Ing. John Vega - Experiencia Peruana, Programa de Infraestructura
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Ing. John Vega - Experiencia Peruana, Programa de Infraestructura
PERÚ Ministerio de Transportes Y Comunicaciones Viceministerio de Transportes Provias Nacional PROYECTO PERÚ Ing. John A. Vega Vásquez Agosto de 2010 PROBLEMÁTICA DEL PAÍS POR EL TEMA DE INFRAESTRUCTURA VIAL 1. Escasez de recursos económicos. 2. Zonas con grandes potenciales económicos sin explotación. 3. Zonas de Extrema pobreza en abandono por falta de presencia del Estado. 4. Necesidad de interconectar íntegramente al País para desarrollar el mercado interno y mercado externo. 5. Se privilegia solamente la ejecución de obras viales a nivel de pavimentación nueva (“Asfaltados” = Rehabilitación y Mejoramiento). 6. No se toma en cuenta la necesidad y obligación de efectuar conservación vial. 7. Deficiente sistema de gestión de la infraestructura Vial. Desarrollo de los Sistemas Sociales Sistema Social Sistema Económico Infraestructura Medio Ambiente Natural El Desarrollo de un país debe sustentarse en la integración de las distintas poblaciones a los mercados nacionales e internacionales, fomentando el intercambio entre ellas que permita potenciar sus ventajas competitivas. Para cumplir este objetivo el Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú ha desarrollado un ambicioso Plan de Desarrollo Vial, sustentado en la consolidación de Ejes de Infraestructura Vial, denominado “Proyecto Perú”. PROYECTO PERÚ 1.- “Proyecto Perú”, es una estrategia para desarrollar económicamente al País a través de la recuperación y ¨puesta en valor¨ de la actual Red Vial, buscando lograr la integración total del territorio patrio. Carretera Huánuco-La Unión Carretera Cajamarca-Chachapoyas Carretera Puente Raither-Villarica-Puerto Bermúdez-Von Humboldt Carretera Puente HuarochiriSihuas-Huacrachuco Carretera Concepción-Satipo-MazamariPuerto Ocopa-Atalaya CARRETERAS ASFALTADAS Carretera Pativilca-Conococha-Huaraz - Caraz-Molinopampa Carretera La Oroya-Chicrin-Huánuco-Tingo María Carretera Pedro Ruíz - Chachapoyas Carretera Puente Paucartambo-Oxapampa PUENTES 2.- Para ello se está implementando mediante Provias Nacional-MTC un NUEVO SISTEMA DE GESTIÓN VIAL desde el año 2007. Comprendiéndose por gestión: Programación, estudios, construcción, rehabilitación, mejoramiento, conservación, atención de emergencias viales y operación. 3. – Se intervienen en grandes carreteras o corredores viales, que están por el orden de los 300 a 400 Kilómetros de longitud, los cuales deben unir como mínimo 02 departamentos, o una frontera con un destino de importancia (en la práctica se tiene carreteras que unen hasta 04 departamentos). A la fecha se tienen intervenidos por Provias Nacional más de 10,000 Km. de carreteras bajo éste nuevo sistema de gestión vial en los siguientes componentes: a.- Conservación Rutinaria b.- Conservación Periódica c.- Atención de emergencias viales y d.- Relevamiento de información En esta primera etapa no se efectúa cambios en la geometría (curvas, pendientes o anchos), puesto que al tratarse de actividades de gestión conservación estos se financian con recursos de gasto corriente. PERO UN BUEN GASTO CORRIENTE QUE SIRVE PARA CUIDAR EL MAYOR PATRIMONIO QUE TIENE EL PAIS: LA INFRAESTRUCTURA VIAL 4.- Terceriza la Gestión y Conservación Vial, siendo un concepto distinto de los contratos de obra, en los cuales el objeto del contrato es un “entregable” final Los contratos de Gestión y Conservación Vial están relacionados a un estado permanente que las vías deben ofrecer a los usuarios de acuerdo a un estándar de calidad, el cual se traduce en carreteras en óptimo estado de conservación durante el plazo del contrato. 5.- Son contratos que se supervisan por Niveles de Servicio, Resultados o Estándares de Calidad. Método de diseño de pavimentos Estado del arte 6.- Se impulsa el uso de nuevas tecnologías. Métodos empíricos Métodos empíricos mecanísticos Métodos mecanísticos Estado de la práctica real 7.- Introduce el concepto de transferencia de riesgo del Estado al Contratista. a) Contratos de Método y propuestas b) Contratos por Resultados Riesgo Riesgo - Agencia contratante - Contratista 8.- Se impulsa el uso de pavimentos ecológicos (actual tendencia mundial). - En caminos de bajo volumen de tránsito con pavimentos básicos. - En caminos de alto volumen de tránsito con reciclado de pavimentos. 9.- Brinda a la conservación vial categoría de actividad estratégica. CONDICIÓN 40% de pérdida de calidad Muy bueno Bueno Cada S/. 1 que no se invierta en éste punto en conservación periódica, costará al Estado S/. 5 en rehabilitación. Regular malo Muy malo 12 AÑOS RECURSOS PERDIDOS EN PERÚ POR CADA KILÓMETRO DE CARRETERA QUE NO TUVO UNA CORRECTA CONSERVACIÓN EN UN PERIODO DE 10 AÑOS Costo de Modelo Real en US$ Costo de Modelo Ideal en US$ Monto de los Recursos Perdidos por cada kilómetro en US$ 2,020,000.00 1,150,000.00 870,000.00 PRESUPUESTOS ASIGNADOS PARA REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE PROVIAS NACIONAL EN SOLES * Periodo Presupuestos Totales Rehabilitación y Mejoramiento Conservación Vial Recursos de conservación vs Recursos de Inversión y Mejoramiento * Fuente: OPEI-Provias Nacional - agosto 2010 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 852,385,139.00 752,171,620.00 1,018,371,194.00 1,310,353,418.00 1,264,997,721.00 1,870,021,695.00 2,606,237,897.00 646,515,324.00 579,038,760.00 800,323,172.00 898,353,988.00 844,986,598.00 879,583,651.00 1,268,436,231.00 205,869,815.00 173,132,860.00 218,048,022.00 411,999,430.00 420,011,123.00 990,438,044.00 1,337,801,666.00 24.15% 23.02% 21.41% 31.44% 33.20% 52.96% 51.33% PROYECTO PERÚ 9.- Permite el crecimiento paulatino de las carreteras, según sus necesidades, de acuerdo al aumento de tránsito, que se traduce en un uso racional de los recursos del Estado . 10.- Se introduce el concepto de Gerente Vial como el responsables de las carreteras. ESTADO DE LA RED VIAL NACIONAL 100% 80% 6,904 60% 40% 6,905 1,883 23.08% 5,161 30.26% 5,057 30.00% 7,097 7,704 46.64% 4,393 25.76% 4,046 24.00% 4,888 30.28% 7,500 43.98% 7,754 46.00% 12,515 5,002 1995 Relación porcentual 2000 Relación porcentual 2005 Relación porcentual 2010P 44.00% 20% 0% 3,813 44.00% 12.00% 1990 Relación Fuente OPEI Provias Nacional porcentual Bueno Regular M alo Los Grandes Ejes Nacionales La Estrategia de Desarrollo Vial se concentrará en la construcción y consolidación de grandes ejes de integración. Ejes Longitudinales Ejes IIRSA Ríos Navegables Red Vial Nacional Red Vial Departamental Red PROYECTO PERÚ Integrando la Costa Sierra Selva Carretera Cañete-Lunahuaná-Chupaca Ubicación: Región Lima y Región Junín Longitud : 281.30 Km. Fecha de inicio del contrato: 15 Febrero de 2008 Plazo del contrato: 05 años Monto del contrato: S/.131,895,821.00 Obligaciones del Contratista-Conservador 1. Presentación de un plan de conservación para los 05 años que dura el contrato. (incluye un plan de calidad, así como los estudios de manejo socio -ambiental) 2. Conservación Rutinaria en todo el tramo asfaltado. 3. Conservación Periódica en 12.5 Km. del tramo asfaltado. 4. Puesta a punto de la Conservación Rutinaria en todo el tramo afirmado para asegurar la transitabilidad en el Corredor Vial. 5. Conservación Periódica (pavimento básico), que consiste en la colocación de una base de material granular estabilizado y recubrimiento bituminoso en 200 Km. de longitud. 6. Conservación Rutinaria después de la colocación del pavimento básico. 7. Atención de emergencias viales. 8. Relevamiento de información a través de inventarios viales calificados, estudio de tráfico, origen-destino. Estado inicial de la carretera antes de la intervención de Proyecto Perú Trabajos de puesta a punto para la transitabilidad en el tramo afirmado Es necesario acotar que tan sólo con esta primera etapa de los trabajos ejecutados, el tráfico se ha incrementado sustancialmente en la vía Trabajos de estabilización de la base con emulsión asfáltica Trabajos de compactación de la Base estabilizada. Trabajos de recubrimiento bituminoso sobre la base estabilizada con emulsión asfáltica Trabajos de colocación del recubrimiento bituminoso (tratamiento superficial simple) Pavimento básico con inicio los trabajos de señalización horizontal Pavimento básico con señalización horizontal y vertical Pavimento básico con recubrimiento superficial de tratamiento superficial simple (monocapa). Pavimento básico con señalización horizontal y vertical Pavimento básico con recubrimiento superficial de slurry seal (mortero asfáltico) TRAMO PACARÁN-ZUÑIGA Carretera Puente Huarochiri-Sihuas-HuacrachucoSan Pedro de Chonta (280.00 KM. en Ancash y Huánuco) Contrato N° 292-2007-MTC/20 Estado situacional de ésta vía antes de la intervención de Proyecto Perú Trabajos de conservación periódica Nivel de servicio mínimo que debe tener la vía durante los 365 días del año Carretera Huánuco-La Unión-Dv. Antamina (172.00 KM. en Huánuco y Ancash) Contrato N°255-2008-MTC/20 Estado situacional de ésta vía antes de la intervención de Proyecto Perú Carretera Juliaca – Putina – Sandia- San Ignacio/ Huancané – MohoTilali (438.00 KM.) Contrato N° 109-2009-MTC/20 Carretera La Oroya-Chicrin-Huánuco-Tingo María (367 Km. En Pasco-Huánuco) Contrato N° 256-2008-MTC/20 Reciclado con asfalto espumado in situ Carretera Pativilca – Conococha – Huaraz – Caraz – Molinopampa (280 Km.) Contrato N° 013-2010-MTC/20 Atención de emergencias viales Corredor Vial Ruta PE 34G Tramo Juliaca - Putina - Sandia - San Ignacio y Ruta PE 34H Tramo EMP PE 34G - Moho - Tilali - Limite Bolivia (438 KM. en Puno-Frontera con Bolivia) Contrato N° 109-2009-MTC/20 Atención de emergencias viales Corredor Vial Ruta PE 24A Tramo EMP PE 3S (Concepcion) - Santa Rosa de Ocopa Comas - Mariposa - EMP PE 5S (Satipo)/ Satipo - Puerto Ocopa - Atala ya / Mazamari - San Martin de Pangoa - Punta (472.80 KM. en Junín-Ucayali) Contrato N° 004-2010-MTC/20 Corredor Vial: Pte. Camiara-Tacna/Tacna-Ilo/ Tacna-Tarata/Tacna-Palca/Tacna-La Concordia (399.00 KM en Tacna y Moquegua). Contrato N° 243-2007-MTC/20 Supervisión con utilización de perfilómetro láser para medición de niveles de servicio de actividades periódicas Retos que se tuvieron que enfrentar; algunos de ellos todavía se siguen enfrentando - Resistencia al cambio en todos los actores, tanto internos como externos. - Falta de experiencia en el País en éste nuevo mercado. - Falta de experiencia en el País con esta nueva modalidad de contratación (contratos por resultados). - Carreteras e infraestructura vial muy deteriorada. - Climas extremos de sierra y selva. - Intervención en gestión de grandes carreteras y corredores viales. - Enfoque muy marcado en muchos de los actores que privilegian solamente la construcción o rehabilitación de carreteras. - Escasos presupuestos que se destinan año a año para labores de gestión y conservación de carreteras. Logros que se obtuvieron con el Programa • Disminución de hasta un 60% del tiempo de viaje en las diversas carreteras “recuperadas”. C A R R E TE R A S L O N G IT U D ( K m .) T i e m p o s d e v i a je a n te s d e l a in t e r v e n c i ó n d e P ro ye cto P e rú T ie m p o s d e v ia j e a ctua le s con P roy e cto Pe rú 1 C A Ñ E T E- L U N A H U A N A - P A C A R Á N - Z U Ñ IG A - D v . Y A U Y O S R O N C HA S - C H U PA CA 2 8 1 .7 3 1 4 .0 0 H r s 0 6.0 0 H rs 2 H U A N C A Y O - I M P E R I A L - I Z C U C H A C A - A Y A C U C H O e IM P E R I A L P A M P A S - M A Y O C (T r a m o H u a n c a y o -Izc u c h a c a -A y a c u c h o ) 4 2 1 .4 9 1 2 .3 0 H r s . 0 6.00 H rs . 3 C A J A M A R C A - C E L E N D IN - B A L Z A S - D v . C H A C H A P O Y A S y C H A C H A P O Y A S - P E D R O R U I Z ( T r a m o C a ja m a r c a - C h a c h a p o y a s ) 3 7 2 .2 6 1 6 .0 0 H r s . 0 7.00 H rs . 4 L IM A - C A N T A - H U A Y L L A Y - E M P . R - 3 N y C H A N C A Y - H U A R A L A C O S - H U A Y L L A Y ( T r a m o L im a - C a n t a - H u a y l la y E m p . 3 N ) 3 7 4 .3 5 0 9 .0 0 H r s . 0 5.00 H rs . 5 P U E N T E H U A R O C H IR I - Y U R A C M A R C A - S IH U A S - H U A C R A C H U C O S A N P E D R O D E C H O N T A ( T r a m o P u e n t e H u a r o c j h ir i - S i h u a s H u a cra chu co ) 2 8 0 .0 0 1 3 .0 0 H r s . 0 8.00 H rs . 6 H U A U RA - SA YÁ N - C H U RIN - O Y Ó N - A M B O Y R ÍO S E CO - D v. S A Y Á N (T r a m o H u a u r a -S a y á n - C h u r í n - O y ó n - A m b o ) 3 3 9 .4 1 1 5 .0 0 H r s . 0 8.00 H rs . 7 A Y A C U C H O - A N D A H U A Y L A S - P U E N T E S A H U IN T O 3 8 4 .5 0 1 6 .3 0 H r s . 0 8.00 H rs . 8 H U Á N U C O - L A U N IÓ N - H U A L L A N C A - D v. A N T A M IN A 1 7 2 .0 0 0 8 .0 0 H r s . 0 4.00 H rs . J U L IA C A - P U T IN A - S A N D IA - S A N I G N A C I O / E M P P E - 3 4 G - M O H O T I L A L I L I M . B O L . ( T r a m o J u li a c a - P u t i n a - S a n d ia - S a n Ig n a c io ) 4 3 8 .0 0 1 1 .0 0 H r s . 0 7.00 H rs . 10 L a Q U IN U A - S A N F R A N C I S C O - P U E R T O E N E - P u n t a C a r r e t e r a . 3 0 6 .0 0 1 7 .0 0 H r s . 0 7.00 H rs . 11 C O N C E P C IO N - C O M A S - M A R I P O S A - S A T I P O / S A T IP O - P T O . O C O P A - A T A L A Y A / M A Z A M A R I - SA N M A R TIN D E P A N G O A P u n t a C a r r e t e r a ( T r a m o C o n c e p c ió n - C o m a s - S a t ip o - P u e r t o O c o p a ) 4 7 2 .8 0 1 3 .3 0 H r s . 0 6.30 H rs . 12 T R U JI L L O - D V . O T U Z C O - H U A M A C H U C O - S A U S A C O C H A C A JA B A M B A - S A N M A R C O S - C A JA M A R C A 3 3 4 .0 0 1 1 .0 0 H r s 0 6.00 H rs . 3 9 4 .0 0 1 1 .0 0 H r s . 0 7.00 H rs . N° 9 P I M E N T E L - E M P P E - 1 N / C H IC L A Y O - C H O N G O Y A P E - P T E - C U M B I L - E M P P E - 3 N (C O C H A B A M B A ) - C H O T A - H U A LG A Y O C ( T r a m o 13 P i m e n t e l- E m p . 1 N / C h ic la y o - C h o n g o y a p e - E m p . P E - 3 N ( C o c h a b a m b a ) - C h o ta - H u a lg a y o c ) . • Incremento sustancial del tráfico en todas las carreteras. Estudios de tráfico año 2006: Tramo Dv. Yauyos-Chupaca IMD = 21 Vehículos Estudios de tráfico año 2008: Tramo Dv. Yauyos-Chupaca IMD = 56 Vehículos Estudios de tráfico año 2006: Tramo Dv. Yauyos-Chupaca IMD = 305 Vehículos • Desarrollo de nuevas actividades económicas. • Reducción de costo de fletes y pasajes. • Mejora en la calidad de vida de los pobladores. • Generación de nuevos puestos de trabajo. • Mejora en la imagen del Estado por mayor presencia en zonas deprimidas. • Recuperación del mayor patrimonio que tiene el Perú que es su infraestructura vial Nota.- Modelo íntegramente implementado con recursos del Tesoro Público y con equipos multidisciplinarios de profesionales de diversas áreas del MTC. Retos a mediano y largo plazo • Implementación de contratos de gestión con nuevas prestaciones: - Estudios de preinversión (perfil, prefactibilidad, factibilidad) - Pacris - Cira - Control de pesos y medidas • Apertura de nuevas unidades de peajes para todas las carreteras de bajo y alto volumen de tráfico “recuperadas”. • Implementación del modelo de gestión en Órganos de Gobierno sub nacionales (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales). • Desarrollo normatividad técnica para las nuevas tecnologías. • Cambios en la normatividad del Estado para nuevos modelos de gestión de carreteras, como son los contratos tipo “Gesrehaconoper”. Proyecto de Infraestructura Vial Q´APAQ ÑAN RED DE CAMINOS PRINCIPALES DEL IMPERIO INCA: INGENIERíA INCA FUNCIONANDO DESDE HACE 500 AÑOS Puente Qeswa chaka ubicado en provincias altas del departamento del Cusco ¡Muchas gracias por vuestra atención! JOHN A. VEGA VÁSQUEZ Ingeniero Civil – UNSAAC MBA – Universidad ESAN Jefe Oficina de Proyectos Especiales Responsable del Programa PROYECTO PERÚ PROVIAS Nacional [email protected]