Projekte zwischen 400 W und 3 kW
genannt, die bereits installiert wurden und die für die Versorgung von Bürogebäuden verwendet
werden. Größeres Potenzial befindet sich hier auch in hybriden Systemen, die Kleinwindkraft und
PV kombinieren. 228 JPS setzt sich beispielsweise für ein stärkeres Marketing dieser hybriden
Systeme ein. Daneben gibt es bereits solche Anlagen wie die Kombination einer 3-kW-Windturbine
und eines 500-W-PV-Moduls auf dem Dach einer Landwirtschaftsschule. 229 Im Vergleich zur
großen Windkraft werden nach eigener Einschätzung solche Anlagen allerdings zunächst eine
untergeordnete Rolle spielen, was die Einspeisung in das nationale Netz angeht.
6.2 Projekte
Konkret sollen in Jamaika zwei weitere Windparks entstehen. Beide Anlagen sind Teil der OURAusschreibung von 115 MW vom November 2012. Das PCJ-Unternehmen Wigton Windfarm wird
den bestehenden 38,7 MW-Windpark ausbauen und die Kapazität auf 62,7 MW erhöhen. Dazu
beauftragte nun Wigton Windfarm das spanische Unternehmen Gamesa mit der Errichtung von 12
zusätzlichen 2 MW-Turbinen. Der neue Park wird den Namen Wigton III tragen. Die Arbeit an dem
Windpark begann im April 2015 und soll im Februar 2016 abgeschlossen sein, woraufhin der
Windpark an das Netz angeschlossen werden kann. Insgesamt sollen über 63.000 MWh pro Jahr in
das Netz eingespeist werden, was den Anteil erneuerbarer Energien im Stromnetz auf 2 % anheben
wird. Laut Presseberichten erhält Gamesa für die schlüsselfertige Anlage 40 Millionen USD.230
OLADE, 2013, S. 177.
JPS (d), 2014.
227 MSTEM (b), 2010, S. 19.
228 OLADE, 2013, S. 177-178.
229 OLADE, 2013, S. 174, 178.
225
226
54
Der zweite Windpark mit einer Kapazität von 36 MW soll unweit des Windparks Munro in der
Nähe der Stadt St. Cruz entstehen.231 Ursprünglich sollte dieser Park eine installierte Kapazität von
34 MW aufweisen, in aktuellen Berichten von 2015 ist allerdings die Rede von 36 MW. 232 Das
Angebot wurde von der Firma Blue Mountains Renewables Jamaica Wind Limited (BMR)
eingereicht. Nachdem im Februar 2014 die EIA fertiggestellt wurde, 233 unterzeichneten im Juni
2014 JPS und BMR das Power Purchase Agreement (PPA).234 Damit wurde vertraglich geregelt,
dass BMR für 20 Jahre seine Elektrizität in das Netz von JPS einspeisen kann. Ab 2016 soll die
Anlage dann das Netz mit Energie versorgen. Die Turbinen stammen wie schon bei Wigton
Windfarm von Vestas. Zur Finanzierung erhält BMR Darlehen in Höhe von 62,7 Millionen USD,
darunter 42,7 Millionen USD von der OPIC, 10 Millionen USD von der International Finance
Corporation und 10 Millionen USD vom Climate Change Program der IFC-Kanada. Dazu kommen
26,9 Millionen USD an Eigenkapitalinvestitionen von BMR.235
Die Marktchancen für deutsche Unternehmen im Bereich Windkraft sind gut. Es ist davon
auszugehen, dass nach den 24 und 36 MW-Anlagen weitere dazukommen werden, auch vor dem
Hintergrund der politischen Ziele für den Ausbau erneuerbarer Energien. Dabei ist zu beachten,
dass mit der spanischen Gamesa und dem dänischen Unternehmen Vestas bereits zwei wichtige
Global Player im Markt tätig sind. Für Vestas ist es überdies schon das zweite Projekt in Jamaika,
nachdem das Unternehmen die Turbinen für die Wigton Windfarm geliefert hatte. Der
Firmenpräsident von BMR lobte in einer Stellungnahme von Vestas deren fortschrittliche
Technologie, die auch unter den tropischen Umständen in Jamaika verlässlich arbeiten könne.236
Auch wenn die Konkurrenz damit bereits gut aufgestellt ist, können sich für deutsche Unternehmen
bei
zukünftigen
Ausschreibungen
Marktchancen
ergeben.
Informationen
zu
geplanten
Ausschreibungen sind aktuell jedoch noch nicht bekannt. Wie im Falle der anderen erneuerbaren
Energien ist es auch im Bereich der Windenergie unerlässlich, mit einem Partner in Jamaika
zusammenzuarbeiten. Im Falle von Wigton Windfarm und BMR Jamaica bewarben sich zwei in
Jamaika ansässige Unternehmen, die dann die gesamte technische Umsetzung an Gamesa bzw.
Vestas weitergaben.237
An dieser Zusammenarbeit ist auch zu sehen, dass bei großen Windkraftprojekten der Auftraggeber
OUR von den Bewerbern schlüsselfertige Anlagen erwartet. Für deutsche Unternehmen ergeben
sich daher genau dann konkrete Potenziale, wenn sie diese Anforderung erfüllen können.
Was Offshore-Windparks angeht, so wird dieses Potenzial wie beschrieben erst dann genutzt, wenn
die Onshore-Kapazität ausgeschöpft ist. Dies liegt neben den hohen Kosten auch an den bislang
Environmental & Engineering Managers Ltd, 2014, S. 7.
Reve, 2015.
233 Environmental & Engineering Managers Ltd, 2014.
234 Reve, 2015.
235 Reve, 2015.
236 Vestas, 2015.
231
232
55
geringen Erfahrungen des Landes mit Offshore-Windanlagen.238 Zudem bestehen wie erwähnt bei
Kleinwindkraft Geschäftsmöglichkeiten bei der Entwicklung von Hybrid-Systemen und für
Projekte, die im Rahmen der Net Billing Policy gebaut werden. Risiken bestehen hierbei vor allem
in den administrativen Herausforderungen der Net Billing Policy, die von JPS jedoch angegangen
werden.239
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass Marktpotenzial für die Errichtung von Windparks
vorhanden ist, welches aufgrund der administrativen Herausforderungen und der angesprochenen
Konkurrenzsituation jedoch eher für größere deutsche Unternehmen geeignet ist. Für kleinere und
mittlere Unternehmen ergeben sich dagegen Chancen in der Zusammenarbeit mit Partnern oder im
Bereich Kleinwindkraft.
238
239
OLADE, 2013, S. 178.
OLADE, 2013, S. 185.
56
7 Fazit
Jamaika bietet für die Nutzung von erneuerbaren Energien vergleichsweise attraktive
Voraussetzungen. Diese liegen zum einen in den vorhandenen natürlichen Ressourcen, wie z. B. der
Zuckerrohrproduktion, der hohen Globalstrahlung und den Windgeschwindigkeiten von bis zu
9,7 m/s. Zum anderen werden diese vor allem darin begründet, dass die Strompreise (Stand 2013)
mit rund 0,39 USD pro kWh über dem regionalen Durchschnitt in der Karibik von 0,33 USD pro
kWh liegen.240 Für ein Land, welches über keine fossilen Energieressourcen verfügt und über 90 %
seines Strombedarfs mit teuer importiertem Öl und Ölprodukten deckt, ist der Ausbau von
regenerativen
Energien
eine
realistische
Staatsverschuldung (2014: 140 % des
Option.
BIP) 241
Insbesondere
dann,
wenn
die
hohe
keine extensiven Ausgaben zulässt und sich im
Rahmen einer Kooperation mit dem IWF bis 2017 zu einer nachhaltigeren Wirtschaftsentwicklung
verpflichtet wurde. Vor diesem Hintergrund scheinen die derzeitige Importquote von Öl und die
damit verbundenen Ausgaben für die fossile Treibstoffversorgung, rund 9 % des BIPs in 2013,
langfristig nicht mehr haltbar.242 Es verwundert daher nicht, dass sich die jamaikanische Regierung
dazu verpflichtet hat, den Anteil der Erneuerbaren bis 2030 auf 20 % am Strommix zu erhöhen.
Dass dabei Solar-, Wind- und Bioenergie zukünftig eine wichtige Rolle spielen können, wurde im
Verlauf der Studie gezeigt. So schätzt auch die Energy Transition Initiative die jeweiligen Potenziale
der Technologien in Jamaika als hoch ein.243 Für deutsche Unternehmen ergeben sich daher für alle
drei Ressourcen attraktive Marktpotenziale. Für eine weitere Beratung oder detaillierte
Informationen, steht ihnen gern die Auslandshandelskammer Zentralamerika zur Verfügung.
Energy Transition Initiative, 2015.
WKO, 2015.
242 Energy Transition Initiative, 2015.
243 Energy Transition Initiative, 2015.
240
241
57
8 Profile der Marktakteure
Trotz größter Bemühungen in Form von zahlreichen E-Mails und Telefonaten (über 80), ist es der
AHK-Zentralamerika/Karibik
nicht
gelungen,
für
alle
nachfolgend
aufgeführten
Unternehmen/Institutionen Kontaktdaten zu direkten Ansprechpartnern zu erhalten. Dies ist auf
kulturelle und sicherheitstechnische Gründe zurückzuführen. Die AHK-ZAKK wird versuchen,
während der Geschäftsreise in Kingston einige der Daten zu erhalten.
8.1 Bioenergie
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Mr. Richard Pandohie, CEO
Golden Grove Sugar
Limited
c/o Seprod Limited
3 Felix Fox Boulevard
Unternehmen im
Kingston
Lebensmittel-
Tel.: 001 (876) 922 - 1220
bereich (Zucker
E-Mail: [email protected]
etc.)
Website: www.seprod.com
Ansprechpartner: Christopher Levy
Group Head Office
Content
McCook’s Pen
St. Catherine
Land-
Jamaica Broilers
Kingston
Group Limited
Tel.: 001 (876) 943 - 4370
E-Mail:
wirtschaftsunternehmen
http://www.jamaicabroilersgroup.com/jabroilers.d
ti?section=corporatedata&page=contactus (über
Kontaktformular)
Website: www.jamaicabroilersgroup.com
Ansprechpartner: Michelle S. Tulloch
96 Marcus Garvey Drive, Kingston
Petrojam Ethanol
Tel.: 001 (876) 923 - 0251
Limited
E-Mail: [email protected];
[email protected]
Website: www.petrojam.com
58
Tochtergesellschaft der
Petroleum
Corporation
Limited
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Derick Heaven, Executive
Chairman
Sugar Industry
Research Institute
Forschungs-
Kendal Road
institut im
Mandeville
Tel.: 001 (876) 962 - 2241
Bereich
Zuckerrohr
Website: www.jamaicasugar.org
8.2 Solarenergie
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Morris Hutchinson, CEO
Lot 152 Miraculum Plaza
Cedar Grove
Alternative Energy
Plus
Portmore, St. Catherine
Vertrieb von
Tel.: 001 (876) 998 - 2907
solarthermischen
E-Mail:
Anlagen
http://aepjm.com/index.php?route=information/c
ontact (über Kontaktformular)
Website: www.aepjm.com
IBC Solar
Ansprechpartner: Antje Anzi, Director
Deutsches
International Sales
Unternehmen;
Tel.: 0049 (9573) 9224440
Pioniere im
Am Hochgericht 10
Bereich
96231 Bad Staffelstein
Photovoltaik,
Deutschland
z. B.
Tel.: 0049 (9573) 9224 - 0
Installationen für
E-Mail: [email protected]; [email protected]
Hotels (siehe
Website: www.ibc-solar.de
Titelbild)
Ansprechpartner: Roger Chang, President
5 Stanton Terrace
Jamaica Solar
Energy Association
NGO, fördert den
Umstieg auf
Kingston 6
Tel.: 001 (876) 927 - 3555
[email protected]
Website: www.jsea.org.jm
59
erneuerbare
Energien,
insbesondere
Solarenergie
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Robert Blenker, Leadership
Team
WRB Enterprises
Inc.
Investor im
Florida
Bereich Energie,
USA
Tel.: 001 (813) 251 - 3737
Telekommunikat
ion und Land
Website: www.wrbenterprises.com
8.3 Windenergie
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Damian X. Lyn, Certified Energy
Manager
Alternative Power
Sources
Installation und
Projektentwick-
4 Strathairn Avenue
lung
Kingston 10
Tel.: 001 (876) 960 - 4886
Website: www.apsja.com
hauptsächlich im
Bereich Wind;
Energieberater
Ansprechpartner: Ianthe Smith, Director of
Environmental and Engineering Managers LTD.
Environmental &
Engineering
Managers Limited
Unit 11, Barbican Business Centre
Beratung im
8 Barbican Road
Bereich
Kingston 8
Ingenieurswesen
Tel.: 001 (876) 622 - 4193
und Umwelt
Website: www.environmanagers.com
Ansprechpartner: Michelle Chin Lenn, Project
Manager; Earl Barrett, General Manager
Erste
Wigton Windfarm
PCJ Building, 36 Trafalgar Road
jamaikanische
Limited
Kingston 10
Groß-
Tel.: 001 (876) 960 - 3994 oder 001 (876) 960 -
Windanlage,
0568
Betreiber
Website: www.pcj.com/wigton/
60
8.4 Administrative und politische Instanzen
Firma/Institution
Government
Electrical
Inspectorate - Head
Office
Kontakt
Profil/Aktivität
Zertifizierungen
18 Parkington Plaza
für Erneuerbare-
Kingston 10
Tel.: 001 (876) 929 – 4070 - 3
EnergienAnlagen
Ansprechpartner: Derrick Kellier, Minister
Hope Gardens
Ministry of
Kingston 6
Landwirtschafts
Agriculture
Tel.: 001 (876) 927 – 1731 - 50
ministerium
Website: www.moa.gov.jm
Ansprechpartner: Dr. Peter David Phillips,
Minister of Finance & Planning
30 National Heroes Circle
Ministry of Finance
Kingston 4
and Planning
Tel.: 001 (876) 922 - 8600
E-Mail: http://www.mof.gov.jm/contact-us (über
Finanz- und
Planungsministe
rium
Kontaktformular)
Website: www.mof.gov.jm
Ansprechpartner: Fitzroy A. Vidal, Direktor
Erneuerbare Energien
Ministerium für
Ministry of Science,
Wissenschaft,
Technology, Energy
Kingston 10
Technologie,
and Mining
Tel.: 001 (876) 929 – 8990 - 9
Energie und
Bergbau
Website: www.mstem.gov.jm
Ansprechpartner: Robert Pickersgill, Honourable
Minister
Ministry of Water,
Land, Environment
and Climate Change
The Towers Building
25 Dominica Drive
Umwelt-
Kingston 5
ministerium
Tel.: 001 (876) 926 - 1590
Website: www.mwlecc.gov.jm
Ansprechpartner: John Junor, Chairman
National
Environment and
Planning Agency
10 and 11 Caledonia Avenue
Regierungs-
Kingston 5
institution zum
Tel.: 001 (876) 754 - 7540
Schutz der
Umwelt
Website: www.nepa.gov.jm
61
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Dem
23 1/2 Charles Street
Umweltministeri
Kingston
National Land
Tel.: 001 (876) 750 - 5263 oder
Agency of Jamaica
001 (876) 946 - 5263
Website: www.nla.gov.jm
um unterstellt;
verantwortlich
für Verwaltung
von Land und
Grundstücken
Regierungsinstitution,
zuständig für
61 Halfway Tree Road
Abfall-
National Solid Waste
Kingston 10
Management
Tel.: 001 (876) 960 - 4511
Authority
Website: www.nswma.gov.jm
management:
Normen- und
Vorschriften
gebend, Berichte
über
Abfallmenge etc.
Ansprechpartner: Albert C. Gordon,
Geschäftsführer
Regulierungs-
3rd Floor PCJ Resource Centre
behörde für
Office of Utilities
36 Trafalgar Road
Elektrizität,
Regulation
Kingston 10
Telekom-
Tel.: 001 (876) 968 - 6053
munikation und
Abwasser
Website: www.our.org.jm
Ansprechpartner: Michelle S. Tulloch
96 Marcus Garvey Drive
Petrojam Limited
Kingston 15, P.O. Box 241
Tel.: 001 (876) 923 – 8611 - 5
E-Mail: http://www.petrojam.com/contact-us
(über Kontaktformular)
Tochtergesellsch
aft der Petroleum
Corporation of
Jamaica
Website: www.petrojam.com
695 Spanish Town Road
Kingston 11
Petroleum Company
Tel.: 001 (876) 934 - 6682
of Jamaica
E-Mail: http://www.petcomja.com/contact-us
(über Kontaktformular)
Website: www.petcomja.com
62
Erdölgesellschaft
– 1979 von der
jamaikanischen
Regierung
gegründet
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Christopher Cargill, Chairman
Erdölgesellschaft
Petroleum
Box 579
- verkauft
Corporation of
Kingston 10
Erdölprodukte,
Jamaica
Tel.: 001 (876) 929 - 5380/9
Kraftstoff und
Schmiermittel
Website: www.pcj.com
Dem
Ansprechpartner: Colin Bullock, Director
Finanzminis-
16 Oxford Road
terium
Planning Institute of
Kingston 5
unterstellt;
Jamaica
Tel.: 001 (876) 960 - 9339
Berater für die
wirtschaftliche
Website: www.pioj.gov.jm
Entwicklung
Jamaikas
8.5 Strategische Verbündete, Standortagenturen, Universitäten
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Wissenschaftliche Institution
mit Fokus auf
Caribbean Climate
Innovation Center
c/o Scientific
Research Council
P.O. Box 350, 6 Hope View Ave
den Bereichen
Kingston
erneuerbare
Tel.: 001 (876) 927 - 1771
Energien,
Energieeffizienz,
Website: www.caribbeancic.org
Wassermanagement und
nachhaltige
Agrarwirtschaft
Ansprechpartner: Joseph Matalon, Chairman
11A – 15 Oxford Road
Development Bank
of Jamaica
Kingston 5
Jamaikanische
Tel.: 001 (876) 929 - 4000 oder 001 (876) 619 -
Entwicklungs-
4000
bank
Website: www.dbankjm.com
63
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Ricardo Durrant
18 Trafalgar Road
Regierungs-
JAMPRO – Trade
Kingston 10
and Investment
Tel.: 001 (876) 978 – 7755
Jamaica
[email protected]
agentur zur
Investitionsförderung
Website: www.jamaicatradeandinvest.org
Karibische
University of the
West Indies (UWI)
Ansprechpartner: Prof. Archibald McDonald,
Universität mit
Senior Administration
drei Campus in
Mona Campus
Jamaika,
Tel.: 001 (876) 927 – 1660 - 9
Trinidad und
Website: www.mona.uwi.edu
Tobago und
Barbados
8.6 Energieversorger
Firma
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Kelly Tomblin, President
6 Knutsford Boulevard
Jamaica Public
Kingston 5
Einziger
Service Company
Tel.: 001 (888) 935 - 5577 oder 001 (888) 225 -
Energieversorger
Limited
5577
Jamaikas
Website: www.jpsco.com
8.7 Weitere Unternehmen
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
Ansprechpartner: Wayne McKenzie
Wikip Place
Jamaica Energy
Partners
Marcus Garvey Drive
Größter
Kingston 14, St. Andrew
unabhängiger
Tel.: 001 (876) 937 - 7936
Stromerzeuger
Website: www.jamenergy.com
64
Firma/Institution
Kontakt
Profil/Aktivität
14 Parkington Plaza, Suite 3
Jamaica Licensed
Electricians
Association
Half Way Tree
Vereinigung der
Kingston 10
jamaikanischen
Tel.: 001 (876) 892 - 1722
Elektro-
ingenieure
Website: www.jamaicaelectrician.org
Jamaica Private
Power Company
100 Windward Road
Unabhängiger
Kingston 2
Tel.: 001 (876) 938 - 3983
65
Stromerzeuger
9 Veranstaltungen und Medien
9.1 Wichtige Veranstaltungen
Bisher sind für dieses Jahr noch wenige Veranstaltungen zum Thema erneuerbare Energien geplant
(Stand 07/2015).
Tabelle 12: Übersicht von Veranstaltungen zum Thema Erneuerbare Energien, Stand 2015
Veranstaltung
AHK-Geschäftsreise
Veranstalter
Thema
Datum/Ort
Erneuerbare
16.11. –
Energien in der
20.11.2015
Karibik – PV, Wind-
Kingston,
und Bioenergie
Jamaika
Erneuerbare
19.10. –
Regierung der
Energien in der
21.10.2015
Dominikanischen Republik
Karibik: Workshops
Punta Cana,
und Networking
Dom. Rep.
Deutsch-Regionale Industrieund Handelskammer für
Karibik: Trinidad &
Zentralamerika und die
Tobago, Jamaika und
Karibik/ energiewaechter
Barbados
GmbH
The Caribbean
Renewable Energy
Forum
Quelle: Eigene Darstellung, 2015.
9.2 Wichtige Medien
Es liegen zurzeit keine Magazine bzw. Zeitungen vor, die sich ausschließlich dem Thema Energie
widmen. Der folgende Blog veröffentlicht Beiträge zum Thema:
Jamaica Renewable Energy Council - Blog
Unabhängige Berichterstattung aus dem Erneuerbare-Energien-Sektor durch den Jamaica
Renewable Energy Council
Website: www.jrec2013.wordpress.com
66
10 Quellenverzeichnis
Airports Authority of Jamaica, 2007. URL: http://www.airportsauthorityjamaica.aero/ (zuletzt
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Auswärtiges
Amt:
Jamaika,
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amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/01Nodes_Uebersichtsseiten/Jamaika_node.html
Auswärtiges
Amt
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zwischen
Jamaika
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2015.
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http://www.auswaertigesamt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/Jamaika/Bilateral_node.html (zuletzt abgerufen
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http://www.vestas.com/en/media/~/media/ce03c53102bd4815b4aa8a8c2d852a97.ashx
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-
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73
World Bank (g): WB/Jamaica: More Support for Competitiveness, Investment Climate and Fiscal
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Erneuerbare Energien in Jamaika – Solar-, Wind

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