תכנון וכתיבת מכרז, אמות מידה ומשקולות

‫אמות מידה ומשקולות‬
‫עו " ד גל הררי‬
‫ממכרזי מחיר למכרזי אמות מידה ומשקולות‬
‫‪ ‬הבעיות‪:‬‬
‫‪ ‬תנאי סף כגיליוטינה‬
‫‪ ‬השיקול הרלוונטי ‪ -‬מחיר‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫ממכרזי מחיר למכרזי אמות מידה ומשקולות‬
‫‪ ‬דוגמא לבעייתיות‪:‬‬
‫‪ ‬מכרז לנהגי אוטובוס‬
‫‪ ‬תנאי סף – ‪ 5‬שנות ניסיון בנהיגה באוטובוס‬
‫‪ ‬מציע בעל ניסיון של ‪ 4‬שנים ו‪ 10-‬חודשים‪.‬‬
‫‪ ‬המציע בעל תעודת חובש‪ ,‬המלצות מרובות‪ ,‬עבר נקי מתאונות דרכים‬
‫ותואר בחינוך‪.‬‬
‫‪ ‬עורך המכרז הפסיד מועמד מעולה‪.‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫אמות מידה ומשקולות‬
‫‪ ‬הפתרון – מכרזי אמות מידה ומשקולות‬
‫‪ ‬מהן אמות מידה?‬
‫הוראה ‪ 7.4.7‬להוראות התכ"מ‪:‬‬
‫"אמות מידה – הדרישות שעל המתמודדים במכרז להציג ולקיים בהצעתם על פי‬
‫דרישות עורך המכרז‪ .‬אמות מידה אלו יהוו בסיס בידי הוועדה להשוואה בין ההצעות‬
‫וקנה מידה לבחירת ההצעה המקנה את מירב היתרונות לעורך המכרז"‪.‬‬
‫אמות מידה ומשקולות‬
‫תקנה ‪(22‬א) לתקנות חובת המכרזים‪:‬‬
‫‪(.22‬א) אמות המידה לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך‬
‫המכרז הן אלה‪ ,‬כולן או חלקן‪:‬‬
‫המחיר המוצע או המבוקש‪ ,‬לפי הענין;‬
‫(‪)1‬‬
‫איכות הטובין או המקרקעין‪ ,‬העבודה או השירות המוצעים‪,‬‬
‫(‪)2‬‬
‫או נתונים מיוחדים שלהם‪ ,‬והתאמתם לעורך המכרז;‬
‫אמינותו של המציע‪ ,‬כישוריו‪ ,‬נסיונו‪ ,‬מומחיותו ותחומי‬
‫(‪)3‬‬
‫התמחותו;‬
‫המלצות אודות המציע‪ ,‬אם נדרשו לפי תנאי המכרז‪ ,‬ומידת‬
‫(‪)4‬‬
‫שביעות הרצון מאופן ביצוע התקשרויות קודמות;‬
‫דרישות מיוחדות של עורך המכרז;‬
‫(‪)5‬‬
‫התנהלותו של המציע בנוגע לשמירת זכויות עובדים‪ ,‬לרבות‬
‫(‪)6‬‬
‫קיומה של חוות דעת שלילית בכתב או דוח ביקורת שלילי‬
‫בעניין זה‪ ,‬מאת משרד שאתו התקשר המציע במהלך שלוש‬
‫השנים שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז‪.‬‬
‫אמות מידה ומשקולות‬
‫‪ ‬חובת הפרסום של אמות מידה‬
‫‪ ‬המשקל הניתן לכל אמת מידה‬
‫‪ ‬אופן שקלול ההצעות‬
‫תקנה ‪(22‬ג) לתקנות חובת המכרזים‪:‬‬
‫‪(22‬ג) קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה –‬
‫(‪ )1‬תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שיינתן‬
‫להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬לעומת‬
‫ניקוד האיכות ואת אופן שקלולם;‬
‫(‪ )2‬תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת‬
‫מאמות המידה‪ ,‬ושל מבחני המשנה לאמות המידה‪ ,‬ככל‬
‫שנקבעו; ועדת המכרזים תהא רשאית במקרים חריגים שלא‬
‫לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה זו‪,‬‬
‫את מבחני המשנה כאמור ואת אופן השקלול‪ ,‬אם השתכנעה כי‬
‫יש בפרסום כאמור כדי לפגוע בניהול התקין של הליך המכרז‪,‬‬
‫מנימוקים שיירשמו‪.‬‬
‫מדוע יש לפרסם אמות מידה‬
‫פס"ד צומת מהנדסים‪:‬‬
‫"ככלל‪ ,‬פרסום פרטים אודות אמות המידה מאפשר למשתתפים‬
‫פוטנציאלים להעריך בצורה טובה יותר את סיכוייהם לזכייה‬
‫במכרז וכך מונע מהם מלהוציא הוצאות שווא בהכנת הצעה‬
‫למכרז‪ ,‬שסיכוייהם לזכות בו נמוכים‪ .‬בפרסום המוקדם יש גם כדי‬
‫לסייע למשתתפים להכין את הצעותיהם בצורה טובה יותר ועל‬
‫כן יש לעשות כל שניתן כדי ליתן למציע פירוט מלא של אמות‬
‫המידה לפיהן תיבחן הצעתו"‪.‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫השלכות אי ציון אמות מידה‬
‫‪ ‬שימוש באמות מידה לפי תקנה ‪ 22‬חרף אי אזכורן במסמכי‬
‫המכרז‪:‬‬
‫פס"ד ביטי – ועדת המכרזים רשאית לעשות שימוש באמות‬
‫מידה הקבועות בתקנה ‪ 22‬לתקנות גם אם לא צויינו בתנאי‬
‫המכרז‪.‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שביעות רצון מהתקשרות קודמת כאמת מידה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫תקנה ‪ - 22‬מידת שביעות רצון מאופן ביצוע התקשרויות היא תנאי‬
‫לגיטימי‪.‬‬
‫מה בדבר קיום סכסוך קודם עם המזמין?‬
‫הקושי – פס"ד צומת מהנדסים‪:‬‬
‫"לכאורה‪ ,‬אמת מידה זו עלולה ליצור הפליה בין ספקים חדשים‬
‫לבין ספקים ותיקים שכבר עבדו עם עורך המכרז‪ ,‬ושימוש באמת‬
‫מידה זו עלול ליצור מצב שבו ספקים חדשים אינם מצליחים‬
‫לזכות במכרזים ונוצר חוג סגור של ספקים הנהנה מכל מכרזי‬
‫הרשות"‬
‫הקושי בהערכה ופתיחת פתח לשרירות ולשקילת שיקולים זרים‪.‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫עקרון מקבילית הכוחות‬
‫‪ ‬איזון בין המחיר המוצע לאמות המידה הרלוונטיות הנוספות‬
‫‪ ‬האם התוצאה של אמות המידה מחייבת את המזמין?‬
‫חישוב ציון באמות מידה‬
‫‪ 2 ‬אמות מידה – מחיר ואיכות‪.‬‬
‫‪ ‬כל אמת מידה – ‪ 50‬נקודות‪.‬‬
‫נתון‪ :‬מחיר ללא רווח – ‪ ,80‬אומדן (מחיר שוק) – ‪.100‬‬
‫מציע א‬
‫מציע ב‬
‫מציע ג‬
‫ציון איכות‬
‫(מתוך ‪)50‬‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫‪ 45‬נק'‬
‫המחיר‬
‫המוצע בש"ח‬
‫‪₪ 100‬‬
‫‪₪ 90‬‬
‫‪₪ 95‬‬
‫מי זוכה?‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שיטות ניקוד למחיר‬
‫‪ ‬שיטה ‪ – I‬ניקוד מהזול ליקר‪ .‬הזול – הכל; היקר – כלום‪.‬‬
‫)לצורך החישוב‪ :‬פער של כל שקל בין ההצעה הגבוהה לנמוכה שווה‬
‫חמש נקודות)‪.‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ציון איכות‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫‪ 45‬נק'‬
‫המחיר‬
‫‪₪ 100‬‬
‫‪₪ 90‬‬
‫‪₪ 95‬‬
‫ציון המחיר‬
‫‪ 0‬נק'‬
‫‪ 50‬נק'‬
‫‪ 25‬נק'‬
‫סה"כ ציון‬
‫משוקלל‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 80‬נק'‬
‫‪ 70‬נק'‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שיטות ניקוד למחיר‬
‫‪ ‬שיטה ‪ –II‬יחסי ‪ -‬הזול – ‪ 50‬נקודות; היקר – לפי "ערך משולש"‪.‬‬
‫‪ ‬ניקוד מחיר = ‪ X 50‬מחיר זול‬
‫מחיר נבדק (זה שניתן לו הציון)‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ניקוד איכות‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫נק'‪45‬‬
‫המחיר בש"ח‬
‫‪₪ 100‬‬
‫‪₪ 90‬‬
‫‪₪ 95‬‬
‫ציון במחיר‬
‫‪ 45‬נק'‬
‫‪ 50‬נק'‬
‫‪ 47.3‬נק'‬
‫סה"כ ציון‬
‫משוקלל‬
‫‪ 85‬נק'‬
‫‪ 80‬נק'‬
‫‪ 92.3‬נק'‬
‫שיטות ניקוד למחיר‬
‫‪ ‬שיטה ‪ –III‬ניקוד לפי השאלה – על כמה מתוך הרווח הרגיל ויתר‬
‫המציע? (החישוב‪ :‬אחוז הויתור כפול משקל אמת המידה)‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ניקוד איכות‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫‪ 45‬נק'‬
‫המחיר בש"ח‬
‫‪₪ 100‬‬
‫‪₪ 90‬‬
‫‪₪ 95‬‬
‫הרווח‬
‫‪₪ 20‬‬
‫‪₪ 10‬‬
‫‪₪ 15‬‬
‫ציון מחיר‬
‫‪( 0‬לא ויתר)‬
‫‪( 25‬ויתר על‬
‫חצי)‬
‫‪( 12.5‬ויתר על‬
‫רבע)‬
‫ציון משוקלל‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 55‬נק'‬
‫‪57.5‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫מכרז מסוג שונה‬
‫‪ ‬מוצר ‪ /‬שירות והתחרות היא על תיווך המוצר‪.‬‬
‫התשלום הוא עבור שירות התיווך (פס"ד אלקטרה)‪.‬‬
‫‪ 2 ‬אמות מידה – מחיר ‪ ;50%‬איכות ‪.50%‬‬
‫‪ 4 ‬מציעים‪:‬‬
‫ניקוד‬
‫האיכות‬
‫המחיר‬
‫המבוקש‬
‫א‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫ב‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫ג‬
‫‪ 20‬נק'‬
‫ד‬
‫‪ 10‬נק'‬
‫‪₪ 20‬‬
‫‪₪ 12‬‬
‫‪₪3‬‬
‫‪ 0‬ש"ח‬
‫שקלול הציונים‬
‫‪ ‬שיטה ‪ – I‬ניקוד מלא לזול; ‪ 0‬נקודות ליקר‪( .‬החישוב‪ :‬הפער מההצעה‬
‫הנבדקת להצעה הגבוהה חלקי ההצעה הגבוהה‪)50 X‬‬
‫ניקוד‬
‫איכות‬
‫המחיר‬
‫ניקוד‬
‫המחיר‬
‫ניקוד‬
‫משוקלל‬
‫א‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫ב‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫ג‬
‫‪ 20‬נק'‬
‫ד‬
‫‪ 10‬נק'‬
‫‪₪ 20‬‬
‫‪ 0‬נק'‬
‫‪₪ 12‬‬
‫‪ 20‬נק'‬
‫‪₪3‬‬
‫‪42.5‬‬
‫נק'‬
‫‪₪0‬‬
‫‪ 50‬נק'‬
‫‪ 40‬נק'‬
‫‪ 50‬נק'‬
‫‪62.5‬‬
‫‪ 60‬נק'‬
‫שקלול הציונים‬
‫באותה שיטה – נניח ש‪-‬א' נפסל (הפער בין‬
‫ההצעה הגבוהה להצעה הנבדקת חלקי ההצעה‬
‫הגבוהה ‪)50 X‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ד‬
‫ניקוד איכות‬
‫נפסל‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫‪ 20‬נק'‬
‫‪ 10‬נק'‬
‫המחיר‬
‫המבוקש‬
‫נפסל‬
‫‪₪ 12‬‬
‫‪₪3‬‬
‫‪₪0‬‬
‫ניקוד‬
‫המחיר‬
‫נפסל‬
‫‪ 0‬נק'‬
‫‪ 37.5‬נק'‬
‫‪ 50‬נק'‬
‫ציון משוקלל‬
‫נפסל‬
‫‪ 30‬נק'‬
‫‪ 57.5‬נק'‬
‫‪60‬‬
‫מסקנה – התחרות בין ג' לבין ד' הוכרעה בלי קשר להצעות‬
‫שלהם !!!‬
‫שימוש במסקנה – היעזרות "במציע משוגע"‪.‬‬
‫שקלול הציונים‬
‫נניח שמצטרף מציע חמישי – ‪ ,X‬שמציע מחיר של ‪.100‬‬
‫איך ייראו הנקודות?‬
‫‪X‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ד‬
‫ניקוד‬
‫האיכות‬
‫לא רלבנטי‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫המחיר‬
‫המבוקש‬
‫בש"ח‬
‫‪100‬‬
‫‪20‬‬
‫‪12‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫ניקוד המחיר‬
‫‪0‬‬
‫‪40‬‬
‫‪44‬‬
‫‪48.5‬‬
‫‪50‬‬
‫ציון משוקלל‬
‫‪/‬‬
‫‪80‬‬
‫‪74‬‬
‫‪68.5‬‬
‫‪60‬‬
‫מסקנה – מכרז הניתן למניפולציה‪ .‬הזוכה הוא המציע‬
‫שהיה בדירוג הנמוך ביותר קודם (הגרוע ביותר)!!!‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שקלול הציונים‬
‫‪ ‬שיטה ‪ – II‬ניקוד יחסי – ניקוד = ‪ X 50‬מחיר זול‬
‫מחיר נבדק‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ד‬
‫ניקוד איכות‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫המחיר‬
‫המבוקש‬
‫‪20‬‬
‫‪12‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫ניקוד המחיר‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪50‬‬
‫ציון משוקלל‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪60‬‬
‫מסקנה – שיטת חישוב יחסית "לא עובדת" כשניתן‬
‫להציע "מחיר ‪ –"0‬לא יחסי‪.‬‬
‫שקלול הציונים‬
‫‪ ‬שיטה ‪ – III‬קביעת טווח מחירים מראש על‪-‬ידי עורך המכרז‪:‬‬
‫"ניתן להציע מחיר בין ‪ 0‬לבין ‪."50‬‬
‫‪ ‬במחיר של ‪ – 0‬ניקוד ‪ ;50‬מחיר של ‪ – 50‬ניקוד ‪.0‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ד‬
‫ניקוד איכות‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫המחיר‬
‫המבוקש‬
‫‪20‬‬
‫‪12‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫ניקוד המחיר‬
‫‪30‬‬
‫‪38‬‬
‫‪47‬‬
‫‪50‬‬
‫ציון משוקלל‬
‫‪70‬‬
‫‪68‬‬
‫‪67‬‬
‫‪60‬‬
‫מסקנה כללית – ניקוד באמת מידה ‪ 0 – 50‬וחיבור‬
‫גורם לעיוותים!!!‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שקלול ציוני מחיר – הדגמת הבעיה‬
‫‪ ‬נתון – האיכות והמחיר הם שווי ערך בעיני עורך המכרז‪.‬‬
‫כלומר – במחיר כפול ובאיכות כפולה – עורך המכרז‬
‫אדיש‪.‬‬
‫‪ 5 ‬מציעים – דירוג האיכות נע בין ‪ 0‬ל‪.10 -‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ד‬
‫ה‬
‫ציון האיכות‬
‫‪10‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫המחיר‬
‫‪100‬‬
‫‪90‬‬
‫‪80‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫התוצאה המתחייבת – אדישות !!!‬
‫האם זאת התוצאה המתקבלת במתן ‪ 50‬נקודות‬
‫בדרך יחסית????‬
‫ניקח מתוכם רק ‪ – 3‬לדוגמא – ב'‪,‬ג' ו‪-‬ה'‪.‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫הבעייתיות בשיטת הניקוד היחסית‬
‫‪ ‬האם זאת התוצאה המתקבלת במתן ‪ 50‬נקודות בדרך‬
‫יחסית?‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ה‬
‫ציון האיכות‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪4‬‬
‫ניקוד האיכות‬
‫(‪)50‬‬
‫‪45‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫המחיר‬
‫‪90‬‬
‫‪80‬‬
‫‪40‬‬
‫ניקוד המחיר‬
‫(‪)50‬‬
‫‪40/90 X 50 = 22.2‬‬
‫‪40/80 X 50 = 25‬‬
‫‪50‬‬
‫ציון משוקלל‬
‫‪67.2‬‬
‫‪65‬‬
‫‪70‬‬
‫המסקנה – מתן משקל של ‪ 50%‬לאמת מידה של מחיר‬
‫וחישובה באופן יחסי‪ ,‬עלול להחטיא את כוונת עורך המכרז !!!‬
‫בחירה בזוכה לא נכון !!!‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שיטה מוצעת (ועדיפה)‬
‫‪ ‬נדגים במערכת מספרים חדשה‪:‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ציון האיכות‬
‫המחיר‬
‫‪10‬‬
‫‪100‬‬
‫‪8‬‬
‫‪80‬‬
‫‪5‬‬
‫‪50‬‬
‫המחיר החדש‬
‫‪100‬‬
‫‪78‬‬
‫(זול יותר)‬
‫‪52‬‬
‫(יקר יותר)‬
‫אותם ציוני איכות‪.‬‬
‫יחסית למצב האדישות – א' נשאר באותו מחיר‪ ,‬ב' ירד במחיר‪ ,‬ג'‬
‫עלה במחיר‪.‬‬
‫ברור אם כך שהזוכה צריך להיות ב' !‬
‫ג'‬
‫א'‬
‫הדירוג צריך להיות‪ :‬ב'‬
‫האם זה עובד????‬
‫ננסה – ‪ 50% 50%‬וניקוד מחיר יחסי‪.‬‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫שיטה מוצעת (ועדיפה)‬
‫‪ ‬ננסה – ‪ 50% 50%‬וניקוד מחיר יחסי‪.‬‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ציון האיכות‬
‫‪10‬‬
‫‪8‬‬
‫‪5‬‬
‫ניקוד‬
‫האיכות (‪)50‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪25‬‬
‫המחיר‬
‫‪100‬‬
‫‪78‬‬
‫‪80‬‬
‫‪50‬‬
‫‪52‬‬
‫ניקוד מחיר‬
‫יחסי (‪)50‬‬
‫‪X 50 = 26‬‬
‫‪52/100‬‬
‫‪X 50 = 33.3‬‬
‫‪52/78‬‬
‫‪50‬‬
‫ציון משוקלל‬
‫‪76‬‬
‫‪73.3‬‬
‫‪75‬‬
‫ג'‬
‫ב'‬
‫הדירוג – א'‬
‫הדירוג הנכון ‪ -‬ב'‬
‫א'‬
‫ג'‬
‫מסקנה – השיטה לא מבטאת את הכוונה !!!‬
‫שיטה מוצעת – "מפתח" היחס‬
‫‪ ‬השאלה צריכה להיות – כמה איכות בכמה כסף? –‬
‫"יותר איכות בפחות כסף = זוכה!"‪.‬‬
‫‪ ‬חלוקת ציון האיכות במחיר – איכות ‪ -‬ככל שהשבר גדול‬
‫מחיר‬
‫ההצעה עדיפה!!!‬
‫א‬
‫ב‬
‫ג‬
‫ציון האיכות‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪25‬‬
‫המחיר‬
‫‪100‬‬
‫‪78‬‬
‫‪52‬‬
‫המפתח לזכייה‬
‫= איכות ‪ /‬מחיר‬
‫‪0.5=50/100‬‬
‫‪0.51=40/78‬‬
‫"המפתח" הקטן – ב‬
‫"המפתח" השני – א‬
‫"המפתח" השלישי – ג'‬
‫הדירוג הנכון‪ :‬ב‬
‫© כל הזכויות שמורות‬
‫א‬
‫ג‬
‫‪0.48=25/52‬‬
‫הצלחנו!‬
‫תודה רבה‬